安全生產雙預防機制

1、 構建安全雙預防機制 落實企業(yè)安全生產主體責任 安全生產雙預防機制第1頁安全生產培訓安全生產雙預防機制培訓安全生產雙預防機制第2頁安全生產培訓目 錄為何實施構建安全雙重預防機制實施安全雙預防機制法規(guī)依據2基本概念及其關系3安全雙預防機制工作實施41構建安全雙預防體系長期有效工作機制5安全生產雙預防機制第3頁安全生產培訓安全生產雙預防機制第4頁安全生產培訓安全生產雙預防機制第5頁安全生產培訓安全生產雙預防機制第6頁安全生產培訓安全生產雙預防機制第7頁中央領導指示 中央領導對安全生產工作做出主要指示 安全生產雙預防機制第8頁習近平總書記對安全生產工作做出主要指示 人命關天，發(fā)展決不能以犧牲安全（人

2、生命）為代價。這必須作為一條不可逾越紅線！ 安全生產雙預防機制第9頁中央領導指示 安全生產雙預防機制第10頁安全生產培訓 安全生產雙預防機制第11頁安全生產培訓 安全生產雙預防機制第12頁安全生產培訓 為何實施構建 安全雙預防機制 安全生產雙預防機制第13頁安全生產培訓 什么是安全雙預防機制安全風險分級管控事故隱患排查及治理安 全雙預防機制安全生產雙預防機制第14頁安全生產培訓 為何構建開展雙重預防機制 近年來，較大危險原因成為誘發(fā)各類生產安全事故主要根源，引發(fā)重特大事故時有發(fā)生。 為提升行業(yè)、企業(yè)風險防范能力，有效預防和遏制各類事故尤其是重特大生產安全事故發(fā)生，實施風險預控、關口前移、精準管

3、控、源頭治理、科學預防，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制。安全生產雙預防機制第15頁安全生產培訓 構建雙重預防機制指導思想、目標 堅持標本兼治、綜合治理，把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，扎實構建事故應搶救援最終一道防線。（換句話講，就是最終實現(xiàn)把風險控制在隱患形成之前、把隱患毀滅在事故前面）1、源頭治理，提升安全生產整體預控能力，構建安全生產長期有效機制，扎實遏制重特大事故堅強基礎。2、力爭到底，初步構建起省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)多層次雙重預防體系。（陜西?。┌踩a雙預防機制第16頁安全生產培訓 兩個體系任務 政府推行實施安全雙預防機制，實現(xiàn) “把安

4、全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面”，就表達了源頭治理思緒。安全生產雙預防機制第17頁安全生產培訓 兩個體系區(qū)分與聯(lián)絡安全生產雙預防機制第18頁安全生產培訓 安全生產雙預防機制第19頁安全生產培訓 風險分級管控與隱患排查治理關系 事前控風險事中查隱患事后抓應急安全生產雙預防機制第20頁安全生產培訓雙重預防機制建設 不是另起爐灶，是基于風險，對企業(yè)現(xiàn)有安全生產管理體系，尤其是隱患排查治理體系和安全生產標準化體系完善與補充，是安全管理制度系統(tǒng)性、針對性、實用性提升過程。 要把風險分級管控、隱患排查治理和安全生產標準化等工作有機結合。安全生產雙預防機制第21頁安全生產培訓 實施雙預防

5、機制標準 一、突出風險，實施分級管控 以風險管控為根本，緊盯重大風險和重大隱患，牢牢抓住遏制重特大事故重點行業(yè)領域和步驟。 二、連續(xù)改進，實現(xiàn)動態(tài)管理 風險分級管控和隱患排查治理在閉環(huán)管理中不停完善、連續(xù)改進。 三、整合資源，實現(xiàn)體系融合 要把風險分級管控、隱患排查治理和安全生產標準化等工作有機結合。經過標準化體系規(guī)范運行，促進雙重預防機制有效實施。安全生產雙預防機制第22頁安全生產培訓 安全標準化與雙預防機制關系 安全生產雙預防機制第23頁 企業(yè)構建雙重預防機制最少要實現(xiàn)以下工作目標： 1、建立安全風險清單和數據庫。 2、制訂較大安全風險管控辦法。 3、設置較大安全風險公告欄。 4、制作崗位

6、較大安全風險告知卡。 5、繪制企業(yè)安全風險四色分布圖。安全生產雙預防機制第24頁安全生產培訓 6、繪制企業(yè)作業(yè)安全風險比較圖。 部分作業(yè)活動、生產工序、關鍵任務，比如動火作業(yè)、受限空間作業(yè)、危化品運輸等，因為其風險等級難以在平面布置圖、地理坐標圖中標示，應利用統(tǒng)計分析方法，采取柱狀圖、曲線圖或餅狀圖等，將不一樣作業(yè)風險按照從高到低次序標示出來，實現(xiàn)對重點步驟重點管控。安全生產雙預防機制第25頁安全生產培訓 7、建立安全風險分級管控制度。 8、建立隱患排查治理制度。 9、建立隱患排查治理臺帳或數據庫。 10、制訂重大隱患治理實施方案。 11、建立安全風險與隱患排查信息管理系統(tǒng)。安全生產雙預防機制

7、第26頁安全生產培訓 實施安全雙預防機制 法規(guī)依據安全生產雙預防機制第27頁安全生產培訓 （1）有色行業(yè)較大危險原因辨識與防范指導手冊 （2）冶金行業(yè)較大危險原因辨識與防范指導手冊 （3）紡織行業(yè)較大危險原因辨識與防范指導手冊 （4）輕工行業(yè)較大危險原因辨識與防范指導手冊 （5）建材行業(yè)較大危險原因辨識與防范指導手冊 （6）機械行業(yè)較大危險原因辨識與防范指導手冊 雙重預防體系法規(guī)依據及要求 1、 3月29日， 安監(jiān)總局31號令，下發(fā)了開展工貿企業(yè)較大危險原因辨識管控 提升防范事故能力行動計劃安全生產雙預防機制第28頁安全生產培訓 2、4月28日，為遏制重特大事故頻發(fā)勢頭強化安全風險管控和隱患排

