農(nóng)民工問(wèn)題系列調(diào)查關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)問(wèn)題

1、農(nóng)民工問(wèn)題系列調(diào)查關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)效勞和培訓(xùn)問(wèn)題【內(nèi)容提要】農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)過(guò)程中產(chǎn)生的大量需求，催生了一個(gè)宏大的就業(yè)效勞市場(chǎng)，同時(shí)也給過(guò)去主要面向城市勞動(dòng)者的就業(yè)效勞和職業(yè)培訓(xùn)工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。正是在這樣的背景下，以農(nóng)民工為對(duì)象的就業(yè)效勞和職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)運(yùn)而生近年來(lái)，農(nóng)民工承受就業(yè)效勞和培訓(xùn)的人數(shù)增長(zhǎng)迅速，不少地區(qū)在工作中也創(chuàng)造了好的經(jīng)歷，但與上億農(nóng)民工的需求相比，還只是點(diǎn)上的打破，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)開展的要求完善農(nóng)民工的就業(yè)效勞和職業(yè)培訓(xùn)，必須貫徹城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)要求，強(qiáng)化以人為本理念，立足我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量大、公共資源有限的實(shí)際，著眼于長(zhǎng)效機(jī)制建立，逐步建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，并

2、健全與此配套的效勞體系和培訓(xùn)制度【摘要題】農(nóng)民工問(wèn)題研究【正文】一、農(nóng)民工就業(yè)效勞和培訓(xùn)的根本情況二十世紀(jì)八十年代以來(lái)，億萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和大規(guī)?？绲貐^(qū)流動(dòng)就業(yè)，使一大批農(nóng)民分開農(nóng)村進(jìn)入城市，從務(wù)農(nóng)者轉(zhuǎn)為打工者，并成為新的產(chǎn)業(yè)工人。農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)過(guò)程中產(chǎn)生的大量需求，催生了一個(gè)宏大的就業(yè)效勞市場(chǎng)，同時(shí)也給過(guò)去主要面向城市勞動(dòng)者的就業(yè)效勞和職業(yè)培訓(xùn)工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。正是在這樣的背景下，以農(nóng)民工為對(duì)象的就業(yè)效勞和職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)運(yùn)而生。(一)就業(yè)效勞工作現(xiàn)狀目前，農(nóng)民工的就業(yè)效勞主要包括勞動(dòng)力流出地的勞務(wù)輸出效勞和勞動(dòng)力流入地的職業(yè)介紹效勞。勞動(dòng)力流出地的勞務(wù)輸出效勞，以農(nóng)村準(zhǔn)備外出就業(yè)，又缺

3、乏信息，不敢單獨(dú)盲目進(jìn)城的農(nóng)民為對(duì)象。效勞內(nèi)容一般包括：搜集輸入地用人單位招聘信息并進(jìn)展必要的考察挑選；發(fā)布招工信息并在當(dāng)?shù)亟M織招工面試，對(duì)選定的人員進(jìn)展務(wù)工常識(shí)培訓(xùn)并組織體檢；安排交通并護(hù)送選定人員到用人單位，直到與用人單位正式確定勞動(dòng)關(guān)系。提供勞務(wù)輸出效勞的，主要是各地縣鄉(xiāng)公共就業(yè)效勞機(jī)構(gòu)(目前全國(guó)2000多個(gè)縣勞動(dòng)保障部門絕大局部已建立了公共就業(yè)效勞機(jī)構(gòu)，38000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有14300多個(gè)建立了公共就業(yè)效勞機(jī)構(gòu))。根據(jù)不同地區(qū)的一些調(diào)查分析，目前在外出就業(yè)的農(nóng)民工中，承受過(guò)各類勞務(wù)輸出效勞的約為2030，其中政府部門組織的勞務(wù)輸出不到10。勞動(dòng)力流入地的職業(yè)介紹效勞，以自發(fā)零散來(lái)城市求

