關(guān)于高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度的幾點(diǎn)思考

1、對(duì)高等學(xué)校會(huì)計(jì)計(jì)制度的幾點(diǎn)點(diǎn)思考引言為進(jìn)一步規(guī)范高高等學(xué)校的會(huì)會(huì)計(jì)行為，促促進(jìn)高校加強(qiáng)強(qiáng)預(yù)算管理、財(cái)財(cái)務(wù)管理、資資產(chǎn)管理和績績效評(píng)價(jià)，財(cái)財(cái)政部在大量量調(diào)查研究的的基礎(chǔ)上，對(duì)對(duì)現(xiàn)行高等等學(xué)校會(huì)計(jì)制制度(試行)進(jìn)行了全全面修訂，擬擬定了高等等學(xué)校會(huì)計(jì)制制度(征求意見稿稿，以下簡稱稱新高等學(xué)校校會(huì)計(jì)制度)。本文從高等學(xué)學(xué)校會(huì)計(jì)制度度沿革出發(fā)，探探討實(shí)施新高高等學(xué)校會(huì)計(jì)計(jì)制度必要性性，并提出應(yīng)應(yīng)注意的問題題。一、高等學(xué)校會(huì)會(huì)計(jì)制度的沿沿革（一）高等學(xué)校校會(huì)計(jì)制度的的由來與發(fā)展展新中國成立以來來,特別是改革革開放30多年來,高校會(huì)計(jì)制制度隨著經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會(huì)的變化化發(fā)展而變化化發(fā)展。歷經(jīng)經(jīng)的幾次變化化發(fā)展是:

2、第一次,從新中國成成立到1978年,即在計(jì)劃體體制期間,高校98%的經(jīng)費(fèi)是來來源于指令性性的單一的政政府撥款,以統(tǒng)收統(tǒng)支支方式規(guī)范高高校會(huì)計(jì)核算算工作。第二二次,1978年至1997年期間,隨著經(jīng)濟(jì)體體制改革、教教育體制改革革的深入發(fā)展展,從1985年開始探索索多渠道籌集集高校教育經(jīng)經(jīng)費(fèi)的投資體體制與機(jī)制。從1989年起,高校執(zhí)行事業(yè)行政單位會(huì)計(jì)制度(試行)。這個(gè)制度對(duì)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)進(jìn)行了規(guī)范,規(guī)定事業(yè)單位一般采用收付實(shí)現(xiàn)制。會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)是決定一個(gè)會(huì)計(jì)核算主體各個(gè)會(huì)計(jì)年度收支情況及財(cái)務(wù)狀況真實(shí)性的重要方面。雖然這項(xiàng)制度對(duì)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)做出了規(guī)定,但這樣的規(guī)定缺乏規(guī)范性和明確性。1995年頒布的教育

3、法第53條規(guī)定:“國家建立以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制,逐步增加對(duì)教育的投入,保證國家舉辦的學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源?！钡谌?1998年1月1頒布執(zhí)行的高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度(試行),已有12年了,是高校改革發(fā)展最快的12年。這即是說,它的頒布實(shí)施,不僅促進(jìn)了高校會(huì)計(jì)制度的改革發(fā)展,而且推動(dòng)了高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、辦學(xué)決策、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)目標(biāo)的發(fā)展。但是,它存在著兩大突出問題:一是會(huì)計(jì)信息的不完整性,沒有把基建會(huì)計(jì)納入“會(huì)計(jì)大賬”;二是存在著資產(chǎn)價(jià)值的失真性,沒有計(jì)提固定資產(chǎn)折舊等問題。第四次,針對(duì)原制度中“會(huì)計(jì)大賬”的不完整性和失真性等突出問題,防范高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)性,財(cái)政部對(duì)原制

