公共管理學(第三版)12課件

1、公共管理學（第3版）第三章 公共管理的價值 在人類生活的各個領(lǐng)域，都不可避免地包含著價值的判斷和選擇，因為人是那種必須有某種善的標準的生靈。公共管理，如同其他社會生活領(lǐng)域一樣，它不是生活在真空之中，它必然受到一個社會存在的價值的影響，同時也不斷進行著價值的判斷和選擇。公共管理存在和發(fā)展的意義在于它是公共價值的創(chuàng)造者，通過公共價值的創(chuàng)造，公共管理的意義得以實現(xiàn)和彰顯，進而促進美好生活的實現(xiàn)。01Part02Part03Part04Part公共管理的價值及其重要性公共管理的核心價值公共管理價值創(chuàng)造和實現(xiàn)的條件公共管理價值創(chuàng)造和實現(xiàn)的過程目 錄/CONTENTS公共管理的價值及其重要性Part .

2、013.1.1價值的特性從一般意義上而言，價值總是意味著客體對主體的意義或者客體對于主體需求的滿足。價值總是意味著選擇。價值是在進行個人選擇或集體選擇時，對于什么是理想狀態(tài)的一種觀念。我們認為，價值就其社會和文化意義而言，乃是人們對客觀存在的事物的偏好，是人們對事物存在的終極狀態(tài)的信念（belief）或期望。從更為嚴格的意義上而言，價值涉及客觀存在對于人們的精神和心靈具有的意義。據(jù)此理解，價值的性質(zhì)在于：價值的主體是人，是具有社會性的個人或者群體。價值的客體是物。在這里泛指在人的主觀世界之外的客觀實在，即與個體的內(nèi)在或集體的內(nèi)在相對應的外在。價值的內(nèi)容，便是外在的客體對于主體的重要程度或者所具

3、有的“意義”。意義既包括目的性的，也包括工具性的。價值或者所謂的“意義”，固然有客觀的一面，但主要是主觀性的，也就是講，任何存在的價值皆是人所賦予的。對人和社會而言，價值往往以偏好或者信念的方式表達出來，涉及人的認知、情緒以及信仰等方面。價值并非單一的，價值是一個體系。價值體系就是人們依據(jù)客觀存在的相對重要程度，對存在狀態(tài)所持有的信念的組合。價值影響著人們的行為選擇，最終影響著事物存在的狀態(tài)。3.1.2公共管理的價值我們把公共管理的價值界定為通過政府的行為以及政府所提供的服務(wù)，使公民之期望獲得滿足的精神意義。公共管理的價值既是客觀性的，也是主觀性的，更是互為主體性的。公共管理的價值具有以下的特

4、性：公共管理價值的公共性；公共管理價值的社會建構(gòu)；公共管理價值的超越性；公共管理價值的實然性；公共管理價值的多樣性。3.1.3 公共管理價值的意義傳統(tǒng)的理性主義的公共管理是建立在以下假設(shè)和認知的基礎(chǔ)之上的：政治與行政分離；以控制為導向的管理主義；理性效率主義；原子論的個人主義；價值中立；唯科學主義。從具體意義上而言，公共管理價值的作用與意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：公共管理價值乃是公共政策制定和選擇的依據(jù)；公共管理價值乃是政策執(zhí)行和裁量行為的重要依據(jù)；公共管理價值對公共管理者行為的引導和規(guī)范作用；公共管理價值的整合和凝聚作用。公共管理的核心價值Part . 023.2公共管理的核心價值判定和確立

