新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)民自組織能力建設(shè)研究

1、新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)民自組織能力建設(shè)研究武漢市實(shí)施農(nóng)村家園建設(shè)行動計(jì)劃的探索2005年12月一、研究的背景與意義農(nóng)民的自組織水平的高低，決定著農(nóng)村和農(nóng)民的未來發(fā)展，并因此而重新引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。曹錦清教授在河南調(diào)查后得出“農(nóng)民善分不善合”的結(jié)論。馬克思曾得出農(nóng)民是一袋馬鈴薯的著明結(jié)論，梁漱溟先生也說中國農(nóng)民很散漫，他們必須“從分散往合作里走，以合作團(tuán)體利用外部技術(shù)”。目前，中央提出的新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)之一就是“管理民主”，也即是要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。發(fā)展基層民主，通過完善“一事一議”和村務(wù)公開等制度，保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，為建設(shè)社會主義新

2、農(nóng)村提供可靠的組織保障。而村民自治能力的提高，其實(shí)質(zhì)就是農(nóng)民自組織能力的提高問題，只要農(nóng)民的自組織能力提高了，農(nóng)民不僅能自我管理，而且能廣泛合作，構(gòu)建和諧的農(nóng)村社會生產(chǎn)與生活秩序，提升農(nóng)村的社會資本存量。二、研究的思路、目標(biāo)與內(nèi)容（一）研究的總體思路與目標(biāo)本研究將以社會實(shí)驗(yàn)、典型調(diào)查和問卷調(diào)查等研究方法進(jìn)行為期3-5年的跟蹤實(shí)證調(diào)查為基礎(chǔ)，采用路徑分析、社會網(wǎng)絡(luò)分析、因子分析等數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)，通過對武漢市農(nóng)村家園建設(shè)行動計(jì)劃先行示范的110個(gè)村以及非示范村的抽樣比較研究，以項(xiàng)目建設(shè)的自我管理為依托，找出開展農(nóng)民合作與自組織行動的有利條件和制約因素；通過制度創(chuàng)新，探索和解決農(nóng)民合作與自組織行動

3、過程中的各種問題；以村民自治在新農(nóng)村建設(shè)及家園建設(shè)行動計(jì)劃機(jī)遇下的變化為載體，探討基層民主的最佳形式；總結(jié)和提升農(nóng)民合作與自組織行動的成功經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)該避免的陷阱，在理論上抽象出比較成熟的既具有武漢特色又具有普遍推廣價(jià)值的政府主導(dǎo)、社會廣泛參與型的農(nóng)民合作與自組織行動的新模式。具體來說，本研究的主要目標(biāo)有：（1）在抽象出農(nóng)民合作與自組織行動的“武漢模式”精髓的同時(shí)，本研究還試圖在學(xué)理上與西方發(fā)展理論、現(xiàn)代化理論等理論觀點(diǎn)進(jìn)行對話，探索發(fā)展中國家農(nóng)民現(xiàn)代化的“第三條道路”，既修正現(xiàn)有的發(fā)展理論，又為發(fā)展中國家的農(nóng)民合作與自組織行動提供新的模式。（2）探索農(nóng)民自組織聯(lián)合提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和培養(yǎng)農(nóng)民自組織

4、聯(lián)合提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的途徑與方法。（3）鑒于未來國家對農(nóng)村的財(cái)政投入是一個(gè)長期和大量的過程，國家不可能永遠(yuǎn)主導(dǎo)和組織這些建設(shè)項(xiàng)目，通過本研究，探索和培養(yǎng)國家對農(nóng)村扶助的組織載體。（4）國家從基層的退出是總的趨勢，面對國家退出后的真空狀態(tài)，培養(yǎng)基層民間組織承接國家退出后的真空填補(bǔ)模式。（5）探討農(nóng)村村民自治在新農(nóng)村建設(shè)及家園建設(shè)行動計(jì)劃新機(jī)遇下的有效形式，實(shí)驗(yàn)和總結(jié)基層民主的最佳形式。（二）研究的主要內(nèi)容與切入點(diǎn)根據(jù)中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)20字目標(biāo)和武漢市農(nóng)村家園建設(shè)行動計(jì)劃提出的“致富門道明晰、基礎(chǔ)設(shè)施完善、社保體系建立、社會和諧穩(wěn)定”的24