4、度進(jìn)行了改革,2009年擬定出高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度(征求意見稿)。從分析我國高校校會(huì)計(jì)制度發(fā)發(fā)展概況中得得到四點(diǎn)啟示示:一是在計(jì)劃劃體制下我國國高校會(huì)計(jì)核核算是單一的的統(tǒng)收統(tǒng)支核核算;二是高校執(zhí)執(zhí)行國家1989年頒布的事事業(yè)行政單位位會(huì)計(jì)制度(試行),實(shí)質(zhì)上是高高校會(huì)計(jì)核算算的仿行期,客觀上提出出高等教育事事業(yè)會(huì)計(jì)核算算改革的必要要性;三是1998年1月1日頒布執(zhí)行行的高等學(xué)學(xué)校會(huì)計(jì)制度度(試行),開啟并形成成了我國高校校會(huì)計(jì)制度的的雛形;四是2009年的高等等學(xué)校會(huì)計(jì)制制度(征求意見稿),標(biāo)志著我國國高校會(huì)計(jì)制制度的成熟,更加揭示出出高校會(huì)計(jì)制制度的本質(zhì)及及其規(guī)律,使高校會(huì)計(jì)計(jì)核算向著全全面性、

5、真實(shí)實(shí)性的道路前前進(jìn)。（二）新高等學(xué)學(xué)校會(huì)計(jì)制度度的主要變化化及特點(diǎn)財(cái)政部會(huì)計(jì)司以以財(cái)會(huì)便200962 號(hào)下發(fā)的高高等學(xué)校會(huì)計(jì)計(jì)制度(征求意見稿)(以下簡稱稱新高等學(xué)校會(huì)會(huì)計(jì)制度)對(duì)現(xiàn)行的高高等學(xué)校會(huì)計(jì)計(jì)制度(試行)進(jìn)行了全全面修訂,其基本理念念是在高等學(xué)學(xué)校會(huì)計(jì)制度度中適當(dāng)引入入權(quán)責(zé)發(fā)生制制,同時(shí)兼顧預(yù)預(yù)算管理、財(cái)財(cái)務(wù)管理、資資產(chǎn)管理、績績效評(píng)價(jià)的信信息需求,主要有六個(gè)個(gè)方面的變化化。1. 新高等學(xué)學(xué)校會(huì)計(jì)制度度的六大變化化 與現(xiàn)行的高高等學(xué)校會(huì)計(jì)計(jì)制度(試行)比較,的主要變化化體現(xiàn)在六個(gè)個(gè)方面:一是平行設(shè)設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)計(jì)科目與預(yù)算算會(huì)計(jì)科目;二是新增了了與國庫集中中支付、政府府收支分類、部部

6、門預(yù)算、工工資津補(bǔ)貼、國國有資產(chǎn)管理理等公共財(cái)政政改革相關(guān)的的會(huì)計(jì)核算內(nèi)內(nèi)容;三是將基建建會(huì)計(jì)納入“大賬”統(tǒng)一核算;四是要求計(jì)計(jì)提固定資產(chǎn)產(chǎn)折舊,攤銷無形資資產(chǎn),反映資產(chǎn)凈凈值;五是對(duì)收入入、支出類會(huì)會(huì)計(jì)科目的設(shè)設(shè)置進(jìn)行了調(diào)調(diào)整;六是完善了了財(cái)務(wù)報(bào)告體體系,高校的財(cái)務(wù)務(wù)報(bào)告體系由由資產(chǎn)負(fù)債表表、收入費(fèi)用用表、預(yù)算收收支表、基建建投資表及報(bào)報(bào)表附注構(gòu)成成,并改進(jìn)了報(bào)報(bào)表的格式和和項(xiàng)目構(gòu)成,完善了會(huì)計(jì)計(jì)報(bào)表。 2. 新高等學(xué)學(xué)校會(huì)計(jì)制度度的特點(diǎn)（1）設(shè)計(jì)有創(chuàng)創(chuàng)新 通過平行設(shè)設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)計(jì)科目與預(yù)算算會(huì)計(jì)科目,利用一套原原始資料,采用修正的的權(quán)責(zé)發(fā)生制制和收付實(shí)現(xiàn)現(xiàn)制兩種不同同記賬基礎(chǔ),借助多元的的

