國(guó)土資源違法行為查處工作課件

1、國(guó)土資源違法行為查處工作 一、查處定義：查處國(guó)土資源違法行為，是指縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門，依照法定職權(quán)和程序，對(duì)自然人、法人或者其他組織違反土地、礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的行為，進(jìn)行調(diào)查處理，實(shí)施法律制裁的具體行政執(zhí)法行為。 國(guó)土資源違法行為查處工作 二、查處工作依據(jù) 涉及行政執(zhí)法、國(guó)土資源管理法律法規(guī)政策、技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)等。 現(xiàn)行有效的標(biāo)準(zhǔn)和文件、法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件：12個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，13個(gè)法律，14個(gè)行政法規(guī)，9個(gè)國(guó)發(fā)、國(guó)辦發(fā)和中辦發(fā)文，15個(gè)部令，36個(gè)規(guī)范性文件。 法律法規(guī)政策文件的集成應(yīng)用。國(guó)土資源違法行為查處工作三、總則1.實(shí)施主體。 （1）查處工作由縣級(jí)以上人民政

2、府國(guó)土資源主管部門組織實(shí)施。 （2）具體工作依法由其執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)和其他業(yè)務(wù)職能工作機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工承擔(dān)。 （3）執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)是執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍統(tǒng)稱，包括執(zhí)法監(jiān)察局、處、科、股和執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)等。 （4）縣級(jí)國(guó)土資源主管部門可以根據(jù)需要依法明確國(guó)土資源管理所承擔(dān)相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)察工作。國(guó)土資源違法行為查處工作 （三）總則3.人員要求 執(zhí)法監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)熟悉土地、礦產(chǎn)資源等法律法規(guī)，取得國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察證；在查處過(guò)程中出示國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察證，表明身份；涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)保守秘密。國(guó)土資源違法行為查處工作 四、主要內(nèi)容四、查處工作基本流程國(guó)土資源違法行為查處工作

3、調(diào)查取證與調(diào)查報(bào)告立 案發(fā)現(xiàn)違法線 索線索核查與違法行為制止案件審理作出行政處罰或者行政處理執(zhí) 行結(jié) 案移 送流程圖1.線索核查的主要內(nèi)容。 （1）涉嫌違法當(dāng)事人的基本情況 （2）涉嫌違法的基本事實(shí) （3）違反國(guó)土資源管理法律法規(guī)的情況 （4）是否屬于本級(jí)本部門管轄。 核查過(guò)程中，可以采取拍照、詢問(wèn)、復(fù)印資料等方式收集相關(guān)證據(jù)。國(guó)土資源違法行為查處工作 五、重點(diǎn)問(wèn)題（二）線索核查與違法行為制止（二）線索核查與違法行為制止2.有效制止。 （1）對(duì)正在實(shí)施的違法行為，國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書。 （2）書面制止無(wú)效時(shí)，其他制止措施： a.應(yīng)當(dāng)報(bào)告同級(jí)人民政府和上一級(jí)國(guó)土

4、資源主管部門； b.可以抄告發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、市政、電力、金融、工商、安監(jiān)、公安等相關(guān)部門； c.可以將有關(guān)情況向社會(huì)通報(bào)。 抄告落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知（國(guó)辦發(fā)200771號(hào))和國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知（國(guó)發(fā)20083號(hào)）等文件的抓手和舉措 國(guó)土資源違法行為查處工作 五、重點(diǎn)問(wèn)題（二）線索核查與違法行為制止3.核查結(jié)果處置。 核查結(jié)束后，核查人員應(yīng)當(dāng)提交核查報(bào)告，并提出立案或者不予立案的建議。 核查報(bào)告報(bào)執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人 國(guó)土資源違法行為查處工作 五、重點(diǎn)問(wèn)題（三）立案1.立案條件。（1）有明確的行為人，（2）有違反國(guó)土資源管理

5、法律法規(guī)的事實(shí)，（3）依照國(guó)土資源管理法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任，（4）屬于本級(jí)本部門管轄，（5）違法行為未超過(guò)行政處罰追訴時(shí)效。兩種情形可不予立案： 違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果，或者立案前違法狀態(tài)已經(jīng)消除的，可以不予立案。國(guó)土資源違法行為查處工作 五、重點(diǎn)問(wèn)題（三）立案2.立案呈批。 核查后，執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)填寫立案呈批表，報(bào)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)人審批。 符合立案條件的，國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)予以立案。（執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署核查報(bào)告認(rèn)為符合立案條件時(shí)間為十個(gè)工作日的起始日）國(guó)土資源違法行為查處工作 五、重點(diǎn)問(wèn)題（三）立案3.承辦人員。 立案批

