環(huán)境資源法學導論

1、環(huán)境資源法學導論第1頁，共36頁，2022年，5月20日，16點17分，星期四輔助教材普通高等教育“十五”國家級規(guī)劃教材蔡守秋 主編高等教育出版社2004年版第2頁，共36頁，2022年，5月20日，16點17分，星期四課程第3頁，共36頁，2022年，5月20日，16點17分，星期四ocesto第4頁，共36頁，2022年，5月20日，16點17分，星期四第5頁，共36頁，2022年，5月20日，16點17分，星期四網(wǎng)絡資源國家環(huán)境保護總局中國環(huán)境法網(wǎng)（武漢大學）環(huán)境法研究網(wǎng)（中南財經(jīng)政法大學）中國環(huán)境資源法學網(wǎng)（中國海洋大學）環(huán)境資源能源法研究中心（清華大學）第6頁，共36頁，2022年，

2、5月20日，16點17分，星期四第一章導論1.1 環(huán)境資源1.2 環(huán)境資源問題1.3 環(huán)境資源保護1.4 環(huán)境法發(fā)展概況第7頁，共36頁，2022年，5月20日，16點17分，星期四中心事物環(huán) 境1.1 環(huán)境資源1.1.1 環(huán)境的概念環(huán)境是指環(huán)繞著某一中心事物的周圍事物。人類中心主義的環(huán)境生物中心主義的環(huán)境生態(tài)中心主義的環(huán)境人類生物生態(tài)第8頁，共36頁，2022年，5月20日，16點17分，星期四人類環(huán)境社會環(huán)境自然環(huán)境：由各種環(huán)境因素或環(huán)境要素組成的統(tǒng)一體。天然環(huán)境和人為環(huán)境“本法所稱的環(huán)境，是指影響人類生存與發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森

3、林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和農村等?！杯h(huán)境保護法（1989年）第2條第9頁，共36頁，2022年，5月20日，16點17分，星期四1.1.2 資源的概念資源是指對人有用或具有使用價值的某種東西。自然資源是自然界形成的可供人類利用的一切物質和能量的總稱。第10頁，共36頁，2022年，5月20日，16點17分，星期四1.1.3 環(huán)境資源的概念環(huán)境概念強調整體性、生態(tài)聯(lián)系性，人類環(huán)境無國界；資源概念強調使用價值、可開發(fā)利用性，資源資源是財源；國土（土地）概念強調區(qū)域性、主權性，國土有國界?！碍h(huán)境資源”是環(huán)境與資源的總稱。第11頁，共36頁，2022年，5月

4、20日，16點17分，星期四案例生態(tài)環(huán)境問題： 書第四頁 這個案例注意的就是注意的中心與環(huán)境內容不同導致的結果以及法律上的概念與學科上的概念之間的區(qū)別與聯(lián)系，最后想說明的就是法律上的欠缺點家裝污染第12頁，共36頁，2022年，5月20日，16點17分，星期四1.2 環(huán)境資源問題第13頁，共36頁，2022年，5月20日，16點17分，星期四1.2.1 世界環(huán)境問題千禧年統(tǒng)計第14頁，共36頁，2022年，5月20日，16點17分，星期四世界八大公害事件1930年比利時馬斯河谷煙霧事件1930年12月初，比利時馬斯河谷重工業(yè)區(qū)在短短的5天內，有幾千人發(fā)病，患者咳嗽、呼吸短促、胸痛、惡心、嘔吐，

5、最后有60多人死亡。事后調查顯示，馬斯河谷工業(yè)區(qū)地處狹窄盆地中，加之氣溫逆轉，大量工廠排出的有害氣體在近地層不斷積累，據(jù)推測，大氣中二氧化硫濃度高達每立方米25到100毫克，甚至還有氟化物。第15頁，共36頁，2022年，5月20日，16點17分，星期四1943年美國洛杉磯光化學煙霧事件1943年夏季，在美國西海岸的洛杉磯市上空出現(xiàn)一種淺藍色煙霧，使整座城市變得渾濁不清。這種煙霧讓人眼睛發(fā)紅，咽喉疼痛，呼吸憋悶，頭昏，頭痛。經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)，當時洛杉礬的250萬輛汽車，每天大約消耗1100噸汽油，排出1000多噸碳氫化合物，3O0多噸氮氧化合物。汽車尾氣中的碳氫化合物和二氧化氮被排放到大氣后，在強烈

6、的陽光紫外線照射下，吸收太陽光的能量，變得不穩(wěn)定起來，形成以臭氧為主的刺激性光化學煙霧。 第16頁，共36頁，2022年，5月20日，16點17分，星期四1948年美國多諾拉煙霧事件多諾拉是美國賓夕法尼亞州的一個小鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)居住著1萬多人，多諾拉處于河谷中，兩岸布滿工廠，公路上貨車日夜不停，由于河谷兩岸的大山阻擋，工廠和汽車排放的污染物不易擴散，平時大氣污染就很嚴重。1948年10月26日至30日，該地區(qū)受反氣旋和逆溫控制，使得大氣污染物在近地層積聚，濃霧煙幕仿佛發(fā)生過炮戰(zhàn)，硝煙彌漫，整個空氣中充滿了一股硫黃味。事件發(fā)生期間，全鎮(zhèn)43%的人有眼、鼻、喉刺激癥狀，并有胸痛、壓迫感、咳嗽、呼吸困難、