7、財(cái)務(wù)管理信信息系統(tǒng),提供多元的的財(cái)務(wù)信息,是會(huì)計(jì)制度度設(shè)計(jì)與改革革的一個(gè)創(chuàng)新新。收支類會(huì)會(huì)計(jì)科目既按按責(zé)任中心設(shè)設(shè)置,又按科目設(shè)設(shè)置,也是會(huì)計(jì)制制度設(shè)計(jì)的一一種創(chuàng)新。 （2）技術(shù)有支支撐 高校的財(cái)務(wù)務(wù)信息化管理理目前大多采采用專門為高高校定制的、成成熟的管理軟軟件,如天翼、天天財(cái)?shù)?。這些些財(cái)務(wù)軟件現(xiàn)現(xiàn)在已經(jīng)具有有用一套原始始資料,建立多個(gè)數(shù)數(shù)據(jù)庫的功能能。目前,浙江的大多多數(shù)公辦高校校在利用一套套原始會(huì)計(jì)資資料,建立了兩個(gè)個(gè)財(cái)務(wù)信息管管理系統(tǒng)。一一是以現(xiàn)行高高等學(xué)校會(huì)計(jì)計(jì)制度為依依據(jù),核算高校收收入、支出、結(jié)結(jié)余、資產(chǎn)、負(fù)負(fù)債和凈資產(chǎn)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫;二是按高校校內(nèi)部二級(jí)預(yù)預(yù)算管理或項(xiàng)項(xiàng)目歸集經(jīng)費(fèi)費(fèi)的

8、數(shù)據(jù)庫。通通過構(gòu)建兩個(gè)個(gè)數(shù)據(jù)庫,提供多元的的財(cái)務(wù)信息,即對(duì)外提供供高等學(xué)校校會(huì)計(jì)制度要要求的相關(guān)財(cái)財(cái)務(wù)報(bào)表,以接受政府府部門對(duì)財(cái)政政資金的監(jiān)管管,對(duì)內(nèi)提供部部門預(yù)算執(zhí)行行情況或項(xiàng)目目實(shí)施情況的的報(bào)表,為領(lǐng)導(dǎo)決策策提供依據(jù)。因因此,新高等學(xué)校校會(huì)計(jì)制度提提出的平行設(shè)設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)計(jì)科目與預(yù)算算會(huì)計(jì)科目的的思路,通過現(xiàn)行的的這些成熟財(cái)財(cái)務(wù)軟件就能能實(shí)現(xiàn),技術(shù)上有支支撐、有保障障。（3）核算內(nèi)容容全面。新高高等學(xué)校會(huì)計(jì)計(jì)制度新增了與國庫庫集中支付、政政府收支分類類、部門預(yù)算算、工資津補(bǔ)補(bǔ)貼、國有資資產(chǎn)管理等公公共財(cái)政改革革相關(guān)的會(huì)計(jì)計(jì)核算內(nèi)容,同時(shí)在高等等學(xué)校會(huì)計(jì)科科目中增設(shè)“在建工程”、“基建工程”

9、兩個(gè)一級(jí)科科目,并要求按基基本建設(shè)會(huì)計(jì)計(jì)制度規(guī)定的的核算內(nèi)容設(shè)設(shè)置明細(xì)科目目,改變了原來來基建工程單單獨(dú)建賬進(jìn)行行核算的人為為割裂狀況。本人認(rèn)為,這樣可以更直接、更完整地反映高校辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全貌。 （4）會(huì)計(jì)信息息質(zhì)量高 新高等學(xué)校校會(huì)計(jì)制度要要求計(jì)提固定定資產(chǎn)折舊,攤銷無形資資產(chǎn),反映資產(chǎn)折折耗,避免了高校校固定資產(chǎn)的的虛增,體現(xiàn)的是資資產(chǎn)凈值。對(duì)對(duì)現(xiàn)行的收入入按資金來源源、責(zé)任中心心和項(xiàng)目分類類,支出按責(zé)任任中心、項(xiàng)目目和經(jīng)濟(jì)用途途分類,使得收入、支支出會(huì)計(jì)科目目名稱更加對(duì)對(duì)應(yīng),內(nèi)容更加配配比,尤其是對(duì)非非財(cái)政性收支支,以權(quán)責(zé)發(fā)生生制為基礎(chǔ)確確認(rèn),有利于對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目的績效考考核。在平行行設(shè)置