6、準(zhǔn)后確定案件承辦人員，不少于2人。 承辦人員組織辦案人員實(shí)施案件調(diào)查取證、撰寫調(diào)查報(bào)告、起草相關(guān)法律文書等。 （ 承辦人員與辦案人員：辦案人員包括承辦人員和其他辦案人員，承辦人員相當(dāng)于主辦人員）國(guó)土資源違法行為查處工作 五、重點(diǎn)問(wèn)題（四）調(diào)查取證1.一般調(diào)查措施。 （1）下達(dá)接受調(diào)查通知書，要求被調(diào)查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件和資料，并就與案件有關(guān)的問(wèn)題作出說(shuō)明；（2）詢問(wèn)當(dāng)事人以及相關(guān)人員，進(jìn)入違法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查、勘測(cè)、拍照、錄音、攝像，查閱和復(fù)印相關(guān)材料；（3）責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為；（4）根據(jù)需要可以對(duì)有關(guān)證據(jù)先行登記保存；（5）依法可以采取的其他措施。國(guó)土資源違法行為查處工作 五、重點(diǎn)問(wèn)

7、題（四）調(diào)查取證國(guó)土資源違法行為查處工作 2.調(diào)查遇阻時(shí)可以采取的措施：五、重點(diǎn)問(wèn)題（1）商請(qǐng)當(dāng)事人所在單位或者違法行為發(fā)生地所在基層組織協(xié)助調(diào)查（2）向上一級(jí)國(guó)土資源主管部門和本級(jí)人民政府報(bào)告（3）提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者相關(guān)部門協(xié)助（4）向社會(huì)通報(bào)違法信息調(diào)查遇阻（四）調(diào)查取證4.鑒定結(jié)論、鑒定意見或者檢驗(yàn)報(bào)告耕地破壞程度鑒定和礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值鑒定等是移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任時(shí)必須做的?，F(xiàn)行規(guī)定：礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值鑒定由省級(jí)以上國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)；耕地破壞程度鑒定由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)。原則規(guī)定：需要對(duì)案件涉及的耕地等農(nóng)用地破壞程度和違法采礦、破壞性采礦造成的礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值等進(jìn)行鑒定

8、或者檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，由市（地）級(jí)或者省級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門組織實(shí)施；也可以委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行，出具相應(yīng)的鑒定結(jié)論、鑒定意見或者檢驗(yàn)報(bào)告。國(guó)土資源違法行為查處工作 五、重點(diǎn)問(wèn)題（四）調(diào)查取證5.證據(jù)先行登記保存：有嚴(yán)格限定條件、程序和時(shí)限 對(duì)行政處罰法第37條證據(jù)先行登記保存規(guī)定的進(jìn)一步細(xì)化。 調(diào)查中發(fā)現(xiàn)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定。 （1）采取記錄、復(fù)制、復(fù)印、拍照、錄像等方式收集證據(jù)；（2）送交具有資質(zhì)的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定、認(rèn)定等；（3）違法事實(shí)不成立的，解除證據(jù)先行登記保存；（4）其他應(yīng)

9、當(dāng)作出的決定。國(guó)土資源違法行為查處工作 五、重點(diǎn)問(wèn)題（四）調(diào)查取證6.調(diào)查中止。情形： （1）因不可抗力或者意外事件，致使案件暫時(shí)無(wú)法調(diào)查的； （2）涉及法律適用問(wèn)題，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的; （3）需要公安、檢察機(jī)關(guān)、其他行政機(jī)關(guān)、組織的決定或者結(jié)論作為前提，但尚無(wú)定論的； （4）當(dāng)事人下落不明致使調(diào)查證據(jù)不足的； （5）需要中止調(diào)查的其他情形。程序：辦案人員應(yīng)當(dāng)填寫中止調(diào)查決定呈批表，報(bào)國(guó)土資源 主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，中止調(diào)查。要求：案件中止調(diào)查的情形消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)調(diào)查。國(guó)土資源違法行為查處工作五、重點(diǎn)問(wèn)題中止?。ㄋ模┱{(diào)查取證國(guó)土資源違法行為查處工作 7.調(diào)查終止。情形： （