5、字目標(biāo)，結(jié)合武漢市農(nóng)村作為大城市郊區(qū)的實(shí)際情況，我們將以下幾個(gè)方面作為我們研究的重點(diǎn)內(nèi)容和切入點(diǎn)。1新農(nóng)村建設(shè)機(jī)遇下的村民自治變化及基層民主最佳形式探索中國農(nóng)村的村民自治走了這么多年，目前已很難有所突破。而新農(nóng)村建設(shè)特別是武漢市家園建設(shè)行動計(jì)劃這樣大量投入的外部條件下，為村民自治帶來了前所未有的機(jī)遇，在村民自治及基層民主層面如果不有所突破，則類似于舊瓶裝新酒，無法將新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)到理想的高度，在新的形式下，村民自治如何有效實(shí)施，基層民主實(shí)踐的方向在哪里，在未來較長一段時(shí)期內(nèi)，村民自治及基層民主的最有效形式是什么，這些問題的研究將為我省及全國廣大農(nóng)村地區(qū)提供借鑒意義的理論與經(jīng)驗(yàn)。2農(nóng)民自組織提供

6、公共物品的途徑與機(jī)制研究結(jié)合我們的國情，國家對農(nóng)村公共場物品的大量投入是不可能的，本研究將通過國家投入的控制，從“國家投入為主、民間投入為輔”的模式逐漸向“國家投入為輔、民間投入為主”，甚至在農(nóng)村內(nèi)源性發(fā)展水平較高的情況下取消國家投入轉(zhuǎn)變，在此過程中，以利益引導(dǎo)的方式培養(yǎng)和提高農(nóng)民自組織的籌資、管理能力和水平，探索在此過程中農(nóng)民自組織能力提高和公共物品提供的長效機(jī)制，供全省及全國推廣應(yīng)用。3民間組織的培育及與國家的互動研究沿著“小政府、大社會”的社會主義政治文明建設(shè)目標(biāo)，國家將在未來不久的時(shí)間內(nèi)，逐步退出基層社會，但國家的退出并不等于農(nóng)民自組織或其他民間組織的等值進(jìn)入，目前由于農(nóng)民自組織能力和

7、民間組織的低水平發(fā)育狀況，政府的退出必將造成一段時(shí)間和一定領(lǐng)域的真空，如何培養(yǎng)和促進(jìn)農(nóng)民自組織或民間組織的生長和發(fā)展，如何以最小的成本和代價(jià)實(shí)現(xiàn)這種交接，是目前迫在眉睫的一件事情。因此，通過農(nóng)村家園建設(shè)行動計(jì)劃提供的機(jī)會和條件，探索農(nóng)民自組織的培養(yǎng)以及農(nóng)民自組織承接國家退出后的真空的機(jī)制，為全省及全國提供一套比較成熟的經(jīng)驗(yàn)和模式。4國家對鄉(xiāng)村扶助的組織載體研究由于目前我國巨大的城鄉(xiāng)差距直接影響到社會的和諧與穩(wěn)定，在未來較長一段時(shí)間內(nèi)，國家將會采取不同的手段與形式，對鄉(xiāng)村社會進(jìn)行扶助。而目前在鄉(xiāng)村基層，只有村民委員會這一脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政色彩很濃的組織能配合或承接國家的扶助，這顯然是不利于

8、國家對鄉(xiāng)村的扶助的。如何培育能配合與承接國家扶助政策的基層組織，國家對鄉(xiāng)村的扶助到底放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會或村民小組層面較合適，都是需要探索和深入研究的問題，將此問題研究清楚，總結(jié)和提煉成功的經(jīng)驗(yàn)與失敗的陷阱，對于全省甚至全國都具有重要的指導(dǎo)與參考價(jià)值。5.農(nóng)民自組織能力培養(yǎng)與建設(shè)的途徑與方法研究農(nóng)民的自組織能力決定了農(nóng)村的未來發(fā)展，本研究將通過實(shí)驗(yàn)，通過外部的投入控制，觀察鄉(xiāng)村內(nèi)部的變化，培養(yǎng)和提高實(shí)驗(yàn)村農(nóng)民的自組織程度、改進(jìn)農(nóng)民的自組織方式，并在外部投入和支持消失的情況下也能自主發(fā)展，從而使之沿此路徑進(jìn)入自我良性運(yùn)行和發(fā)展的軌道，達(dá)到一種良好的村治狀態(tài)。三、研究的視角與方法（一）研究的理論視

9、角1社會互構(gòu)論在社會學(xué)研究中，個(gè)人與社會的關(guān)系問題一直是一個(gè)核心的研究主題，“如何看待個(gè)人與社會的關(guān)系問題”是社會學(xué)研究的出發(fā)點(diǎn)之一。根據(jù)社會互構(gòu)論的基本觀點(diǎn)，互構(gòu)是指社會關(guān)系主體之間的相互建塑與型構(gòu)的關(guān)系，而在社會主體相互型塑的過程中，個(gè)人與社會以及各行動主體是一種共變關(guān)系，所謂共變是指社會關(guān)系主體在互構(gòu)過程中的相應(yīng)性變化狀態(tài)。按照社會互構(gòu)論的觀點(diǎn)，農(nóng)民之間的關(guān)系以及與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街坊的關(guān)系等是農(nóng)民們在互動的過程中，毫無意識地形成的。也就是說，在這個(gè)過程中，農(nóng)民的個(gè)體成員們與村莊這一整合良好的整體之間是在同時(shí)發(fā)生著變化的，村莊整體因?yàn)槌蓡T個(gè)體的變化而隨之變化；與此同時(shí)，成員個(gè)體也在村莊整體