10、的兩套套會(huì)計(jì)科目和和兩種記賬基基礎(chǔ)上,通過完善財(cái)財(cái)務(wù)報(bào)告體系系,既提供責(zé)任任中心或項(xiàng)目目績效評(píng)價(jià)、資資產(chǎn)管理所需需要的權(quán)責(zé)發(fā)發(fā)生制會(huì)計(jì)信息,又提供財(cái)政政預(yù)算管理需需要的收付實(shí)實(shí)現(xiàn)制預(yù)算收收支信息,提高了會(huì)計(jì)信息的有有效性。二、新高等學(xué)校校會(huì)計(jì)制度實(shí)實(shí)施的必要性性（一）適應(yīng)環(huán)境境變化的需要要 現(xiàn)階段我國高校校正面臨前所所未有的全新新形勢(shì)，高等等教育已經(jīng)從從精英教育拓拓展到大眾化化教育階段，高高等教育的供供需矛盾日益益突出。同時(shí)時(shí)，隨著市場場經(jīng)濟(jì)的不斷斷和高校改革革的不斷深入入，高校會(huì)計(jì)計(jì)業(yè)務(wù)和核算算環(huán)境發(fā)生了了較大的變化化：高校后勤勤化、二級(jí)民民辦學(xué)院(獨(dú)立學(xué)院)創(chuàng)辦與運(yùn)行行、多渠道籌籌措辦學(xué)經(jīng)

11、費(fèi)費(fèi)、超大規(guī)模模新校區(qū)建設(shè)設(shè)、巨額銀行行貸款融資辦辦學(xué)、教育成成本補(bǔ)償機(jī)制制的建立等新新生事物層出出不窮。財(cái)務(wù)務(wù)會(huì)計(jì)制度體體系也在不斷斷完善，逐步步向國際會(huì)計(jì)計(jì)趨同發(fā)展，我我國近年來頒頒布了新的企企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則則、財(cái)政實(shí)行行國庫集中支支付和政府收收支分類改革革等都會(huì)對(duì)高高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)計(jì)制度產(chǎn)生深深刻影響。從從會(huì)計(jì)的四個(gè)個(gè)基本假設(shè)條條件來說，隨隨著宏觀經(jīng)濟(jì)濟(jì)環(huán)境的變化化、他們無論論從內(nèi)涵或外外延上都發(fā)生生了巨大變化化。首先，關(guān)關(guān)于會(huì)計(jì)實(shí)體體，它是指會(huì)會(huì)計(jì)的服務(wù)對(duì)對(duì)象，它限定定了會(huì)計(jì)核算算的空間范圍圍。大量新的的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)內(nèi)容已經(jīng)超越越了現(xiàn)行高校校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制制度的范圍。其其次是貨幣計(jì)計(jì)量，它是反反映會(huì)

