社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目投資評估與管理規(guī)劃

1、泓域/社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目投資評估與管理規(guī)劃社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目投資評估與管理規(guī)劃xxx有限公司目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc114674054 一、 投資項(xiàng)目市場評估的內(nèi)容 PAGEREF _Toc114674054 h 4 HYPERLINK l _Toc114674055 二、 投資項(xiàng)目市場調(diào)查 PAGEREF _Toc114674055 h 7 HYPERLINK l _Toc114674056 三、 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的影響因素 PAGEREF _Toc114674056 h 12 HYPERLINK l _Toc114674057

2、四、 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的概念 PAGEREF _Toc114674057 h 15 HYPERLINK l _Toc114674058 五、 項(xiàng)目后評估的特點(diǎn) PAGEREF _Toc114674058 h 15 HYPERLINK l _Toc114674059 六、 項(xiàng)目后評估的程序 PAGEREF _Toc114674059 h 17 HYPERLINK l _Toc114674060 七、 項(xiàng)目總評估的必要性 PAGEREF _Toc114674060 h 21 HYPERLINK l _Toc114674061 八、 項(xiàng)目總評估的內(nèi)容 PAGEREF _Toc114674061 h 25

3、 HYPERLINK l _Toc114674062 九、 項(xiàng)目 PAGEREF _Toc114674062 h 30 HYPERLINK l _Toc114674063 十、 項(xiàng)目評估 PAGEREF _Toc114674063 h 37 HYPERLINK l _Toc114674064 十一、 投資項(xiàng)目評估學(xué)的理論基礎(chǔ) PAGEREF _Toc114674064 h 49 HYPERLINK l _Toc114674065 十二、 投資項(xiàng)目評估學(xué)的形成與實(shí)踐 PAGEREF _Toc114674065 h 59 HYPERLINK l _Toc114674066 十三、 項(xiàng)目基本情況 P

4、AGEREF _Toc114674066 h 64 HYPERLINK l _Toc114674067 十四、 公司概況 PAGEREF _Toc114674067 h 70 HYPERLINK l _Toc114674068 公司合并資產(chǎn)負(fù)債表主要數(shù)據(jù) PAGEREF _Toc114674068 h 70 HYPERLINK l _Toc114674069 公司合并利潤表主要數(shù)據(jù) PAGEREF _Toc114674069 h 71 HYPERLINK l _Toc114674070 十五、 經(jīng)濟(jì)效益及財務(wù)分析 PAGEREF _Toc114674070 h 71 HYPERLINK l _

5、Toc114674071 營業(yè)收入、稅金及附加和增值稅估算表 PAGEREF _Toc114674071 h 72 HYPERLINK l _Toc114674072 綜合總成本費(fèi)用估算表 PAGEREF _Toc114674072 h 73 HYPERLINK l _Toc114674073 利潤及利潤分配表 PAGEREF _Toc114674073 h 75 HYPERLINK l _Toc114674074 項(xiàng)目投資現(xiàn)金流量表 PAGEREF _Toc114674074 h 77 HYPERLINK l _Toc114674075 借款還本付息計(jì)劃表 PAGEREF _Toc11467

6、4075 h 80 HYPERLINK l _Toc114674076 十六、 進(jìn)度實(shí)施計(jì)劃 PAGEREF _Toc114674076 h 81 HYPERLINK l _Toc114674077 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃一覽表 PAGEREF _Toc114674077 h 81投資項(xiàng)目市場評估的內(nèi)容投資項(xiàng)目市場評估是通過對項(xiàng)目生產(chǎn)的產(chǎn)品投入市場之后，其所面對的市場需求量與市場總供應(yīng)量及其他相關(guān)問題的研究，判斷該項(xiàng)目有無建設(shè)必要性及必要性大小的過程。這個過程主要是通過市場調(diào)查和市場預(yù)測兩個步驟的結(jié)合實(shí)現(xiàn)的。具體而言，項(xiàng)目的市場評估主要包括以下五方面的內(nèi)容。（一）市場需求評估為了實(shí)現(xiàn)“以銷定產(chǎn)”，投

7、資項(xiàng)目的市場需求分析是十分必要的。在一定時期和一定條件下，消費(fèi)者通過常規(guī)途徑所能實(shí)現(xiàn)的對商品和勞務(wù)的購買，形成了當(dāng)前階段的市場需求。這種市場需求不僅包括消費(fèi)者對生活資料的消費(fèi)，也包括企業(yè)對生產(chǎn)資料的消費(fèi)，因此，應(yīng)該通過對影響生活資料和生產(chǎn)資料消費(fèi)的因素進(jìn)行調(diào)查、分析，才能實(shí)現(xiàn)對市場未來需求的準(zhǔn)確預(yù)測?？傮w而言，市場需求取決于人們的收入水平，但消費(fèi)習(xí)慣、市場占有率、借款利率等也是影響市場需求的重要因素。因此，項(xiàng)目市場需求評估主要包括以下內(nèi)容：預(yù)測社會商品購買力總額的未來增長趨勢和投向變化，調(diào)查并預(yù)測不同地區(qū)、不同季節(jié)消費(fèi)者的商品需求變化趨勢，預(yù)測消費(fèi)者消費(fèi)心理、消費(fèi)檔次的變化，預(yù)測物質(zhì)生產(chǎn)部門對

8、生產(chǎn)設(shè)備、原材料等生產(chǎn)資料的需求數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化。另外，有國際貿(mào)易業(yè)務(wù)的企業(yè)，有必要對產(chǎn)品的未來出口量，即其國外需求量進(jìn)行市場需求的評估。（二）市場供給評估國內(nèi)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及對國外產(chǎn)品和服務(wù)的進(jìn)口共同構(gòu)成了產(chǎn)品全部的市場供給。要判斷項(xiàng)目的建設(shè)必要性，僅僅了解其產(chǎn)品需求狀況是不夠的，還需結(jié)合產(chǎn)品現(xiàn)有供給狀況分析產(chǎn)品的需求缺口。因此，對產(chǎn)品市場供給的預(yù)測，主要是指對其同類產(chǎn)品或可替代產(chǎn)品的供給數(shù)量、市場容量和飽和程度等方面的預(yù)測。另外，我們不僅要分析產(chǎn)品的實(shí)際供給量，還要分析現(xiàn)有企業(yè)通過挖掘其生產(chǎn)潛力所能增加的潛在供給量，涉及國際貿(mào)易的企業(yè)在評估市場供給情況時還需考慮國外的競爭對手。（三）市場價格

9、評估價格作為維持產(chǎn)品供求平衡的關(guān)鍵變量，直接決定和影響投資項(xiàng)目的財務(wù)經(jīng)濟(jì)效益。市場供需的變化與價格往往相互作用和影響，因此，在進(jìn)行價格分析與評估時，我們要在結(jié)合市場供給和需求分析的基礎(chǔ)上，通過調(diào)查市場價格的歷史和現(xiàn)狀，分析影響價格的因素并預(yù)測其變化趨勢。與此同時，還應(yīng)考慮技術(shù)發(fā)展帶來的生產(chǎn)成本下降對產(chǎn)品價格的影響，以及國家價格政策的變化和經(jīng)濟(jì)體制的改革對價格的影響。（四）項(xiàng)目產(chǎn)品研究一種產(chǎn)品是否有生命力，不僅由市場的供給與需求決定，還取決于該產(chǎn)品的品種、規(guī)格、式樣、性能及生命周期，因此，在對產(chǎn)品市場供需狀況進(jìn)行評估之后再進(jìn)行產(chǎn)品研究十分必要。產(chǎn)品研究分為兩個層次：一是對產(chǎn)品生命周期的研究，用于

10、評估產(chǎn)品適應(yīng)市場的時限。產(chǎn)品的生命周期是指該種產(chǎn)品從發(fā)明研制，進(jìn)入市場試銷（投入期）開始，經(jīng)歷成長、成熟、飽和、衰退不同階段，最后從市場上消失所經(jīng)歷的周期。一般來說，處于試銷、成長階段的產(chǎn)品是最適合進(jìn)入市場的，而對于已經(jīng)進(jìn)入成熟期和飽和期甚至是衰退期的產(chǎn)品，則需要結(jié)合其他因素進(jìn)一步對項(xiàng)目建設(shè)的必要性進(jìn)行判斷。二是對產(chǎn)品具體功能和特性的研究。由于社會大眾對產(chǎn)品功能的要求是不斷變化和提高的，所以對于產(chǎn)品功能和特性的分析與評價，對項(xiàng)目產(chǎn)品能否順利進(jìn)入市場，以及是否能掌握項(xiàng)目產(chǎn)品在市場上的競爭能力是非常重要的。（五）市場綜合評估在進(jìn)行完以上幾方面的市場評估之后，我們還要結(jié)合項(xiàng)目產(chǎn)品的特點(diǎn)及行業(yè)狀況進(jìn)行

