煙草專(zhuān)賣(mài)技能鑒定初級(jí)技能知識(shí)要點(diǎn)

1、證件管理第一節(jié) 許可證識(shí)別煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的種類(lèi)Y煙草專(zhuān)賣(mài)許可證可分為以下四類(lèi)：1、煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證，是指煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人依法核發(fā)的準(zhǔn)許其從事煙草專(zhuān)賣(mài)品生產(chǎn)業(yè)務(wù)的證明文書(shū)。2.煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證，是指煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)對(duì)具備法定條件的申請(qǐng)人發(fā)放的準(zhǔn)許其從事煙草專(zhuān)賣(mài)品批發(fā)業(yè)務(wù)的證明文書(shū)。煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證有兩個(gè)樣式，分別是煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證和煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營(yíng)），其中，煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證是準(zhǔn)于從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)的證明文書(shū)；煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營(yíng)）是準(zhǔn)于從事煙葉、復(fù)烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專(zhuān)用機(jī)械經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的證

2、明文書(shū)。3.煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，是指煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)或受委托的工商行政管理部門(mén)準(zhǔn)許具備法定條件的申請(qǐng)人從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的證明文書(shū)。識(shí)別煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的發(fā)放主體X許可證名稱(chēng)受理機(jī)關(guān)審批機(jī)關(guān)（發(fā)證主體）備注煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證省級(jí)局國(guó)家局申請(qǐng)人為從事煙草專(zhuān)賣(mài)品生產(chǎn)、加工業(yè)務(wù)的法人或其他組織煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證（跨省批發(fā)）申請(qǐng)人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營(yíng)的法人或其他組織（全國(guó)購(gòu)進(jìn)，本地銷(xiāo)售）煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營(yíng)）（原輔材料及機(jī)械）申請(qǐng)人為從事煙葉、復(fù)烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專(zhuān)用機(jī)械經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的法人或其他組織煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證（本省批

3、發(fā)）地市級(jí)局省級(jí)局申請(qǐng)人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)的法人或其他組織煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證地市級(jí)局/縣級(jí)局地市級(jí)局/縣級(jí)局申請(qǐng)人從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的個(gè)人、法人或其他組織實(shí)施煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的送達(dá)X準(zhǔn)予許可或是不準(zhǔn)予許可都必須制作相應(yīng)的法律文書(shū)送達(dá)申請(qǐng)人。在作出許可決定書(shū)之日起十日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證正副本。實(shí)施零售許可證使用的要求（一）守法經(jīng)營(yíng)1.合法渠道進(jìn)貨2.不得銷(xiāo)售非法生產(chǎn)、霉壞變質(zhì)、假冒注冊(cè)商標(biāo)和走私卷煙（二）依法使用許可證1.亮證經(jīng)營(yíng)2.服從后續(xù)管理。3.不得轉(zhuǎn)讓煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證：不得買(mǎi)賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專(zhuān)賣(mài)許

4、可證。4.不得涂改、偽造、變?cè)鞜煵輰?zhuān)賣(mài)零售許可證。（處以1000元以下罰款）后續(xù)管理變更煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證登記事項(xiàng)發(fā)生變化的，零售戶應(yīng)當(dāng)?shù)桨l(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的公民、法人或者其他組織，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)名稱(chēng)或字號(hào)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址名稱(chēng)發(fā)生變化的。道路規(guī)劃等客觀原因造成經(jīng)營(yíng)地址變化的。持證人在家庭成員之間變化的。延續(xù)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證有效期限屆滿需要繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在該煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證有效期限屆滿30日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。先申請(qǐng)后停業(yè)卷煙零售戶需要暫停煙草制品零售業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在停業(yè)前7日內(nèi)提出停業(yè)申請(qǐng)，停業(yè)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。不得超過(guò)許可證有效期恢復(fù)營(yíng)業(yè)停業(yè)期滿

5、或者提前恢復(fù)營(yíng)業(yè)的，持證人應(yīng)當(dāng)提出恢復(fù)營(yíng)業(yè)的申請(qǐng)，辦理相關(guān)手續(xù)后方可恢復(fù)營(yíng)業(yè)。補(bǔ)辦持證人在有效期內(nèi)遺失或者損毀許可證的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)辦許可證。歇業(yè)發(fā)生煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法規(guī)定的有關(guān)情形時(shí)，持證人或者利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定情形發(fā)生后30日內(nèi)申請(qǐng)歇業(yè)。重新申領(lǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的持證人因主體、企業(yè)類(lèi)型或者地址發(fā)生改變的，應(yīng)當(dāng)重新申領(lǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證。期限：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)許可證：8日審查+8日審批+最高可以再延長(zhǎng)7日 煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證：1、申請(qǐng)材料不齊全，不能當(dāng)場(chǎng)更正的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)一次性書(shū)面告知補(bǔ)正全部?jī)?nèi)容，不能當(dāng)場(chǎng)告知的，應(yīng)5日內(nèi)出具一次性書(shū)面告知書(shū)。逾期不告知的，自收到材料之日起為受理。

6、2、零售證15日內(nèi)作出許可決定，再10內(nèi)送達(dá)零售許可證。 3、作出許可決定20日內(nèi)，需要將行政許可有關(guān)內(nèi)容公告。第二節(jié) 準(zhǔn)運(yùn)證辨別煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證的種類(lèi)Z按運(yùn)輸專(zhuān)賣(mài)品的種類(lèi)分煙葉準(zhǔn)運(yùn)證：煙葉、復(fù)烤煙葉、煙絲、煙草薄片卷煙準(zhǔn)運(yùn)證：卷煙、雪茄煙煙機(jī)、煙用物資準(zhǔn)運(yùn)證：煙機(jī)、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束按運(yùn)輸?shù)牡赜蚍秶质‰H、省內(nèi)按準(zhǔn)運(yùn)證樣式分2000版（國(guó)煙準(zhǔn)字、省煙運(yùn)字）、2006版出口合同2000版準(zhǔn)運(yùn)證2000版（國(guó)煙準(zhǔn)字）：出口合同，省際運(yùn)輸，國(guó)家局簽發(fā)2000版（省煙運(yùn)字）：出口合，省內(nèi)運(yùn)輸，省級(jí)局簽發(fā)按經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)類(lèi)型分交易類(lèi)、非交易類(lèi)、拍賣(mài)類(lèi)交易類(lèi)：有金錢(qián)交易（有資金轉(zhuǎn)移）、調(diào)撥單非交易類(lèi)：工

7、業(yè)內(nèi)部卷煙流動(dòng)、商業(yè)移庫(kù)拍賣(mài)類(lèi)：拍賣(mài)、拍賣(mài)行、拍賣(mài)成交確認(rèn)書(shū)、拍賣(mài)合同辨別煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證的發(fā)放主體X發(fā)證機(jī)關(guān)備注內(nèi)容國(guó)家局國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局簽發(fā)由國(guó)家局調(diào)劑的專(zhuān)賣(mài)品出口退貨的專(zhuān)賣(mài)品沒(méi)收的走私專(zhuān)賣(mài)品中國(guó)煙草總公司直屬專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)口的卷煙輔料（進(jìn)口的卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束）省級(jí)局國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局簽發(fā)授權(quán)和委托省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局簽發(fā)中國(guó)煙草總公司直屬專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)口的卷煙輔料以外的專(zhuān)賣(mài)品（如：省工業(yè)公司進(jìn)口的卷煙紙、進(jìn)口濾嘴棒、進(jìn)口煙用絲束）濾嘴棒、煙用絲束和煙機(jī)省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局簽發(fā)卷煙類(lèi)、煙葉類(lèi)和卷煙紙地級(jí)市局經(jīng)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局批準(zhǔn)，省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局委托簽發(fā)國(guó)產(chǎn)的專(zhuān)賣(mài)品（煙機(jī)除外）辨別煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證的使用范圍X煙

8、草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證是具有法律意義的證明文書(shū)，是區(qū)分合法與非法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品的依據(jù)。煙草專(zhuān)賣(mài)法第二十二條規(guī)定，“托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專(zhuān)賣(mài)品必須持有煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)或者煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)授權(quán)的機(jī)構(gòu)簽發(fā)的準(zhǔn)運(yùn)證；無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證的，承運(yùn)人不得承運(yùn)”。識(shí)別煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證的使用要求X1.準(zhǔn)運(yùn)證隨貨同行2.合同隨貨同行（一車(chē)一證） 3. 路運(yùn)輸最長(zhǎng)不得超過(guò)20天，其他運(yùn)輸方式最長(zhǎng)不得超過(guò)30天，有效期內(nèi)只能使用一次。1.準(zhǔn)運(yùn)證隨貨同行2.合同隨貨同行（一車(chē)一證）1）合同原件隨貨同行的情形煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法第二十一條第二款規(guī)定，“在運(yùn)輸煙葉、復(fù)烤煙葉、卷煙過(guò)程中，鑒章的購(gòu)銷(xiāo)合同(出口合同除外)原件應(yīng)與煙草專(zhuān)賣(mài)