12、計(jì)計(jì)量量的屬性問題題，現(xiàn)行高校校計(jì)量貨幣不不僅是人民幣幣，外幣業(yè)務(wù)務(wù)也逐漸最多多，外幣匯兌兌損溢核算已已產(chǎn)生；幣值值的波動(dòng)也顯顯著影響著高高校的建設(shè)發(fā)發(fā)展規(guī)劃。第第三是會(huì)計(jì)分分期，是指會(huì)會(huì)計(jì)信息的時(shí)時(shí)間段的界定定，高校特殊殊地存在教學(xué)學(xué)年度與會(huì)計(jì)計(jì)年度不一致致的問題，從從而出現(xiàn)工作作考核時(shí)責(zé)權(quán)權(quán)利不對(duì)等的的現(xiàn)象。第四四是持續(xù)經(jīng)營營，高校也隨隨同企業(yè)以及及社會(huì)經(jīng)濟(jì)一一樣要考慮“可持續(xù)發(fā)展展問題”。因此，從從客觀上需要要一種新的會(huì)會(huì)計(jì)制度來指指導(dǎo)高校的會(huì)會(huì)計(jì)實(shí)踐。（二）滿足不同同的主體對(duì)會(huì)會(huì)計(jì)信息的需需求 隨著政府財(cái)政政管理制度改改革和高等教教育的發(fā)展，高高校辦學(xué)資金金的來源不再再單純依靠國國家財(cái)

13、政撥款款，高校在堅(jiān)堅(jiān)持以財(cái)政撥撥款為主渠道道的前提下，多多渠道籌措辦辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的格格局已基本形形成。高校辦辦學(xué)資金的來來源主體由單單一的國家主主體，逐漸發(fā)發(fā)展為國家、個(gè)個(gè)人、社會(huì)、金金融機(jī)構(gòu)等不不同主體。國國家投入政策策由金額撥款款調(diào)整為部分分撥款；受教教育者及其家家庭經(jīng)歷由不不繳費(fèi)到部分分繳費(fèi)的變化化；社會(huì)各界界通過辦學(xué)投投入、科技合合作、捐贈(zèng)等等途徑為高校校的發(fā)展提供供資金支持；金融機(jī)構(gòu)通通過銀校合作作為高校的發(fā)發(fā)展和建設(shè)注注入銀行貸款款。現(xiàn)行的高高校會(huì)計(jì)制度度及其財(cái)務(wù)報(bào)報(bào)告主要滿足足政府宏觀管管理的信息需需要，未充分分考慮到其他他利益相關(guān)者者的信息需求求。高校辦學(xué)學(xué)資金不同的的投資主體，對(duì)

14、對(duì)高校財(cái)務(wù)信信息資料提出出了不同的需需求。（三）適應(yīng)預(yù)算算管理改革的的需要 我國高校會(huì)計(jì)制制度始終伴隨隨著預(yù)算會(huì)計(jì)計(jì)的改革而變變動(dòng)，高校會(huì)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)礎(chǔ)經(jīng)歷了由借借貸記賬法調(diào)調(diào)整為收付記記賬法、到1998年重新啟用用借貸記賬法法的發(fā)展歷程程，反映了隨隨著國家財(cái)政政體制的改革革，預(yù)算會(huì)計(jì)計(jì)改革也一逐逐步向適應(yīng)市市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變變。當(dāng)前我國國預(yù)算管理體體制逐步推行行了部門預(yù)算算、政府采購購、國庫單一一賬戶管理、政政府收支分類類改革等措施施，這些改革革措施對(duì)高等等學(xué)校會(huì)計(jì)的的核算內(nèi)容、科科目設(shè)置、會(huì)會(huì)計(jì)要素和財(cái)財(cái)務(wù)報(bào)告都產(chǎn)產(chǎn)生了較大影影響。因此，完完善和改革高高等學(xué)校會(huì)計(jì)計(jì)核算制度，是是適應(yīng)預(yù)算管管理體