10、1）調(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)不成立的； （2）違法行為已過(guò)行政處罰追訴時(shí)效的； （3）不屬本部門管轄，需要向其他部門移送的； （4）因不可抗力致使案件無(wú)法調(diào)查處理的； （5）需要終止調(diào)查的其他情形。程序：辦案人員應(yīng)當(dāng)填寫終止調(diào)查決定呈批表并提出處 理建議，報(bào)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，終止調(diào) 查。要求：終止調(diào)查的，承辦人員應(yīng)當(dāng)填寫結(jié)案呈批表，報(bào) 國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后結(jié)案。 五、重點(diǎn)問(wèn)題終止！國(guó)土資源違法行為查處工作五、重點(diǎn)問(wèn)題（五）案情分析與調(diào)查報(bào)告起草 證據(jù)認(rèn)定事實(shí)認(rèn)定法律適用和處理建議 調(diào)查報(bào)告起草（五）案情分析與調(diào)查報(bào)告起草1.關(guān)于證據(jù)認(rèn)定。證據(jù)三性審查：真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性

11、認(rèn)定證據(jù)證明效力的七條原則輔助證據(jù)：不能單獨(dú)作為認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)（1）未成年人的證言；（2）與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人所作的對(duì)該當(dāng)事人有利的證言，或者與當(dāng)事人有不利關(guān)系的證人所作的對(duì)該當(dāng)事人不利的證言；（3）難以識(shí)別是否經(jīng)過(guò)修改的視聽資料；（4）無(wú)法與原件、原物核對(duì)的復(fù)制件或者復(fù)制品；（5）其他不能單獨(dú)作為定案依據(jù)的證據(jù)材料。國(guó)土資源違法行為查處工作 五、重點(diǎn)問(wèn)題（五）案情分析與調(diào)查報(bào)告起草3.違法用地占用地類認(rèn)定。 判定違法用地占用地類，應(yīng)當(dāng)將違法用地的界址范圍或者勘測(cè)定界坐標(biāo)數(shù)據(jù)套合到違法用地行為發(fā)生上一年度土地利用現(xiàn)狀圖或者土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)上，對(duì)照標(biāo)示的現(xiàn)狀地類進(jìn)行判定

12、。違法用地發(fā)生時(shí)，該用地已經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)用地判定。 國(guó)土資源違法行為查處工作 五、重點(diǎn)問(wèn)題（五）案情分析與調(diào)查報(bào)告起草4.是否符合土地利用總體規(guī)劃的認(rèn)定。 判定違法用地是否符合土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將違法用地的界址范圍（或者界址坐標(biāo)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃紙質(zhì)圖件（或者數(shù)據(jù)庫(kù)矢量圖件）套合比對(duì)、對(duì)照，將項(xiàng)目名稱與土地利用總體規(guī)劃文本對(duì)照。 與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃紙質(zhì)圖件（或者數(shù)據(jù)庫(kù)矢量圖件）進(jìn)行套合比對(duì)，違法用地位于規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)判定為符合土地利用總體規(guī)劃； 與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃紙質(zhì)圖件（或者數(shù)據(jù)庫(kù)矢量圖件）進(jìn)行對(duì)照，違法用地位于土地利用總體規(guī)劃

13、確定的交通廊道內(nèi)、獨(dú)立工礦用地區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)判定為符合土地利用總體規(guī)劃；與土地利用總體規(guī)劃文本進(jìn)行對(duì)照，用地項(xiàng)目已列入土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單的，應(yīng)當(dāng)判定為符合土地利用總體規(guī)劃。在作出處罰決定前，土地利用總體規(guī)劃依法作出了重大調(diào)整，違法用地的規(guī)劃土地用途發(fā)生重大變更的，可以按照從輕原則判定是否符合土地利用總體規(guī)劃。（處罰作出后執(zhí)行前規(guī)劃重大調(diào)整的，規(guī)程未作規(guī)定，當(dāng)事人提出異議，可按同一原則處理）附錄中進(jìn)一步細(xì)化判定原則：（1）判定違法用地是否符合土地利用總體規(guī)劃時(shí)，原則上以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，如果鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃與市（縣）土地利用總體規(guī)劃不銜接的，應(yīng)當(dāng)以市（縣）土地利

14、用總體規(guī)劃為準(zhǔn)。（2）違法用地屬于城鄉(xiāng)建設(shè)用地的，應(yīng)區(qū)分情況判定：用地位于允許建設(shè)區(qū)的，判定為符合土地利用總體規(guī)劃；用地位于有條件建設(shè)區(qū)、不突破城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的，判定為符合土地利用總體規(guī)劃；用地位于禁止建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)的，判定為不符合土地利用總體規(guī)劃。國(guó)土資源違法行為查處工作 五、重點(diǎn)問(wèn)題（五）案情分析與調(diào)查報(bào)告起草6.違法勘查開采數(shù)量和價(jià)值認(rèn)定。 違法開采的礦產(chǎn)品數(shù)量認(rèn)定，可以采取計(jì)重或者測(cè)算體積等方式得出。對(duì)于找不到現(xiàn)場(chǎng)堆放的礦產(chǎn)品的，可以通過(guò)測(cè)量采空區(qū)計(jì)算或者通過(guò)查閱違法當(dāng)事人銷售礦產(chǎn)品的相關(guān)臺(tái)賬計(jì)算。違法開采礦產(chǎn)品的價(jià)值認(rèn)定，可以根據(jù)違法當(dāng)事人違法開采的礦產(chǎn)品數(shù)量，結(jié)合違法行為發(fā)