8、查治理，國務院安委辦3號，頒布標本兼治遏制重特大事故工作指南 指南首次提出，到，構建形成點、線、面有機結合、無縫對接安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作體系。安全生產雙預防機制第29頁 雙預防體系構建內容安全生產雙預防機制第30頁安全生產培訓 4、10月9日，國務院安委辦11號，下發(fā)了關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制意見 3、 5月16日，陜西省安委會5號制訂了陜西省防范和遏制重特大事故工作方案 5、 5月25日，陜西省安委會10號頒布了陜西省建立完善安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制實施意見 6、 5月17日，陜西省安監(jiān)局103號頒布了危險化學品企業(yè)安全風險

9、分級管控實施指南(試用版) 、危險化學品企業(yè)事故隱患排查治理實施指南（試用版）安全生產雙預防機制第31頁安全生產培訓 7、 12月14日，陜西省安安監(jiān)局229號頒布了陜西省工貿企業(yè)安全生產風險分級監(jiān)管實施方案（試行） 8、10月23日，西安市人民政府辦公廳制訂了西安市建立城市安全風險點危險源分級管控和隱患排查治理雙重預防機制實施方案。建立“一圖兩清單” 1、將風險劃分為“紅、橙、黃、藍”4個等級，繪制出安全風險分布電子圖。 2、建立風險管控責任清單、風險管控辦法清單。9、3月29日，陜西省安全生產委員會關于深入加緊實施安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設工作通知（陜安委會辦20號

10、）安全生產雙預防機制第32頁安全生產培訓 基本概念及其關系安全生產雙預防機制第33頁安全生產培訓危險源、風險、隱患異同及其關系安全生產雙預防機制第34頁安全生產培訓 1、危險源是英文Hazard一詞漢譯，也譯作危害原因。 2、職業(yè)健康安全管理體系 要求GB/T 28001-中，把其定義為：可能造成人身傷害和（或）健康損害根源、狀態(tài)或行為，或其組合。 3、危險源普通分可為兩類：第一類危險源、第二類危險源。 比如，煤氣罐。 基本概念及其關系 一、危險源安全生產雙預防機制第35頁安全生產培訓 1、風險，是不確定性對目標影響。中性詞。 2、安全風險，是某一特定危害事件發(fā)生可能性和后果組合。 可用R=f

11、（F,C） 式中 R風險度，或稱危險度 f 發(fā)生事故可能性 c發(fā)生事故嚴重性 （1）、安全風險強調是損失不確定性，其中包含發(fā)生是否不確定、發(fā)生時間不確定和造成結果不確定，等等。 （2）、不論是事件發(fā)生可能性還是所發(fā)生事件后果嚴重性，都是人們在其發(fā)生之前做出主觀預測或判斷，含有主觀性。因為一旦事件已經發(fā)生，成為了現(xiàn)實，就成了確定性東西，自然就不再是風險了。二、風險安全生產雙預防機制第36頁安全生產培訓 1、第一類危險源（能量或有害物質量值大小）決定著后果嚴重程度，第二類危險源決定著發(fā)生可能性，兩類危險源一起決定了風險大小。 2、危險源與風險，一個為客觀存在，一個是主觀判斷，差異之大，一目了然。

12、3、危險源與風險又有著密不可分相互聯(lián)絡。 風險是對危險源危險程度評價，是基于對危險源評價基礎上而建立起來概念，只要是危險源都含有不一樣程度風險。三、危險源與風險之間關系安全生產雙預防機制第37頁安全生產培訓 實際上，風險與危險源之間關系，一定程度上可了解為主體與屬性之間關系，其中，危險源是主體，風險則是從屬于危險源這個主體一個屬性。就如同水與水溫、水與水深關系。 水溫或水深都是水屬性，沒有水就無所謂水溫與水深。同時，假如水溫正常或水深很淺，即便是有水存在，也可能不組成常規(guī)所言風險，或者說其風險程度就會很低。 不過，即便是水溫很高或水深很深，其風險程度也未必一定就很高。因為風險高低由兩個原因所決

13、定：事件發(fā)生可能性與后果嚴重程度。 安全生產雙預防機制第38頁安全生產培訓 比如，當前機動車交通事故造成傷亡人數居各類事故之首，而乘坐飛機卻十分安全，就反應了這一現(xiàn)象。據統(tǒng)計，乘坐飛機風險是乘坐機動車風險1/2200。其實，與機動車行駛相比，飛機飛行含有能量要高得多，因為它不但有比機動車高得多動能（速度高、質量大），還有機動車所沒有更高勢能（在萬米高空飛行）。 所以，存在能量或有害物質不可怕，可怕是監(jiān)管不到位，只要管理規(guī)范、監(jiān)督到位，不使能量或有害物質失控，就能夠防止事故發(fā)生。 安全生產雙預防機制第39頁安全生產培訓 1、與安全生產相關系隱患稱為“事故隱患”，普通也稱為“隱患”。 2、，安監(jiān)總

14、局頒布安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定，對“事故隱患”進行了重新定義：生產經營單位違反安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產管理制度要求，或者因其它原因在生產經營活動中存在可能造成事故發(fā)生物危險狀態(tài)、人不安全行為和管理上缺點。 隱患是第二類危險源。 四、隱患五、危險源與隱患關系安全生產雙預防機制第40頁安全生產培訓 雙預防機制工作實施安全生產雙預防機制第41頁安全生產培訓 實施程序概述 一、成立雙預防機制領導小組二、制訂雙預防機制實施方案三、組織實施風險辨識與隱患排查四、組織風險評價與隱患治理五、建立風險“一圖兩清單”與分級管控六、構建長期化雙預防體系長期有效工作機制安全生產雙預防機制