7、劇烈頭痛和惡心、嘔吐等癥狀，死亡17人。第17頁，共36頁，2022年，5月20日，16點17分，星期四1958年英國倫敦煙霧事件1952年12月5日至8日，倫敦上空煙霧彌漫，經(jīng)久不散，在惡劣的氣象條件下，氣溫逆增，近地面層大氣污染物煙塵、二氧化硫積聚，形成刺激性很強的酸霧。市民感到胸口窒悶，并有咳嗽、喉病、嘔吐等癥狀。根據(jù)當時兩周時間的統(tǒng)計，倫敦的死亡人數(shù)比往年同期多4000多人，肺炎、肺癌、流感以及其他呼吸疾病的死亡率也成倍增長。甚至在毒霧事件之后的兩個月內，還陸續(xù)有8千人病死。 第18頁，共36頁，2022年，5月20日，16點17分，星期四1953年日本水俁病事件（熊本、新瀉）地點：日

8、本熊本縣水俁市時間：1953年當事人：日本氮肥公司（TISSO株式會社） ；漁民第19頁，共36頁，2022年，5月20日，16點17分，星期四成因熊本大學研究人員，綜合分析各種現(xiàn)象，初步確定吃魚中毒是受害的根源。1963年，熊本大學“水俁病醫(yī)學研究組”從氮肥公司排出的汞渣和水俁灣的魚、貝類中，分離并提取出氯化甲基汞結晶，用此結晶和從水俁灣捕獲的魚、貝作喂貓實驗，結果400只實驗貓均獲得典型的水俁病癥狀。1968年9月日本政府才確認水俁病是人們長期食用受含有汞和甲基汞廢水污染的魚、貝造成的。第20頁，共36頁，2022年，5月20日，16點17分，星期四1959年患者在氮肥公司前靜坐示威，提出

9、損害賠償請求，在熊本縣知事斡旋下，獲得每年10萬元的慰問金，但是簽署“永不再提出新的賠償要求”的條款。1964年新瀉阿賀野河下游也流行水俁病，1967年新瀉患者起訴昭和電工鹿瀨公司，1971年新瀉地方法院根據(jù)蓋然性因果關系和推定過錯判決患者勝訴，每人獲得最高1000萬元賠償，總計2億7024萬元。救濟第21頁，共36頁，2022年，5月20日，16點17分，星期四1968年熊本縣患者自助會分裂，64戶接受社會福利省設立的水俁病賠償委員會的裁決， 1970年委員會認定最高一次性賠償400萬元，每年再支付38萬元。29戶于1969年對日本氮肥公司提出訴訟，1973年熊本地方法院，認定慰問金條款違反

10、公序良俗無效，最高賠償金額1800萬元。之后，又有熊本第二、三次訴訟、新瀉二次訴訟以及東京、京都、大阪、福岡等地患者也提起訴訟，并就公害擴大對地方政府和中央政府申請賠償。第22頁，共36頁，2022年，5月20日，16點17分，星期四1979 年，熊本地方法院刑事判決，確認氮肥公司活動引起公害犯罪，追究該組織者和責任者的刑事責任，這是日本史上第一個追究公害犯罪責任者的刑事責任的判例。1995 年，日本政府就水俁病問題提出和解方案：第一，日本政府改變對水俁病受害者的無視政策；第二，除原告外，包括未被認定的水俁病受害者11000 余名將作為政府的救濟對象；第三，為振興災區(qū)經(jīng)濟，國家提供40億日元的

11、資金予以援助。2004年，日本最高法院就45位水俁病患者要求行政賠償案作出終審判決，認定日本政府和熊本縣政府對原告患上水俁病負有責任，應向原告支付7150萬元的賠償。第23頁，共36頁，2022年，5月20日，16點17分，星期四至今整整五十年，先后有2265人被確診(其中有1573人已病故)，另外有11540人雖然未能獲得醫(yī)學認定，但因其身體或精神遭受到水俁病的影響，在日本政府的調解下，獲得排污企業(yè)一次性賠償。目前，所造成的直接損害以及為消除損害所支付的費用高達3000億日元，而且這個數(shù)字每天還在增加，還有3700多人法院起訴，要求政府承擔損害賠償?shù)呢熑巍?沒有結束第24頁，共36頁，202

12、2年，5月20日，16點17分，星期四日本四日市哮喘事件四日市位于日本伊勢西岸，臨河近海，交通方便，又是京濱工業(yè)區(qū)的門戶，成為發(fā)展石油工業(yè)的好地方。當它成為占日本石油工業(yè)1/4的“石油聯(lián)合企業(yè)城”之時，也成為公害嚴重城市：噪聲震耳欲聾，臭水橫流四溢，一片烏煙瘴氣。居民長年累月地吸入被二氧化流及各種金屬粉塵污染的空氣，呼吸器官受到損害，很多人患有呼吸系統(tǒng)。1961年，四日市哮喘大發(fā)作，患者中慢性支氣管炎占25%，支氣管哮喘占30%，哮喘支氣管炎占40%，肺氣腫和其他呼吸系統(tǒng)疾病占5%，部分患者不堪忍受痛苦而自殺。 第25頁，共36頁，2022年，5月20日，16點17分，星期四1967年9名哮喘