9、品準(zhǔn)運(yùn)證一起隨貨同行。運(yùn)輸貨物的規(guī)格、等級(jí)、數(shù)量、發(fā)貨地和到貨地以準(zhǔn)運(yùn)證的數(shù)據(jù)和標(biāo)注為準(zhǔn)。” 2）合同復(fù)印件隨貨同行的情形進(jìn)口卷煙在國(guó)內(nèi)運(yùn)輸過(guò)程中，合同復(fù)印件應(yīng)隨貨同行，且復(fù)印件上需注明實(shí)際運(yùn)輸?shù)臄?shù)量，并由中國(guó)煙草進(jìn)出口(集團(tuán))公司加蓋合同審核章。3.使用有效期限煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證的有效期限，應(yīng)當(dāng)由簽發(fā)機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品的運(yùn)輸距離、運(yùn)輸方式等情況進(jìn)行合理確定；公路運(yùn)輸最長(zhǎng)不得超過(guò)20天，其他運(yùn)輸方式最長(zhǎng)不得超過(guò)30天。煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證的有效期限，從簽發(fā)之日開(kāi)始計(jì)算。同時(shí)，準(zhǔn)運(yùn)證只能在有效期限內(nèi)使用1次。（路運(yùn)輸最長(zhǎng)不得超過(guò)20天，其他運(yùn)輸方式最長(zhǎng)不得超過(guò)30天，有效期內(nèi)只能使用一次

10、。)防偽設(shè)計(jì)：迎光觀察時(shí)，可以看到中國(guó)煙草會(huì)標(biāo)和 中國(guó)煙草 CHINA TOBACCO 字樣。2、使用國(guó)家局統(tǒng)一發(fā)放的檢測(cè)模塊，能過(guò)多角度對(duì)準(zhǔn)運(yùn)證編號(hào)處的水印檢測(cè)出不同內(nèi)容。3、在紫外線燈光照射下，準(zhǔn)運(yùn)證專(zhuān)用章有熒光反應(yīng)。4、放大鏡可以觀測(cè)到最下方的橫線由 YANCAOZHUANMAIPINZHUNYUNZHENG 構(gòu)成。市場(chǎng)管理第一節(jié) 日常檢查市場(chǎng)檢查主體煙草專(zhuān)賣(mài)管理行政執(zhí)法主體是各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局，由各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局的專(zhuān)賣(mài)管理人員代表煙草專(zhuān)賣(mài)局進(jìn)行執(zhí)法，而市場(chǎng)檢查是煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法的一種具體體現(xiàn)。市場(chǎng)檢查的實(shí)施主體是具有煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法主體資格的專(zhuān)賣(mài)管理人員，即市場(chǎng)監(jiān)管員。必須要通過(guò)全國(guó)煙草行業(yè)專(zhuān)賣(mài)

11、執(zhí)法人員的統(tǒng)一考試，并取得省級(jí)以上（含省級(jí)）煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理機(jī)關(guān)核發(fā)的檢查證件。（市場(chǎng)檢查主體：各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局。市場(chǎng)檢查實(shí)施主體：具有煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法主體資格的專(zhuān)賣(mài)管理人員，即市場(chǎng)監(jiān)管員。即取得取得省級(jí)以上（含省級(jí)）煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理機(jī)關(guān)核發(fā)的檢查證件的專(zhuān)賣(mài)人員）市場(chǎng)檢查的工作銜接Y市場(chǎng)監(jiān)管員在日常檢查工程中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)情況要通過(guò)信息反饋單、電話、網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)等方式，及時(shí)與專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理部門(mén)、內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督部門(mén)、稽查部門(mén)以及卷煙營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)進(jìn)行信息反饋和交流。（1）對(duì)卷煙零售戶違法違規(guī)使用煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的行為，要及時(shí)將情況通報(bào)專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理科（股）進(jìn)行相應(yīng)處理。如發(fā)現(xiàn)卷煙經(jīng)營(yíng)者的地址、法定代表人（負(fù)責(zé)人

12、）、名稱(chēng)等卷煙零售許可證上登記的有關(guān)內(nèi)容發(fā)生變更，應(yīng)及時(shí)將信息通報(bào)同級(jí)專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理科（股），由專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理科（股）做相應(yīng)變更處理。（2）對(duì)卷煙零售戶違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)卷煙的行為，能當(dāng)場(chǎng)處理的要當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行處理，并將當(dāng)場(chǎng)查獲的違法卷煙及時(shí)上報(bào)稽查隊(duì)交專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理科（股）進(jìn)行處理；不能當(dāng)場(chǎng)處理的要及時(shí)將情況向稽查隊(duì)匯報(bào)，由稽查隊(duì)組織人員依法進(jìn)行查處。（3）發(fā)現(xiàn)客戶經(jīng)理違規(guī)推銷(xiāo)卷煙、電訪員訪銷(xiāo)不到位，送貨員沒(méi)有按規(guī)定送貨到戶等問(wèn)題，要及時(shí)將情況通報(bào)同級(jí)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督科（股），由內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督科（股）進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)查處理。（4）對(duì)卷煙零售戶訂貨和銷(xiāo)售異常的問(wèn)題，在檢查其有無(wú)違法購(gòu)進(jìn)卷煙行為的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知內(nèi)

13、部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督部門(mén)、營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行深入的調(diào)查了解，防止出現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為日常市場(chǎng)檢查的工作模塊主要由以下內(nèi)容構(gòu)成：（1）監(jiān)督檢查本轄區(qū)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的使用情況。（許可證使用情況）（2）監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)的卷煙零售戶守法經(jīng)營(yíng)情況。（守法經(jīng)營(yíng)情況）（3）對(duì)卷煙營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)的訪銷(xiāo)、配送活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。著重檢查落地與落戶銷(xiāo)售的情況。（訪銷(xiāo)配送情況和落地落戶銷(xiāo)售情況）（4）收集涉煙違法情報(bào)。了解卷煙零售戶的經(jīng)營(yíng)情況，收集本轄區(qū)零售市場(chǎng)涉煙違法案件的情報(bào)信息，并及時(shí)進(jìn)行反饋。（了解經(jīng)營(yíng)情況）（5）宣傳煙草專(zhuān)賣(mài)法律、法規(guī)。（6）其他需要檢查的事項(xiàng)。市場(chǎng)檢查工作銜接煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證問(wèn)題重大違法經(jīng)營(yíng)問(wèn)題訪送不到位的問(wèn)題

14、經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)異常問(wèn)題專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理科（股）煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證問(wèn)題重大違法經(jīng)營(yíng)問(wèn)題訪送不到位的問(wèn)題經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)異常問(wèn)題專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理科（股）稽查隊(duì)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督科（股）營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)變更查處調(diào)查調(diào)查市場(chǎng)監(jiān)管員（向客戶反饋處理結(jié)果）（按規(guī)定從供貨方面進(jìn)行相應(yīng)處理）檢查卷煙零售戶圖2-1日常市場(chǎng)檢查工作銜接流程圖市場(chǎng)檢查的準(zhǔn)備工作1.了解、熟悉檢查計(jì)劃2.準(zhǔn)備用具（1）煙草專(zhuān)賣(mài)檢查證件：專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員具有合法執(zhí)法主體資格的證明，是進(jìn)行市場(chǎng)檢查時(shí)必須攜帶的物品（2）行政許可類(lèi)法律文書(shū)（3）行政處罰類(lèi)法律文書(shū)（4）內(nèi)部監(jiān)管類(lèi)文書(shū)（5）市場(chǎng)檢查工作日志（6）法律法規(guī)宣傳資料（7）輔助類(lèi)工具。要特別注意以下幾個(gè)問(wèn)題：（1