15、第42頁安全生產培訓 基本程序安全生產雙預防機制第43頁安全生產培訓 一、全方面開展安全風險辨識 1、企業(yè)聘請教授或委托第三方服務機構，全員參加開展安全風險辨識。 2、對企業(yè)生產工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在安全風險全方面辨識。 方法參考國家安全監(jiān)管總局冶金有色建材機械輕工紡織行業(yè)較大危險原因防范指導手冊中較大危險原因包括場所、步驟、部位分類方法進行辨識。 實施主要內容、辦法 第一部分安全風險分級管控安全生產雙預防機制第44頁安全生產培訓 以機械行業(yè)較大危險原因辨識與防范指導手冊中焊接工藝為例 序號場所/步驟/部位較大危險原因易發(fā)生事故類型主要防范方法依據1焊接（切割）

16、作業(yè)區(qū)域未設置護屏板。飛濺火花引燃易燃物質發(fā)生火災火災其它爆炸（1）在允許操作地方和焊接產所，應設置不可燃屏板或屏罩隔開，以形成焊接隔離間。（2）及時消除作業(yè)周圍及下方易燃易爆物質。（3）定時清掃焊接通風除塵管道中積碳等雜物。焊接與切割安全（GB9448）第4.1.4條2有限空間作業(yè)集聚在有限空間內易燃易爆氣體和有害氣體造成爆炸和人員窒息中毒和窒息其它爆炸（1）暫時作業(yè)前必須辦理作業(yè)審批手續(xù)。（2）產品生產加工過程中，必須在工藝文件中注明安全要求。（3）焊接（切割）操作現(xiàn)場具備足夠通風條件（包含自然和機械通風）。（4）動火作業(yè)前應檢測低凹處、地坑和容器內可燃氣體含量，超標時禁止作業(yè)。焊接與切割

17、安全（GB9448）第5.1條安全生產雙預防機制第45頁安全生產培訓 序號場所/步驟/部位較大危險原因易發(fā)生事故類型主要防范方法依據3氧-可燃氣體焊接與切割氣瓶受熱造成瓶體爆炸和可燃氣體泄露引發(fā)火災火災其它爆炸（1）氧氣瓶與乙炔瓶與明火距離不少于10米，不得靠近熱源；乙炔瓶應配置回火預防器。（2）減壓器在氣瓶上應安裝牢靠，采取螺栓連接時應擰足五個螺口以上，采取專門夾具壓緊時應平整牢靠。（3）軟管材質應符合要求，且無泄露、磨損、老化。溶解乙炔氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程第六十四條第2款焊接與切割安全（GB9448）第10.2、10.4條4電焊設備一次線絕緣破損，二次線接頭過多或搭接在可燃氣體管道上，造成人員

18、觸電和可燃氣體爆炸觸電其它爆炸（1）一次線無絕緣破損，二次回路宜直接與被焊接共建直接連接或壓接。二次回路接點應緊固，無電氣裸露，接頭宜采取電纜耦合器，且不超出3個。（2）焊機在有接地（或接零）裝置焊件上進行操作，應防止焊機和工件雙重接地。（3）禁止搭載或利用廠房金屬結構、管道、軌道、設備可移動部位，以及PE線等作為焊接二次回路。機械制造企業(yè)安全生產標準化規(guī)范（AQ/T7009）第4.2.41.5.2條安全生產雙預防機制第46頁安全生產培訓 1、科學、全方面、詳細。 2、考慮分析“三種時態(tài)”和“三種狀態(tài)”下危險有害原因。 a、“三種時態(tài)”是指過去時態(tài)、現(xiàn)在時態(tài)、未來時態(tài)。 過去時態(tài)：主要是評定以

19、往殘余風險影響程度，并確定這種影響程度是否屬于可接收范圍。 現(xiàn)在時態(tài)：主要是評定現(xiàn)有風險控制辦法是否能夠使風險降低到可接收范圍。 未來時態(tài)：主要是評預計劃實施生產活動可能帶來風險影響程度是否在可接收范圍。 b、“三種狀態(tài)”是指人員行為和生產設施正常狀態(tài)、異常狀態(tài)、緊急狀態(tài)。 人員行為和生產設施正常狀態(tài)即正常生產活動，異常狀態(tài)是指人不安全行為和生產設施故障，緊急狀態(tài)是指將要發(fā)生或正在發(fā)生重大危險，如設備被迫停運、火災爆炸事故等。 風險辨識應注意幾個問題安全生產雙預防機制第47頁安全生產培訓 二、進行安全風險分類 企業(yè)要對辨識出安全風險進行分類梳理，參考企業(yè)職員傷亡事故分類（GB 64411986

20、），綜合考慮起因物、引發(fā)事故誘導性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風險類別。 三、科學評定安全風險等級 1、對不一樣類別安全風險，采取對應風險評定方法進行評定 評價、評定方法總體分為定性、定量法。如可采取安全檢驗表法、危險指數法、預先危險分析法、故障假設分析法、事故樹分析法、事件樹分析法、LSR、作業(yè)條件危險性分析法即半定量（LEC）等方法評定安全風險等級。（其中主要幾個評定詳細方法內容附后） 安全生產雙預防機制第48頁安全生產培訓 2、劃分并確定安全風險等級 安全風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、普通風險和低風險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。 四、建立安全生產風險數據庫，繪制

21、企業(yè)安全生產風險分布圖 建立安全生產風險數據庫，繪制企業(yè)安全生產風險“紅、橙、黃、藍”四色分布圖，即建立“一圖、兩清單”（“紅橙黃藍”四色安全風險點分布圖、風險管控責任清單、風險管控辦法清單），報送當地安全監(jiān)管部門。 安全生產雙預防機制第49頁安全生產培訓 四色分布圖 將生產設施、作業(yè)場所等區(qū)域存在不一樣等級風險，用四色標示在總平面布置圖或地理坐標圖中。安全生產雙預防機制第50頁安全生產培訓 安全風險管控辦法：主要從技術、管理兩個大方面進行控制。 1、4T 風險控制方法 安全風險管控辦法一、技術辦法類 別事故發(fā)生可能性后果嚴重性特征方法舉例消除 停頓（Terminate）很高非常嚴重/a.停頓