4、職和城市中打算轉(zhuǎn)崗的農(nóng)民工為對(duì)象。效勞內(nèi)容主要是通過(guò)組織招聘洽談會(huì)或登記介紹的方式，為農(nóng)民工提供就業(yè)信息和介紹工作。目前向農(nóng)民工提供職業(yè)介紹效勞的，有公共就業(yè)效勞機(jī)構(gòu)、其它部門團(tuán)體的效勞機(jī)構(gòu)、各類民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。(二)職業(yè)培訓(xùn)工作現(xiàn)狀據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在2022年外出就業(yè)的1.2億農(nóng)村勞動(dòng)力中，承受過(guò)培訓(xùn)的占28。以此推算，應(yīng)有3000多萬(wàn)人曾參加過(guò)各類培訓(xùn)。二、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題近年來(lái)，農(nóng)民工承受就業(yè)效勞和培訓(xùn)的人數(shù)增長(zhǎng)迅速，不少地區(qū)在工作中也創(chuàng)造了好的經(jīng)歷，但與上億農(nóng)民工的需求相比，還只是點(diǎn)上的打破，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)開展的要求。農(nóng)民工反映強(qiáng)烈的主要有三大問(wèn)題。(一)公共信息渠道不

5、暢，合適需要的公益性效勞和培訓(xùn)工程少據(jù)抽樣調(diào)查，85的農(nóng)民外出務(wù)工是靠親友獲得信息，而從公眾信息渠道獲得就業(yè)信息的卻很少。一些城市公共就業(yè)效勞機(jī)構(gòu)雖然開場(chǎng)對(duì)農(nóng)民工免費(fèi)效勞，但崗位類型、效勞形式又往往不適應(yīng)農(nóng)民工的需要。(二)市場(chǎng)中介行為不標(biāo)準(zhǔn)，初次求職農(nóng)民極易受騙一些非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和一些未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍、非法從事職業(yè)介紹活動(dòng)的信息咨詢公司，利用農(nóng)民工求職心切和缺乏區(qū)分才能，以虛假信息騙取農(nóng)民工錢財(cái)。這一情況不僅損害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，也嚴(yán)重挫傷了他們對(duì)職業(yè)介紹效勞的信任。(三)培訓(xùn)工程與消費(fèi)和效勞實(shí)際脫節(jié)，不能滿足就業(yè)需要真正有一定技術(shù)含量的培訓(xùn)和技能鑒定往往收費(fèi)很高，農(nóng)民工難以承受

6、；有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只追求參加人數(shù)，不關(guān)心培訓(xùn)質(zhì)量和就業(yè)效果從全國(guó)情況看，雖然承受過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)民工人數(shù)增加很快，但農(nóng)民工的整體素質(zhì)并沒(méi)有明顯改善，企業(yè)急需技術(shù)工人的突出矛盾并未緩解。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.三、問(wèn)題原因分析上述問(wèn)題的產(chǎn)生，與勞動(dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)存的二元構(gòu)造關(guān)系親密，也反映了就業(yè)效勞和職業(yè)培訓(xùn)工作中不適應(yīng)的問(wèn)題。從政策和工作角度分析，有以下幾個(gè)直接原因：(一)各級(jí)政府重點(diǎn)關(guān)注下崗失業(yè)人員再就業(yè)，突出抓清理拖欠工資維權(quán)工作，對(duì)農(nóng)民工的效勞和培訓(xùn)未納入重要日程，政策缺乏，投入缺乏1998年以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的政策，但由于農(nóng)民工不在此效勞之列，他們根本無(wú)法享受。中央財(cái)政

7、用于補(bǔ)貼農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)僅有“陽(yáng)光工程的2.5億元，地方配套的資金也僅為6億多元，這對(duì)于解決1億流動(dòng)就業(yè)農(nóng)民工的就業(yè)效勞和培訓(xùn)來(lái)說(shuō)只是杯水車薪。(二)公共就業(yè)效勞體系和職業(yè)培訓(xùn)體系在農(nóng)村根底薄弱。主要面對(duì)城市對(duì)象的效勞和培訓(xùn)形式不適應(yīng)大批農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)要求目前，城市的市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)就業(yè)效勞網(wǎng)絡(luò)已比擬完善，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的就業(yè)效勞工作卻還非常薄弱。更值得注意的是，城市公共就業(yè)效勞的工程和形式主要是根據(jù)本地城鎮(zhèn)居民設(shè)計(jì)的，不合適農(nóng)民工的需要，使他們“敬而遠(yuǎn)之。(三)城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分治和財(cái)政分灶吃飯，以及部門間職能穿插、協(xié)調(diào)溝通不夠，成為影響市場(chǎng)管理和工作效率的體制性障礙目前我國(guó)實(shí)行各級(jí)財(cái)政