5、公共管理核心價值的基本依據(jù)在于以下幾個方面：公共管理的核心價值必須反映民主憲法的根本價值；公共管理的核心價值必須反映公民的合理期待；公共管理的核心價值必須扎根于民族優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)；公共管理的核心價值必須反映時代精神的發(fā)展?；谝陨显瓌t，我們認為，公共管理的核心價值為：人性尊嚴：人性尊嚴乃是文明國家存在和發(fā)展的基礎(chǔ)；公共利益：公共利益具有凝聚共識、化解歧見、整合平衡各方利益等的重要作用；公平公正：公平公正貫穿在公共管理整個過程中；公共責任：政府對自己的行為承擔責任，對自己的違法行為必須承擔違法責任；誠實守信：信任與信賴，不僅影響著政府的合法性，也影響著政府的效能和合理性；高效便民：行政機關(guān)要積極

6、履行法定的職責，提高辦事的效率，并方便公民、法人和其他組織，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)公共管理價值創(chuàng)造和實現(xiàn)的過程Part . 03公共價值的確認形塑合法性構(gòu)建組織運作的能力公共價值創(chuàng)造的前提乃是明確政府的戰(zhàn)略性目標以及公共期待的公共價值。政府的政策內(nèi)容必須具有實質(zhì)性價值，能夠產(chǎn)生對社會利害關(guān)系人有價值的事物，并且能夠以低成本的方式產(chǎn)出。創(chuàng)造一個合法化的環(huán)境，使得公共政策能夠獲得合法性和政治上的支持。也就是政府的公共政策和施政作為必須獲得廣泛的政治支持，包括來自政黨、利益團體、社會團體等的支持。公共價值的創(chuàng)造和實現(xiàn)有賴于現(xiàn)實中運作的能力和行政的可行性，這包括建立組織機構(gòu)、運用一切資源去實現(xiàn)價值目標的努力。3

7、.3公共管理價值創(chuàng)造和實現(xiàn)的過程公共管理學者穆爾在其名著創(chuàng)造公共價值：政府戰(zhàn)略管理中，提出了創(chuàng)造公共管理價值的“戰(zhàn)略三角”（the strategic triangle）模型，說明了實現(xiàn)公共價值的三項基本戰(zhàn)略。所謂的戰(zhàn)略三角，乃是公共價值創(chuàng)造的三個重要環(huán)節(jié)，現(xiàn)簡析如下：公共管理價值創(chuàng)造和實現(xiàn)的條件Part . 04公共管理價值的創(chuàng)造和實現(xiàn)，并非是一個單純的管理問題，即假定有一套實質(zhì)性的價值，然后通過有效的管理行動（計劃、組織、資源、調(diào)配），最終達成價值期望的目標。公共管理價值的創(chuàng)造和實現(xiàn)，事實上涉及更廣泛的內(nèi)容，也就是講，公共管理的價值在多大程度上能夠?qū)崿F(xiàn)，取決于諸多條件。價值實現(xiàn)的條件是多種

8、多樣的：政治秩序與政治穩(wěn)定；價值認同與價值共識的形成；社會經(jīng)濟基礎(chǔ)；公共管理的制度化；公民的參與；社會的協(xié)力。3.4公共管理價值創(chuàng)造和實現(xiàn)的條件本章小節(jié)公共管理的價值是指通過政府的行為以及政府所提供的服務(wù)，使公民之期望獲得滿足的精神意義。公共管理價值的作用與意義在于，它是公共政策制定、選擇、執(zhí)行和裁量行為的重要依據(jù)，引導和規(guī)范公共管理者行為，能夠發(fā)揮整合和凝聚的作用。反映民主憲法的根本價值、反映公民的合理期待、扎根于民族優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)、反映時代精神的發(fā)展，是判定和確立公共管理核心價值的基本依據(jù)。公共價值的確認、形塑合法性、建立組織運作的能力是公共管理價值創(chuàng)造和實施的三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。公共管理價值創(chuàng)造和實現(xiàn)的條件為：政治秩序與政治穩(wěn)定、價值認同與價值共識的形成、社會經(jīng)濟基礎(chǔ)、公共管理的制度化、公民的參與、社會的協(xié)力。復習思考題1.何謂價值？價值的本質(zhì)與特性是什么？2.什么是公共管理