22、活動或流程b.工程改造/ 轉移（Transfer）很低非常嚴重/財產進行保險火災、偷竊、爆炸 處理 （Treat）普通普通最易忽略;80%事故認真處理/容忍（Tolerate）很低十分輕微可容忍需要管理,非優(yōu)先處理，足夠關注/安全生產雙預防機制第51頁安全生產培訓 2、IRCC 風險控制層次理論（含有技術、管理） IRCC 在 4T 法基礎上，經過應用與實踐形成風險控制層次理論。 第一，不論高還是中低風險，管理風險最好方法就是消除它。 第二，如風險不能消除，經過工作環(huán)境設計來降低風險。 第三，如風險不能經過設計方法降低，那就選擇工程或隔離辦法來處理。 第四，如還存在風險，那只有經過行政管理伎倆

23、來控制。 行政伎倆不能直接產生效力，它需要經過人員執(zhí)行來到達控制目標，而人員控制是最不可靠控制，所以，在層次選擇中，它置于最終。個人防護用具是控制風險最終一道屏障。 安全生產雙預防機制第52頁安全生產培訓 1.減輕風險：如動用現(xiàn)有資源降低風險發(fā)生可能性或降低后果不利影響。 2.預防風險：如改進方案和程序。 3.轉移風險：如保險、承包。 4.回避風險：如終止項目、改變目標。 5.自留風險：如自愿接收，經過應急計劃，最大程度降低損失。 6.后備辦法：計劃或進展發(fā)生改變時開啟。 注意：在風險管理實踐中，很多企業(yè)在風險評定后進行風險管控辦法選擇時，習慣性優(yōu)先考慮行政辦法，比如加強管理、加強檢驗、加強培

24、訓等，而不是先考慮源頭控制，所以風險控制效果就打了折扣，這也是為何很多企業(yè)風險評定做了，但事故得到不到有效控制原因。 二、管理辦法安全生產雙預防機制第53頁安全生產培訓 五、分級有效管控安全風險 對安全風險分級、分層、分類、分專業(yè)進行管理，逐一落實企業(yè)、車間、班組和崗位管控責任，尤其要強化對重大危險源和存在重大安全風險生產經營系統(tǒng)、生產區(qū)域、崗位重點管控。 安全生產雙預防機制第54頁安全生產培訓 六、安全風險公告、警示 1、在醒目位置和重點區(qū)域分別設置安全風險公告欄，制作崗位安全風險通知卡，標明主要安全風險、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控辦法、應急辦法及匯報方式等內容。 較大危險原因通知

25、卡（示例） 2、對存在重大安全風險工作場所和崗位，要設置顯著警示標志，并強化危險源監(jiān)測和預警。 較大危險原因名稱場所/步驟/部位名稱編號主要防范方法 （照片）應急處置方法易發(fā)生事故類型警示標志安全生產雙預防機制第55頁安全生產培訓 風險管控辦法失效或弱化極易形成隱患，釀成事故。企業(yè)對隱患自查、自改、自負。 1、企業(yè)要建立完善隱患排查治理制度 制訂符合企業(yè)實際隱患排查治理清單，明確和細化隱患排查事項、內容和頻次，并將責任逐一分解落實，推進全員參加自主排查隱患。尤其要強化對存在重大風險場所、步驟、部位隱患排查。 2、經過與政府部門互聯(lián)互通隱患排查治理信息系統(tǒng)，全過程統(tǒng)計匯報隱患排查治理情況。 3、

26、 對于排查發(fā)覺重大事故隱患，應該在向負有安全生產監(jiān)督管理職責部門匯報同時，制訂并實施嚴格隱患治理方案，實現(xiàn)隱患排查治理“五到位”閉環(huán)管理。實現(xiàn)隱患排查、登記、評定、匯報、監(jiān)控、治理、銷賬全過程記錄和閉環(huán)管理。第二部分隱患排查治理安全生產雙預防機制第56頁安全生產培訓 1、較大及以上風險辨識與重大隱患排查要參考國家安全監(jiān)管總局冶金有色建材機械輕工紡織行業(yè)較大危險原因防范指導手冊進行。 2、較大及以上風險辨識與重大隱患排查要參考工貿行業(yè)重大生產安全事故隱患判定標準（）（安監(jiān)總管四129號）、 化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）和煙花爆竹生產經營單位重大生產安全事故隱患

27、判定標準（試行）（安監(jiān)總管三121號）進行。 3、重大風險辨識要結合重大危險源進行。 第三部分開展風險辨識與隱患排查治理注意幾個問題安全生產雙預防機制第57頁安全生產培訓 構建安全雙預防體系 長期有效工作機制安全生產雙預防機制第58頁安全生產培訓 一、雙重預防機制建設不是暫時性、階段性工作任務，而是規(guī)范企業(yè)安全生產管理長期化工作系統(tǒng)。 要定時組織對雙重預防機制運行情況進行評定，及時修正發(fā)覺問題和偏差，不停循環(huán)往復，促進和提升雙重預防機制實效性。安全生產雙預防機制第59頁安全生產培訓 二、要制訂企業(yè)安全風險清單、事故隱患清單和安全風險圖定時更新制度，制訂雙重預防機制相關制度文件定時評定制度，確保

28、雙重預防機制不停完善，連續(xù)保持有效運行。要做到“三個凡是”安全生產雙預防機制第60頁安全生產培訓 1、凡是企業(yè)生產工藝流程和關鍵設備設施發(fā)生變更，一律要重新開展全方面風險辨識，完善風險分級管控辦法。 2、凡是企業(yè)組織機構發(fā)生改變，一律要評定、改進風險分級管控和隱患排查治理制度辦法，落實責任主體，確保風險可控、隱患可查。 3、凡是企業(yè)發(fā)生傷亡事故，一律要對風險分級管控和隱患排查治理運行情況進行重新評定，針對事故全鏈條修正完善雙重預防機制各個步驟。三個凡是安全生產雙預防機制第61頁安全生產培訓 A（改進） C（檢驗） D（實施） P（計劃） 采取模式 戴明模式：PDCA動態(tài)循環(huán)運行模式安全生產雙預