15、）注意車(chē)輛使用的安全；（2）注意通訊設(shè)備、攝錄設(shè)備等辦案器材穩(wěn)定、可靠；（3）注意隨身攜帶檢查證件；（4）注意各種法律文書(shū)及有關(guān)資料完整無(wú)損。市場(chǎng)檢查的實(shí)施X到戶檢查的基本程序?yàn)檫M(jìn)一步規(guī)范煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法行為，提高煙草專(zhuān)賣(mài)依法行政水平，樹(shù)立煙草專(zhuān)賣(mài)依法行政、執(zhí)法為民的良好社會(huì)形象，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、誠(chéng)實(shí)守信的煙草市場(chǎng)環(huán)境，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局制定了煙草專(zhuān)賣(mài)文明執(zhí)法行為規(guī)范，對(duì)日常專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法工作進(jìn)行了具體規(guī)定。1用語(yǔ)要求在日常的煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法中，用語(yǔ)是否文明關(guān)系到各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局的形象，從中既能體現(xiàn)出煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員的基本素質(zhì)和精神面貌，更能反映出管理人員對(duì)卷煙零售戶的執(zhí)法態(tài)度。因此，在日常的專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法檢查

16、中，專(zhuān)賣(mài)管理人員必須使用文明執(zhí)法用語(yǔ)，避免簡(jiǎn)單、粗暴的檢查方式。使用文明用語(yǔ)可以拉近專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員與零售戶的距離，有利于開(kāi)展執(zhí)法工作。一般地說(shuō)，在日常檢查工作中，經(jīng)常用到的文明執(zhí)法禮貌用語(yǔ)包括：進(jìn)入零售戶店面，要說(shuō)“您好，我們是煙草專(zhuān)賣(mài)局的執(zhí)法人員，今天我們對(duì)您進(jìn)行例行檢查，這是我們的執(zhí)法證件，請(qǐng)您配合”。檢查專(zhuān)賣(mài)零售許可證時(shí)，要說(shuō)“請(qǐng)出示一下你的煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證”；檢查完專(zhuān)賣(mài)零售許可證后，要說(shuō)“謝謝，請(qǐng)收好你的許可證”。檢查零售戶的卷煙時(shí)，要說(shuō)“對(duì)不起，我們要檢查一下你的卷煙，請(qǐng)給予配合”。需要檢查店內(nèi)帶鎖的抽屜、柜子時(shí)，要說(shuō)“請(qǐng)您自己打開(kāi)抽屜（柜子），保管好自己的錢(qián)物，讓我們看一下”。檢查

17、卷煙倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所時(shí)，要說(shuō)“請(qǐng)您打開(kāi)倉(cāng)庫(kù)，陪我們查看一下”。檢查完畢后，要說(shuō)“麻煩您了，謝謝”。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)違法行為，需要對(duì)卷煙進(jìn)行先行登記保存時(shí)，要說(shuō)“您的這些卷煙涉嫌非法生產(chǎn)的卷煙（或者未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰?zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)購(gòu)進(jìn)的卷煙、非法進(jìn)口的卷煙），我們依法要對(duì)這些卷煙進(jìn)行先行登記保存，請(qǐng)你在先行登記保存通知書(shū)上簽字，并于日內(nèi)到煙草專(zhuān)賣(mài)局接受處理”。如遇阻撓，要說(shuō)“請(qǐng)配合我們的執(zhí)法檢查，抗拒、阻礙執(zhí)行公務(wù)，將會(huì)被追究法律責(zé)任”。經(jīng)檢查如無(wú)違法行為，要說(shuō)“打擾您了，祝你生意興隆！”檢查結(jié)束與零售戶告別時(shí)，要說(shuō)“謝謝合作，再見(jiàn)”。2.行為規(guī)范（1）煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員在對(duì)卷煙零售戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、違法行為發(fā)生地等有關(guān)場(chǎng)所

18、進(jìn)行檢查前，須出示執(zhí)法證件，說(shuō)明來(lái)意，并有當(dāng)事人或見(jiàn)證人在場(chǎng)。（2）煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員在執(zhí)法檢查時(shí)，不得對(duì)非經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所進(jìn)行檢查；如該場(chǎng)所涉嫌違法，確須檢查的，應(yīng)及時(shí)向有執(zhí)法權(quán)限的執(zhí)法機(jī)關(guān)報(bào)告，并配合其進(jìn)行檢查。（3）煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員在執(zhí)法檢查中應(yīng)告知當(dāng)事人權(quán)利，并認(rèn)真、耐心聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯。（4）煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員在執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)盡量避免翻動(dòng)與執(zhí)法活動(dòng)無(wú)關(guān)的財(cái)物；檢查完成后，要對(duì)檢查所涉及的其他物品盡可能的復(fù)位。（5）煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員在執(zhí)法檢查過(guò)程中，如果沒(méi)有發(fā)現(xiàn)被檢查主體存在違法行為，應(yīng)對(duì)其配合檢查的行為表達(dá)謝意；如果發(fā)現(xiàn)其確有違法行為，要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行處理。（6）煙草專(zhuān)

19、賣(mài)管理人員在抽樣取證時(shí)，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，告知當(dāng)事人或見(jiàn)證人抽樣的理由和依據(jù)，如實(shí)填寫(xiě)抽樣取證物品清單，現(xiàn)場(chǎng)封存，并提請(qǐng)當(dāng)事人或見(jiàn)證人核對(duì)無(wú)誤后，簽字確認(rèn)。3.工作手續(xù)檢查零售戶違法行為時(shí)的工作手續(xù)對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)者違法經(jīng)營(yíng)行為，要嚴(yán)格按照以下程序進(jìn)行處理：進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的，需要現(xiàn)場(chǎng)制作檢查（勘驗(yàn)）筆錄，并提請(qǐng)當(dāng)事人簽字確認(rèn)。煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員應(yīng)向當(dāng)事人說(shuō)明其涉嫌違法情況，告知當(dāng)事人初步認(rèn)定違法行為的性質(zhì)。需要對(duì)違法物品進(jìn)行登記保存的，要現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)具先行登記保存通知書(shū)，請(qǐng)當(dāng)事人核對(duì)先行登記保存物品的品種、數(shù)量等，核對(duì)無(wú)誤后，在先行登記保存通知書(shū)上簽字確認(rèn)。將先行登記保存的可以裝箱封存的煙草專(zhuān)賣(mài)品及其他

20、涉案物品現(xiàn)場(chǎng)裝箱、封存。告知當(dāng)事人應(yīng)于何時(shí)、帶何材料、到何地、找何部門(mén)接受案件調(diào)查、處理。許可證管理方面的工作手續(xù)：填寫(xiě)各類(lèi)申請(qǐng)表內(nèi)部管理監(jiān)督方面的工作手續(xù)：詢(xún)問(wèn)有關(guān)送貨員卷煙配送情況，如有異常情況要及時(shí)進(jìn)行記錄。查看零售戶的購(gòu)貨小票，看是否有送貨員或客戶經(jīng)理的簽字，是否存在購(gòu)貨異常情況，如有異常情況要填寫(xiě)入戶核查單，記錄有關(guān)情況。實(shí)行電子結(jié)算的，要查看零售戶的銀行交款憑證，看其是否和訂貨情況一致，發(fā)現(xiàn)異常情況要在入戶核查單上進(jìn)行記錄。實(shí)施步驟：在進(jìn)行日常專(zhuān)賣(mài)檢查的過(guò)程中要做到“一亮證，二檢查，三告知，四整改，五道別”（1）亮證：進(jìn)入零售戶店內(nèi)應(yīng)首先出示執(zhí)法檢查證件，表明身份，告知工作意圖，檢

21、查時(shí)應(yīng)至少有2名執(zhí)法人員共同進(jìn)行。（2）檢查：依法檢查零售戶的經(jīng)營(yíng)狀況，守法情況，檢查經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)在場(chǎng)。（3）告知：如發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為時(shí)，告知當(dāng)事人違法違規(guī)事實(shí)及查處依據(jù)，并告知其依法享有的權(quán)利。（4）整改：對(duì)零售戶的輕微違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)責(zé)令改正，并填寫(xiě)相關(guān)文書(shū)。登記保存涉案物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作相關(guān)法律文書(shū)，對(duì)涉案物品進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)封存。（5）道別：離開(kāi)時(shí)要和零售戶友好道別。違法行為的識(shí)別X零售戶違法行為的種類(lèi)及其識(shí)別方法就卷煙零售戶來(lái)說(shuō)，其常見(jiàn)的違法行為主要有以下幾種：無(wú)證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)的違法行為。識(shí)別方法：第一，看零售戶是否持有煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，無(wú)零售許可證是無(wú)證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)

