全面落實(shí)國(guó)家優(yōu)化生育政策實(shí)施方案

1、全面落實(shí)國(guó)家優(yōu)化生育政策實(shí)施方案立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，對(duì)公共服務(wù)發(fā)展提出了新的更高要求，既迎來(lái)難得機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。發(fā)展機(jī)遇：一是人民對(duì)美好生活的向往。公共服務(wù)離群眾最近，同群眾生活最密切。“十四五”時(shí)期，民生保障事業(yè)將成為我國(guó)積極應(yīng)對(duì)全球風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定的基石。國(guó)家相繼出臺(tái)建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大力度推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，對(duì)推進(jìn)新時(shí)期公共服務(wù)體系建設(shè)和提升帶來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出“要基本建成教育強(qiáng)省、人才強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、高原特色體育強(qiáng)省、健康云南，群眾素質(zhì)和社

2、會(huì)文明程度達(dá)到新高度，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化”遠(yuǎn)景目標(biāo)，為公共服務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)工作的開(kāi)展注入了不竭動(dòng)力。二是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)長(zhǎng)期向好?！笆濉逼陂g，云南省經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)歷史性突破。經(jīng)濟(jì)總量躍上2萬(wàn)億元臺(tái)階，全省經(jīng)濟(jì)總量年均增速高于全國(guó)平均水平2個(gè)百分點(diǎn)以上，增速位居全國(guó)前列。經(jīng)濟(jì)總量位次前移5位，排位從“十二五”末的第23位提升到第18位。我省“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速，“兩型三化”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“三張牌”打造加快推進(jìn)。構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，培育先進(jìn)制造業(yè)等萬(wàn)億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)和綠色能源等千億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，將激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，為構(gòu)建不斷滿(mǎn)足優(yōu)質(zhì)化、人性化、個(gè)性化、權(quán)益化民生需求和可持續(xù)

3、的城市公共服務(wù)體系提供重要支撐與保障。三是數(shù)字化賦能公共服務(wù)。“十四五”時(shí)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演化，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析、人工智能和區(qū)塊鏈等信息領(lǐng)域新興技術(shù)呈現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿?。帶?dòng)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，推動(dòng)公共服務(wù)向更高層級(jí)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源高效供給，推進(jìn)民生領(lǐng)域的服務(wù)方式更加多樣、更加高效便捷。面臨挑戰(zhàn)：一是復(fù)雜國(guó)際環(huán)境與新冠肺炎疫情疊加。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際局勢(shì)不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，全球發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜。同時(shí)，受新冠疫情影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，特別是在國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、全球治理體系變革、國(guó)際間競(jìng)爭(zhēng)激烈等大環(huán)境背景下，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的公共服務(wù)體系建設(shè)將

4、面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。二是人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新變化。人口老齡化程度不斷加深，健康養(yǎng)老設(shè)施、服務(wù)等需求持續(xù)提升，對(duì)健全完善公共服務(wù)體系提出更高要求?！拔锤幌壤稀焙汀吧僮永淆g化”現(xiàn)象突出，人口紅利減弱，社會(huì)保障和公共服務(wù)壓力加大。小型化和空巢化使家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力降低，養(yǎng)老撫幼、疾病照料、精神慰藉等公共服務(wù)問(wèn)題日益凸顯。三是民生需求凸顯新期待。伴隨著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等加速調(diào)整，社會(huì)利益關(guān)系更趨復(fù)雜，人民群眾的訴求和期盼呈現(xiàn)多樣化多層次多方面特點(diǎn)，對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品的要求已從“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，更加迫切期盼優(yōu)質(zhì)化、高質(zhì)量的公共服務(wù)產(chǎn)品，需要調(diào)整服務(wù)供給結(jié)構(gòu)以匹配新需求，為公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)

5、新挑戰(zhàn)。學(xué)有所教方面落實(shí)義務(wù)教育保障。對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū)，提供義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助以及農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食改善補(bǔ)助，到2022年，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到97%，并持續(xù)鞏固。二是完善服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”終身學(xué)習(xí)平臺(tái)，加快研究制定新時(shí)代促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展政策，建立一批示范性培訓(xùn)基地、體驗(yàn)基地。三是構(gòu)建開(kāi)放多元的高等教育體系。加快推進(jìn)“雙一流”建設(shè)、高水平應(yīng)用型高校建設(shè)、“雙高”建設(shè)，構(gòu)建有機(jī)銜接的職業(yè)教育體系。四是深化義務(wù)教育綜合改革。推進(jìn)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)、考試招生制度與教育教學(xué)改革。加強(qiáng)課程教材管理，健全質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化教研支撐作