15、制改革革的需要，應(yīng)應(yīng)在整體預(yù)算算會(huì)計(jì)改革的的框架下進(jìn)行行。（四）建立自主主理財(cái)大學(xué)的的需要 在傳統(tǒng)的計(jì)劃體體制下，高等等學(xué)校作為政政府的附屬機(jī)機(jī)構(gòu)，在經(jīng)費(fèi)費(fèi)上集中管理理，統(tǒng)收統(tǒng)支支。高等學(xué)校校的會(huì)計(jì)也僅僅僅是財(cái)政的“大會(huì)計(jì)“或“大出納”，其主要任任務(wù)是向上級(jí)級(jí)主管部門報(bào)報(bào)送報(bào)表。資資金來源渠道道較為單一，基基本以財(cái)政撥撥款為主。雖雖然1997、1998年高等學(xué)校校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制制度進(jìn)行過改改革，頒布了了新的高等學(xué)學(xué)校會(huì)計(jì)制度度和高等學(xué)校校會(huì)計(jì)制度，為為高等學(xué)校的的發(fā)展建立制制度性保障。我我國從 1998年起，高等等學(xué)校經(jīng)過了了幾年擴(kuò)招，全全國高等學(xué)校校在校生規(guī)模模已經(jīng)翻番，但但政府的支持持政策并不

16、同同步配套，仍仍然把高等學(xué)學(xué)校作為政府府的附屬機(jī)構(gòu)構(gòu)，將高等學(xué)學(xué)校的一切活活動(dòng)納入政府府的管理權(quán)限限范圍，無法法有效解決資資源的有限供供給與無限需需求之間的矛矛盾問題。造造成全國高等等學(xué)校不得不不舉債辦學(xué)，甚甚至出現(xiàn)嚴(yán)重重債務(wù)危機(jī)的的局面。時(shí)事事呼喚制度改改革，需要從從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制制度上給高等等學(xué)?！八山墶?。（五）高校參與與國際競爭的的需要 高等學(xué)校財(cái)務(wù)務(wù)會(huì)計(jì)制度是是我國財(cái)務(wù)會(huì)會(huì)計(jì)制度的重重要組成部分分，與其他財(cái)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度度存在共榮共共生的關(guān)系，相相互依存，互互為關(guān)聯(lián)。特特別是我國加加入WTO以后，國內(nèi)內(nèi)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)計(jì)制度需要逐逐步與國際接接軌。從國內(nèi)內(nèi)來講，不同同性質(zhì)的高校校執(zhí)行的財(cái)務(wù)務(wù)會(huì)計(jì)制

17、度己己經(jīng)存在不同同情形。會(huì)計(jì)計(jì)信息的比較較基礎(chǔ)不統(tǒng)一一，就無法作作出公正和科科學(xué)的評(píng)價(jià)，難難以互相取長長補(bǔ)短，提高高管理水平，必必須學(xué)習(xí)和借借鑒國外高等等學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)會(huì)計(jì)制度，與與國外高等學(xué)學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)計(jì)國際慣例實(shí)實(shí)現(xiàn)接軌，有有必要進(jìn)行改改革。高等學(xué)學(xué)校擴(kuò)大對(duì)外外交流，參與與國際競爭走走向世界，首首先要加強(qiáng)會(huì)會(huì)計(jì)信息的通通用性，注重重對(duì)國內(nèi)外會(huì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行行的比較，從從而提高管理理水平，吸引引國內(nèi)外辦學(xué)學(xué)資金，促進(jìn)進(jìn)我國各類高高等學(xué)校健康康快速發(fā)展。我國高等教育己己經(jīng)從精英教教育步入大眾眾化教育，在在市場經(jīng)濟(jì)體體制下，使傳傳統(tǒng)的辦學(xué)體體制和財(cái)政供供給體制變得得越來越不適適應(yīng)，政府必必須從滿足高高