29、防機制第62頁工貿行業(yè)較大危險原因辨識與防范 申請一級同時符合辨識 一、定性法（針對較大及其以上風險）： 不符正當律、法規(guī)及其它要求。 相關方有合理埋怨或要求。 曾經發(fā)生過事故仍未采取有效防范、控制辦法。 直接觀察到可能造成事故風險，且無適當控制辦法。 采取半定量法分值到達160分以上風險。 附件1：主要風險評定方法 安全生產雙預防機制第63頁工貿行業(yè)較大危險原因辨識與防范 申請一級同時符合辨識 二、半定量（LEC）法（作業(yè)條件風險評價法）： D=LxExC 其中： L發(fā)生事故可能性大小 E人體暴露在這種風險環(huán)境中頻繁程度 C一旦發(fā)生事故會造成損失后果 D風險程度 在確定可能性L時要考慮培訓情

30、況、人員能力、防護裝置情況、應急響應情況、監(jiān)督檢驗力度等原因，并參考以往事故經歷；在確認后果C時，應考慮人員傷亡和財產損失嚴重程度。安全生產雙預防機制第64頁工貿行業(yè)較大危險原因辨識與防范 申請一級同時符合辨識 1、發(fā)生事故可能性（L）分數值發(fā)生事故可能性106310.50.20.1完全能夠預料（近期即會發(fā)生）相當可能可能，但不經?？赡苄孕。耆馔夂懿豢赡?，能夠構想極不可能實際不可能安全生產雙預防機制第65頁工貿行業(yè)較大危險原因辨識與防范 申請一級同時符合辨識 2、人體暴露于危險環(huán)境頻繁程度（E）分數值暴露于危險環(huán)境頻繁程度1063210.5連續(xù)暴露天天工作時間暴露每七天一次暴露每個月一次暴

31、露每年幾次暴露非常罕見地暴露安全生產雙預防機制第66頁工貿行業(yè)較大危險原因辨識與防范 申請一級同時符合辨識 3、發(fā)生事故產生后果（C）100401573110人以上死亡3-9人死亡1-2人死亡致殘重傷輕（微）傷安全生產雙預防機制第67頁工貿行業(yè)較大危險原因辨識與防范 申請一級同時符合辨識 4、風險分值D選擇確定分數值風險程度風險等級 顏色表示D160高度危險重大風險 紅70D160顯著危險較大風險（不可接收風險） 橙20320，極其危險，不能繼續(xù)作業(yè)。安全生產雙預防機制第69頁工貿行業(yè)較大危險原因辨識與防范 申請一級同時符合辨識 三、LSR法（風險度風險評價法）： R=LxS 其中： L發(fā)生事

32、故可能性 S發(fā)生事故嚴重性 R風險程度 1、S：發(fā)生事故嚴重性取值 確定所識別危害發(fā)生后果嚴重程度，重點考慮人身傷亡程度、財產損失以及對周圍環(huán)境影響程度。 安全生產雙預防機制第70頁安全生產培訓 （1）?；袠I(yè)分值危害后果人身傷亡程度直接經濟損失環(huán) 境5重大死亡；全部喪失勞動能力；慢性職業(yè)病50 萬較大以上突發(fā)環(huán)境事件；危險物質泄漏，現(xiàn)場以外地方長久影響，內不可消除4較大重傷；急性職業(yè)中毒10 萬50 萬普通突發(fā)環(huán)境事件；危險物質泄漏，對現(xiàn)場以外一些區(qū)域有長久傷害，可消除3中等輕傷，造成損失工時事故；作業(yè)場所職業(yè)危害原因超標1 萬10萬受傷，造成損失工時事故；作業(yè)場所職業(yè)危 原因超標2普通輕微

33、傷害，需要一些搶救處理；短時間身體不適0.5 萬1萬現(xiàn)場受控制泄漏，沒有長久損害1輕微傷害能夠忽略，不用離崗0.5 萬危險物質泄漏，不影響現(xiàn)場以外區(qū)域，微損，可很快去除安全生產雙預防機制第71頁安全生產培訓 （2）工貿行業(yè)等級法律、法規(guī)及其它要求人財產損失/萬元停工企業(yè)形象5違反法律、法規(guī)和標準死亡50部分裝置（2套）或設備停工重大國際國內影響4潛在違反法規(guī)和標準喪失勞動能力252套裝置停工、或設備停工行業(yè)內、省內影響3不符合上級企業(yè)或行業(yè)安全方針、制度、要求等截肢、骨折、聽力喪失、慢性病101套裝置停工或設備地域影響2不符合企業(yè)安全操作程序、要求輕微受傷、間歇不舒適10受影響不大，幾乎不停工

34、企業(yè)及周圍范圍1完全符合無傷亡無損失沒有停工形象沒有受損安全生產雙預防機制第72頁安全生產培訓 2、L：發(fā)生事故可能性取值 確定發(fā)生危害事故事件可能性有多大，重點從定性、定量角度和類似事件發(fā)生頻次統(tǒng)計數據，考慮危害發(fā)生可能性。（1）?；袠I(yè)分值可能性標 準5非常高事件極有可能發(fā)生。如：在現(xiàn)場沒有采取防范方法、監(jiān)測、保護、控制方法，或危害發(fā)生不能被發(fā)覺（沒有監(jiān)測系統(tǒng)），或在正常情況下經常發(fā)生這類事故或事件。4高事件很可能發(fā)生。如：危害發(fā)生不輕易被發(fā)覺，現(xiàn)場沒有監(jiān)測系統(tǒng)，也未作過任何監(jiān)測，或在現(xiàn)場有控制方法，但未有效執(zhí)行或監(jiān)控方法不妥，或危害常發(fā)生或在預期情況下發(fā)生。3中等事件有可能發(fā)生。如：沒有