22、違法行為的一個(gè)根本特點(diǎn)。第二，看零售戶是否有銷(xiāo)售行為。未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰?zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的違法行為。識(shí)別方法：第一，看零售戶是否合法持有煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證。第二，查看零售戶是否具有從當(dāng)?shù)責(zé)煵輰?zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)購(gòu)貨的憑證，即購(gòu)貨發(fā)票。無(wú)證批發(fā)煙草制品的違法行為。識(shí)別方法：第一，查看是否具有一次銷(xiāo)售卷煙、雪茄煙多達(dá)50條（含50條）以上的銷(xiāo)售行為，這是認(rèn)定無(wú)證批發(fā)煙草制品的一個(gè)法定數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。第二，查看是否持有煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證。銷(xiāo)售非法生產(chǎn)的煙草專(zhuān)賣(mài)品的違法行為。非法生產(chǎn)的煙草專(zhuān)賣(mài)品在實(shí)踐中常見(jiàn)的有以下四種：a.假冒卷煙；b.計(jì)劃內(nèi)卷煙廠超計(jì)劃生產(chǎn)的卷煙；c.非法煙廠生產(chǎn)的卷煙（未取得煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可

23、證的企業(yè)生產(chǎn)的卷煙）；d.無(wú)注冊(cè)商標(biāo)卷煙。識(shí)別方法：第一，查看零售戶銷(xiāo)售的卷煙是否是假冒商標(biāo)卷煙。第二，查看零售戶銷(xiāo)售的卷煙有無(wú)注冊(cè)商標(biāo)。無(wú)證運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品的違法行為。識(shí)別方法：1、是否是有合法有效的煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證。2、檢查是否超過(guò)或少于準(zhǔn)運(yùn)證記載的數(shù)量實(shí)施運(yùn)輸行為。3、檢查是否無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證又無(wú)法提供在當(dāng)?shù)刭?gòu)買(mǎi)煙草專(zhuān)賣(mài)品的有效證明。煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法部門(mén)與其他行政執(zhí)法部門(mén)的職能管轄區(qū)分Y對(duì)于涉煙違法行為，擁有行政管轄權(quán)的主要有四個(gè)部門(mén)，即煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理部門(mén)、工商行政管理部門(mén)、海關(guān)和公安機(jī)關(guān)。由煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理部門(mén)管轄的涉煙違法行為，主要有：擅自收購(gòu)煙葉；無(wú)證運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品；無(wú)證生產(chǎn)煙草制品

24、；無(wú)證生產(chǎn)其他煙草專(zhuān)賣(mài)品（卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專(zhuān)用機(jī)械）；無(wú)證批發(fā)煙草制品；無(wú)證經(jīng)營(yíng)煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束和煙草專(zhuān)用機(jī)械；無(wú)證經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品進(jìn)出口業(yè)務(wù)；無(wú)證經(jīng)營(yíng)外國(guó)煙草制品購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)；銷(xiāo)售無(wú)標(biāo)志外國(guó)卷煙、專(zhuān)供出口卷煙、沒(méi)收的非法進(jìn)口卷煙；未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰?zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨；銷(xiāo)售非法生產(chǎn)的煙草專(zhuān)賣(mài)品；免稅店經(jīng)營(yíng)未加貼專(zhuān)門(mén)標(biāo)志的卷煙、雪茄煙；擅自拍賣(mài)煙草專(zhuān)賣(mài)品；使用過(guò)期、失效許可證或者轉(zhuǎn)讓許可證；不及時(shí)辦理許可證年檢、變更、注銷(xiāo)手續(xù)；非法取得煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證等違法行為。由工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)管轄的涉煙違法行為，主要有:無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)；生產(chǎn)、銷(xiāo)售沒(méi)有注冊(cè)商標(biāo)的卷煙

25、、雪茄煙、有包裝的煙絲；生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒他人注冊(cè)商標(biāo)的煙草制品；非法印制煙草制品商標(biāo)標(biāo)識(shí)等違法行為。由海關(guān)負(fù)責(zé)管轄的涉煙違法行為，主要是走私煙草專(zhuān)賣(mài)品行為。由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管轄的涉煙違法行為，主要是拒絕、阻礙煙草專(zhuān)賣(mài)檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)未使用暴力、威脅方法的行為。舉報(bào)投訴的接待規(guī)范X各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)要實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，應(yīng)當(dāng)熱情接待前來(lái)咨詢(xún)、投訴、申訴、來(lái)訪及申領(lǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的企業(yè)或個(gè)人。（1）接待者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真記錄有關(guān)問(wèn)題或請(qǐng)求。（2）任何人不得以工作忙或相關(guān)人員不在等理由回絕申請(qǐng)人或咨詢(xún)?nèi)说囊?；?duì)來(lái)訪者所提要求不屬于本部門(mén)受理范圍的，應(yīng)給予解釋。（3）具體職能部門(mén)的工作人員，應(yīng)當(dāng)按照工作職

26、責(zé)，及時(shí)受理申請(qǐng)、回答咨詢(xún)、一次性告知申請(qǐng)人或咨詢(xún)?nèi)讼嚓P(guān)事項(xiàng)。受理舉報(bào)（投訴）的接待規(guī)范包括以下幾個(gè)方面 （1）告知舉報(bào)人相關(guān)權(quán)利義務(wù)。舉報(bào)人依法享有的權(quán)利有： = 1 * GB3 舉報(bào)權(quán) = 2 * GB3 詢(xún)問(wèn)權(quán) = 3 * GB3 要求回避權(quán) = 4 * GB3 要求保護(hù)權(quán)。舉報(bào)人的義務(wù)有： = 1 * GB3 對(duì)所檢舉事實(shí)的真實(shí)性負(fù)責(zé) = 2 * GB3 接受正確的處理意見(jiàn)，不得提出專(zhuān)賣(mài)法律、政策等規(guī)定以外的要求。（2）認(rèn)真、準(zhǔn)確的記錄舉報(bào)內(nèi)容并及時(shí)匯報(bào)。處理程序：接待、受理登記、初審-調(diào)查處理-歸檔和答復(fù)接待舉報(bào)與投訴的注意事項(xiàng)（1）接待者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真記錄有關(guān)問(wèn)題或請(qǐng)求。所問(wèn)內(nèi)容屬于接待

27、者的業(yè)務(wù)范圍，接待者應(yīng)予以解答或辦理；所問(wèn)內(nèi)容不屬于接待者的業(yè)務(wù)范圍，接待者應(yīng)負(fù)責(zé)將申請(qǐng)人或咨詢(xún)?nèi)艘龑?dǎo)至相關(guān)職能部門(mén)工作人員處，在雙方接洽后方可離開(kāi)。（2）任何人不得以工作忙或相關(guān)人員不在等理由回絕申請(qǐng)人或咨詢(xún)?nèi)说囊螅粚?duì)來(lái)訪者所提要求不屬于本部門(mén)受理范圍的，應(yīng)給予解釋。（3）具體職能部門(mén)的工作人員，應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)，及時(shí)受理申請(qǐng)、回答咨詢(xún)、一次性告知申請(qǐng)人或咨詢(xún)?nèi)讼嚓P(guān)事項(xiàng)。受理舉報(bào)與投訴的規(guī)范（最簡(jiǎn)版）（1）告知舉報(bào)人相關(guān)權(quán)利義務(wù)（2）認(rèn)真、準(zhǔn)確的記錄舉報(bào)內(nèi)容并及時(shí)匯報(bào)。（3）將處理結(jié)果及時(shí)回復(fù)舉報(bào)或投訴人。圖2-4 舉報(bào)投訴處理流程圖圖2-4 舉報(bào)投訴處理流程圖對(duì)于其他意見(jiàn)類(lèi)型的電話，按以

28、下方式處理：投訴電話，接線員能直接處理的，應(yīng)確定處理意見(jiàn)并記錄，提請(qǐng)相關(guān)部門(mén)督察，將處理意見(jiàn)回復(fù)投訴人，相關(guān)部門(mén)按處理意見(jiàn)實(shí)施糾正措施；接線員不能直接處理的，應(yīng)立即告知投訴人，承諾解決時(shí)間并記錄，將投訴意見(jiàn)處理單傳遞至相關(guān)部門(mén)；相關(guān)部門(mén)查明原因，擬定處理意見(jiàn)，回復(fù)接線員，接線員確定處理意見(jiàn)并將處理意見(jiàn)回復(fù)投訴人并記錄，相關(guān)部門(mén)按處理意見(jiàn)實(shí)施糾正措施。將處理結(jié)果及時(shí)回復(fù)舉報(bào)或投訴人。接待時(shí)注意：1、仔細(xì)聆聽(tīng)。2、耐心答復(fù)。3、準(zhǔn)確告知。行動(dòng)時(shí)注意：1、反應(yīng)快速。2、處理準(zhǔn)確。3、服務(wù)熱情。煙草專(zhuān)賣(mài)法制宣傳教育的對(duì)象：一是社會(huì)公眾；二是專(zhuān)賣(mài)管理行政管理相對(duì)人，特別是煙草行業(yè)內(nèi)企業(yè)單位及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人