18、等教育發(fā)展展新階段的客客觀要求，適適應(yīng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)計(jì)環(huán)境的變化化，解決發(fā)展展中的制度瓶瓶頸，加強(qiáng)宏宏觀調(diào)控和微微觀搞活等方方面來轉(zhuǎn)變政政府對(duì)高等學(xué)學(xué)校管理職能能。從大學(xué)本本身來講，自自身需解決教教育資源的供供需矛盾問題題，必須依法法自主理財(cái)，從從而建立真正正的“自主”大學(xué)。三、實(shí)施新高等等學(xué)校會(huì)計(jì)制制度應(yīng)注意的的問題 盡管新高等學(xué)校校會(huì)計(jì)制度能能夠更全面反映映高校經(jīng)濟(jì)活活動(dòng)的全貌,提供質(zhì)量更更高的財(cái)務(wù)信信息。但在執(zhí)行中應(yīng)應(yīng)當(dāng)注意以下下幾方面的問問題：（一）做好執(zhí)行行新高等學(xué)校校會(huì)計(jì)制度的的基礎(chǔ)工作1. 做好資產(chǎn)產(chǎn)清查工作，建建立有關(guān)固定定資產(chǎn)核算的的賬戶與制度度 各高學(xué)校應(yīng)對(duì)對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)進(jìn)行徹底清

19、查查，逐步建立立固定資產(chǎn)折折舊和無形資資產(chǎn)攤銷制度度，并做好相相關(guān)的基礎(chǔ)工工作。為真實(shí)實(shí)反映資產(chǎn)價(jià)價(jià)值，增加了了“累計(jì)折舊”和“累計(jì)攤銷”會(huì)計(jì)科目。期期初建賬時(shí)，需需明確“累計(jì)折舊”和“累計(jì)攤銷”的數(shù)據(jù)，這這就需要高校校對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真清清查，建立立起計(jì)提固定定資產(chǎn)折舊基基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。2. 對(duì)應(yīng)收及及暫付款項(xiàng)進(jìn)進(jìn)行清理 各高校協(xié)調(diào)有有關(guān)部門對(duì)應(yīng)應(yīng)收及暫付款款項(xiàng)進(jìn)行清理理。目前基建建賬是單獨(dú)核核算，將基建建賬納入“大賬”之前，必須須對(duì)基建賬的的應(yīng)收、應(yīng)付付款項(xiàng)進(jìn)行清清理。建議各各高校協(xié)調(diào)紀(jì)紀(jì)委、審計(jì)等部門對(duì)對(duì)基建賬的往往來款項(xiàng)進(jìn)行行清理，便于于年初合并建建賬。（二）加強(qiáng)財(cái)會(huì)會(huì)隊(duì)伍的建設(shè)設(shè)，提高

20、財(cái)會(huì)會(huì)人員素質(zhì) 執(zhí)行新高校會(huì)計(jì)計(jì)制度后,會(huì)計(jì)核算內(nèi)內(nèi)容更加全面面、核算更加加規(guī)范,并且利用一一套原始會(huì)計(jì)計(jì)資料,提供多種計(jì)計(jì)價(jià)基礎(chǔ)的預(yù)預(yù)算會(huì)計(jì)、財(cái)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、管管理會(huì)計(jì)的信信息,對(duì)高校財(cái)會(huì)會(huì)人員也提出出了更高的要要求。高校需需加強(qiáng)隊(duì)伍建建設(shè)，拓寬財(cái)財(cái)會(huì)人員及相相關(guān)人員的知知識(shí)領(lǐng)域，提提高其政策水水平和業(yè)務(wù)能能力，高校應(yīng)應(yīng)組織財(cái)會(huì)人人員對(duì)新的會(huì)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行行培訓(xùn)。使其其盡快熟悉新新的會(huì)計(jì)制度度改革內(nèi)容，確確保新的會(huì)計(jì)計(jì)制度在高校校順利實(shí)施。建議通過多種方式對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使會(huì)計(jì)人員盡快從“收付實(shí)現(xiàn)制”思維模式向“權(quán)責(zé)發(fā)生制”思維模式轉(zhuǎn)變，以更好地為高校財(cái)務(wù)管理工作服務(wù)。同時(shí)加強(qiáng)預(yù)算編制工作