11、產(chǎn)品競爭力的綜合評價。當(dāng)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品市場處于供不應(yīng)求狀態(tài)時，進(jìn)行項(xiàng)目投資顯然是正確的選擇，但也應(yīng)考慮是否有生產(chǎn)同類產(chǎn)品、同樣規(guī)模的項(xiàng)目準(zhǔn)備建設(shè)生產(chǎn)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品市場處于供求平衡或供過于求狀態(tài)時，我們應(yīng)進(jìn)一步分析項(xiàng)目產(chǎn)品是否具備競爭優(yōu)勢，是否可以替代進(jìn)口產(chǎn)品的市場份額。投資項(xiàng)目市場調(diào)查市場調(diào)查與市場預(yù)測是市場評估中的兩個步驟。這部分主要介紹投資項(xiàng)目市場調(diào)查的相關(guān)內(nèi)容，對投資項(xiàng)目市場評估的內(nèi)容將在后面進(jìn)行詳細(xì)介紹。市場調(diào)查是投資項(xiàng)目評估中的一個重要環(huán)節(jié)，作為獲取市場信息的重要方式，其為市場預(yù)測的進(jìn)行提供了數(shù)據(jù)和資料，成為市場預(yù)測的前提和基礎(chǔ)。具體而言，市場調(diào)查是一個通過運(yùn)用科學(xué)的方法、有目的并系統(tǒng)地收集

12、、記錄、整理和分析所有和投資項(xiàng)目相關(guān)的反映市場歷史、現(xiàn)狀及其發(fā)展變化情況的資料，并力求其準(zhǔn)確性和精確性，為后續(xù)的市場預(yù)測提供可靠依據(jù)的過程。另外，由于在項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，市場的需求和供給及其相關(guān)影響因素持續(xù)發(fā)生變化，因此，市場調(diào)查不應(yīng)只局限于項(xiàng)目建設(shè)的前期，而應(yīng)貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，在項(xiàng)目的整個生命周期內(nèi)不斷加強(qiáng)信息的收集。（一）市場調(diào)查的程序市場調(diào)查是一項(xiàng)有目的、有計(jì)劃、有組織的活動。其過程十分復(fù)雜，因此應(yīng)該按照一定步驟有序進(jìn)行。市場調(diào)查一般分為以下幾個階段。1、準(zhǔn)備階段準(zhǔn)備階段的主要工作是根據(jù)要調(diào)查的問題制訂切實(shí)可行的調(diào)查計(jì)劃，包括明確調(diào)查目標(biāo)、調(diào)查對象及對象的范圍，確定合適的調(diào)查方法，并

13、合理規(guī)劃調(diào)查過程中的進(jìn)度與分工。調(diào)查目標(biāo)是指在調(diào)查過程中要解決的問題，是整個調(diào)查過程的行動綱領(lǐng)和核心；調(diào)查對象及其范圍的確定應(yīng)該盡量具體而有針對性，這樣才能保證調(diào)查的高效和準(zhǔn)確；調(diào)查方法的選擇是否合理直接關(guān)系調(diào)查效果的好壞及調(diào)查費(fèi)用的高低；由于調(diào)查活動應(yīng)在一定的時間限度內(nèi)完成，所以，合理統(tǒng)籌規(guī)劃調(diào)查進(jìn)度與分工十分重要。2、調(diào)查階段調(diào)查階段是一個將調(diào)查計(jì)劃付諸實(shí)踐的過程，調(diào)查人員將根據(jù)自己的分工和當(dāng)前時段的進(jìn)度安排，運(yùn)用選擇好的調(diào)查方法進(jìn)行實(shí)地市場調(diào)查，收集相關(guān)資料數(shù)據(jù)。在調(diào)查過程中，調(diào)查人員不僅要收集政府統(tǒng)計(jì)部門公布的官方數(shù)據(jù)，還應(yīng)注重對能反映市場實(shí)時變動情況的數(shù)據(jù)和資料的收集。在整個調(diào)查過程

14、中，調(diào)查人員應(yīng)該始終秉承客觀的態(tài)度，力求資料的真實(shí)性。3、整理階段整理階段主要是對調(diào)查階段所獲資料的篩查、整體和總結(jié)。首先，實(shí)地調(diào)查所得資料的質(zhì)量參差不齊，我們應(yīng)通過合理手段對所獲資料進(jìn)行鑒別；其次，數(shù)據(jù)和資料應(yīng)該經(jīng)過各種歸納或是統(tǒng)計(jì)處理，這樣才能具備可讀性，否則只是一堆無意義的數(shù)字；最后，在前述工作的基礎(chǔ)上，我們要撰寫調(diào)查總結(jié)報告，得出簡單明了的調(diào)查結(jié)論。（二）市場調(diào)查方法市場調(diào)查方法多種多樣，但每種方法的適用對象、適用內(nèi)容、適用目的都不盡相同。因此，我們應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況分別采用以下幾種方法或綜合應(yīng)用多種方法。1、普查法普查是專門組織的一次全面調(diào)查，用以收集不能用通常調(diào)查法取得的一些較全面的精

15、確資料。普查的特點(diǎn)是準(zhǔn)確，但要進(jìn)行大量的準(zhǔn)備工作和花費(fèi)大量人力、物力、財力。2、直接調(diào)查法直接調(diào)查法是將所調(diào)查的內(nèi)容形成問題，以走訪、電話、書面等形式向被調(diào)查者詢問，以獲取所需的資料。（1）走訪調(diào)查。這是一種當(dāng)面聽取被調(diào)查人意見的方法，可采用個別采訪、小組訪問及座談會等形式進(jìn)行調(diào)查。走訪調(diào)查的優(yōu)點(diǎn)是當(dāng)面聽取意見，直接接觸實(shí)際情況，具有直觀性；可以互相探討和向被訪問者解釋某些問題，具有啟發(fā)性和靈活性，回收率較高。其缺點(diǎn)是：訪問人員的主觀意見常常影響調(diào)查資料的準(zhǔn)確性；如果在較大范圍內(nèi)調(diào)查，成本過高。（2）電話調(diào)查。采用電話調(diào)查可以建立長期資料供給關(guān)系。調(diào)查人員根據(jù)抽樣調(diào)查要求及規(guī)范樣本范圍，隨時用

16、電話向調(diào)查對象進(jìn)行詢問。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)迅速、情報及時；缺點(diǎn)是時間短促，僅限于語言表達(dá)內(nèi)容，無法利用照片等資料。（3）書面調(diào)查。書面調(diào)查又稱函件通訊調(diào)查，是將設(shè)計(jì)好的調(diào)查表寄給被調(diào)查者，讓對方填好寄回。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是調(diào)查的范圍廣，對樣本能進(jìn)行地區(qū)上的合理分配；設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)答卷，可避免調(diào)查人員的主觀意志影響，被調(diào)查人有充分的時間回答并能與周圍人員交換意見，有較大的代表性。缺點(diǎn)是回收率較低，使設(shè)計(jì)的樣本在地區(qū)分配上產(chǎn)生誤差；費(fèi)時較長；由于使用文字表達(dá)，被調(diào)查者對詢問的事項(xiàng)有可能產(chǎn)生誤解。3、間接調(diào)查法間接調(diào)查法是一種通過分析產(chǎn)品與用戶之間內(nèi)在聯(lián)系，了解市場需求及發(fā)展趨勢以達(dá)到調(diào)查目的的方法。4、

17、抽樣調(diào)查法抽樣調(diào)查法是按隨機(jī)原則，從總體（市場）中選取部分進(jìn)行調(diào)查，用以推算全部總體，是一種應(yīng)用最廣、最重要的調(diào)查方法。其特點(diǎn)有二：一是具有隨機(jī)性，抽樣調(diào)查完全排斥人的主觀選擇，在總體中每一個單位被抽取的機(jī)會是均等的，抽中、抽不中純粹是偶然；二是從數(shù)量上推算全體，即通過對部分單位進(jìn)行調(diào)查研究，計(jì)算綜合指標(biāo)，從數(shù)量上推算全體。抽樣調(diào)查又因抽樣方法的不同分為單純隨機(jī)抽樣、機(jī)械抽樣、分層抽樣、分群抽樣等方法。（1）單純隨機(jī)抽樣法。此種方法對所有調(diào)查對象都不做有目的的選擇，而是單純運(yùn)用抽簽的方法從總體中抽出有限的個體。這種方法簡便易行，在隨機(jī)抽樣的過程中，總體中的任何個體都有相同的機(jī)會作為調(diào)查對象。（