10、結(jié)構(gòu)這一外在環(huán)境的制約之下，村莊整體的任何變化，無時(shí)無刻不在影響著農(nóng)民個(gè)體們。村莊中的既有結(jié)構(gòu)，既是約束行動主體的行動框架，也是這些行動主體主動建構(gòu)的產(chǎn)物；村莊認(rèn)同形成的過程中在結(jié)構(gòu)方面的建構(gòu)與變遷，同時(shí)還是農(nóng)民個(gè)體行動的微觀環(huán)境。因此，通過村莊整體與成員個(gè)體之間的互構(gòu)研究，可以更深入地把握村莊內(nèi)部的結(jié)構(gòu)與關(guān)系，更好地認(rèn)識其形成與發(fā)展過程，從而把握農(nóng)民間關(guān)系的發(fā)展規(guī)律與未來趨勢，提升農(nóng)民間自組織能力水平。2社會資本論社會資本這個(gè)概念所關(guān)注的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)就是一個(gè)很好的研究切入點(diǎn)，透過社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，可以很容易地理解社會結(jié)構(gòu)。農(nóng)民自組織能力及農(nóng)民間合作的問題，其實(shí)質(zhì)就是農(nóng)民間的關(guān)系問題。關(guān)系問題一直

11、是社會學(xué)研究比較關(guān)注的一個(gè)領(lǐng)域，可以說是社會學(xué)研究中一個(gè)亙古長青的話題。社會資本是農(nóng)民自組織及合作的基礎(chǔ)，通過村莊農(nóng)民間的社會資本的探討，可以深入地探討農(nóng)民自組織培養(yǎng)和建設(shè)的基礎(chǔ)，提出更有針對性的自組織建設(shè)措施。3社區(qū)發(fā)展論村莊與城市無論是較為客觀的趨近還是主觀意圖較強(qiáng)的模仿，在范圍上都顯得相當(dāng)廣泛，充分吸收城市社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，特別是以城市社區(qū)建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)和做法做參照，比在城市社區(qū)建設(shè)中直接搬用西方社區(qū)發(fā)展、市民社會的經(jīng)驗(yàn)要現(xiàn)實(shí)和合適得多，也為村莊研究找到了較客觀的、有針對性的視角和標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)村研究中從社區(qū)建設(shè)與社區(qū)發(fā)展的高度關(guān)照村莊的發(fā)展進(jìn)程，有利于從整體上把握村莊的發(fā)展與變遷，從而在

12、更加開闊的視野下把握村莊內(nèi)部關(guān)系的發(fā)展與變遷，更準(zhǔn)確地把握農(nóng)民間合作與自組織水平的提高的各因素與條件。（二）研究方法1抽樣方法（包括典型調(diào)查對象的選擇）（1）抽樣考慮的因素。抽樣調(diào)查的根本目的是試圖通過總體中部分元素（樣本）特征的分析，來推論總體的相關(guān)特征，因此，抽樣調(diào)查質(zhì)量的好壞直接決定了調(diào)查的代表性。在本研究的抽樣中，我們將最充分考慮以下幾個(gè)差異性比較大的因素，從而保證調(diào)查的代表性和結(jié)論的準(zhǔn)確性。一是村莊的類型，即在公路主干道沿線村、城鎮(zhèn)所在及周邊村、邊遠(yuǎn)貧困村、集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好村、普通建制村、擬建設(shè)征地拆遷村和搬遷移民村各選擇若干村，保證每種類型的村都有代表；二是近城區(qū)和遠(yuǎn)城區(qū)的差異；三

13、是產(chǎn)業(yè)差異，充分考慮菜家、糧農(nóng)、綜合種植農(nóng)民等的不同需求與發(fā)展方向。（2）樣本與抽樣（選擇調(diào)查對象）方法。本項(xiàng)目將采用分層抽樣與配額抽樣相結(jié)合的方法，根據(jù)不同類型村莊所占的比例，按照相同的比例抽取相應(yīng)例的村莊數(shù)量，組成我們調(diào)查的樣本。本研究在探索性調(diào)查與查閱相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)，根據(jù)全市農(nóng)村的差異程度，決定從全市列入家園行動計(jì)劃的1969個(gè)村中根據(jù)上面的方法，按2%的比例抽取200個(gè)村進(jìn)行問卷調(diào)查。與此同時(shí)，我們在充分考慮以上抽樣影響因素的基礎(chǔ)上，從每種類型的村莊中分別選擇一個(gè)較好的村（典型村）與一個(gè)較差的村，進(jìn)行實(shí)地的、個(gè)案研究。2資料收集技術(shù)（1）問卷調(diào)查技術(shù)。本研究將分別設(shè)計(jì)農(nóng)民合作需求調(diào)查問