6、用。五是推進(jìn)“雙減”“五項(xiàng)管理”工作落地見(jiàn)效。提升課后服務(wù)質(zhì)量，從嚴(yán)治理規(guī)范校外培訓(xùn)，推進(jìn)幼小科學(xué)銜接。六是全面構(gòu)建“五育并舉”培養(yǎng)體系。凸顯德育時(shí)代要求，深入開(kāi)展革命精神等傳承和教育，拓寬綜合實(shí)踐渠道，完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。七是深化教師隊(duì)伍建設(shè)改革。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。完善師資培養(yǎng)、供給與管理服務(wù)機(jī)制，加快教師隊(duì)伍高層次人才培養(yǎng)體系建設(shè)，持續(xù)提升教師素質(zhì)能力，調(diào)整教育支出結(jié)構(gòu)，保障中小學(xué)教師待遇。幼有所育方面全面落實(shí)國(guó)家優(yōu)化生育政策。完善“三孩”配套政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與生育政策配套銜接，通過(guò)落實(shí)生育保險(xiǎn)、產(chǎn)假和哺乳假、保障婦女勞動(dòng)和社會(huì)權(quán)益等制度，釋放生育政策潛力。二是完善生育保險(xiǎn)制度。建立以

7、基本醫(yī)保為主體、生育補(bǔ)貼等多種形式為補(bǔ)充的多層次家庭生育保障體系，深化生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施，做好生育保險(xiǎn)參保擴(kuò)面工作。三是強(qiáng)化孕育健康服務(wù)。加大提供農(nóng)村免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查與孕產(chǎn)婦健康服務(wù)，開(kāi)展婚前孕前優(yōu)生健康檢查、孕產(chǎn)健康指導(dǎo)等服務(wù)，建立涵蓋婚前、孕前、孕期、出生后各階段的出生缺陷防治體系，降低出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質(zhì)。優(yōu)軍服務(wù)保障方面完善退役軍人保障制度。深化退役軍人全生命周期管理服務(wù)改革，健全退役軍人事務(wù)服務(wù)管理體制，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，科學(xué)設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。二是統(tǒng)籌推進(jìn)褒揚(yáng)紀(jì)念工作。主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代新要求，貫徹為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)

8、服務(wù)的方針，健全工作體系、關(guān)心關(guān)愛(ài)烈屬、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)管護(hù)、宣傳弘揚(yáng)英烈精神，采取有效措施，推動(dòng)褒揚(yáng)紀(jì)念工作創(chuàng)新發(fā)展。三是完善退役軍人安置服務(wù)體系。完善退役軍人移交程序，規(guī)范退役軍人檔案審核移交方式，暢通移交渠道，建立溝通順暢、運(yùn)行高效的工作機(jī)制；建立完善機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位，促進(jìn)人崗相適、人事相宜、人盡其才；充分考慮退役軍人德才條件以及在軍隊(duì)的職務(wù)等級(jí)、貢獻(xiàn)、專(zhuān)長(zhǎng)等因素，合理安排工作崗位和職務(wù)等級(jí)；完善工作落實(shí)措施，確保安置工作任務(wù)到人、責(zé)任到人，建立完善安置政策落實(shí)巡回督導(dǎo)機(jī)制?；驹瓌t強(qiáng)化人民主體地位，把不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的需要作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，努

9、力增進(jìn)民生福祉，確保公共服務(wù)水平在發(fā)展中不斷完善、穩(wěn)步提升，推進(jìn)公共服務(wù)資源均等化、普惠化、縱深化、全覆蓋。充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的財(cái)政負(fù)擔(dān)能力，做到盡力而為，量力而行，既關(guān)注國(guó)家呼聲，又合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，不吊高胃口，不過(guò)度承諾。優(yōu)先補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，擴(kuò)大公共服務(wù)資源覆蓋面，促進(jìn)公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向易地扶貧搬遷安置區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜，加快突破發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，加快建立城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)人民群眾公平享有便利可及的基本公共服務(wù)。以數(shù)字化改革牽引公共服務(wù)領(lǐng)域全面深化改革，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在公共服務(wù)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)民生訴