15、生時(shí)當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)品價(jià)格計(jì)算，也可以通過(guò)查閱違法當(dāng)事人銷售礦產(chǎn)品的相關(guān)臺(tái)賬計(jì)算。國(guó)土資源違法行為查處工作 五、重點(diǎn)問(wèn)題（五）案情分析與調(diào)查報(bào)告起草7.違法所得認(rèn)定。 違法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的違法所得認(rèn)定：依法取得的土地使用權(quán)違法轉(zhuǎn)讓的，違法所得為當(dāng)事人轉(zhuǎn)讓全部所得扣除當(dāng)事人依法取得土地使用權(quán)的成本和對(duì)土地的合法投入；違法取得的土地使用權(quán)違法轉(zhuǎn)讓的，違法所得為當(dāng)事人轉(zhuǎn)讓全部所得。轉(zhuǎn)讓全部所得數(shù)額按照轉(zhuǎn)讓合同及交易憑據(jù)所列價(jià)款確定。沒有轉(zhuǎn)讓合同及交易憑據(jù)、當(dāng)事人拒不提供或者提供的轉(zhuǎn)讓合同及交易憑據(jù)所列價(jià)款明顯不符合實(shí)際的，可以按照評(píng)估價(jià)認(rèn)定。對(duì)土地的合法投入包括土地開發(fā)、新建建筑物和構(gòu)筑物的建設(shè)投入等，但

16、是違法新建建筑物和構(gòu)筑物的建設(shè)投入除外。 礦產(chǎn)資源違法所得的認(rèn)定：對(duì)無(wú)證開采和越界開采的，違法所得數(shù)額應(yīng)當(dāng)按照銷售憑據(jù)確定；沒有銷售憑據(jù)的，按照違法行為發(fā)生時(shí)當(dāng)?shù)卦V的市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，不扣除開采成本。對(duì)買賣、出租和轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的，違法所得數(shù)額應(yīng)當(dāng)為買賣、出租和轉(zhuǎn)讓的全部所得。國(guó)土資源違法行為查處工作 五、重點(diǎn)問(wèn)題（五）案情分析與調(diào)查報(bào)告起草8.法律適用。 土地違法：違法批地類 違法占地類 違法轉(zhuǎn)讓類 破壞農(nóng)用地類 其他類 礦產(chǎn)違法：違法勘查類 違法開采類 違法轉(zhuǎn)讓類 違法審批發(fā)證類國(guó)土資源違法行為查處工作 五、重點(diǎn)問(wèn)題（五）案情分析與調(diào)查報(bào)告起草9.不予處罰、從輕或者減輕處罰 。辦案人員應(yīng)當(dāng)依照

17、法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及是否主動(dòng)消除違法行為后果等因素，對(duì)照行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，研究提出處理建議。查處處罰的目的國(guó)土資源違法行為情節(jié)輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害性后果，或者行政處罰告知書下發(fā)前主動(dòng)消除違法狀態(tài)的，可以不予行政處罰。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰：（1）行政處罰決定下達(dá)前，主動(dòng)采取措施減輕違法后果的；（2）積極主動(dòng)配合調(diào)查處理且未造成嚴(yán)重后果的；（3）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的情形。（處罰下達(dá)前主動(dòng)消除違法狀態(tài)，按照上述原則，未造成嚴(yán)重后果的，可免于行政處罰）國(guó)土資源違法行為查處工作 五、重點(diǎn)問(wèn)題（五）案情分析與調(diào)查報(bào)告起草1

