新形勢(shì)下電力建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控的要點(diǎn)及實(shí)踐

1、新形勢(shì)下電力建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控的要點(diǎn)及實(shí)踐摘要：安全生產(chǎn)關(guān)系到改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局、關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、 關(guān)系到企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展、關(guān)系到社會(huì)的和諧發(fā)展。黨的十八大以來，黨和國家高 度重視安全生產(chǎn)，把安全生產(chǎn)作為民生大事，納入到全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi) 容之中。隨著我國安全生產(chǎn)事業(yè)的不斷發(fā)展，嚴(yán)守安全底線、嚴(yán)格依法監(jiān)管、保 障人民權(quán)益、生命安全至上已成為全社會(huì)共識(shí)。在新形勢(shì)下如何做好安全風(fēng)險(xiǎn)管 控，有效預(yù)防和減少事故的發(fā)生？下面我就如何做好新形勢(shì)下的安全風(fēng)險(xiǎn)管控工 作談幾點(diǎn)看法。關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；風(fēng)險(xiǎn)管控；要點(diǎn)及實(shí)踐電力工程建設(shè)對(duì)于國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義，近年來隨著科學(xué)技術(shù)的 迅速發(fā)展，

2、電力工程項(xiàng)目中出現(xiàn)了許多新的工藝、新技術(shù)和新材料的應(yīng)用，有效 地促進(jìn)了電力建設(shè)工程水平的提升，但是電力建設(shè)工程中本身就存在許多潛在的 危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)因素，實(shí)際的工程建設(shè)過程中，由于施工安全技術(shù)措施不得當(dāng)，現(xiàn) 場的安全管理不到位，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系不健全等因素，造成安全事故頻發(fā)，嚴(yán)重威 脅了現(xiàn)場施工人員的生命安全，帶來了一些不良的社會(huì)影響，加強(qiáng)電力施工現(xiàn)場 安全管理是當(dāng)前電力工程建設(shè)中必須要注意的問題。為此，本文根據(jù)電力工程中 安全管理內(nèi)容的實(shí)際援用，給該行業(yè)的發(fā)展提出了一些可以促進(jìn)電力工程安全性 的相關(guān)建議。一、新時(shí)期黨對(duì)安全工作的要求黨的十八大以來，黨和國家高度重視安全生產(chǎn)，把安全生產(chǎn)作為民生大事，

3、 納入到全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容之中。隨著我國安全生產(chǎn)事業(yè)的不斷發(fā)展， 嚴(yán)守安全底線、嚴(yán)格依法監(jiān)管、保障人民權(quán)益、生命安全至上已成為全社會(huì)共識(shí)。人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的 紅線。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)，對(duì)安 全生產(chǎn)紅線高度重視。安全生產(chǎn)紅線，是行業(yè)領(lǐng)域需要承擔(dān)的責(zé)任，是政府部門需要兌現(xiàn)的諾言， 是生產(chǎn)工作需要堅(jiān)守的底線，是人民群眾需要獲得的保障?？v觀每一起重大安全生產(chǎn)事故，大多與缺乏紅線意識(shí)有莫大的關(guān)系。無論 是安全隱患的存在，還是違規(guī)違章的暴露，倘若多一分紅線意識(shí)，重大安全生產(chǎn) 事故發(fā)生的概率便會(huì)降低一分。十九大報(bào)

4、告中指出要深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，狠抓企 業(yè)主體責(zé)任、屬地和部門監(jiān)管責(zé)任及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)。要堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)， 加快建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理體系?！倍?、我國電力建設(shè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀1、深層次問題急待解決。包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡；安全 監(jiān)管體制機(jī)制不完善；施工人員安全意識(shí)不強(qiáng)；施工企業(yè)法治意識(shí)不強(qiáng)等。2、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。電力建設(shè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，施工作業(yè)基 本都是分包單位，技術(shù)力量及管理能力不足，落后的施工工藝、技術(shù)、裝備大量 存在，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加。3、復(fù)合型事故有所增多，重特大事故由傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域向其他行業(yè)領(lǐng)域蔓 延。傳統(tǒng)

5、和新型生產(chǎn)經(jīng)營方式并存，新工藝、新裝備、新材料、新技術(shù)廣泛應(yīng)用， 新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)。4、安全監(jiān)管監(jiān)察能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管 環(huán)節(jié)有漏洞、法律法規(guī)不健全、執(zhí)法監(jiān)督不到位等問題依然突出，安全監(jiān)管執(zhí)法 的規(guī)范化、權(quán)威性亟待增強(qiáng)。三、新形勢(shì)下安全風(fēng)險(xiǎn)管控的要點(diǎn)建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系，是創(chuàng)新安全監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、 精準(zhǔn)施策、源頭治理、科學(xué)預(yù)防，有效控制風(fēng)險(xiǎn)，杜絕和降低事故發(fā)生概率的有 效措施。1、認(rèn)真策劃風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、實(shí)行分類分級(jí)管控。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)嚴(yán)重程度劃分 為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng) 的控制措施、方案、制度等，下