29、員、卷煙零售戶；三是各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)行政執(zhí)法人員。法制宣傳的注意事項(xiàng)X首先在內(nèi)容上有三點(diǎn)需要注意：（1）要進(jìn)行煙草專(zhuān)賣(mài)基礎(chǔ)性知識(shí)的普及教育。（2）要進(jìn)行煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)的普及教育。（3）要進(jìn)行依法行政的普及教育。在宣傳方式方法上有四點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)：（1）宣傳教育的面要廣，重點(diǎn)要突出。（2）宣傳教育的方式方法要多樣化、注重實(shí)際效果。（3）要區(qū)別地域差別開(kāi)展宣傳。（4）宣傳教育要與執(zhí)法實(shí)踐有機(jī)結(jié)合。2.法制宣傳的方式（1）按照宣傳的載體可以分為：媒體、會(huì)議、板報(bào)、墻體、傳單、標(biāo)語(yǔ)等。（2）按照時(shí)間可以分為：日常宣傳和集中宣傳。（3）按照性質(zhì)可以分為：正面宣傳和反面宣傳。宣傳方式方法上有四點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)

30、：（1）宣傳教育的面要廣，重點(diǎn)要突出。（2）宣傳教育的方式方法要多樣化、注重實(shí)際效果。（3）要區(qū)分地域差別開(kāi)展宣傳。（4）宣傳教育要與執(zhí)法實(shí)踐有機(jī)結(jié)合。法制宣傳的方式（1）按宣傳的載體可以分為：媒體、會(huì)議、板報(bào)、墻體、傳單、標(biāo)語(yǔ)等。（2）按時(shí)間可以分為：日常宣傳和集中宣傳。（3）按性質(zhì)可以分為：正面宣傳和反面宣傳。市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象的種類(lèi)：煙草專(zhuān)賣(mài)品生產(chǎn)企業(yè)、煙草專(zhuān)賣(mài)品批發(fā)企業(yè)、煙草制品零售商、煙草專(zhuān)賣(mài)品進(jìn)出口企業(yè)第二節(jié) 市場(chǎng)監(jiān)管煙草零售業(yè)態(tài)分類(lèi)信息收集的方法X煙草零售業(yè)態(tài)共分為7類(lèi)，分別是食雜店、便利店、超市、商場(chǎng)、煙酒商店、娛樂(lè)服務(wù)類(lèi)、其他類(lèi)。采集的信息主要包括但不限于：采集對(duì)象的名稱(chēng)、位置、經(jīng)

31、營(yíng)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、商品種類(lèi)和結(jié)構(gòu)、服務(wù)方式、經(jīng)營(yíng)形式、管理模式、組織形態(tài)等。信息收集的方法a.資料調(diào)查法。即查閱有關(guān)資料。如企業(yè)內(nèi)部的資料、政府管理機(jī)構(gòu)的資料、行業(yè)協(xié)會(huì)的資料、書(shū)籍、雜志、報(bào)紙資料等。b.訪問(wèn)調(diào)查法。即通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)的方式向被調(diào)查者了解情況，以其口頭回答作為調(diào)查的原始資料。訪問(wèn)調(diào)查法根據(jù)調(diào)查者和被調(diào)查者的接觸方式不同，又可分為訪問(wèn)調(diào)查、郵寄調(diào)查、電話調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等種類(lèi)。c.觀察調(diào)查法。即調(diào)查人員在調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)，直接或者借助觀察儀器，記錄被調(diào)查者的有關(guān)信息的方法。煙草專(zhuān)賣(mài)品銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求1、要求卷煙零售戶憑煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證依法經(jīng)營(yíng)。2、要求領(lǐng)有煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的單位和個(gè)人到當(dāng)

32、地?zé)煵輰?zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨。3、要求煙草制品零售商不得銷(xiāo)售非法生產(chǎn)的煙草制品、霉壞變質(zhì)的煙草制品。煙草專(zhuān)賣(mài)品批發(fā)環(huán)節(jié)監(jiān)管要求1、憑煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)。2、在許可證規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍、地域范圍內(nèi)從事批發(fā)業(yè)務(wù)。3、不得購(gòu)進(jìn)和銷(xiāo)售假冒商標(biāo)卷煙。煙草專(zhuān)賣(mài)品運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求1、郵寄煙草制品實(shí)行限量和郵寄證明制度。郵寄卷煙每人次2條，煙葉煙絲每件5KG，兩者合計(jì)不超10KG2、異地?cái)y帶煙草制品實(shí)行限量制度。最高1萬(wàn)支（50條）3、個(gè)人入境免稅攜帶煙草制品實(shí)行限量規(guī)定。400支4、托運(yùn)、自運(yùn)煙草專(zhuān)賣(mài)品實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證制度。第三章 案件查辦第一節(jié) 案件調(diào)查識(shí)別管轄X煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰的

33、管轄是指界定煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)之間、煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)與其他執(zhí)法機(jī)關(guān)之間實(shí)施煙草專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督檢查以及查處違法案件的具體分工和權(quán)限的一種法律制度。管轄的原則：1.行政效率原則。2.有利于查清案件事實(shí)原則3.專(zhuān)業(yè)性原則管轄的形式有：1.地域管轄：是根據(jù)基層同級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)的管轄區(qū)域而對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰權(quán)作出的管轄權(quán)劃分。2.級(jí)別管轄：是根據(jù)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)的級(jí)別不同而對(duì)行政處罰權(quán)作出的管轄權(quán)的劃分。（縣級(jí)局：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的案件；市級(jí)局：轄區(qū)內(nèi)有較大影響的案件；省級(jí)局：轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件；國(guó)家局：全部范圍內(nèi)有重大影響的案件。）3.指定管轄：是指在兩個(gè)以上煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)對(duì)同一違法行

34、為都有管轄權(quán)時(shí)，發(fā)生管轄爭(zhēng)議，由它們共同的上一級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)指定其中一個(gè)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)行使管轄權(quán)的行為。4.移送管轄：是指煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)所查處的案件不屬于自己管轄，而移送有管轄權(quán)的煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)或其他執(zhí)法機(jī)關(guān)的一種管轄方式。級(jí)別管轄速記縣級(jí)局：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的案件（轄區(qū)內(nèi)一般案件）；市級(jí)局：轄區(qū)內(nèi)有較大影響的案件；省級(jí)局：轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件；國(guó)家局：全部范圍內(nèi)有重大影響的案件。移送管轄三種情形：一是無(wú)管轄權(quán)的煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)將案件移送給有管轄權(quán)的煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)；二是無(wú)管轄權(quán)的煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)將案件移送給有管轄權(quán)的其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，如將無(wú)證經(jīng)營(yíng)煙草制品

35、零售業(yè)務(wù)違法行為、銷(xiāo)售假冒商標(biāo)煙草制品的案件移送工商行政管理部門(mén)，將走私煙草專(zhuān)賣(mài)品的案件移交海關(guān)。三是煙草專(zhuān)賣(mài)違法行為情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。指定管轄的兩種情形1、對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，兩個(gè)以上煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)都有管轄權(quán)的，發(fā)生管轄爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)指定管轄。2、有管轄權(quán)的煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)由于特殊原因不能或者不宜管轄的，由其上一級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)直接管轄或者指定其他煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)管轄。行政處罰程序的作用1.保證行政處罰正確實(shí)施。2.保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。3.有利于提高行政效率。行政處罰的簡(jiǎn)易程序X行政處罰的簡(jiǎn)易程序，

36、又稱(chēng)當(dāng)場(chǎng)處罰程序，它是一種簡(jiǎn)單易行的行政處罰程序，與一般的行政處罰程序相對(duì)而言，是指在具備某些法定條件的情況下，由執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定的步驟、方式、時(shí)限、形式等過(guò)程。行政處罰法第三十三條規(guī)定：違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。簡(jiǎn)易程序其主要步驟為：1.表明身份2.說(shuō)明違法行為的事實(shí)，處罰理由和依據(jù)。3.告知被處罰人依法享有的權(quán)利，給予當(dāng)事人陳述和申辯的機(jī)會(huì)。4.制作筆錄。5.制作當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)。6.備案。7.執(zhí)行。處罰決定書(shū)應(yīng)載明：被處罰人的姓名或單位名稱(chēng)，違法行為事實(shí)，行政處罰種類(lèi)或處罰數(shù)額