18、0.處理建議。辦案人員應(yīng)當(dāng)在證據(jù)認(rèn)定和事實(shí)認(rèn)定的基礎(chǔ)上，綜合研究提出處理建議：（1）事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、屬于本級(jí)本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)提出明確的處理建議。明確行政處罰的具體內(nèi)容；明確不予行政處罰的理由；違法批地、批礦等行政處理具體建議；（2）依法需要追究當(dāng)事人及有關(guān)責(zé)任人員行政紀(jì)律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)提出移送監(jiān)察、任免機(jī)關(guān)處理的建議；（3）涉嫌犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)提出將案件向公安、檢察機(jī)關(guān)移送追究刑事責(zé)任的建議；（4）經(jīng)批準(zhǔn)終止調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)提出撤案或者結(jié)案的建議。對(duì)于違法事實(shí)不成立、違法行為已過(guò)行政處罰追訴時(shí)效的，建議撤案；對(duì)不屬本部門管轄、因不可抗力致使案件無(wú)法調(diào)查處理的，建議結(jié)案；（5）

19、案件調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)案件發(fā)生地國(guó)土資源管理秩序混亂或者國(guó)土資源管理方面存在問(wèn)題的，提出限期整改、加強(qiáng)監(jiān)管或者改進(jìn)管理和完善政策的建議；（6）其他處理建議。國(guó)土資源違法行為查處工作 五、重點(diǎn)問(wèn)題（五）案情分析與調(diào)查報(bào)告起草11.國(guó)土資源違法案件調(diào)查報(bào)告。 案件調(diào)查報(bào)告是調(diào)查取證和案情分析、綜合研究的結(jié)果和載體，也是案件審理和作出決定的依據(jù)和基礎(chǔ)。 調(diào)查報(bào)告由承辦人員起草。 調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)把握“結(jié)構(gòu)清晰、表述完整、事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、建議具體”的原則，主要包括首部、正文、尾部和證據(jù)清單四個(gè)部分。 正文：調(diào)查情況、基本事實(shí)、案件定性、責(zé)任認(rèn)定、處理建議國(guó)土資源違法行為查處工作 五、重點(diǎn)問(wèn)題（六）案件審理

20、基 本 原 則：所有案件均要經(jīng)過(guò)審理 兩種審理方式：書面審理，會(huì)議審理 三種情形： 1.一 般案件：執(zhí)法監(jiān)察內(nèi)設(shè)審理機(jī)構(gòu)或者審理人員書面或者會(huì)議審理。 2. 重大、疑難案件：執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組織會(huì)議審理。 3.特定情形的案件，國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)人組織會(huì)議審理： （1）依法需要向公安、檢察機(jī)關(guān)移送的； （2）經(jīng)過(guò)行政復(fù)議或者行政訴訟，需要重新作出行政處罰的； （3）經(jīng)過(guò)聽證程序，需要對(duì)擬定的行政處罰決定作出實(shí)質(zhì)性修改的； （4）案情復(fù)雜，難以定性的； （5）國(guó)土資源主管部門主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行會(huì)審的。會(huì)議審理需要制作違法案件審理記錄國(guó)土資源違法行為查處工作 五、重點(diǎn)問(wèn)題（七）處理決定

21、1. 作出處理決定。 案件經(jīng)過(guò)審理，經(jīng)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)人審查，根據(jù)不同情況，作出處理決定：作出行政處罰、作出行政處理、結(jié)案、撤案、移送監(jiān)察、任免、公安、檢察機(jī)關(guān)等。 對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，國(guó)土資源主管部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。這是行政處罰法第38條的規(guī)定。（6月23日最高人民法院發(fā)布的五起典型案例中，郭德勝訴河南省衛(wèi)輝市國(guó)土資源局行政處罰案，衛(wèi)輝市國(guó)土局之所以敗訴，除了未提供是否符合土地利用總體規(guī)劃的判定依據(jù)外，一個(gè)重要原因就是衛(wèi)輝市國(guó)土局未提供處罰決定經(jīng)過(guò)了本單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定的證據(jù)。/s/blog_54a1f6bc0101pizc.html）國(guó)土資源違法行

22、為查處工作 五、重點(diǎn)問(wèn)題（七）處理決定2.實(shí)施處理決定。 規(guī)程對(duì)不同的處理決定如何實(shí)施作出了規(guī)定（行政處罰、行政處理、撤銷案件、移送、結(jié)案、整改） 其中，決定給予行政處理的，應(yīng)當(dāng)明確違法批準(zhǔn)征收、使用土地或者違法批準(zhǔn)勘查、開采礦產(chǎn)資源的相關(guān)文件無(wú)效，提出撤銷批準(zhǔn)文件、廢止違法內(nèi)容、依法收回土地等具體要求和追究行政紀(jì)律責(zé)任的建議。 國(guó)土資源違法行為查處工作 五、重點(diǎn)問(wèn)題（八）行政處罰國(guó)土資源違法行為查處工作 五、重點(diǎn)問(wèn)題 行 政 處 罰國(guó)土資源行政處罰種類聽證告知行政處罰決定作出行政處罰決定的期限（八）行政處罰1.國(guó)土資源行政處罰種類。 國(guó)土資源違法行為查處工作 五、重點(diǎn)問(wèn)題行政處罰 （八）行政