18、2）機(jī)械抽樣法。這種方法又稱等距離抽樣法。其具體步驟是：首先，將總體中的全部個體編號（如1，2，N）；其次，依一定間隔等距抽出所需樣本。這種方法與單純隨機(jī)抽樣法相比，誤差小，能使樣本均勻地分布在總體中。在實(shí)際工作中，機(jī)械抽樣法應(yīng)用較廣。（3）分層抽樣法。這種方法又稱同類抽樣法，是將總體中的各單位先按性質(zhì)分類，然后在分類中采用單純隨機(jī)抽樣法或機(jī)械抽樣法抽取所要調(diào)查的單位。這種方法實(shí)質(zhì)上是把科學(xué)分組和抽樣原理相結(jié)合，以增強(qiáng)調(diào)查對象的代表性。（4）分群抽樣法或分群隨機(jī)抽樣法。分群抽樣法與分層抽樣法不同。在調(diào)查單位分布稀疏的地區(qū)，或總體的異質(zhì)性很高且難度很大而不能訂立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分層的情況下，我們只能

19、采用調(diào)查若干區(qū)域的辦法，這就是分群隨機(jī)抽樣法。分群抽樣時，我們所選定的區(qū)域應(yīng)保持某些共性，如人口數(shù)目、民族構(gòu)成，但所調(diào)查的目標(biāo)要廣泛一些。分群抽樣法方面，各群體之間應(yīng)具有共性，而每個群體內(nèi)部又具有差異性。因此，我們可以用隨機(jī)法選取群體，再對被選中的群體進(jìn)行普查。5、實(shí)驗(yàn)調(diào)查法實(shí)驗(yàn)調(diào)查法起源于自然科學(xué)的實(shí)際求證。當(dāng)要推出一種新產(chǎn)品時，我們按照調(diào)查的項(xiàng)目情況選擇一定的地點(diǎn)、對象、規(guī)模，開展小范圍的實(shí)驗(yàn)，對其結(jié)果進(jìn)行全面分析和評價，看有無推廣價值及應(yīng)如何改進(jìn)等。此法的優(yōu)點(diǎn)是能獲得比較正確的實(shí)驗(yàn)資料，但其所耗時間長、費(fèi)用高，同時還有一定的局限性，不利于實(shí)驗(yàn)結(jié)果的比較。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的影響因素（一）項(xiàng)目產(chǎn)

20、品的市場評估對市場供需情況的準(zhǔn)確預(yù)測是確定項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模的前提，因?yàn)橹挥型ㄟ^市場實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品交換價值，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和投資收益才能被實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)品生產(chǎn)量基本由市場需求量決，定，這里的需求量具體指的是產(chǎn)品供需之間存在的缺口，如果市場預(yù)測未來供需缺口很大，項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模就應(yīng)該安排大一些；反之，就應(yīng)該縮小規(guī)模。另外，對產(chǎn)品生命周期等因素的考慮也是必要的。（二）項(xiàng)目投資者的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和預(yù)期效益水平投資者在選擇項(xiàng)目進(jìn)行投資時不僅僅考慮該項(xiàng)目可能帶來的投資收益，還經(jīng)常會受投資者資金狀況的約束。這是因?yàn)椋覀兩暾堅(jiān)O(shè)立一個項(xiàng)目，需要按照項(xiàng)目投資總額的一定比例繳納注冊資本，因此，無法按時繳納注冊資本的投資者可能會放棄投資收益率

21、高的項(xiàng)目。也就是說，項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模越大，投資者繳納的資本額就越高，生產(chǎn)規(guī)模的確定受投資者資金狀況的制約，但在投資者資金狀況充裕的情況下，項(xiàng)目的預(yù)期效益越高，項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模越大。（三）國家地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略布局為了生產(chǎn)力的合理布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，國家會制定各種地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃或是出臺各種產(chǎn)業(yè)政策。因此投資者在確定擬建項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模時，應(yīng)充分考慮這些因素，滿足國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，確定生產(chǎn)規(guī)模符合國家政策規(guī)定。對于規(guī)劃中要求重點(diǎn)建設(shè)的項(xiàng)目，投資者可以適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模，反之則適當(dāng)縮小規(guī)模。項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模還需滿足產(chǎn)業(yè)政策中依不同行業(yè)而定的最低規(guī)模。（四）項(xiàng)目所需資源的供應(yīng)狀況項(xiàng)目的建設(shè)不僅要依賴國家政

22、策、技術(shù)水平及資金等的支撐，良好的物質(zhì)基礎(chǔ)也是必不可少的。這里的物質(zhì)基礎(chǔ)指的是項(xiàng)目在建設(shè)、生產(chǎn)及投入運(yùn)營過程中所需的原材料、能源、勞動力等基本投入物的供應(yīng)狀況，以及土地使用權(quán)、交通運(yùn)輸條件、設(shè)備供應(yīng)等基本建設(shè)條件。如果物質(zhì)基礎(chǔ)不充足，項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模就要受限。投入物的供應(yīng)狀況取決于其數(shù)量和價格的穩(wěn)定程度，企業(yè)要隨時保證投入物能夠持續(xù)供應(yīng)并且價格保持在項(xiàng)目可負(fù)擔(dān)的水平，否則生產(chǎn)建設(shè)活動將不可持續(xù)。另外，項(xiàng)目也要有充足的土地面積，交通運(yùn)輸?shù)耐〞车壬a(chǎn)建設(shè)條件也要具備，否則生產(chǎn)建設(shè)活動將無法開展。（五）項(xiàng)目所處行業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)市場需求、資金供應(yīng)狀況、國家政策及資源供應(yīng)狀況等都是擬建項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模的外在

23、決定因素，而最終決定擬建項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模的根本性內(nèi)在因素是擬建項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。有些項(xiàng)目的成本隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大會逐漸降低，這類項(xiàng)目就適合進(jìn)行集中化大規(guī)模的生產(chǎn)。重工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)就要求在滿足一定的技術(shù)和工藝水平的條件下，規(guī)模越大，經(jīng)濟(jì)效益越高，如水電、火電、核電等電廠的建設(shè)，金屬冶煉及加工項(xiàng)目的建設(shè)，鋼鐵和基礎(chǔ)化工等項(xiàng)目的建設(shè)。生產(chǎn)食品、工藝品等產(chǎn)品的輕工業(yè)因其產(chǎn)品面對的市場需求變化頻繁不穩(wěn)定，適合小規(guī)模生產(chǎn)，或是生產(chǎn)規(guī)模隨市場變動而變動。醫(yī)藥、化妝品等精密化工行業(yè)因?qū)夹g(shù)要求高適宜采用中等規(guī)模，規(guī)模過大則不能保證質(zhì)量，規(guī)模過小又無法節(jié)約成本。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的概念項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模也稱生產(chǎn)規(guī)模，是指勞動

24、力、勞動資料和勞動對象等生產(chǎn)要素與產(chǎn)品在一個經(jīng)濟(jì)實(shí)體中的集中程度。由于不同行業(yè)具有不同的經(jīng)營和盈利模式，衡量生產(chǎn)規(guī)模的指標(biāo)也依行業(yè)變化而有所不同，但不管是什么指標(biāo)，其衡量的都是一個項(xiàng)目生產(chǎn)某種產(chǎn)品或服務(wù)的能力。對工業(yè)項(xiàng)目而言，生產(chǎn)規(guī)模是用擬建項(xiàng)目在一定生產(chǎn)技術(shù)條件下可能達(dá)到的最大年產(chǎn)量或年產(chǎn)值衡量的；而對于一些非工業(yè)項(xiàng)目，其生產(chǎn)規(guī)模則是以其提供的工程效益衡量的。例如，農(nóng)林水利項(xiàng)目是以灌溉面積、供水能力等為衡量指標(biāo)，交通運(yùn)輸項(xiàng)目是以運(yùn)輸能力、吞吐能力為指標(biāo)。另外，對于機(jī)械化程度低的手工業(yè)或服務(wù)業(yè)，我們采取職工人數(shù)衡量其規(guī)模；固定資產(chǎn)價值也可以用來衡量項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模。項(xiàng)目后評估的特點(diǎn)項(xiàng)目后評估不同