35、保護方法（沒有保護裝置、沒有個人防護用具等），或未嚴格按操作程序執(zhí)行，或危害發(fā)生輕易被發(fā)覺（現(xiàn)場有監(jiān)測系統(tǒng)），或曾經做過監(jiān)測，或過去曾經發(fā)生類似事故或事件，或在異常情況下發(fā)生過類似事故或事件。2低事件有可能不發(fā)生。如：危害一旦發(fā)生能及時發(fā)覺，并定時進行監(jiān)測，或現(xiàn)場有防范控制方法，并能有效執(zhí)行，或過去偶然發(fā)生危險事故或事件。1非常低事件幾乎不會發(fā)生。如：有充分、有效防范、控制、監(jiān)測、保護方法，或員工安全衛(wèi)生意識相當高，嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，極不可能發(fā)生事故或事件。安全生產雙預防機制第73頁安全生產培訓 （2）工貿行業(yè) 事件發(fā)生可能性（L）判斷準則等級標 準5在現(xiàn)場沒有采取防范、監(jiān)測、保護、控制方法，

36、或危險、有害原因發(fā)生不能被發(fā)覺（沒有監(jiān)測系統(tǒng)），或在正常情況下經常發(fā)生這類事故或事件。4危險、有害原因發(fā)生不輕易被發(fā)覺，現(xiàn)場沒有檢測系統(tǒng)，也未作過任何檢測，或在現(xiàn)場有控制方法，但未有效執(zhí)行或控制方法不妥，或危險、有害原因常發(fā)生或在預期情況下發(fā)生。3沒有保護方法（如沒有防護裝置、沒有個人防護用具等），或未嚴格按操作程序執(zhí)行，或危險、有害原因發(fā)生輕易被發(fā)覺（現(xiàn)場有監(jiān)測系統(tǒng)），或曾經作過監(jiān)測，或過去曾經發(fā)生類似事故或事件，或在異常情況下發(fā)生過類似事故或事件。2危險、有害原因一旦發(fā)生能及時發(fā)覺，并定時進行監(jiān)測，或現(xiàn)場有防范控制方法，并能有效執(zhí)行，或過去偶然發(fā)生危險事故或事件。1有充分、有效地防范、控制

37、、監(jiān)測、保護方法，或員工安全衛(wèi)生意識相當高，嚴格執(zhí)行操作規(guī)程。極不可能發(fā)生事故或事件。安全生產雙預防機制第74頁安全生產培訓 3、R風險度及確定風險等級 結合所區(qū)分危害發(fā)生可能性及后果嚴重性組成風險矩陣，確定其風險大小以及其可接收程度，風險評價結果可分為以下幾個：重大風險（R=LS：1525）、較大風險（R=LS：912）、普通風險（R=LS：58）、輕微(低)風險（R=LS：14），分別用“紅、橙、黃、藍”標識，實施分級管控。風險度（R=LS）等 級色標備 注1525一級重大風險紅色必須馬上采取方法降低風險，在采取有效方法前，不能繼續(xù)作業(yè)。912二級較大風險橙色采取針對性方法降低風險，建立運

38、行控制程序，定時檢驗、測量及評價。58三級普通風險黃色制訂完善操作規(guī)程、作業(yè)指導書，采取一定控制方法，定時檢驗并保留統(tǒng)計。14四級輕微（低）風險藍色加強管理，連續(xù)改進，加強檢驗并保留統(tǒng)計。安全生產雙預防機制第75頁中華人民共和國安全生產法（新） 安全生產雙預防機制第76頁安全生產培訓 附件2：重大事故判定標準 安全生產雙預防機制第77頁安全生產培訓 工貿行業(yè)重大事故隱患判定標準 （） 安監(jiān)總局 129號 11月30日 為了加強安全生產，果斷防范和遏制重特大事故，指導冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿行業(yè)（以下簡稱工貿行業(yè)）事故隱患排查治理，依據中華人民共和國安全生產法等法律法規(guī)，制

39、訂本判定標準。安全生產雙預防機制第78頁79重大事故隱患 判定標準重大事故隱患 專題重大事故隱患 適合用于全部相關工貿行業(yè) 行業(yè)類重大事故隱患 僅適合用于對應行業(yè)安全生產雙預防機制第79頁專題類重大事故隱患，是指有以下情形之一： （一）存在粉塵爆炸危險行業(yè)領域 1.粉塵爆炸危險場所設置在非框架結構多層建構筑物內，或與居民區(qū)、員工宿舍、會議室等人員密集場所安全距離不足。 2.可燃性粉塵與可燃氣體等易加劇爆炸危險介質共用一套除塵系統(tǒng)，不一樣防火分區(qū)除塵系統(tǒng)互聯(lián)互通。獨立設置，各除塵系統(tǒng)管網互通互聯(lián)。 3.干式除塵系統(tǒng)未規(guī)范采取泄爆、隔爆、惰化、抑爆等任一個控爆辦法。80專題類 重大事故隱患 判定標

40、準安全生產雙預防機制第80頁 4.除塵系統(tǒng)采取正壓吹送粉塵，且未采取可靠防范點燃源辦法。 5.除塵系統(tǒng)采取粉塵沉降室除塵，或者采取干式巷道式構筑物作為除塵風道。 6.鋁鎂等金屬粉塵及木質粉塵干式除塵系統(tǒng)未規(guī)范設置鎖氣卸灰裝置。 7.粉塵爆炸危險場所20區(qū)未使用防爆電氣設備設施。 8.在粉碎、研磨、造粒等易于產生機械點火源工藝設備前，未按規(guī)范設置去除鐵、石等異物裝置。 9.木制品加工企業(yè)，與砂光機連接風管未規(guī)范設置火花探測報警裝置。 10.未制訂粉塵清掃制度，作業(yè)現(xiàn)場積塵未及時規(guī)范清理。81專業(yè)類 重大事故隱患 判定標準安全生產雙預防機制第81頁專業(yè)類 重大事故隱患 判定標準 安監(jiān)總局 12月8