10、求精準(zhǔn)反饋、民生措施準(zhǔn)確落實(shí)、民生問(wèn)題精確解決，提高公共服務(wù)保障精準(zhǔn)化水平和供給效率。加強(qiáng)全局性謀劃、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。立足云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面進(jìn)入新時(shí)代的發(fā)展需要，統(tǒng)攬全局、上下協(xié)同，統(tǒng)籌考慮公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的新要求，促進(jìn)基本公共服務(wù)、普惠性非基本公共服務(wù)與生活服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。機(jī)遇挑戰(zhàn)立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，對(duì)公共服務(wù)發(fā)展提出了新的更高要求，既迎來(lái)難得機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。發(fā)展機(jī)遇：一是人民對(duì)美好生活的向往。公共服務(wù)離群眾最近，同群眾生活最密切。“十四五”時(shí)期，民生保障事業(yè)將成為我國(guó)積極應(yīng)對(duì)全球風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定的基石。國(guó)家相繼出臺(tái)建

11、立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大力度推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，對(duì)推進(jìn)新時(shí)期公共服務(wù)體系建設(shè)和提升帶來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出“要基本建成教育強(qiáng)省、人才強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、高原特色體育強(qiáng)省、健康云南，群眾素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化”遠(yuǎn)景目標(biāo)，為公共服務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)工作的開(kāi)展注入了不竭動(dòng)力。二是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)長(zhǎng)期向好?！笆濉逼陂g，云南省經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)歷史性突破。經(jīng)濟(jì)總量躍上2萬(wàn)億元臺(tái)階，全省經(jīng)濟(jì)總量年均增速高于全國(guó)平均水平2個(gè)百分點(diǎn)以上，增速位居全國(guó)前列。經(jīng)濟(jì)總量位次前移5位，排位從“十二五”末的第23位提升到

12、第18位。我省“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速，“兩型三化”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“三張牌”打造加快推進(jìn)。構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，培育先進(jìn)制造業(yè)等萬(wàn)億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)和綠色能源等千億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，將激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，為構(gòu)建不斷滿(mǎn)足優(yōu)質(zhì)化、人性化、個(gè)性化、權(quán)益化民生需求和可持續(xù)的城市公共服務(wù)體系提供重要支撐與保障。三是數(shù)字化賦能公共服務(wù)?！笆奈濉睍r(shí)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演化，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析、人工智能和區(qū)塊鏈等信息領(lǐng)域新興技術(shù)呈現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿Α?dòng)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，推動(dòng)公共服務(wù)向更高層級(jí)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源高效供給，推進(jìn)民生領(lǐng)域的服務(wù)方式更加多樣、更加高效便捷。

13、面臨挑戰(zhàn)：一是復(fù)雜國(guó)際環(huán)境與新冠肺炎疫情疊加。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際局勢(shì)不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，全球發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜。同時(shí)，受新冠疫情影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，特別是在國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、全球治理體系變革、國(guó)際間競(jìng)爭(zhēng)激烈等大環(huán)境背景下，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的公共服務(wù)體系建設(shè)將面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。二是人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新變化。人口老齡化程度不斷加深，健康養(yǎng)老設(shè)施、服務(wù)等需求持續(xù)提升，對(duì)健全完善公共服務(wù)體系提出更高要求?！拔锤幌壤稀焙汀吧僮永淆g化”現(xiàn)象突出，人口紅利減弱，社會(huì)保障和公共服務(wù)壓力加大。小型化和空巢化使家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力降低，養(yǎng)老撫幼、疾病照料、精神慰藉等公共服務(wù)問(wèn)題日益凸顯。三是民生需求凸顯新期待。伴隨著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等加速調(diào)整，社會(huì)利益關(guān)系更趨復(fù)雜，人民群眾的訴求和期盼呈現(xiàn)多樣化多層次多方面特點(diǎn)，對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品的要求已從“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，更加迫切期盼優(yōu)質(zhì)化、高質(zhì)量的公共服務(wù)產(chǎn)品，需要調(diào)整服務(wù)供給結(jié)構(gòu)以匹配新需求，為公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)新挑戰(zhàn)。全面落實(shí)國(guó)家優(yōu)化生育政策完善“三孩”配套政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與生育政策配套銜接，通過(guò)落實(shí)生育保險(xiǎn)、產(chǎn)假和哺乳假、保障婦女勞動(dòng)和社會(huì)權(quán)益等制度，釋