13、病患者對聯(lián)合企業(yè) “昭和四日市石油”等6家企業(yè)提出損害賠償?shù)拿袷略V訟。1972年津地方法院四日市分院，認定6家企業(yè)是復合污染引起的共同不法行為，應當共同向原告支付297萬元至1475萬元不等的損害賠償金。第26頁，共36頁，2022年，5月20日，16點17分，星期四日本富山通通病事件19551972年，日本富山縣神通川流域出現(xiàn)怪病，患者中婦女比男士多，患上此病，則全身骨骼疼痛，不能行走，故取名“痛痛病”。經(jīng)調查，三井金屬神岡礦業(yè)所的含鎘之廢水未經(jīng)適當處理而徑行排水，污染了神通川水體，兩岸居民利用河水灌溉農田，使稻米和飲用水含鎘而中毒。就診患者258人，其中死亡者達207人。 第27頁，共36

14、頁，2022年，5月20日，16點17分，星期四1968年患者及死者家屬28人向富山地方法院提起要求三井金屬礦業(yè)損害賠償?shù)脑V訟。1971年富山地方法院一審判原告勝訴，被告支付每人最高400萬元的賠償金，總額5700萬元。1972年三井金屬礦業(yè)向名古屋高級法院金澤法院提出上訴，二審判決，完全支持一審判決，并提高支付賠償金二倍，達到1億4820萬元。第28頁，共36頁，2022年，5月20日，16點17分，星期四日本愛知米糠油事件1968年，日本北九州市、愛知縣等地發(fā)生一種怪病?；颊哂叙畀徯云ふ?，眼瞼浮腫，黃疸，四肢麻木，色素沉著，胃腸功能紊亂，嚴重者出現(xiàn)急性肝壞死而致肝昏迷和肝腎綜合癥，甚至死亡

15、，這就是米糠油事件。1978年底，日本28個縣府正式確認1648名患者，僅在1977年前死亡者就有30多人，同時還有幾十萬只雞死亡。后經(jīng)調查，九州大牟田市一家糧食加工公司食用油工廠生產(chǎn)米糠油，用多氯聯(lián)苯作脫臭工藝中的熱載體，由于生產(chǎn)管理不善，多氯聯(lián)苯混入米糠油中，食用后引起人畜中毒。第29頁，共36頁，2022年，5月20日，16點17分，星期四1.2.2 中國環(huán)境問題全世界三大酸雨區(qū)，其中之一在我國的長江以南地區(qū)，全國酸雨面積占國土資源30%；溫室效應的主要禍首二氧化碳，我國是世界第二大排放國，目前二氧花硫的排放是世界第一；土地沙漠化，我國每天都有500公頃的土地被沙漠吞食；森林面積減少，天

16、然林40萬公頃，且按近十年的平均采伐和毀壞森林的速度，到2055年將失去全部森林；水資源危機，作為世界21個貧水國之一的中國，全國600多座城市中，缺水的就有300多座；水土流失面積已達367萬平方公里，每年至少有50億噸沃土付之東流；與日俱增的工業(yè)垃圾、生活垃圾已包圍了我國三分之二的城市；大氣污染已使我國600多座城市的大氣質量符合國家標準的不到1%。第30頁，共36頁，2022年，5月20日，16點17分，星期四案例分析葛店化工區(qū)污染糾紛案 討論下幾種解決途徑的優(yōu)缺點，以及你認為最合適的方法并說明理由第31頁，共36頁，2022年，5月20日，16點17分，星期四1.3 環(huán)境資源保護概念環(huán)

17、境資源保護是指，為了協(xié)調人與自然的關系、促進人與自然和諧共處，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展的目標，而實施的有關保護、改善和合理開發(fā)、利用環(huán)境資源，防治環(huán)境資源的污染和破壞的各種活動的總稱；它包括環(huán)境資源的合理開發(fā)、利用、保護、改善及其管理的各種活動。第32頁，共36頁，2022年，5月20日，16點17分，星期四內容群眾性環(huán)境保護運動國家政府和國際政府機構的環(huán)境保護管理活動造成或可能組成環(huán)境問題的單位和個人的防治活動。第33頁，共36頁，2022年，5月20日，16點17分，星期四性質和特點環(huán)境保護的根本特征和實質是利用各種手段和方法，協(xié)調人與自然的關系，解決人與環(huán)境的矛盾，促進人與自然的和諧共處。公益性、社會性綜合性、廣泛性、跨部門和跨學科性長期性、戰(zhàn)略性和基礎性科學性、技術性區(qū)域性、地區(qū)性第34頁，共36頁，2022年，5月20日，16點17分，星期四意義三大國策（計劃生育、環(huán)境保護和”十分珍惜、合理利