6、發(fā)到各級(jí)基層單位分級(jí)管控，對(duì)較大風(fēng)險(xiǎn)及重大 風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)要給予重點(diǎn)關(guān)注，嚴(yán)格管理。2、全員參與、全方位管理和全過程控制。動(dòng)員全員參于分析評(píng)估生產(chǎn)過程各 環(huán)節(jié)發(fā)生事故的可能及嚴(yán)重程度，找出簿弱環(huán)節(jié)和關(guān)注點(diǎn)并針對(duì)性的加以防控。 風(fēng)險(xiǎn)管控應(yīng)涵蓋作業(yè)活動(dòng)、工藝流程、設(shè)備、系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域等各方面，并貫穿 于生產(chǎn)管理活動(dòng)的全過程。3、采取定性分析與定量評(píng)估相結(jié)合的方式對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施評(píng)價(jià)。企業(yè)要結(jié)合 危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)價(jià)和專家會(huì)診結(jié)果，采用定性分析的方式評(píng)估人、機(jī)、環(huán)、管各 要素，倡導(dǎo)采用權(quán)重設(shè)置、賦值分析等定量分析方法確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。4、風(fēng)險(xiǎn)可接受。通過切實(shí)、合理、可行的風(fēng)險(xiǎn)控制措施將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受 的范圍內(nèi)，防

7、止風(fēng)險(xiǎn)管控措施失效或弱化形成隱患甚至發(fā)生事故，實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)控 制在隱患形成之前。5、結(jié)合工作實(shí)際，動(dòng)態(tài)分級(jí)管控。新開工項(xiàng)目、新開發(fā)業(yè)務(wù)要及時(shí)組織開展 危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，制定控制措施策劃；根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素變化情況，及時(shí)調(diào)整 風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，將風(fēng)險(xiǎn)管控融入到事前、事中和事后管理，確保風(fēng)險(xiǎn)得到全面、動(dòng)態(tài)、 持續(xù)識(shí)別和控制，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。6、風(fēng)險(xiǎn)管控是安全生產(chǎn)日常性及基礎(chǔ)性管理工具，是安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管 控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的重要方面，應(yīng)做到與反違章、可靠性管理、 應(yīng)急管理、安全性評(píng)價(jià)等工具或工作載體有機(jī)融合。四、新形勢(shì)下安全風(fēng)險(xiǎn)管控建議1、完善安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，配齊專業(yè)人員，明確安全生產(chǎn)職責(zé)。加

8、強(qiáng)安全生 產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及管控知識(shí)的培訓(xùn)，提高安全意識(shí)，提升各級(jí)人員的技能。2、強(qiáng)化危險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)辨識(shí)和控制。加強(qiáng)項(xiàng)目危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)價(jià)控制的動(dòng)態(tài)性， 根據(jù)每月每周項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)展，動(dòng)態(tài)開展危險(xiǎn)源的辨識(shí)，制定控制策劃措施，定 人員、定時(shí)間、定措施加以落實(shí)，確保危險(xiǎn)源得到有效控制。3、對(duì)于安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)要制定分級(jí)管控的措施，作業(yè)前進(jìn)行培訓(xùn)和交底，并在 作業(yè)場所進(jìn)行公示。4、對(duì)于行業(yè)、公司系統(tǒng)發(fā)生過死亡事故，沒有采取防范措施的，列為重大或 較大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。5、重大、較大級(jí)別的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，要從技術(shù)、管理方面制定專項(xiàng)安全 方案，專人指導(dǎo)，專人監(jiān)督。對(duì)不同的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行差異化管理，重大風(fēng)險(xiǎn) 要明確

9、安全生產(chǎn)條件和要求，由公司層面審核控制措施并進(jìn)行監(jiān)督。建立專家咨 詢機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)安全生產(chǎn)專家組的作用，邀請(qǐng)高層次、高水平專家和專業(yè) 技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行咨詢和指導(dǎo)。6、創(chuàng)新制度扶持，強(qiáng)化技術(shù)支撐。企業(yè)要加大制度和機(jī)制引導(dǎo)力度，綜合運(yùn) 用制度、經(jīng)濟(jì)手段支持推動(dòng)安全生產(chǎn)工作，以高風(fēng)險(xiǎn)專業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵工序環(huán)節(jié)為 重點(diǎn)，推動(dòng)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等應(yīng)用，強(qiáng)化工程技術(shù)措施，鼓勵(lì) 基層單位進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，改進(jìn)工作方式方法，有效降低安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)語：電力資源是中國重要的能源之一，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基本保障。在我國 經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，各行業(yè)對(duì)電力能源的需求日益增加。因此，電力工程的規(guī)模 隨著需求的擴(kuò)大而不斷擴(kuò)大。本文深入分析了電力建設(shè)施工安全管理過程中存在 的問題，并為電力施工企業(yè)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控提出了建設(shè)性的意見，為電力 工程安全管理的實(shí)踐提供了參考，有利于電力工程的新發(fā)展。參考文獻(xiàn)：中華人民共和國安全生產(chǎn)法（主席令第70號(hào)）；國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知 （安委辦20163號(hào)）；國務(wù)院安委會(huì)辦公室