25、于項(xiàng)目投資決策前的可行性研究和評估（前評估）。由于評估時點(diǎn)的不同，與前評估相比，項(xiàng)目后評估具有如下特點(diǎn)。（一）現(xiàn)實(shí)性投資項(xiàng)目后評估分析研究的是項(xiàng)目的實(shí)際情況，是在項(xiàng)目投產(chǎn)的一定時期內(nèi)，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營結(jié)果，或根據(jù)實(shí)際情況重新預(yù)測數(shù)據(jù)，總結(jié)的是現(xiàn)實(shí)存在的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出的是實(shí)際可行的對策措施。項(xiàng)目后評估的現(xiàn)實(shí)性決定了其評估結(jié)論的客觀可靠性。項(xiàng)目前評估分析研究的是項(xiàng)目的預(yù)測情況，所用的數(shù)據(jù)都是預(yù)測數(shù)據(jù)。（二）全面性項(xiàng)目后評估的內(nèi)容具有全面性，即不僅要分析項(xiàng)目的投資過程，還要分析其生產(chǎn)經(jīng)營過程；不僅要分析項(xiàng)目的投資經(jīng)濟(jì)效益，還要分析其社會效益、環(huán)境效益等。另外，它還要分析項(xiàng)目經(jīng)營管理水平和項(xiàng)目發(fā)展的

26、后勁和潛力。（三）反饋性項(xiàng)目后評估的目的是對現(xiàn)有情況進(jìn)行總結(jié)和回顧，并為有關(guān)部門反饋信息，以提高投資項(xiàng)目決策和管理水平，為以后的宏觀決策、微觀決策和項(xiàng)目建設(shè)提供依據(jù)和借鑒。項(xiàng)目前評估的目的則是為有關(guān)部門對項(xiàng)目的投資決策提供依據(jù)。（四）獨(dú)立公開性投資項(xiàng)目的后評估工作主要是以投資運(yùn)行的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或單設(shè)的后評估機(jī)構(gòu)或決策的上一級機(jī)構(gòu)為主，組織主管部門會同計(jì)劃、財政、審計(jì)、銀行、設(shè)計(jì)、質(zhì)量等有關(guān)部門進(jìn)行的，擺脫了項(xiàng)目利益的束縛和局限，可以更為公正地做出評估結(jié)論。（五）探索性投資項(xiàng)目后評估要在分析企業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，及時發(fā)現(xiàn)問題，研究問題，以探索企業(yè)未來的發(fā)展方向和發(fā)展趨勢。（六）合作性項(xiàng)目后評估涉及面

27、廣，人員多，難度較大，因此需要各方面組織和有關(guān)人員的通力合作。項(xiàng)目后評估的程序根據(jù)投資項(xiàng)目的內(nèi)在規(guī)律和項(xiàng)目后評估工作的實(shí)踐，以及國家有關(guān)的項(xiàng)目后評估工作的法規(guī)、文件規(guī)定，項(xiàng)目后評估工作應(yīng)做到如下要求：首先，應(yīng)從國家的整體利益出發(fā)，結(jié)合項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行后評估工作。其次，項(xiàng)目后評估工作應(yīng)科學(xué)、全面、細(xì)致、認(rèn)真地進(jìn)行。最后，項(xiàng)目后評估報告中既要有定性分析，又要有定量分析，所采用的資料必須完整，依據(jù)必須準(zhǔn)確，分析必須客觀，方法必須正確，結(jié)論必須公正，并具有權(quán)威性、適用性和科學(xué)性。各個項(xiàng)目的投資額、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模等不同，其后評估的程序也有所差異，但大致要經(jīng)過以下幾個步驟。（一）制訂后評估的計(jì)

28、劃制訂必要的計(jì)劃是項(xiàng)目后評估的首要工作。項(xiàng)目后評估的提出單位可以是國家有關(guān)部門、銀行，也可以是項(xiàng)目投資者。項(xiàng)目后評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，確定項(xiàng)目后評估的具體對象、范圍、目標(biāo)，據(jù)此制訂必要的后評估計(jì)劃。項(xiàng)目后評估計(jì)劃的主要內(nèi)容包括組織后評估小組、配備有關(guān)人員、安排時間進(jìn)度、確定后評估的內(nèi)容和范圍、選擇后評估所采用的方法等。（二）收集與整理資料根據(jù)制訂的計(jì)劃，后評估人員應(yīng)該制訂詳細(xì)的調(diào)查提綱，確定調(diào)查的對象和調(diào)查所采用的方法，收集有關(guān)資料。這一階段所要收集的資料如下。（1）項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)資料。這方面的資料主要包括項(xiàng)目簡要介紹、可行性研究報告、項(xiàng)目評估報告、工程預(yù)算和決算報告、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收報告及

29、有關(guān)合同文件等。（2）項(xiàng)目運(yùn)行的有關(guān)資料。這方面的資料主要有項(xiàng)目投產(chǎn)后的銷售收入情況、生產(chǎn)或者經(jīng)營情況、利潤狀況、交納稅金的狀況和貸款本息償還狀況等。這類資料可從資產(chǎn)負(fù)債表、損益表等有關(guān)會計(jì)報表中得到。（3）國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策與規(guī)定等資料。這方面的資料主要包括與項(xiàng)目有關(guān)的國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、投資政策、稅收政策及相關(guān)規(guī)定等。（4）項(xiàng)目所在行業(yè)的有關(guān)資料。這方面的資料主要由國內(nèi)外同行業(yè)項(xiàng)目的勞動生產(chǎn)率水平、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)規(guī)模與經(jīng)營狀況等。（5）有關(guān)部門制定的后評估方法。各部門規(guī)定的項(xiàng)目后評估的方法包括的內(nèi)容略有差異，項(xiàng)目后評估人員應(yīng)該根據(jù)委托方的意見選擇后評估的方法。（6）其他有關(guān)

30、資料。根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)與后評估的有關(guān)要求，評估人員還要收集其他有關(guān)的資料，如項(xiàng)目的技術(shù)資料、設(shè)備運(yùn)行資料等。（三）分析論證在充分占有資料的基礎(chǔ)之上，項(xiàng)目后評估人員應(yīng)該根據(jù)國家有關(guān)部門制定的后評估方法，對項(xiàng)目建設(shè)與生產(chǎn)過程進(jìn)行全面的定量與定性分析論證。（四）編制項(xiàng)目后評估報告項(xiàng)目后評估報告是項(xiàng)目后評估的最終成果。項(xiàng)目后評估人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)部門制定的后評估報告格式，將分析論證的結(jié)果匯總，編制項(xiàng)目后評估報告，并提交給委托單位與被評估單位。項(xiàng)目后評估的報告編制必須堅(jiān)持客觀、公正和科學(xué)的原則。（五）行業(yè)或地方主管部門對項(xiàng)目后評估報告進(jìn)行初步審查這一階段主要由主管部門對項(xiàng)目后評估報告和項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際

31、情況進(jìn)行深入考察，結(jié)合行業(yè)或地方建設(shè)反映出來的共性問題和特點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)，站在國家的立場，從行業(yè)或地方的角度，提出針對項(xiàng)目后評估報告的初步審查意見。主管部門一方面對具體項(xiàng)目的后評估工作進(jìn)行評價，另一方面也為改進(jìn)行業(yè)部門或地方有關(guān)工作做一個簡單的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。最后由主管部門完成項(xiàng)目后評估審查報告并報送國家計(jì)委，再抄送有關(guān)部門和單位。（六）項(xiàng)目后評估報告的復(fù)審階段國家有關(guān)機(jī)構(gòu)組織有關(guān)部門，或聘請有關(guān)專家學(xué)者，對主管部門的項(xiàng)目后評估審查報告和項(xiàng)目單位的項(xiàng)目后評估報告進(jìn)行復(fù)核審查。其要求是要站在國家整體利益的立場上，從微觀與宏觀相結(jié)合的角度提出項(xiàng)目后評估復(fù)審報告，并報國家相關(guān)主管機(jī)構(gòu)和發(fā)至有關(guān)部門和單位。上述階