41、日 （二）使用液氨制冷行業(yè)領域 1.包裝間、分割間、產品整理間等人員較多生產場所空調系統(tǒng)采取氨直接蒸發(fā)制冷系統(tǒng)。 2.快速凍結裝置未設置在單獨作業(yè)間內，且作業(yè)間內作業(yè)人員數量超出9人。 （三）有限空間作業(yè)相關行業(yè)領域 1.未對有限空間作業(yè)場所進行辨識，并設置顯著安全警示標志。 2.未落實作業(yè)審批制度，私自進入有限空間作業(yè)。 安全生產雙預防機制第82頁行業(yè)類 重大事故隱患 判定標準 安監(jiān)總局 12月8日 行業(yè)類重大事故隱患，是指有以下情形之一： （一）冶金行業(yè) 1.會議室、活動室、休息室、更衣室等場所設置在鐵水、鋼水與液渣吊運影響范圍內。 2.吊運鐵水、鋼水與液渣起重機不符合冶金起重機相關要求；

42、煉鋼廠在吊運重罐鐵水、鋼水或液渣時，未使用固定式龍門鉤鑄造起重機，龍門鉤橫梁、耳軸銷和吊鉤、鋼絲繩及其端頭固定零件，未進行定時檢驗，發(fā)覺問題未及時整改。 3.盛裝鐵水、鋼水與液渣罐（包、盆）等容器耳軸未按國家標準要求要求定時進行探傷檢測。 4.冶煉、熔煉、精煉生產區(qū)域安全坑內及熔體泄漏、噴濺影響范圍內存在積水，放置有易燃易爆物品。金屬鑄造、連鑄、澆鑄流程未設置鐵水罐、鋼水罐、溢流槽、中間溢流罐等高溫熔融金屬緊急排放和應急儲存設施。安全生產雙預防機制第83頁行業(yè)類 重大事故隱患 判定標準 安監(jiān)總局 12月8日 5.爐、窯、槽、罐類設備本體及從屬設施未定時檢驗，出現(xiàn)嚴重焊縫開裂、腐蝕、破損、襯磚損

43、壞、殼體發(fā)紅及顯著彎曲變形等未報修或報廢，仍繼續(xù)使用。 6.氧槍等水冷元件未配置出水溫度與進出水流量差檢測、報警裝置及溫度監(jiān)測，未與爐體傾動、氧氣開閉等聯(lián)鎖。 7.煤氣柜建設在居民稠密區(qū)，未遠離大型建筑、倉庫、通信和交通樞紐等主要設施；從屬設備設施未按防火防爆要求配置防爆型設備；柜頂未設置防雷裝置。 8.煤氣區(qū)域值班室、操作室等人員較集中地方，未設置固定式一氧化碳監(jiān)測報警裝置。 9.高爐、轉爐、加熱爐、煤氣柜、除塵器等設施煤氣管道未設置可靠隔離裝置和吹掃設施。 10.煤氣分配主管上支管引接處，未設置可靠切斷裝置；車間內各類燃氣管線，在車間入口未設置總管切斷閥。 11.金屬冶煉企業(yè)主要責任人和安

44、全生產管理人員未依法經考評合格。安全生產雙預防機制第84頁行業(yè)類 重大事故隱患 判定標準 安監(jiān)總局 12月8日 （二）有色行業(yè) 1.吊運銅水等熔融有色金屬及渣起重機不符合冶金起重機相關要求；橫梁、耳軸銷和吊鉤、鋼絲繩及其端頭固定零件，未進行定時檢驗，發(fā)覺問題未及時處理。 2.會議室、活動室、休息室、更衣室等場所設置在銅水等熔融有色金屬及渣吊運影響范圍內。 3.盛裝銅水等熔融有色金屬及渣罐（包、盆）等容器耳軸未定時進行檢測。 4.銅水等高溫熔融有色金屬冶煉、精煉、鑄造生產區(qū)域安全坑內及熔體泄漏、噴濺影響范圍內存在非生產性積水；熔體輕易噴濺到區(qū)域，放置有易燃易爆物品。 5.銅水等熔融有色金屬鑄造、

45、澆鑄流程未設置緊急排放和應急儲存設施。安全生產雙預防機制第85頁行業(yè)類 重大事故隱患 判定標準 安監(jiān)總局 12月8日 6.高溫工作熔融有色金屬冶煉爐窯、鑄造機、加熱爐及水冷元件未設置應急冷卻水源等冷卻應急處置辦法。 7.冶煉爐窯水冷元件未配置溫度、進出水流量差檢測及報警裝置；未設置預防冷卻水大量進入爐內安全設施（如：快速切斷閥等）。 8.爐、窯、槽、罐類設備本體及從屬設施未定時檢驗，出現(xiàn)嚴重焊縫開裂、腐蝕、破損、襯磚損壞、殼體發(fā)紅及顯著彎曲變形等未報修或報廢，仍繼續(xù)使用。 9.使用煤氣（天然氣）燒嘴等燃燒裝置，未設置防突然熄火或點火失敗快速切斷閥，以切斷煤氣（天然氣）。 10.金屬冶煉企業(yè)主要

46、責任人和安全生產管理人員未依法經考評合格。安全生產雙預防機制第86頁行業(yè)類 重大事故隱患 判定標準 安監(jiān)總局 12月8日 （三）建材行業(yè) 1.水泥工廠煤磨袋式收塵器（或煤粉倉）未設置溫度和一氧化碳監(jiān)測，或未設置氣體滅火裝置。 2.水泥工廠筒型儲存庫人工清庫作業(yè)外包給不具備高空作業(yè)工程專業(yè)承包資質承包方且作業(yè)前未進行風險分析。 3.燃氣窯爐未設置燃氣低壓警報器和快速切斷閥，或易燃易爆氣體聚集區(qū)域未設置監(jiān)測報警裝置。 4.纖維制品三相電弧爐、電熔制品電爐，水冷構件泄漏。 5.進入筒型儲庫、磨機、破碎機、篦冷機、各種焙燒窯等有限空間作業(yè)時，未采取有效預防電氣設備意外開啟、熱氣涌入等隔離防護辦法。 6