21、，提高預(yù)算的科學(xué)化、精細(xì)化水平。學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算編制程序編制部門預(yù)算，逐步建立起一套科學(xué)的校內(nèi)預(yù)算編報(bào)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、考核的工作制度和流程，建立高效、功能齊備的財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，以適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度的要求。（三）建立與新新會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)配配套的內(nèi)控制制度，加強(qiáng)內(nèi)內(nèi)部監(jiān)督各高校應(yīng)根據(jù)新新增的會(huì)計(jì)業(yè)業(yè)務(wù)建立與之配套套的內(nèi)部控制制制度。如高校應(yīng)對(duì)對(duì)籌資方向、籌籌資渠道、籌籌資規(guī)模、償償還來源、資資金用途及效效益、存在的的風(fēng)險(xiǎn)等諸方方面實(shí)施全面面控制。規(guī)避避投資風(fēng)險(xiǎn)重重點(diǎn)是抓好投投資的可行性性分析,并根據(jù)項(xiàng)目目和金額的大大小確定審批批權(quán)限,對(duì)投資過程程中可能出現(xiàn)現(xiàn)的負(fù)面因素素應(yīng)制定應(yīng)對(duì)對(duì)預(yù)案,建立完善的的投資分

22、析控控制制度。同同時(shí),高校應(yīng)注重重加強(qiáng)內(nèi)部的的審計(jì)監(jiān)督,學(xué)校的審計(jì)計(jì)部門應(yīng)著重重對(duì)學(xué)校的大大宗物資采購購、工程招標(biāo)標(biāo)等重要經(jīng)濟(jì)濟(jì)事項(xiàng)的審計(jì)計(jì)和學(xué)校負(fù)責(zé)責(zé)人離任的審審計(jì)。應(yīng)以國家財(cái)財(cái)經(jīng)法規(guī)為依依據(jù)，結(jié)合本本單位的具體體情況，制定定一套完整的的、符合實(shí)際際的高校內(nèi)部部監(jiān)督制度，并并根據(jù)各職能能部門的業(yè)務(wù)務(wù)特點(diǎn)和具體體職責(zé)制定操操作規(guī)則，使使高校內(nèi)部會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)督有據(jù)據(jù)可依、有責(zé)責(zé)可盡。在執(zhí)執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督督制度時(shí)，還還應(yīng)當(dāng)建立獎(jiǎng)獎(jiǎng)懲制度，明明確內(nèi)部會(huì)計(jì)計(jì)監(jiān)督的職責(zé)責(zé)范圍、內(nèi)容容和目的，對(duì)對(duì)不認(rèn)真履行行會(huì)計(jì)監(jiān)督的的責(zé)任人進(jìn)行行處罰，對(duì)在在內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)監(jiān)督中做出突突出貢獻(xiàn)的人人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)動(dòng)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)

23、監(jiān)督人員的工工作積極性。此外,各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的指導(dǎo)和檢查。財(cái)政部門制定的有關(guān)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的法律法規(guī)對(duì)高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制有著規(guī)范和指導(dǎo)作用,并且財(cái)政部門就有關(guān)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制而進(jìn)行的各項(xiàng)檢查及驗(yàn)收等,又能從外部有效地促進(jìn)高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范的實(shí)施。（四）加強(qiáng)外部部監(jiān)督政府有關(guān)部門應(yīng)應(yīng)通過不同方方式對(duì)各高校校的 會(huì)計(jì)工作加加強(qiáng)監(jiān)督。市市政府主管部部門要行使對(duì)對(duì)高校重大財(cái)財(cái)務(wù)活動(dòng)的審議批批準(zhǔn)權(quán)，進(jìn)行行事前的監(jiān)督督。財(cái)政部門門、審計(jì)部門門，應(yīng)定期對(duì)對(duì)高校的財(cái)務(wù)務(wù)狀況、收支支活動(dòng)及其他他業(yè)務(wù)進(jìn)行檢查與審計(jì)，強(qiáng)強(qiáng)化外部監(jiān)督督作用。總之：各高校都都積極尋求改改革措施來適適應(yīng)新環(huán)境對(duì)對(duì)高校會(huì)計(jì)制制度的要求，合合理確認(rèn)核算算內(nèi)容，