32、段的后評估工作程序，滿足國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目后評估工作的廣泛性、全面性和公開性要求，有利于落實(shí)評估結(jié)論的公正性、科學(xué)性和可靠性的原則。項(xiàng)目總評估的必要性（一）是綜合各分項(xiàng)評估結(jié)論，全面評價擬建項(xiàng)目的要求項(xiàng)目評估是個多環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程，但目的只有一個，即為投資決策服務(wù)。一旦完成產(chǎn)品市場、建設(shè)條件、技術(shù)、效益等評估，分別得出有關(guān)的結(jié)論之后，我們必須及時把這些成果加以整理匯總，綜合提煉，得出簡括而明確的結(jié)論，才能使決策者對擬建項(xiàng)目一目了然，便于及時、正確地做出判斷與決定。項(xiàng)目評估的內(nèi)容是非常豐富的，從總體上講，這些內(nèi)容既有經(jīng)濟(jì)的又有非經(jīng)濟(jì)的，既有宏觀的又有微觀的，既有定量的又有定性的。從項(xiàng)目評估的具體內(nèi)容

33、來看，包括了建設(shè)必要性的評估、市場與規(guī)模的評估、建設(shè)條件的評估、技術(shù)與方案的評估、財務(wù)數(shù)據(jù)的測算、財務(wù)效益的評估、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的評估、社會效益的評估和項(xiàng)目風(fēng)險分析等。這些內(nèi)容又包含了許多更具體的內(nèi)容。例如，建設(shè)條件評估中就包括了資源、工程與地質(zhì)、原材料、燃料、動力條件、交通運(yùn)輸、協(xié)作配套建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、項(xiàng)目選址等方面的要求。前面我們所做的項(xiàng)目評估，雖然對所有的內(nèi)容都做了分析，但它們都是分散在各個部分中，而且是相互獨(dú)立的，同時許多內(nèi)容有很強(qiáng)的專業(yè)性。從決策的要求來看，這樣的評估論證是很難發(fā)揮其原有作用的，因?yàn)檫^于凌亂，且沒有形成相互聯(lián)系的整體性結(jié)論，同時專業(yè)性過強(qiáng)也使決策者難以理解和接受。因此，

34、作為一份合格的項(xiàng)目評估報告，應(yīng)當(dāng)對前面所做的各局部評估內(nèi)容加以歸納、整理，并提出簡單明了的決策結(jié)論。（二）對從整體上形成一個正確的評估結(jié)論十分重要項(xiàng)目建設(shè)可以帶來效益，但建設(shè)過程需要各方面的投入。項(xiàng)目從建設(shè)到投產(chǎn)，其利弊得失涉及生產(chǎn)發(fā)展、國力消長、人民生活、社會福利和自然環(huán)境等許多方面。有的項(xiàng)目產(chǎn)品有市場，建設(shè)有條件，投入少，產(chǎn)出多，對企業(yè)、國家、整個社會的效益都好，無疑該項(xiàng)目是可行的；反之，必不可取。實(shí)際上，大多數(shù)的情況是項(xiàng)目評估中各局部評估的結(jié)論往往不盡一致，甚至在同一部分內(nèi)容的不同指標(biāo)之間，其結(jié)果也會有很大不同。這些是從不同角度、不同側(cè)面評估項(xiàng)目的必然結(jié)果，是十分正常的現(xiàn)象。作為項(xiàng)目評估

35、人員，有責(zé)任從這些互相矛盾的結(jié)論中，找到適合于本項(xiàng)目的正確結(jié)論，并加以說明。例如，某一能源建設(shè)項(xiàng)目，如果從項(xiàng)目財務(wù)角度分析，其內(nèi)部收益率為6.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于所規(guī)定的10%的財務(wù)收益率要求。可是從國民經(jīng)濟(jì)角度評估這個項(xiàng)目，我們發(fā)現(xiàn)這個項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益是好的，其內(nèi)部收益率達(dá)到了39.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于規(guī)定的10%收益率要求。這是一個由國家投資建設(shè)，用以解決國民經(jīng)濟(jì)能源短缺問題的建設(shè)項(xiàng)目，其評估自然應(yīng)當(dāng)以國民經(jīng)濟(jì)評估為主，所以這個項(xiàng)目完全是值得建設(shè)的。有時候各局部評估結(jié)論相互矛盾的問題十分突出，在這種情況下我們就需要通過總評估深入分析，統(tǒng)一思想，提出令人信服的意見。（三）是進(jìn)行方案優(yōu)選的要求當(dāng)項(xiàng)目只有一種

36、方案時，我們要在可行與不可行中做抉擇；如果有多個方案，我們必須通過比較選擇，挑選最優(yōu)方案。在實(shí)際評估工作中情況往往比較復(fù)雜，常常出現(xiàn)甲方案的某些分項(xiàng)評估結(jié)果優(yōu)于乙方案，而乙方案中另一些分項(xiàng)評估結(jié)果優(yōu)于甲方案。以一座水庫大壩為例，其防洪、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)等多種效益可以組合成許多方案姑且不論，單就其壩高庫容一方面說，就有高壩、中壩、低壩幾個方案。高壩方面，我們可以充分利用其水資源多發(fā)電，但上游淹沒區(qū)大，移民多，對生態(tài)環(huán)境影響大；相反，低壩則淹沒區(qū)小，移民少，對生態(tài)環(huán)境影響較小，但發(fā)電少，單位電力成本較高?？梢?，方案比選不僅存在于單項(xiàng)評估中，到了總評估階段，我們更要放開眼界，從更大范圍、更加長遠(yuǎn)的需

37、要方面進(jìn)行綜合比較分析，真正選擇最優(yōu)并最為可行的方案。（四）是對分項(xiàng)評估進(jìn)行拾遺補(bǔ)缺、補(bǔ)充完善的要求項(xiàng)目評估的大量工作是在各個分項(xiàng)評估中進(jìn)行的。分項(xiàng)評估的測算與分析是分散的，各個分項(xiàng)的評估結(jié)論有可能出現(xiàn)矛盾。從總體上看，所有分項(xiàng)評估的內(nèi)容還有不盡完備的地方。最常見的事例是，有的評估人員，只強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)的有利條件，而忽視項(xiàng)目上的不利因素，或者只分析并肯定項(xiàng)目本身建設(shè)的必要性及其可獲效益，而對影響項(xiàng)目和取得預(yù)期效益的客觀條件估計(jì)不足。在這些情況下，我們通過項(xiàng)目的總評估對前面評估過程中難以完全避免的疏漏，及早加以補(bǔ)充、修正，使整個評估趨于完善，這是非常必要的?？傊?，將建設(shè)項(xiàng)目的各個單項(xiàng)評估結(jié)果加以協(xié)

38、調(diào)、匯總和完善，并對項(xiàng)目做出總的評價，是直接為項(xiàng)目決策提供依據(jù)所必不可少的。（五）可以對項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃提出一些建設(shè)性的建議一個投資項(xiàng)目從總體上來看是必須建設(shè)的，可是種種因素使它不具備充分的建設(shè)條件或者不能獲得較理想的經(jīng)濟(jì)效益。在這種情況下通過總評估提出一些合理性意見和建設(shè)性建議是十分必要的。例如，某投資項(xiàng)目從國民經(jīng)濟(jì)角度看很有必要建設(shè)，但是所需原料國內(nèi)無法保證供應(yīng)，因而不太具備建設(shè)條件。進(jìn)口該種原料，會產(chǎn)生生產(chǎn)成本過高問題，而且外匯平衡也有問題。在這種情況下，我們可考慮安排該種原料生產(chǎn)項(xiàng)目的同步建設(shè)，從而解決建設(shè)條件和經(jīng)濟(jì)效益問題。又如，一些投資項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)效益很好，而財務(wù)效益不好，為了鼓勵地

39、方和項(xiàng)目單位的積極性，建議在稅收、貸款利率等方面對項(xiàng)目單位采取優(yōu)惠政策。有些特大項(xiàng)目的評估可能涉及國民經(jīng)濟(jì)空間布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等一些重大戰(zhàn)略問題。一些合理建議供決策部門參考，將是總評估的目的所在。項(xiàng)目總評估的內(nèi)容項(xiàng)目總評估的內(nèi)容是由總評估的性質(zhì)和總評估的要求決定的。不同的項(xiàng)目規(guī)模不同、技術(shù)特征不同、建設(shè)時間不同，總評估的具體內(nèi)容也就不同。但是，所有項(xiàng)目的總評估都要按國家政策，對擬建項(xiàng)目技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件及投資效益進(jìn)行全面評價，綜合反映項(xiàng)目狀況，為決策提供依據(jù)。因此，項(xiàng)目總評估應(yīng)包括如下內(nèi)容：（一）項(xiàng)目建設(shè)的必要性項(xiàng)目建設(shè)的必要與否是決定項(xiàng)目是否上馬的前提條件。項(xiàng)目總評估要著重從以下幾個方面進(jìn)行分析論