37、，處罰依據(jù)、時(shí)間、地點(diǎn)，告知復(fù)議權(quán)利或訴訟權(quán)利及期限，處罰主體的名稱(chēng)，執(zhí)法人員簽名或蓋章。當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)作出后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付被處罰人。行政處罰的簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的條件違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。 = 1 * GB3 依法給予二十元以下的罰款的；不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的；在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依法作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。在這一情形下，是否當(dāng)場(chǎng)收繳罰款，須經(jīng)被處罰人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法

38、人員不得違背被處罰人意愿而當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。行政處罰的一般程序X所謂一般程序，即作出行政處罰決定應(yīng)經(jīng)過(guò)正常的普遍程序。它包括調(diào)查取證、決定的作出和處罰決定書(shū)的交付、送達(dá)等內(nèi)容。1.立案2.調(diào)查取證3.行政處罰事先告知4.作出行政處罰決定5.送達(dá)行政處罰決定書(shū)。行政處罰決定書(shū)應(yīng)載明以下內(nèi)容：（1）當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)、地址；（2）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；（3）行政處罰的種類(lèi)和依據(jù)；（4）行政處罰的履行方式和期限；（5）不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（6）作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱(chēng)和作出決定的日期；（7）作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章。行政處罰決定書(shū)的送

39、達(dá)一般情況下，處罰決定書(shū)應(yīng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付被處罰人；不能當(dāng)場(chǎng)送達(dá)的，應(yīng)在七日內(nèi)送達(dá)被處罰人。煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰程序規(guī)定規(guī)定的聽(tīng)證適用情形1、煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)在作出一萬(wàn)元以上的罰款2、沒(méi)收較大數(shù)額的違法所得或者違法煙草專(zhuān)賣(mài)品3、責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)，責(zé)令關(guān)閉4、取消從事煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)的資格聽(tīng)證要求的提出和聽(tīng)證通知1、當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰主體告知聽(tīng)證權(quán)利后三日內(nèi)提出。2、組織聽(tīng)證的行政處罰主體應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證舉行的七日前書(shū)面通知當(dāng)事人，告知舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)，同時(shí)報(bào)告上一級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)。需要立案查處的情形包括：1.經(jīng)初步審查，掌握了一定的違法事實(shí)，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的；2.根據(jù)舉報(bào)人提供的當(dāng)事人的違法

40、事實(shí)和證據(jù)，需要立案查處的；3.掌握了當(dāng)事人的違法活動(dòng)線索，且有違法嫌疑需要繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查的；4.上級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)指定管轄的案件；5.依法應(yīng)當(dāng)立案查處的其他情形。立案要具備以下三個(gè)條件：（1）特定的公民、法人或者其他組織涉嫌實(shí)施了違法行為；（2）已實(shí)施的違法行為依法應(yīng)當(dāng)追究行政處罰的法律責(zé)任；（3）屬本機(jī)關(guān)管轄范圍。違法案件主要來(lái)源執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)，舉報(bào)投訴，上級(jí)交辦，其他執(zhí)法部門(mén)轉(zhuǎn)送等。立案審批承辦部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)案件材料進(jìn)行審核，并在立案審批表中填寫(xiě)審核意見(jiàn)。承辦部門(mén)負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。如同意立案的，機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)之日為決定立案的時(shí)間。對(duì)正在發(fā)生的違法活動(dòng)，有管轄權(quán)的煙

41、草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即查處，并在查處后七日內(nèi)依法補(bǔ)辦立案手續(xù)。立案程序Y1.獲取案源。違法案件主要有以下來(lái)源：群眾檢舉、揭發(fā)，執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)，上級(jí)交辦，其他執(zhí)法部門(mén)轉(zhuǎn)送，當(dāng)事人主動(dòng)交代。2.立案審批。承辦部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)案件材料進(jìn)行審核，并在立案審批表中填寫(xiě)審核意見(jiàn)。承辦部門(mén)負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。如同意立案的，機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)之日為決定立案的時(shí)間。不予立案的情形及處理1、違法行為超過(guò)法律規(guī)定的行政處罰時(shí)限的；2、不屬于本機(jī)關(guān)管轄的；3、違法事實(shí)不成立，或者違法行為顯著輕微且已改正的4、法律、行政法規(guī)規(guī)定不予立案的其他情形。不予立案或者撤銷(xiāo)立案的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)不予立案或者撤銷(xiāo)立案報(bào)告

42、表，報(bào)本煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。屬于其他行政機(jī)關(guān)管轄的案件，煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)移送其他行政機(jī)關(guān)。證據(jù)的屬性（證據(jù)的基本特征）1.客觀性?？陀^性是證據(jù)的最基本的特征。2.關(guān)聯(lián)性。3.合法性。證據(jù)的合法性是指取得證據(jù)的主體、取得證據(jù)的程序、方式以及證據(jù)的形式必須符合法律的規(guī)定。區(qū)分證據(jù)種類(lèi)Y1.書(shū)證。煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰案件中的書(shū)證主要包括各種與違法活動(dòng)有關(guān)的合同、發(fā)票、帳冊(cè)、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電和其他資料。書(shū)證是最常見(jiàn)、最重要的證據(jù)形式。2.物證煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰案件中的物證主要包括各種涉案煙草專(zhuān)賣(mài)品、煙草標(biāo)識(shí)、涉案運(yùn)輸車(chē)輛、制假設(shè)備等。3.視聽(tīng)資料。煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰案件中

43、的視聽(tīng)資料主要是指與案件有關(guān)的情況和資料進(jìn)行的錄音、錄像、照相時(shí)形成的資料，或者是有關(guān)電子資料。4.證人證言。煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰案件中，執(zhí)法人員詢(xún)問(wèn)證人時(shí)制作的詢(xún)問(wèn)筆錄就屬于證人證言。5.當(dāng)事人的陳述。煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰案件中，對(duì)案件當(dāng)事人所作的詢(xún)問(wèn)筆錄。6.鑒定結(jié)意見(jiàn)煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰案件中，主要包括卷煙真?zhèn)舞b定結(jié)論、名晾曬煙鑒定結(jié)論。7.檢查（勘驗(yàn)）筆錄。是指煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法人員依法檢查違法案件當(dāng)事人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，對(duì)案件發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)或者可以證明違法行為的物品進(jìn)行檢查、勘驗(yàn)時(shí)所作的書(shū)面記錄。調(diào)查取證權(quán)限X1.詢(xún)問(wèn)違法案件的當(dāng)事人、嫌疑人和證人。2.檢查違法案件當(dāng)事人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，依法對(duì)違法生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)的

44、煙草專(zhuān)賣(mài)品進(jìn)行處理。對(duì)可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)，進(jìn)行先行登記保存。3.查閱、復(fù)制與違法活動(dòng)有關(guān)的合同、發(fā)票、帳冊(cè)、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電和其他資料。煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員調(diào)查取證的注意事項(xiàng)1、只可檢查當(dāng)事人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所2、在檢查非法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品違法行為時(shí)，必須有相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的配合3、無(wú)檢查當(dāng)事人通訊記錄和資金往來(lái)記錄的法定權(quán)限。 調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)立案之日起三十日內(nèi)終結(jié)。案情重大、復(fù)雜需要延長(zhǎng)調(diào)查取證期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并書(shū)面告知當(dāng)事人。調(diào)查取證現(xiàn)場(chǎng)檢查程序：依法向違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)事人出示執(zhí)法檢查證件，表明身份，說(shuō)明檢查事項(xiàng)或主要內(nèi)容依法實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查對(duì)檢查過(guò)程中的

45、有關(guān)情況進(jìn)行記錄檢查完畢將有關(guān)筆錄交當(dāng)事人核對(duì)核對(duì)無(wú)誤的，由當(dāng)事人簽字或以其他方式確認(rèn)，并注明日期當(dāng)事人不在現(xiàn)場(chǎng)或拒絕確認(rèn)，由在場(chǎng)兩名以上見(jiàn)證人簽字確認(rèn)（執(zhí)法人員同時(shí)簽字）并注明日期沒(méi)有見(jiàn)證人、見(jiàn)證人不足2名或拒絕簽字的，由執(zhí)法人員在筆錄上注明情況并簽字確認(rèn)。對(duì)于依法先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況在七日內(nèi)采取的措施1、及時(shí)采取復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施；2、需要鑒定的，及時(shí)送交有關(guān)機(jī)構(gòu)鑒定并告知當(dāng)事人所需時(shí)間；3、依法應(yīng)當(dāng)移送其他有關(guān)部門(mén)處理的，作出移送決定并書(shū)面告知當(dāng)事人；4、違法事實(shí)不成立或者違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，決定解除先行登記保存措施并告知當(dāng)事人。抽樣取證應(yīng)注意的