23、處罰2.告知和聽證。 （1）國(guó)土資源主管部門作出行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰告知書，所有處罰都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處罰告知。 （2）以下情形應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證告知： 較大數(shù)額罰款； 沒收違法用地上的新建建筑物和其他設(shè)施； 限期拆除違法用地上的新建建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀； 吊銷勘查許可證、采礦許可證。 聽證告知和處罰告知可以一并下達(dá)或者合并下達(dá)國(guó)土資源違法行為查處工作 五、重點(diǎn)問(wèn)題（八）行政處罰3.行政處罰決定的格式與內(nèi)容。有處罰權(quán)的縣級(jí)以上國(guó)土部門作出 文書格式：（1）國(guó)土資源主管部門名稱、文書標(biāo)題及文號(hào)；（2）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址等基本情況；（3）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；（4）告知

24、、聽證的情況；（5）行政處罰的具體依據(jù)和內(nèi)容；（6）履行方式和期限；（7）不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（8）拒不執(zhí)行行政處罰決定的法律后果；（9）作出決定的日期及印章。 處罰內(nèi)容：應(yīng)當(dāng)明確、具體，有明確的履行方式和期限，有可執(zhí)行性。 比如責(zé)令退還、交還違法占用土地的，應(yīng)當(dāng)寫明退還、交還土地的對(duì)象、范圍、期限等。責(zé)令限期改正的，應(yīng)當(dāng)表述為“責(zé)令限日內(nèi)改正行為”；責(zé)令限期拆除、恢復(fù)土地原狀的，應(yīng)當(dāng)寫明拆除地上建筑物和其他設(shè)施的范圍、內(nèi)容，恢復(fù)場(chǎng)地平整或者耕地種植條件，并明確履行的具體期限。沒收建筑物和其他設(shè)施，應(yīng)當(dāng)寫明沒收建筑物的范圍、內(nèi)容等. 調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)執(zhí)法

25、這方面存在較大問(wèn)題，也是法院拒絕受理和執(zhí)行強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)理由之一。 有條件的地方，可以適用說(shuō)理式行政處罰決定書國(guó)土資源違法行為查處工作 五、重點(diǎn)問(wèn)題（八）行政處罰4.作出行政處罰決定的期限。 作出行政處罰決定的期限一般為立案之日起六十日內(nèi)。案情復(fù)雜可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限原則上不超過(guò)三十日，案情特別復(fù)雜的除外。 案件查處過(guò)程中的鑒定、聽證、委托其他部門的認(rèn)定、公告、郵遞在途等時(shí)間不計(jì)入前款規(guī)定的期限；涉嫌犯罪移送的，等待公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)作出決定的時(shí)間，不計(jì)入前款規(guī)定的期限。 國(guó)土資源違法行為查處工作 五、重點(diǎn)問(wèn)題 國(guó)土資源法律文書作出后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人。一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。（行政處罰

26、法第四十條行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。） 法律文書應(yīng)當(dāng)采用直接送達(dá)方式。 直接送達(dá)有困難的，可以采用留置送達(dá)、委托送達(dá)、傳真或者電子信息送達(dá)、委托或者郵寄送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)和公告送達(dá)等方式。 國(guó)土資源違法行為查處工作規(guī)程 五、重點(diǎn)問(wèn)題（九）送達(dá)（十）執(zhí)行 國(guó)土資源違法行為查處工作 五、重點(diǎn)問(wèn)題執(zhí)行 （十）執(zhí)行1.促進(jìn)當(dāng)事人自行履行。 （1）公開處罰決定和處理決定：行政處罰決定、行政處理決定生效后，除涉及國(guó)家秘密外，國(guó)土資源主管部門可以將其內(nèi)容在門戶網(wǎng)站公開，督促違法當(dāng)事人自覺履行，接受社會(huì)監(jiān)督。

27、（2）督促履行：行政處罰決定生效后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自行履行。當(dāng)事人逾期不履行的，國(guó)土資源主管部門可以采取以下措施督促其履行：（1）向本級(jí)人民政府和上一級(jí)國(guó)土資源主管部門報(bào)告；（2）向當(dāng)事人所在單位或者其上級(jí)主管部門通報(bào)；（3）向社會(huì)公開通報(bào)；（4）停止辦理或者告知相關(guān)部門停止辦理當(dāng)事人與本案有關(guān)的許可、審批、登記等手續(xù)。國(guó)土資源違法行為查處工作五、重點(diǎn)問(wèn)題（十）執(zhí)行2.申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。 當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，國(guó)土資源主管部門可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（行政強(qiáng)制法第53條規(guī)定） （1）前置程序催告履行。 國(guó)土資源主管部門