40、證。1、項(xiàng)目是否符合國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展要求從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長遠(yuǎn)要求看，項(xiàng)目總評估要衡量項(xiàng)目建設(shè)是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求，是否符合國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃的要求。2、項(xiàng)目是否符合國內(nèi)國外市場要求從市場要求角度看，項(xiàng)目總評估要衡量項(xiàng)目的產(chǎn)品是否短缺，是否為升級換代產(chǎn)品，品種、性能、質(zhì)量、規(guī)模是否符合國內(nèi)外市場需求，有無競爭優(yōu)勢。3、項(xiàng)目是否符合平衡發(fā)展的要求從國家安全、社會穩(wěn)定及宏觀經(jīng)濟(jì)角度看，項(xiàng)目總評估要衡量項(xiàng)目是否有利于提高國民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)裝備水平，是否有利于生產(chǎn)力的合理布局，是否有利于提高綜合國力，是否有利于少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，是否有利于鞏固國防安全。（二）項(xiàng)目規(guī)模的恰當(dāng)性項(xiàng)

41、目規(guī)模是項(xiàng)目取得經(jīng)濟(jì)效益的保證。按照獲得經(jīng)濟(jì)效益的程度，項(xiàng)目規(guī)?？梢苑譃樘潛p規(guī)模、起始規(guī)模、合理規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模四類，項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)力求經(jīng)濟(jì)規(guī)模，要考慮以下幾個方面確定最恰當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)規(guī)模。1、產(chǎn)品需求規(guī)模產(chǎn)品需求規(guī)模是買方市場的市場規(guī)模，項(xiàng)目只有形成一定的市場規(guī)模，才能談項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模問題。2、生產(chǎn)建設(shè)條件技術(shù)、工藝和原材料等生產(chǎn)建設(shè)條件影響經(jīng)濟(jì)規(guī)模的大小，因此，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)規(guī)模的確定必須予以考慮。3、產(chǎn)品自身性質(zhì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定不同產(chǎn)品有不同的經(jīng)濟(jì)規(guī)模大小，我們要根據(jù)產(chǎn)品確定經(jīng)濟(jì)規(guī)模。（三）項(xiàng)目建設(shè)與生產(chǎn)條件項(xiàng)目具備建設(shè)與生產(chǎn)條件，是項(xiàng)目順利建成并正常投產(chǎn)的基本保證。評估項(xiàng)目的建設(shè)條件，一般要分析以下幾

42、個方面展開。（1）廠址布局是否符合客觀規(guī)律。（2）工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件是否清楚，是否符合建設(shè)要求。（3）施工力量、施工技術(shù)、施工物資的供應(yīng)有無保證。（4）設(shè)備采購能否落實(shí)、是否配套。（5）是否有環(huán)保部門批準(zhǔn)的環(huán)境保護(hù)方案。（6）工程設(shè)計(jì)、施工方案是否切實(shí)可行。項(xiàng)目生產(chǎn)條件根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)各有不同。比如，一般加工企業(yè)的建設(shè)，我們要著重分析項(xiàng)目建成投產(chǎn)后所需原材料、燃料、動力、供水、供電、供熱和交通運(yùn)輸條件的落實(shí)情況，產(chǎn)品方案和資源利用方案是否合理。礦山資源開發(fā)項(xiàng)目，我們首先要分析資源儲量是否清楚，其品位是否有開采價值，其工程、水文地質(zhì)狀況如何。（四）項(xiàng)目是否具有先進(jìn)、適用、安全、經(jīng)濟(jì)的工藝、技術(shù)和

43、設(shè)備項(xiàng)目的工藝技術(shù)和設(shè)備是項(xiàng)目能否取得預(yù)期成效的關(guān)鍵?？傇u估應(yīng)著重分析投資項(xiàng)目所采用的工藝技術(shù)設(shè)備是否符合國家的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)發(fā)展政策和技術(shù)進(jìn)步裝備政策，是否有利于資源的綜合利用，是否有利于提高勞動生產(chǎn)率，是否有利于降低能耗、物耗，是否有利于改進(jìn)產(chǎn)品的質(zhì)量，以及是否有必要引進(jìn)技術(shù)，技術(shù)與國情是否相符，等等。一個生產(chǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后要正常發(fā)揮作用，將依存于相關(guān)協(xié)作項(xiàng)目同步配套的建設(shè)與發(fā)展。因此，總評估階段我們必須考察關(guān)系重大的配套項(xiàng)目是否已有相應(yīng)安排，能否同步建成。（五）項(xiàng)目籌資方案是否合理在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中，資金的投付是投資發(fā)揮其對經(jīng)濟(jì)的啟動功能和持續(xù)推動功能的集中體現(xiàn)，也是先決條件。沒有足夠的資

44、金，項(xiàng)目無法實(shí)施，項(xiàng)目資金來源不合理，項(xiàng)目的實(shí)施也會受到影響。在評估時，一方面，我們必須認(rèn)真地分析投資估算是否落實(shí)，所需投資是否充裕，這些是非常重要的評估事項(xiàng)。另一方面，我們還應(yīng)考察項(xiàng)目投資來源的合理性和可靠程度，其中，特別要考察項(xiàng)目自有資金是否符合法律、政策的規(guī)定，所有來源必須有事實(shí)依據(jù)。比如，銀行貸款方面，不能只是一種設(shè)想，必須有與銀行簽訂的意向書或協(xié)議書等書面憑據(jù)，以保證項(xiàng)目資金來源的可靠性。 （六）項(xiàng)目是否有較高的財務(wù)效益和國民經(jīng)濟(jì)效益經(jīng)濟(jì)效益（包括財務(wù)效益和國民經(jīng)濟(jì)效益）是項(xiàng)目投資建設(shè)的目的。前文各項(xiàng)評估最終都會反映在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評估上，總評估時我們要著重以投資回收期、財務(wù)凈現(xiàn)值、預(yù)

45、期的財務(wù)內(nèi)部收益率、貸款償還期等指標(biāo)分析企業(yè)的盈利能力，并通過經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、投資凈效益率等指標(biāo)分析國家的有限資源是否得到了合理的配置和充分有效的利用。當(dāng)企業(yè)財務(wù)效益與國民經(jīng)濟(jì)效益的評估結(jié)果不一致時，我們應(yīng)以國民經(jīng)濟(jì)效益作為總評估的依據(jù)，同時，提出改進(jìn)意見，盡可能使項(xiàng)目在財務(wù)和國民經(jīng)濟(jì)上均有效益。（七）項(xiàng)目投資抗風(fēng)險能力的大小風(fēng)險是項(xiàng)目投資決策的重要影響因素。由于項(xiàng)目在未來實(shí)施，影響項(xiàng)目投資成本與效益的技術(shù)經(jīng)濟(jì)因素多且不確定，對于企業(yè)未來技術(shù)力量、業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理人員的經(jīng)營能力等因素，我們不可能先做出絕對準(zhǔn)確的預(yù)測；至于影響項(xiàng)目成敗的客觀環(huán)境與條件的變化，更非項(xiàng)目業(yè)主所能主宰。所有這

46、些情況都具有較大的不確定性，我們難以做出絕對準(zhǔn)確的預(yù)測。因而，項(xiàng)目的實(shí)施面臨很大的風(fēng)險，于是，項(xiàng)目評估做不確定性分析是必不可少的，項(xiàng)目風(fēng)險分析是項(xiàng)目總評估的重要組成部分。（八）提出最終方案選擇的意見及項(xiàng)目決策意見投資項(xiàng)目評估為項(xiàng)目投資者提供決策依據(jù)和選擇方案，特別是在多種技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案中進(jìn)行選擇是項(xiàng)目評估的重要內(nèi)容?？傇u估要在認(rèn)真、細(xì)致、切實(shí)地比較不同方案的基礎(chǔ)上，分析、判斷、鑒定所選方案是否可行或相對最優(yōu)，從而提出有關(guān)權(quán)力部門是否批準(zhǔn)項(xiàng)目和給予貸款的意見。（九）提出項(xiàng)目存在的問題及改進(jìn)建議經(jīng)過綜合分析判斷，我們選擇最后可行的方案或評判項(xiàng)目不可行，無論什么結(jié)果，對項(xiàng)目提出存在的問題及改進(jìn)意見是有