46、事項(xiàng)1、執(zhí)法人員應(yīng)兩人以上，并出示執(zhí)法檢查證件；2、應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng)，當(dāng)事人是單位的，應(yīng)通知其單位領(lǐng)導(dǎo)，并有其單位領(lǐng)導(dǎo)或者相關(guān)的實(shí)物保管人員、管理人員、銷(xiāo)售人員在場(chǎng)；3、開(kāi)具所抽查的樣品清單，該清單一式兩份，并由當(dāng)事人和辦案人員簽名或蓋章后各保存一份。如果當(dāng)事人在場(chǎng)但拒絕簽字蓋章或者不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)有二名以上見(jiàn)證人在場(chǎng)確認(rèn)；見(jiàn)證人不足二名或者拒絕確認(rèn)的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在物品清單上注明情況并簽字。4、對(duì)抽樣物品應(yīng)注意保管，結(jié)案后應(yīng)依法作出退回、銷(xiāo)毀或沒(méi)收等處理。復(fù)印、抄錄的要求復(fù)印或抄錄應(yīng)當(dāng)與原件核對(duì)無(wú)誤，應(yīng)當(dāng)注明出處，并經(jīng)該原件持有者核對(duì)無(wú)疑后加蓋印章或簽名。證據(jù)類(lèi)別保存方式物證1、能保全的原物盡

47、量保存原物，原物種類(lèi)數(shù)量較多的，可以提取樣品。2、對(duì)無(wú)法搬動(dòng)或不便提取的物證，可以拍照、錄像或查封扣押，并用文字注明有關(guān)事項(xiàng)附卷。如對(duì)涉案車(chē)輛、涉案煙草專(zhuān)賣(mài)品進(jìn)行拍照、錄像。3、如被保全的物證是易腐爛變質(zhì)的，可在采取拍照、錄像、制作筆錄后，依法變價(jià)處理。人證通過(guò)制作詢(xún)問(wèn)筆錄、錄音、錄像等加以固定保全。書(shū)證收集保存原件，不能保存原件的要拍照、復(fù)印、抄錄。視聽(tīng)資料煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)對(duì)于收集到的視聽(tīng)資料。對(duì)于視聽(tīng)資料的保管，應(yīng)特別注意不得隨意剪接、拼對(duì)，以防止改變視聽(tīng)資料的內(nèi)容，造成證據(jù)失真。現(xiàn)場(chǎng)可用照相、錄像、制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄等方式固定和提取。案件審理行政處罰事先告知的內(nèi)容1、政處罰決定的事實(shí)、理由

48、及依據(jù)。2、行政處罰的種類(lèi)和幅度。3、當(dāng)事人依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和行使陳述權(quán)、申辯權(quán)的期限。行政處罰事先告知方式Z（1）口頭告知（2）書(shū)面告知。陳述、申辯的審查及處理在簡(jiǎn)易程序中，當(dāng)事人提出的事實(shí)和理由成立的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)予以采納。在一般程序中，煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)對(duì)當(dāng)事人提出的陳述、申辯意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采納。因采納了當(dāng)事人陳述、申辯的意見(jiàn)，而改變了擬作出行政處罰的事實(shí)認(rèn)定或處罰意見(jiàn)的，應(yīng)再次告知。煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)不得因當(dāng)事人陳述申辯而加重處罰。行政處罰文書(shū)的特點(diǎn)1、內(nèi)容的合法性 2、格式的規(guī)范性 3、制作的時(shí)效性 4、語(yǔ)

49、言的專(zhuān)業(yè)性 5、功能的實(shí)效性行政處罰文書(shū)的作用（1）行政處罰文書(shū)是煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)執(zhí)法活動(dòng)的忠實(shí)記錄（2）行政處罰文書(shū)是保障法律正確實(shí)施的重要工具（3）行政處罰文書(shū)是反映煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)及其執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和工作水平的標(biāo)志和尺度（4）行政處罰文書(shū)是煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)在行政復(fù)議、訴訟活動(dòng)中的主要證據(jù)之一 行政處罰文書(shū)制作的基本要求1.格式統(tǒng)一 2.制作合法 3.內(nèi)容具體準(zhǔn)確 4.形式規(guī)范 行政處罰主要文書(shū)立案階段：舉報(bào)記錄表、立案報(bào)告表、指定管轄通知書(shū)。調(diào)查階段：檢查（勘驗(yàn)）筆錄、先行登記保存批準(zhǔn)書(shū)、先行登記保存通知書(shū)、抽樣取證物品清單、詢(xún)問(wèn)筆錄、調(diào)查終結(jié)報(bào)告。審理決定階段：行政處罰事

50、先告知書(shū)、聽(tīng)證告知書(shū)、聽(tīng)證通知書(shū)、聽(tīng)證公告、聽(tīng)證筆錄、聽(tīng)證報(bào)告、案件處理審批表、行政處罰決定書(shū)等執(zhí)行階段：送達(dá)回證、責(zé)令改正通知書(shū)、違法物品銷(xiāo)毀記錄表、延期（分期）繳納罰款審批表等。結(jié)案歸檔階段：結(jié)案報(bào)告表、卷宗目錄、卷內(nèi)備考表等立案階段行政處罰文書(shū)制作X立案階段的文書(shū)主要包括舉報(bào)記錄表、立案報(bào)告表。調(diào)查階段行政處罰文書(shū)制作X調(diào)查取證階段文書(shū)主要包括檢查（勘驗(yàn)）筆錄、先行登記保存批準(zhǔn)書(shū)、先行登記保存通知書(shū)、抽樣取證物品清單、詢(xún)問(wèn)筆錄、調(diào)查終結(jié)報(bào)告等。審理階段行政處罰文書(shū)制作X審理決定階段文書(shū)主要包括行政處罰事先告知書(shū)、聽(tīng)證告知書(shū)、聽(tīng)證通知書(shū)、聽(tīng)證公告、聽(tīng)證筆錄、聽(tīng)證報(bào)告、案件處理審批表、行政處

51、罰決定書(shū)等。執(zhí)行階段行政處罰文書(shū)制作X送達(dá)執(zhí)行階段的文書(shū)主要有：送達(dá)回證、責(zé)令改正通知書(shū)、違法物品銷(xiāo)毀記錄表、延期（分期）繳納罰款審批表等。結(jié)案階段行政處罰文書(shū)制作X結(jié)案歸檔階段文書(shū)主要有：結(jié)案報(bào)告表、卷宗目錄、卷內(nèi)備考表等。送達(dá)的方式（1）直接送達(dá)直接送達(dá)指煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)委派其工作人員將法律文書(shū)當(dāng)面交付當(dāng)事人的送達(dá)方式。直接送達(dá)當(dāng)事人的，由當(dāng)事人或其同住成年家屬在送達(dá)回證上注明收到日期并簽字、蓋章或者以其他方式確認(rèn)。當(dāng)事人或其同住成年家屬在送達(dá)回證上注明的簽收日期為送達(dá)日期；（2）留置送達(dá)留置送達(dá)是當(dāng)事人拒絕簽收法律文書(shū)時(shí)，由送達(dá)人將法律文書(shū)留在當(dāng)事人住所的一種送達(dá)方式。受送達(dá)人或者他

52、的同住成年家屬拒絕接收文書(shū)的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況并向其告知留置送達(dá)的法律后果，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，把文書(shū)留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)。（3）委托送達(dá)直接送達(dá)法律文書(shū)有困難的，可以委托當(dāng)?shù)責(zé)煵輰?zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)代為送達(dá)。委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具委托函，并附需要送達(dá)的法律文書(shū)和送達(dá)回證，以受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。（4）郵寄送達(dá)直接送達(dá)法律文書(shū)有困難的，可以通過(guò)郵局用掛號(hào)方式郵寄給受送達(dá)人。郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。（5）公告送達(dá)受送達(dá)人下落不明，或者通過(guò)上述方式無(wú)法送達(dá)的，可以公告送達(dá)。