28、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)制作履行行政處罰決定催告書送達(dá)當(dāng)事人，催告其履行義務(wù)。（2）申請(qǐng)期限。 履行行政處罰決定催告書送達(dá)十日后，當(dāng)事人仍未履行行政處罰決定的，國(guó)土資源主管部門可以向土地、礦產(chǎn)資源所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。（當(dāng)事人拒不履行行政處罰決定按強(qiáng)制法53條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行；對(duì)于沒收建筑物等處罰，如果有關(guān)部門已接收，國(guó)土部門查處職責(zé)已履行，不需要再申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。職責(zé)要分清，法無(wú)授權(quán)不可為，有關(guān)部門的職責(zé)是否履行另有監(jiān)督。結(jié)案與國(guó)土查處職責(zé)是否履行完畢有關(guān)，結(jié)案和是否執(zhí)行到位是不同問(wèn)題不同標(biāo)準(zhǔn)） 國(guó)土資源違法行為查處工作 五、重點(diǎn)問(wèn)題（十）執(zhí)行2.申請(qǐng)法院強(qiáng)制

29、執(zhí)行。（3）申請(qǐng)程序：申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)填寫強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書，由國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)人簽名，加蓋國(guó)土資源主管部門印章，注明日期，并附材料：行政處罰決定書及作出決定的事實(shí)、理由和依據(jù)；當(dāng)事人意見及催告情況；申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況；法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。遞交強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書時(shí)，應(yīng)當(dāng)取得人民法院接收人員簽字或者蓋章的回執(zhí)；接收人員拒收或者拒絕簽字、蓋章的，應(yīng)當(dāng)記錄申請(qǐng)書是否遞交、拒收或者拒簽情形。（視為已經(jīng)申請(qǐng)）（行政強(qiáng)制法第55-58條人民法院接到行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)受理（5日內(nèi)未明確是否受理，可視為已經(jīng)受理）。人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出執(zhí)行裁定；人民法院審查發(fā)現(xiàn)

30、缺乏事實(shí)根據(jù)、法律依據(jù)等問(wèn)題的，可以聽取被執(zhí)行人和行政機(jī)關(guān)的意見，自受理之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。裁定不予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并在五個(gè)工作日內(nèi)將不予執(zhí)行的裁定送達(dá)行政機(jī)關(guān)。）國(guó)土資源違法行為查處工作 五、重點(diǎn)問(wèn)題（十）執(zhí)行3.終結(jié)執(zhí)行。 有下列情形之一的，終結(jié)執(zhí)行：（1）自然人死亡，無(wú)遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無(wú)義務(wù)承受人的；（2）法人或者其他組織終止，無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，又無(wú)義務(wù)承受人的；（3）執(zhí)行標(biāo)的滅失的；（4）據(jù)以執(zhí)行的行政處罰決定被撤銷的；（5）需要終結(jié)執(zhí)行的其他情形。 。國(guó)土資源違法行為查處工作 五、重點(diǎn)問(wèn)題（十）執(zhí)行4.執(zhí)行記錄。 國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)行情況制作行政處罰決定執(zhí)行

31、記錄。行政處罰決定執(zhí)行記錄中應(yīng)當(dāng)載明案由、當(dāng)事人、行政處罰事項(xiàng)、行政處罰內(nèi)容的執(zhí)行方式、執(zhí)行結(jié)果等情況。其中，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)記錄申請(qǐng)、受理、裁定執(zhí)行情況等。國(guó)土資源違法行為查處工作 五、重點(diǎn)問(wèn)題（十一）移送1.移送公安、檢察機(jī)關(guān)。 違法行為涉嫌犯罪依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的。 在調(diào)查終結(jié)后，及時(shí)依法移送。 移送時(shí)，國(guó)土資源主管部門已經(jīng)作出行政處罰或者行政處理決定的，應(yīng)當(dāng)將行政處罰決定書或者行政處理決定及相關(guān)證據(jù)材料一并移送；移送時(shí)未作出行政處罰或者行政處理決定的，人民法院判決后，違法狀態(tài)仍未消除的，國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰或者行政處理，其中，人民法院已給予罰金處罰的，不再