47、必要的。項(xiàng)目可能存在的問題表現(xiàn)在兩個方面：一是項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、選址等方面的問題，可建議項(xiàng)目建設(shè)單位加以改進(jìn)；二是現(xiàn)行有關(guān)制度不合理的問題，可建議有關(guān)部門加以修訂。項(xiàng)目（一）項(xiàng)目的含義及其特征1、項(xiàng)目的含義項(xiàng)目的一般概念是指在規(guī)定的時間和預(yù)算范圍內(nèi)，按照一定的質(zhì)量要求實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的一項(xiàng)一次性任務(wù)。例如，建造一家工廠、一棟樓房、一座橋梁、一條道路，改建或擴(kuò)建一個企業(yè)，設(shè)計(jì)制造一套新設(shè)備，開展一項(xiàng)科學(xué)研究等，都屬于項(xiàng)目的范疇。通俗來講，項(xiàng)目就好像是一顆經(jīng)過精心選育的種子，我們把它栽植在適宜生長的土壤里，在陽光雨露滋潤下，種子開始發(fā)芽，長出充滿活力的根、莖、葉，經(jīng)過澆水、施肥和修剪，最后開花結(jié)果。種子

48、的生長史告訴我們，要達(dá)到開花、結(jié)果的目的，種子的選擇是十分重要的，一顆干癌的種子無論如何也不會生根發(fā)芽。但僅有良種還不行，我們還必須選擇適宜生長的土地，必須有陽光和水肥、氣候等保證；否則，仍然不會開花結(jié)果。種子的生長史是內(nèi)在因素與外在因素相互作用的過程，項(xiàng)目的發(fā)展也不例外。從經(jīng)濟(jì)角度看，項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本組件，沒選定很好的項(xiàng)目并實(shí)施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃不過是一種愿望，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展將停滯不前甚至倒退。因此，世界銀行把項(xiàng)目稱作“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的刀刃”。聯(lián)合國稱：“規(guī)劃和項(xiàng)目在發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)和發(fā)展中的作用不斷增加，它們在發(fā)展計(jì)劃的形成和實(shí)施方面是一個決定性要素?！表?xiàng)目構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，項(xiàng)目的成敗，直接

49、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)和國民生活水平的提高。2、投資項(xiàng)目投資項(xiàng)目是項(xiàng)目的主要存在載體與表現(xiàn)形式，在項(xiàng)目中占非常大的比重。我們可以這樣理解，所謂投資項(xiàng)目，是指同時具有投資屬性與項(xiàng)目屬性的活動與任務(wù)，即投入一定量的貨幣資金以獲取預(yù)期效益的全部投資活動與任務(wù)。投資項(xiàng)目作為承擔(dān)具體投資活動的主體，既符合項(xiàng)目的一般要求，也體現(xiàn)了投資固有的特點(diǎn)。本書中的“項(xiàng)目”若沒有特別說明是指“投資項(xiàng)目”，主要是指偏重于以形成固定資產(chǎn)為主要目標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，即以建設(shè)投資形式投資興建的工程建設(shè)項(xiàng)目，也就是必須按照規(guī)劃、決策、設(shè)計(jì)施工、竣工驗(yàn)收及投產(chǎn)運(yùn)營等一系列程序，在規(guī)定的建設(shè)期、投資預(yù)算限額及設(shè)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等目標(biāo)前提下完

50、成的投資活動與任務(wù)。通常一個項(xiàng)目大致可以包括以下內(nèi)容。（1）具有對土建工程、設(shè)備或者二者均有的資金投入；（2）具有為工程設(shè)計(jì)技術(shù)方案、監(jiān)督施工、改善經(jīng)營和維修等方面提供服務(wù)的能力；（3）擁有一個負(fù)責(zé)實(shí)施各項(xiàng)活動的、高效精干的組織機(jī)構(gòu)，并能協(xié)調(diào)有關(guān)各方的關(guān)系；（4）能夠改善有關(guān)的政府政策如價格、稅收、補(bǔ)貼和成本回收等，使項(xiàng)目與所屬部門和整個改建的發(fā)展目標(biāo)保持一致，并提高項(xiàng)目自身的經(jīng)濟(jì)效益；（5）具備明確的項(xiàng)目目標(biāo)和具體的實(shí)施計(jì)劃。3、項(xiàng)目的特征（1）項(xiàng)目的唯一性。項(xiàng)目的唯一性是指從時間角度與空間范圍來看，項(xiàng)目只出現(xiàn)一次或只有一項(xiàng)，不可能重復(fù)出現(xiàn)或被復(fù)制。（2）項(xiàng)目的相對性。項(xiàng)目既然作為組織形式和

51、單次性任務(wù)，那么就不是一個固定的目的物。例如，我們可以將正在建設(shè)中的某項(xiàng)道路的任務(wù)作為一個項(xiàng)目，而不能說已經(jīng)建設(shè)好的某條道路是一個項(xiàng)目。項(xiàng)目總是相對于確定的主體而存在的，因此說項(xiàng)目具有相對性。（3）項(xiàng)目的臨時性。項(xiàng)目是一定的管理主體在一定時期里的組織形式，只在一段有限的、短暫的時間內(nèi)存在，因此具有臨時性，即在經(jīng)過一定的生命周期之后，原來構(gòu)成一個項(xiàng)目的各種要素就不再作為這個項(xiàng)目而存在。例如，建設(shè)某建筑物的任務(wù)可能構(gòu)成一個項(xiàng)目，隨著建設(shè)任務(wù)的開始而確立，隨著建設(shè)任務(wù)的完成而終結(jié)。（4）項(xiàng)目的目標(biāo)性。項(xiàng)目既然作為一個任務(wù)，那么就有明確的目標(biāo)。項(xiàng)目的目標(biāo)就是項(xiàng)目的管理主體在完成項(xiàng)目的任務(wù)時所要實(shí)現(xiàn)的目

52、的。一般，項(xiàng)目的最終統(tǒng)一目標(biāo)是效益目標(biāo)，而我們通常提到的項(xiàng)目的時間（或進(jìn)度）、成本、質(zhì)量目標(biāo)應(yīng)是服從于效益目標(biāo)的項(xiàng)目的二級目標(biāo)。（5）項(xiàng)目的生命周期性。項(xiàng)目任務(wù)的單件性屬性決定了項(xiàng)目有一個起始、實(shí)施和終結(jié)的過程，且在此過程中各階段的任務(wù)、工作之間是按一定的順序進(jìn)行的，這就構(gòu)成了項(xiàng)目的生命周期。對于一般項(xiàng)目來說，項(xiàng)目的生命周期可分為三個階段：第一階段是項(xiàng)目起始階段，一般包括項(xiàng)目規(guī)劃、策劃，即要明確項(xiàng)目的任務(wù)、基本要求、所需投入要素、目標(biāo)及成本效益分析論證；第二階段是項(xiàng)目實(shí)施階段，即具體組織項(xiàng)目的實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)；第三階段是項(xiàng)目終結(jié)階段，包括項(xiàng)目完成、總結(jié)、清理等。（6）項(xiàng)目的約束性。項(xiàng)目是

53、一件任務(wù)或活動，而任何任務(wù)都有其限定條件。項(xiàng)目有限定條件，構(gòu)成了項(xiàng)目的約束性。項(xiàng)目的限定條件一般包括項(xiàng)目的投入要素（人、財、物）、時間和質(zhì)量等。項(xiàng)目的約束性為項(xiàng)目任務(wù)的實(shí)施和完成提供了一個最低的參考標(biāo)準(zhǔn)。（7）項(xiàng)目的系統(tǒng)性和整體性。一般地，項(xiàng)目的各種要素之間都存在某種聯(lián)系，我們只有將它們有機(jī)地結(jié)合起來，才能確保項(xiàng)目目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)，這在客觀上形成了一個系統(tǒng)。同時，項(xiàng)目只有一個最終的統(tǒng)一的目標(biāo)效益目標(biāo)，項(xiàng)目的其他要素及其他目標(biāo)都應(yīng)為它服務(wù)并滿足它的要求。（二）項(xiàng)目分類根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，投資項(xiàng)目可以分為不同的類型。我們可以根據(jù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)能力，將投資項(xiàng)目分為大型項(xiàng)目、中型項(xiàng)目和小型項(xiàng)目：根據(jù)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容