8、分灶吃飯的體制，一些勞動(dòng)力主要流入地的政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)由當(dāng)?shù)刎?cái)政出資，為外地農(nóng)民工提供免費(fèi)就業(yè)效勞有不同看法，認(rèn)為地方財(cái)政支出應(yīng)主要用于解決本地人的問(wèn)題。涉及農(nóng)民工就業(yè)效勞和培訓(xùn)工作的部門雖然較多，但責(zé)任不夠明確。在勞動(dòng)力市場(chǎng)管理方面，立法滯后，缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)那么和制度，部門間也缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。體制性問(wèn)題使農(nóng)民工的就業(yè)效勞和培訓(xùn)工作難以形成合力。(四)企業(yè)和社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的歧視，阻礙相關(guān)政策的落實(shí)盡管農(nóng)民工已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成局部，但不少人思想中存在的對(duì)農(nóng)民工的歧視觀念還根深蒂固，嚴(yán)重影響了各項(xiàng)涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)法規(guī)的執(zhí)行。四、對(duì)策措施建議完善農(nóng)民工的就業(yè)效勞和職業(yè)培訓(xùn)，必須貫徹城鄉(xiāng)

9、協(xié)調(diào)要求，強(qiáng)化以人為本理念，立足我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量大、公共資源有限的實(shí)際，從解決當(dāng)前突出問(wèn)題入手，著眼于長(zhǎng)效機(jī)制建立，逐步建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，并建立健全與此配套的效勞體系和培訓(xùn)制度。在加強(qiáng)公共效勞的同時(shí)，要積極鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)參與效勞和培訓(xùn)，標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)行為，引導(dǎo)效勞和培訓(xùn)市場(chǎng)安康開展。詳細(xì)政策措施建議如下：(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，明確責(zé)任，完善組織指導(dǎo)體系，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)溝通，建立政府牽頭、部門互相配合、社會(huì)各方參與的工作機(jī)制將農(nóng)民工的就業(yè)效勞和培訓(xùn)置于城鄉(xiāng)就業(yè)工作和職業(yè)培訓(xùn)工作的大盤子中統(tǒng)籌考慮，國(guó)家和各地在制定“十一五規(guī)劃時(shí)要將解決農(nóng)民工問(wèn)題納入規(guī)劃范圍，將加強(qiáng)農(nóng)民

10、工的就業(yè)效勞和職業(yè)培訓(xùn)作為規(guī)劃的重要內(nèi)容，進(jìn)一步明確各級(jí)政府的職責(zé)任務(wù)，明確勞動(dòng)保障部門綜合管理農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)工作的職能。農(nóng)村充裕勞動(dòng)力較多的地市縣政府要成立勞務(wù)輸出指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門力量和與勞務(wù)輸出相關(guān)的效勞、培訓(xùn)、維權(quán)等各項(xiàng)工作，加強(qiáng)與勞動(dòng)力輸入地的協(xié)作，大力開展有組織的勞務(wù)輸出。勞動(dòng)力輸入地各城市要將農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)納入就業(yè)工作整體方案，在安排勞動(dòng)力市場(chǎng)建立和職業(yè)培訓(xùn)體系建立時(shí)必須充分考慮廣闊農(nóng)民工的需求。(二)強(qiáng)化公益效勞與標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)效勞相結(jié)合，推動(dòng)供求信息的溝通和對(duì)接，大力開展合適農(nóng)民工需要的就業(yè)效勞勞動(dòng)力流出地的勞務(wù)輸出效勞，要發(fā)揮政府職能部門、社會(huì)組織