14、卷、農(nóng)民合作與自組織狀況滿意度調(diào)查量表以及在探索性調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的各種影響農(nóng)民自組織建設(shè)的因素，均將被制成調(diào)查問卷或調(diào)查量表，從最具代表性的面上獲得影響農(nóng)民自組織能力建設(shè)與提高的各種因素、農(nóng)民的滿意度等，為及時(shí)調(diào)整和確定建設(shè)的方向提供數(shù)據(jù)支持。（2）實(shí)地訪談技術(shù)。通過深入的實(shí)地訪談技術(shù)，獲得最深層次的資料是實(shí)地訪談技術(shù)的長處。本研究將采用實(shí)地訪談技術(shù)，充分獲得不同階層、不同文化程度、不同就業(yè)方式、不同利益群體村民代表以及不同管理級別干部和部門代表的意見和看法，為農(nóng)民自組織建設(shè)模型提供依據(jù)。（3）參與觀察技術(shù)。本研究將采用深度的參與觀察方法，運(yùn)作農(nóng)民本位的方法，從農(nóng)民文化內(nèi)部、農(nóng)民利益的立場來觀察和

15、思考農(nóng)民自組織建設(shè)或農(nóng)民合作的各個(gè)環(huán)節(jié)，并與外部觀察的相關(guān)結(jié)論進(jìn)行比較，從而為提出最佳的行動方案提供依據(jù)。（4）文獻(xiàn)調(diào)查技術(shù)。采用文獻(xiàn)調(diào)查技術(shù)，充分收集各種相關(guān)的文獻(xiàn)資料，如地方志、村志、族譜，村民自治的相關(guān)記錄等文獻(xiàn)資料，掌握地方的文化基礎(chǔ)和歷史文化傳統(tǒng)，為村莊發(fā)展規(guī)劃的制定以及農(nóng)民聯(lián)合提供依據(jù)，在充分保留文化傳統(tǒng)和村民生活習(xí)慣的基礎(chǔ)上，盡量減少農(nóng)民的調(diào)適成本和時(shí)間，提高建設(shè)的滿意度。3分析方法（1）路徑分析方法。運(yùn)用路徑分析方法，理順各種錯(cuò)綜復(fù)雜的因素之間的因果關(guān)系，找出制約農(nóng)民合作和農(nóng)民自組織能力提高的各種深層次因素，為政策制定提供理論依據(jù)。（2）因子分析法。由于農(nóng)民自組織能力涉及農(nóng)民間

16、關(guān)系、農(nóng)民間信任等多個(gè)方面，提高農(nóng)民的自組織能力是一個(gè)系統(tǒng)的工程，影響和制約農(nóng)民自組織能力提高的各種表層和深層次因素非常多，運(yùn)用因子分析方法，通過因子旋轉(zhuǎn)技術(shù)，可將各種相同或相似因素合并，最大限度地縮減因素的數(shù)量，為決策部門提供最精煉和最關(guān)鍵的因果關(guān)系模型，便于迅速、高效的制定相應(yīng)的政策。（3）社會網(wǎng)絡(luò)分析方法。關(guān)系網(wǎng)絡(luò)既是農(nóng)民信任的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民合作的深層次動因。由于中國是關(guān)系取向的社會，潛在的各種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對于政策的制定和執(zhí)行都具有重要的影響，運(yùn)用社會網(wǎng)絡(luò)分析方法，充分挖掘村莊內(nèi)部、村與村之間以及村莊與其上層面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)之間的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，為決策部門提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)依據(jù)，從而制定出最優(yōu)的決策。（4）社會實(shí)驗(yàn)法。在家園建設(shè)行動計(jì)劃的試點(diǎn)與示范階段，通過示范與非示范村的比較，控制一定的研究變量，通過項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)驗(yàn)刺激，比較項(xiàng)目實(shí)施前后及示范與非示范村的差異，找出提高農(nóng)民自組織能力的有利條件與制約因素，更好地推進(jìn)家園建設(shè)行動計(jì)劃。四、研究的進(jìn)度計(jì)劃與人員配置時(shí)間研究內(nèi)容成果形式負(fù)責(zé)人2006.1-2探索性研究與項(xiàng)目論證論證書鄭杭生教授江立華教授2006.1-3國內(nèi)外農(nóng)民自組織建設(shè)的理論與實(shí)