54、，將投資項(xiàng)目分為工業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、水利項(xiàng)目、交通項(xiàng)目、郵電項(xiàng)目、公用事業(yè)項(xiàng)目等；根據(jù)項(xiàng)目的投資管理形式，將投資項(xiàng)目分為政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目等。但作為投資項(xiàng)目評估，我們關(guān)注的分類是影響評估內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)的那些分類。這些分類主要有：1、根據(jù)項(xiàng)目的目標(biāo)，投資項(xiàng)目分為經(jīng)營性項(xiàng)目和非經(jīng)營性項(xiàng)目經(jīng)營性項(xiàng)目的目標(biāo)是通過投資實(shí)現(xiàn)所有者權(quán)益的市場價值最大化，以投資車?yán)麨樾袨閮A向。絕大多數(shù)生產(chǎn)或流通領(lǐng)域的投資項(xiàng)目都屬于這類項(xiàng)目。非經(jīng)營性項(xiàng)目不以追求利潤為目標(biāo)，其中既包括本身沒有經(jīng)營活動、沒有收益的項(xiàng)目，如城市道路、公共綠化建設(shè)等，也包括本身有生產(chǎn)經(jīng)營活動，但產(chǎn)品價格不由市場機(jī)制形成的為公眾提供基本生活服務(wù)的

55、項(xiàng)目。對于經(jīng)營性項(xiàng)目，我們要分析項(xiàng)目的盈利能力、償債能力和財務(wù)生存能力；對非經(jīng)營性項(xiàng)目，我們主要分析項(xiàng)目的財務(wù)生存能力。2、根據(jù)項(xiàng)目的產(chǎn)出屬性（產(chǎn)品或服務(wù)），投資項(xiàng)目分為公共項(xiàng)目和非公共項(xiàng)目公共項(xiàng)目是指為滿足社會公眾需要，生產(chǎn)或者提供公共物品（包括服務(wù)）的項(xiàng)目，公共項(xiàng)目的特征是非排他性或者排他無效率。非公共項(xiàng)目是指除了公共項(xiàng)目以外的其他項(xiàng)目。公共項(xiàng)目的效益常常不能簡單地使用經(jīng)濟(jì)效益衡量，而非公共項(xiàng)目的重要特征是供應(yīng)商能夠向那些想消費(fèi)這種商品的人收費(fèi)，從而得到利潤，因而經(jīng)濟(jì)效益是重，要評估依據(jù)。3、根據(jù)項(xiàng)目與企業(yè)原有資產(chǎn)的關(guān)系，投資項(xiàng)目分為新建項(xiàng)目和改擴(kuò)建項(xiàng)目新建項(xiàng)目就是建設(shè)一個與原有資產(chǎn)無關(guān)的

56、完全獨(dú)立的項(xiàng)目，改擴(kuò)建項(xiàng)目則是在原有資產(chǎn)基礎(chǔ)上對項(xiàng)目的改造。改擴(kuò)建項(xiàng)目與新建項(xiàng)目的區(qū)別在于，前者是在原有資產(chǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)的，在不同程度上利用了原有企業(yè)的資源，以增量帶動了存量，以較小的新增投入取得較大的新增效益，因而其分析的方法多采用增量分析法、有無比較法。4、根據(jù)項(xiàng)目的融資主體，投資項(xiàng)目分為新設(shè)法人項(xiàng)目和既有法人項(xiàng)目新設(shè)法人項(xiàng)目以新組建的項(xiàng)目法人為項(xiàng)目主體進(jìn)行融資，其特點(diǎn)是：項(xiàng)目投資由新設(shè)立法人籌集的資本金和債務(wù)資金構(gòu)成，以新設(shè)項(xiàng)目法人承擔(dān)融資責(zé)任和風(fēng)險，從項(xiàng)目投產(chǎn)后的財務(wù)效益情況考察償債能力。既有法人項(xiàng)目要以現(xiàn)有法人為項(xiàng)目主體進(jìn)行融資，其特點(diǎn)是：擬建項(xiàng)目不組建新的項(xiàng)目法人，既有法人統(tǒng)一組

57、織融資活動并承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險；擬建項(xiàng)目一般是在既有法人資產(chǎn)和信用的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，并形成增量資產(chǎn)；從既有法人的財務(wù)整體狀況考察融資后的償債能力。5、根據(jù)項(xiàng)目的投資主體，投資項(xiàng)目分為政府投資項(xiàng)目、私人投資項(xiàng)目、國內(nèi)投資項(xiàng)目、“三資”項(xiàng)目政府投資項(xiàng)目資金來源于財政，私人投資項(xiàng)目資金來源于民間，因而評估的角度和內(nèi)容都有差異。國內(nèi)投資項(xiàng)目是指全部由國內(nèi)投資者興建的項(xiàng)目，其資金來源可以是投資者的自有資金，也可以是投資者在國內(nèi)外籌集的資金?！叭Y”項(xiàng)目是外商獨(dú)資項(xiàng)目、中外合資經(jīng)營項(xiàng)目和中外合作經(jīng)營項(xiàng)目的簡稱，它們的資金來源也是不同的。根據(jù)資金來源的不同，項(xiàng)目的具體資產(chǎn)有所差異。例如，中方在中外合作投資項(xiàng)目中以

58、土地、廠房、勞動力等作為資本，外方則以設(shè)備、資金和技術(shù)等作為資本，但作為一個完整的投資項(xiàng)目，投資項(xiàng)目評估需要考察的是共同興建起的投資項(xiàng)目的整體效益，以及按契約規(guī)定的比例各方所能得到的收益和需要承擔(dān)的風(fēng)險。項(xiàng)目評估（一）項(xiàng)目評估的含義項(xiàng)目評估是在可行性研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)政策、法律法規(guī)、方法與參數(shù)，從項(xiàng)目（或企業(yè)）及國家的角度出發(fā)，由貸款銀行或有關(guān)機(jī)構(gòu)對擬建投資項(xiàng)目的規(guī)劃方案進(jìn)行全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證和再評價，以判斷項(xiàng)目方案的優(yōu)劣和可行性。項(xiàng)目評估的結(jié)論是投資決策的重要依據(jù)。項(xiàng)目評估作為一門技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科，起源于西方發(fā)達(dá)國家，并在世界范圍內(nèi)得到了廣泛的應(yīng)用，收到了顯著的效果。我國項(xiàng)目評估工作是在世界

59、銀行的幫助下開展起來的。1980年，我國恢復(fù)在世界銀行的合法席位以后，開始利用世界銀行貸款獲取資金。同時，為了適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放的需要，熟悉和吸收國際上經(jīng)濟(jì)管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我國政府與世界銀行經(jīng)濟(jì)發(fā)展學(xué)院開始合作，在我國培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)管理人員。1981年，我國投資銀行率先開始開展項(xiàng)目評估工作。1984年，中國人民建設(shè)銀行工業(yè)項(xiàng)目評估試行辦法規(guī)定，凡是利用建設(shè)銀行信貸資金的貸款項(xiàng)目，未經(jīng)建設(shè)銀行評估，或者未經(jīng)建設(shè)銀行指定的咨詢部門進(jìn)行評估，建設(shè)銀行有權(quán)拒絕貸款。由此，進(jìn)行項(xiàng)目評估成為該類項(xiàng)目申請貸款的必要條件。1985年，國務(wù)院決定，重大建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報告和大型工程的設(shè)計(jì)，都要由國家計(jì)

60、委委托中國國際工程咨詢公司進(jìn)行評估，再由國家計(jì)委研究決定是否列入建設(shè)計(jì)劃。1986年以后，項(xiàng)目評估的理論與方法在我國進(jìn)一步得到推廣和運(yùn)用，成為我國科學(xué)投資決策的重要手段。在我國的項(xiàng)目評估理論和方法的發(fā)展過程中，我國政府給予了高度重視，國家計(jì)委于1987年首次正式公布了建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)，并于1990年進(jìn)行了修訂。此后，我國項(xiàng)目評估的方法越來越成熟，并受到人們的重視，成為實(shí)現(xiàn)投資決策科學(xué)化、民主化和規(guī)范化的重要手段。（二）項(xiàng)目評估的原則投資項(xiàng)目評估是一個由多人參與的系統(tǒng)工程，為搞好投資項(xiàng)目評估工作，項(xiàng)目評估人員必須遵循以下原則。1、系統(tǒng)性原則任何一個投資項(xiàng)目，不論是大型和小型，還是外部環(huán)