47、.玻璃窯爐、玻璃錫槽，水冷、風冷保護系統(tǒng)存在漏水、漏氣，未設置監(jiān)測報警裝置。安全生產雙預防機制第87頁行業(yè)類 重大事故隱患 判定標準 安監(jiān)總局 12月8日 （四）機械行業(yè) 1.會議室、活動室、休息室、更衣室等場所設置在熔煉爐、熔融金屬吊運和澆注影響范圍內。 2.吊運熔融金屬起重機不符合冶金鑄造起重機技術條件,或驅動裝置中未設置兩套制動器。吊運澆注包龍門鉤橫梁、耳軸銷和吊鉤等零件，未進行定時探傷檢驗。 3.鑄造熔煉爐爐底、爐坑及澆注坑等作業(yè)坑存在潮濕、積水情況，或存放易燃易爆物品。 4.鑄造熔煉爐冷卻水系統(tǒng)未配置溫度、進出水流量檢測報警裝置，沒有設置預防冷卻水進入爐內安全設施。 5.天然氣（煤氣

48、）加熱爐燃燒器操作部位未設置可燃氣體泄漏報警裝置，或燃燒系統(tǒng)未設置防突然熄火或點火失敗安全裝置。 6.使用易燃易爆稀釋劑（如天拿水）清洗設備設施，未采取有效辦法及時去除集聚在地溝、地坑等有限空間內可燃氣體。 7.涂裝調漆間和噴漆室未規(guī)范設置可燃氣體報警裝置和防爆電氣設備設施。安全生產雙預防機制第88頁行業(yè)類 重大事故隱患 判定標準 安監(jiān)總局 12月8日 9.可燃氣體加熱爐點火前未排除爐內殘余可燃混合氣體。 10.鎂合金輕金屬采取鹽浴爐熱處理時，鹽浴溫度超出GB 15734最高允許溫度限值。 11.自動電鍍生產線未采取槽液快速循環(huán)和溢流辦法。 12.暫時涂裝作業(yè)未劃定作業(yè)區(qū)域，有機溶劑濃度超出允

49、許限值，作業(yè)現(xiàn)場電氣設備未采取防爆辦法或通風設施配置不全。 13.涂裝作業(yè)中烘干系統(tǒng)煙囪和焊接作業(yè)中通風煙囪未定時清掃。 14.使用易燃易爆清洗劑（如天拿水）清洗設備或去除油跡時，作業(yè)區(qū)域有明火或產生火花作業(yè)。 15.集聚在地溝、地坑內易燃易爆氣體未及時去除，且周圍存有明火作業(yè)或高溫物體。16.檢修作業(yè)時無可靠地切斷電源、動力源設施。安全生產雙預防機制第89頁行業(yè)類 重大事故隱患 判定標準 安監(jiān)總局 12月8日 （五）輕工行業(yè) 1.食品制造企業(yè)包括烘制、油炸等設施設備，未采取防過熱自動報警切斷裝置和隔熱防護辦法。 2.白酒儲存、勾兌場所未規(guī)范設置乙醇濃度檢測報警裝置。 3.紙漿制造、造紙企業(yè)使

50、用水蒸氣或明火直接加熱鋼瓶汽化液氯。 4.日用玻璃、陶瓷制造企業(yè)燃氣窯爐未設燃氣低壓警報器和快速切斷閥，或易燃易爆氣體聚集區(qū)域未設置監(jiān)測報警裝置。 5.日用玻璃制造企業(yè)爐、窯類設備本體及從屬設施出現(xiàn)開裂、腐蝕、破損、襯磚損壞、殼體發(fā)紅及顯著彎曲變形。 6.噴涂車間、調漆間未規(guī)范設置通風裝置和防爆電氣設備設施。安全生產雙預防機制第90頁行業(yè)類 重大事故隱患 判定標準 安監(jiān)總局 12月8日 （六）紡織行業(yè) 1.紗、線、織物加工燒毛、開幅、烘干等熱定型工藝汽化室、燃氣貯罐、儲油罐、熱媒爐等未與生產加工、人員密集場所明確分開或單獨設置。 2.保險粉、雙氧水、亞氯酸鈉、雕白粉（吊白塊）等危險品與禁忌物料

51、混合貯存；保險粉露天堆放，或儲存場所未采取防水、防潮等辦法。安全生產雙預防機制第91頁行業(yè)類 重大事故隱患 判定標準 安監(jiān)總局 12月8日 （七）煙草行業(yè) 1.熏蒸殺蟲作業(yè)前，未確認無關人員全部撤離倉庫，且作業(yè)人員未配置防毒面具。 2.使用液態(tài)二氧化碳制造膨脹煙絲生產線和場所，未設置二氧化碳濃度報警儀、燃氣濃度報警儀、緊急聯(lián)動排風裝置。 （八）、商貿行業(yè) 在房式倉、筒倉及簡易倉囤進行糧食進出倉作業(yè)時，未按照作業(yè)標準步驟或未采取有效防護辦法作業(yè)。安全生產雙預防機制第92頁安全生產培訓 化工和危險化學品生產經營單位 重大生產安全事故隱患判定標準 （試行） 安監(jiān)總局 121號 11月13日安全生產雙

52、預防機制第93頁化工與?；?重大事故隱患 判定標準 安監(jiān)總局 12月8日 依據相關法律法規(guī)、部門規(guī)章和國家標準，以下情形應該判定為重大事故隱患： 一、危險化學品生產、經營單位主要責任人和安全生產管理人員未依法經考評合格。 二、特種作業(yè)人員未持證上崗。 三、包括“兩重點一重大”生產裝置、儲存設施外部安全防護距離不符合國家標準要求。 四、包括重點監(jiān)管危險化工工藝裝置未實現(xiàn)自動化控制，系統(tǒng)未實現(xiàn)緊急停車功效，裝備自動化控制系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)未投入使用。 五、組成一級、二級重大危險源危險化學品罐區(qū)未實現(xiàn)緊急迫斷功效；包括毒性氣體、液化氣體、劇毒液體一級、二級重大危險源危險化學品罐區(qū)未配置獨立安全儀表系統(tǒng)。 六、全壓力式液化烴儲罐未按國家標準設置注水辦法。 七、液化烴、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化氣體充裝未使