32、給予罰款的行政處罰。 國(guó)土資源違法行為查處工作 五、重點(diǎn)問(wèn)題（十一）移送2.移送監(jiān)察、任免機(jī)關(guān)。 有關(guān)責(zé)任人員違規(guī)違紀(jì)應(yīng)當(dāng)追究行政紀(jì)律責(zé)任的。 在作出行政處罰決定或者行政處理決定后，依法移送。 移送案件材料。 國(guó)土資源違法行為查處工作 五、重點(diǎn)問(wèn)題1.結(jié)案條件（按照職責(zé)，國(guó)土部門查處處罰職責(zé)履行完即可結(jié)案，其他部門職責(zé)由其他部門履行，不影響國(guó)土部門結(jié)案） （1）案件已經(jīng)移送管轄的； （2）終止調(diào)查的； （3）決定不予行政處罰或者行政處理的； （4）行政處罰決定或者行政處理決定執(zhí)行完畢的； （5）行政處罰決定終結(jié)執(zhí)行的； （6）已經(jīng)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的。 涉及需要移送有關(guān)部門追究刑事責(zé)任、

33、行政紀(jì)律責(zé)任的，結(jié)案前應(yīng)當(dāng)已經(jīng)依法移送。國(guó)土資源違法行為查處工作 五、重點(diǎn)問(wèn)題（十二）結(jié)案和立卷歸檔2.結(jié)案呈批及后續(xù)工作。 符合結(jié)案條件的，承辦人員應(yīng)當(dāng)填寫結(jié)案呈批表，報(bào)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后結(jié)案。 對(duì)終止調(diào)查或者終結(jié)執(zhí)行但地上違法新建建筑物或者其它設(shè)施尚未處置的，結(jié)案呈批時(shí)，可以建議將有關(guān)情況報(bào)告或者函告地上違法新建建筑物或者其它設(shè)施所在地政府，由其依法妥善處置。后續(xù)義務(wù)：結(jié)案后，有關(guān)部門開展與本案相關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行、刑事責(zé)任、行政紀(jì)律責(zé)任追究等工作，需要國(guó)土資源主管部門配合的，國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)予以配合。國(guó)土資源違法行為查處工作 五、重點(diǎn)問(wèn)題（十二）結(jié)案和立卷歸檔（十二）結(jié)案和立卷歸

34、檔3.立卷歸檔。 辦案人員應(yīng)當(dāng)將辦案過(guò)程中形成的全部材料，及時(shí)整理裝訂成卷，并按照規(guī)定歸檔。 開展案卷質(zhì)量評(píng)查工作，監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正問(wèn)題。 國(guó)土資源違法行為查處工作 五、重點(diǎn)問(wèn)題1.嚴(yán)格責(zé)任追究。（1）對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為未依法制止的；（2）應(yīng)當(dāng)依法立案查處，無(wú)正當(dāng)理由未依法立案查處的；（3）在制止以及查處違法案件中受阻，依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府或者上級(jí)國(guó)土資源主管部門報(bào)告而未報(bào)告的；（4）應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰而未依法處罰的；（5）應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行、提出行政處分建議或者移送有權(quán)機(jī)關(guān)追究行政紀(jì)律或者刑事責(zé)任，而未依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行、提出行政處分建議、移送有權(quán)機(jī)關(guān)的；（6）其他徇私枉法

35、、濫用職權(quán)、玩忽職守的情形。 國(guó)土資源違法行為查處工作 五、重點(diǎn)問(wèn)題（十三）監(jiān)督、責(zé)任追究與履職保護(hù)（十三）監(jiān)督與責(zé)任追究2.防止過(guò)度追責(zé)。 規(guī)定明確：國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)和人員已經(jīng)按照規(guī)定履行相應(yīng)查處職責(zé)的，不得以玩忽職守、瀆職等名義追究責(zé)任。 國(guó)土資源違法行為查處工作 五、重點(diǎn)問(wèn)題（十三）監(jiān)督與責(zé)任追究按照有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)查處職責(zé)的幾種情形：（1）在巡查發(fā)現(xiàn)方面，已經(jīng)按照巡查計(jì)劃確定的時(shí)段、路線、頻率巡查，對(duì)巡查時(shí)段、路線之外的國(guó)土資源違法行為未發(fā)現(xiàn)的；（2）地下越界開采未發(fā)現(xiàn)的；（3）在制止違法行為方面，已經(jīng)依法下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書，制止無(wú)效后按規(guī)定報(bào)告同級(jí)人民政府和上級(jí)國(guó)土資源主管部門，仍然未能制止違法行為的；（4）在履行查處職責(zé)