11、和各類效勞機(jī)構(gòu)的作用，政府制定規(guī)那么，引導(dǎo)資助，并免費(fèi)提供政策咨詢和相關(guān)信息；勞動(dòng)力流入地的職業(yè)介紹效勞，要大力開展免費(fèi)的公共效勞，提供供求直接見面的平臺(tái)；引導(dǎo)推動(dòng)營(yíng)利性職業(yè)中介機(jī)構(gòu)精細(xì)效勞，強(qiáng)化信譽(yù)，進(jìn)步質(zhì)量；對(duì)民辦中介機(jī)構(gòu)，建立信譽(yù)體系，統(tǒng)一市場(chǎng)管理，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，堵住不法分子騙錢的路徑。詳細(xì)說(shuō)來(lái)，一是勞動(dòng)力流出地政府主導(dǎo)，各類效勞組織參與，圍繞準(zhǔn)備外出就業(yè)農(nóng)民的需求，大力開展有組織的勞務(wù)輸出；二是勞動(dòng)力流入地公共就業(yè)效勞機(jī)構(gòu)要向外地農(nóng)民工開放，免費(fèi)為其提供就業(yè)信息和職業(yè)介紹等根本效勞；三是標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)形成的零工市場(chǎng)；四是加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)管理，完善立法，標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)中介行為；五是在城市主要車站、

12、碼頭等地，以公益廣告形式公告合法中介機(jī)構(gòu)的地址和聯(lián)絡(luò)方式，方便農(nóng)民工求職就業(yè)。(三)制定和施行以工程為龍頭的農(nóng)民工國(guó)家培訓(xùn)方案，整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，進(jìn)步培訓(xùn)質(zhì)量針對(duì)不同農(nóng)民工群體對(duì)培訓(xùn)的需求，設(shè)立幾大國(guó)家工程：一是設(shè)立面向幾億農(nóng)戶的電視(遠(yuǎn)程)培訓(xùn)國(guó)家工程，為準(zhǔn)備外出的農(nóng)民提供進(jìn)城務(wù)工常識(shí)引導(dǎo)性培訓(xùn)、就業(yè)熱門行業(yè)根本技能培訓(xùn)等課程，使農(nóng)民足不出戶就能免費(fèi)獲得根底培訓(xùn)；二是繼續(xù)搞好“轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程國(guó)家工程，強(qiáng)化培訓(xùn)與勞務(wù)輸出結(jié)合，鼓勵(lì)農(nóng)民參加15至90天的短期實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；三是設(shè)立面向農(nóng)村初高中畢業(yè)生和貧困地區(qū)青年的技術(shù)工人培訓(xùn)國(guó)家工程，強(qiáng)化技術(shù)工人訂單培訓(xùn)，幫其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；四是設(shè)立

13、面向農(nóng)民工集中行業(yè)的農(nóng)民工崗位培訓(xùn)國(guó)家工程，首先選擇建筑、煤炭等行業(yè)先行，根據(jù)不同崗位和技能層次的要求，強(qiáng)迫組織多種形式的在崗培訓(xùn)，使職工到達(dá)必要的國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。配合這些國(guó)家工程的施行，還要強(qiáng)化配套政策措施。一是要針對(duì)上述國(guó)家工程的培訓(xùn)要求，組織技工學(xué)校、有關(guān)行業(yè)、企業(yè)開發(fā)高質(zhì)量的培訓(xùn)課件和教材，廣泛推廣使用，同時(shí)依托重點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大力加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)設(shè)施建立，形成一批公共實(shí)訓(xùn)基地，從整體上解決培訓(xùn)內(nèi)容不對(duì)路、培訓(xùn)質(zhì)量不高的問(wèn)題；二是要完善多種形式的培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工參加培訓(xùn)；三是要建立企業(yè)職工培訓(xùn)制度，催促企業(yè)實(shí)在履行職工培訓(xùn)的法律義務(wù)；四是要大力推行國(guó)家職業(yè)資格證書制度，使參加上述培訓(xùn)工程的農(nóng)民工經(jīng)鑒定獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。(四)健全農(nóng)村縣鄉(xiāng)就業(yè)效勞體系，形成覆蓋城鄉(xiāng)的效勞網(wǎng)絡(luò)，從基層抓好組織效勞和信息管理工作根據(jù)工作任務(wù)布局，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)，聘用裝備專職人員，解決開展效勞工作經(jīng)費(fèi)。建立村信息員聯(lián)絡(luò)制度，形成上下相聯(lián)的信息渠道，為準(zhǔn)備外出就業(yè)的農(nóng)民提供就業(yè)信息。有條件的地方，可將勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，運(yùn)用現(xiàn)代化手段促進(jìn)信息資源共享。(五)制定免費(fèi)職業(yè)介紹和培訓(xùn)補(bǔ)貼政策；多渠道、大幅度增加農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)效勞資金投