53、公告送達(dá)，煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)可以在其所在地公開(kāi)發(fā)行的報(bào)紙上予以公告，也可以在受送達(dá)人原住所地或者煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)的公告欄張貼公告。煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)設(shè)有向社會(huì)公眾開(kāi)放的網(wǎng)站的，可以同時(shí)在網(wǎng)站上公告。公告送達(dá)的，自公告發(fā)布之日起經(jīng)過(guò)六十日即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)在案卷中記明原因和經(jīng)過(guò)。送達(dá)期間的確定期間以時(shí)、日、月計(jì)算，期間開(kāi)始之時(shí)或者日不計(jì)算在內(nèi)。期間不包括郵寄的在途時(shí)間，期間屆滿的最后一日為法定節(jié)、假日的，以節(jié)、假日后的第一日為期間屆滿的日期。因不可抗拒的事由或者其他正當(dāng)理由耽誤期限的，在障礙消除后，應(yīng)及時(shí)送達(dá)。送達(dá)實(shí)踐中的幾點(diǎn)注意事項(xiàng)（1）送達(dá)煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰文書(shū)時(shí)，應(yīng)首先選擇直接

54、送達(dá)的方式，因?yàn)楦鶕?jù)法律的規(guī)定，其它的送達(dá)方式都是直接送達(dá)的補(bǔ)充。（2）直接送達(dá)煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰文書(shū)，除在煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)辦公場(chǎng)所當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人外，還可以將煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰文書(shū)送達(dá)當(dāng)事人的住所地或居住地。結(jié)案的條件結(jié)案的條件應(yīng)當(dāng)是行政處罰決定全部執(zhí)行完畢。行政處罰的結(jié)案工作不受行政復(fù)議和行政訴訟的影響，以是否執(zhí)行完畢為結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)。某些案件行政處罰決定未執(zhí)行完畢或沒(méi)有執(zhí)行，但因法定原因或其他特殊情況喪失了繼續(xù)執(zhí)行條件，如當(dāng)事人死亡或下落不明、單位破產(chǎn)等，或繼續(xù)執(zhí)行已經(jīng)沒(méi)有意義的，也可以報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，適時(shí)結(jié)案。結(jié)案的程序1.制作結(jié)案報(bào)告。案件執(zhí)行完畢后，煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)案件承辦人員應(yīng)當(dāng)

55、制作結(jié)案報(bào)告，向本局負(fù)責(zé)人報(bào)告案件執(zhí)行情況并申請(qǐng)結(jié)案。2.結(jié)案審批。煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)審批。局領(lǐng)導(dǎo)在結(jié)案報(bào)告上簽署的同意結(jié)案的時(shí)間，為本案的結(jié)案時(shí)間。歸檔工作的基本要求（1）一案一卷，不同的案件應(yīng)當(dāng)分卷建檔。（2）裝訂有序。（3）裝訂整齊，卷內(nèi)文書(shū)頁(yè)碼之間蓋騎縫章。（4）字跡清楚。（5）材料齊備。立卷歸檔的步驟（1）整理文書(shū)材料對(duì)破損或褪色的材料進(jìn)行修補(bǔ)和復(fù)制；對(duì)紙面過(guò)小的書(shū)面材料要加貼襯紙；對(duì)紙面大于卷面的材料，要按案卷大小從外向里和從上朝下折疊整齊；對(duì)文書(shū)材料上的金屬物應(yīng)剔除干凈，以免生繡損壞材料。（2）編排文書(shū)材料卷內(nèi)文書(shū)排列順序?yàn)椋盒姓幜P決定書(shū)和送達(dá)文書(shū)在前，其余文書(shū)按

56、照辦案時(shí)間順序排列。（3）文書(shū)材料的編號(hào)和裝訂文書(shū)材料經(jīng)過(guò)系統(tǒng)編排后要逐頁(yè)進(jìn)行編號(hào)，頁(yè)號(hào)一律使用阿拉伯?dāng)?shù)碼，統(tǒng)一編在右上角，案卷封面、卷內(nèi)文件目錄和案卷封底不編頁(yè)號(hào)。（4）歸檔案卷立卷歸檔后，任何人不得私自增加、抽取、拆散和涂改案卷材料。對(duì)使用簡(jiǎn)易程序查處案件的有關(guān)材料也應(yīng)當(dāng)立卷歸檔保存。對(duì)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件材料，要復(fù)制一份副卷，按正式案卷的要求歸檔保存。檔案的管理行政處罰案件檔案是按照法定的程序、在辦理行政處罰案件過(guò)程中直接形成的、反映執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程的、具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等各種形式歷史記錄。根據(jù)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰案卷是反映舉

57、報(bào)、立案、調(diào)查取證、審查過(guò)程、處理結(jié)果的完整案件材料，有處理結(jié)果的案件材料為永久保存案卷；對(duì)查無(wú)實(shí)據(jù)作了結(jié)處理案件的案卷材料，為短期保存案卷。甲縣煙草專(zhuān)賣(mài)局舉 報(bào) 記 錄 表舉報(bào)時(shí)間2008年7月5日舉報(bào)形式12313舉報(bào)人有關(guān)情況XXX，男，住址不詳（舉報(bào)人要求保密）舉報(bào)內(nèi)容略接待人意見(jiàn)建議立即組織執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)審批。 XXX 2008年7月5日領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)同意組織執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查。 宋某（大隊(duì)長(zhǎng)） 2008年7月5日備 注無(wú)1、指出上述中錯(cuò)誤的地方。2、舉報(bào)投訴的方式有哪些？ XX 煙草專(zhuān)賣(mài)局立 案 報(bào) 告 表X煙立 XXXX 第X號(hào)案 由無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品案件來(lái)源XX

58、省發(fā)案時(shí)間2011年3月15日發(fā)案地點(diǎn)XX省XX市XX縣XX市場(chǎng)XX號(hào)當(dāng) 事 人XXX有效證件號(hào)碼2401891969110259852住址XX省XX市XX縣XX市場(chǎng)XX號(hào)案情摘要 2011年3月15日，我局行政執(zhí)法人員在XX省XX市XX縣XX市場(chǎng)XX號(hào)進(jìn)行市場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人XXX涉嫌無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品行為，并查獲違法運(yùn)輸?shù)木頍焁X、XX等共計(jì)X個(gè)品種XX條。經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意，我局執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)對(duì)上述物品予以先行登記保存。承辦人意見(jiàn)當(dāng)事人的行為，涉嫌違反了中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法第X條X款X項(xiàng)X目和中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例第X條X款X項(xiàng)X目的規(guī)定。XXX XXX2011

59、年3月16日承辦部門(mén)意見(jiàn)同意承辦人意見(jiàn)，XXXXXX。XXX2011年3月16日領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)同意承辦人意見(jiàn)，XXXXXX。XXX2011年3月17日請(qǐng)指出案例文書(shū)中五個(gè)錯(cuò)誤的之處。請(qǐng)指出本案的立案時(shí)間。簡(jiǎn)要回答立案應(yīng)具哪些條件。不予立案的情形主要有哪些？ NO：44X0000001某縣煙草專(zhuān)賣(mài)局在查獲一起涉嫌無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品案件時(shí)，執(zhí)法人員李力制作了一份詢(xún)問(wèn)筆錄，具體如下： XX 煙草專(zhuān)賣(mài)局詢(xún)問(wèn)筆錄詢(xún)問(wèn)人：李力 記錄人：李力 詢(xún)問(wèn)地點(diǎn)：XX省XX市XX縣煙草專(zhuān)賣(mài)局市場(chǎng)稽查大隊(duì) 詢(xún)問(wèn)時(shí)間： X 年 X 月 X 日 X 時(shí) X 分至 X 日 X 時(shí)X 分 被詢(xún)問(wèn)人：XXX 性別： X

60、年齡： X 職業(yè)： X 身份證件及號(hào)碼： XXXXXXXXXXXX 聯(lián)系電話： XXXXXXX 住址：XXXXXXXXX 經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)： XX省XX縣XX市場(chǎng)XX號(hào) 詢(xún)問(wèn)筆錄：?jiǎn)枺耗愕男彰⒛挲g、性別、籍貫、住址、身份證號(hào)碼、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)？ 答：我叫XXX，今年X歲，X性，籍貫是XX省，戶籍地址是XX省XX縣XX鎮(zhèn)XX村X(qián)X號(hào)（現(xiàn)住XX省XX縣XX市場(chǎng)XX號(hào)），身份證號(hào)碼是XXXXXXXXXXXX，經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)在XX省XX市XX縣XX市場(chǎng)XX號(hào)。問(wèn)：X年X月X日我們?cè)赬X查獲的卷煙是誰(shuí)的？ 答：（略 ） 以上記錄我看過(guò)，全部屬實(shí)XXX(被詢(xún)問(wèn)人簽字) （ 執(zhí)法人員簽字 ）李力 執(zhí)法號(hào)345 以上筆錄經(jīng)被詢(xún)