解讀十八屆五中全會

1、2015年11月主要內(nèi)容1.全會職能2.要點(diǎn)解讀3.百姓影響4.熱點(diǎn)專題全會職能要點(diǎn)解讀網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略分享經(jīng)濟(jì)制度性話語權(quán)百姓影響熱點(diǎn)專題關(guān)于生孩子那點(diǎn)事兒1997年9月9日，中國北方農(nóng)村計(jì)劃生育標(biāo)語（“引”指違反計(jì)劃生育政策超生者必須去做“人工引產(chǎn)”）。2001年，河南寶豐，標(biāo)語、宣傳畫。2003年，河南洛陽鄉(xiāng)村計(jì)生宣傳標(biāo)語。2006年2月10日，內(nèi)蒙古，計(jì)劃生育標(biāo)語牌。全面放開二孩為幾何？單獨(dú)兩孩實(shí)踐遇冷 生育率低到危險(xiǎn)單獨(dú)二孩政策實(shí)施后，效果并不盡如人意。截至2014年12月，全國僅有不足100萬對單獨(dú)夫婦提出再生育申請，而此前的官方預(yù)計(jì)是每年增加200萬人左右。中國社會科學(xué)

2、院發(fā)布的經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：2015年中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測認(rèn)為，中國目前的總和生育率只有1.4，遠(yuǎn)低于更替水平2.1，已經(jīng)非常接近國際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”。雖然也有專家表示中國已經(jīng)進(jìn)入“低生育率陷阱”沒有根據(jù)，但不可否認(rèn)的是：人口是一個國家競爭力的基本要素。沒了人口紅利，在競爭力上就少了一枚盾牌。知識貼“人口紅利” 簡單通俗地理解為：由于年輕人口數(shù)量增多形成的廉價(jià)勞動力，提供給經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對便宜的要素價(jià)格。對于很多發(fā)展中國家而言，廉價(jià)勞動力是發(fā)展的一個重要要素。深入的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析和實(shí)證研究都表明，在扣除技術(shù)進(jìn)步和城鎮(zhèn)化的作用外，人口衰減帶來的將是人均GDP下降。如果不信的話，看看鄰國日本：長期

3、低生育率被認(rèn)為是日本經(jīng)濟(jì)長達(dá)20多年的停滯的根本原因。從人口結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)在中國的老年人口比例在不斷上升，從2010年13.3%提高到2014年的15.5%。目前，中國已成為人口老齡化發(fā)展速度最快的國家之一，老人生活旅居問題也在不斷凸顯出來。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)，到本世紀(jì)中期，中國將有近5億人口超過60歲，而這個數(shù)字將超過美國人口總數(shù)。這就提出了一個嚴(yán)肅的課題：出生率降低，年輕人越來越少，今后誰來工作、誰來納稅、誰來養(yǎng)活數(shù)以億計(jì)的老年人？“銀發(fā)危機(jī)”“劉易斯拐點(diǎn)”隱憂知識貼“劉易斯拐點(diǎn)”，即勞動力過剩向短缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者威廉阿瑟劉易斯在1968年提出。它指的是在工業(yè)化進(jìn)程中，隨著農(nóng)村富

4、余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)村富余勞動力逐漸減少，人口紅利慢慢消失，最終枯竭。與“劉易斯拐點(diǎn)”相對應(yīng)的是“人口紅利”。從目前的現(xiàn)狀來看，低生育率和老齡化是中國經(jīng)濟(jì)劉易斯拐點(diǎn)提前出現(xiàn)的關(guān)鍵誘因。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)保持了高速的增長，大量的富余農(nóng)村勞動力涌入城市，在催生經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，也導(dǎo)致了目前農(nóng)村問題頻發(fā)。以“老弱病殘”為主的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)已逐步凸顯了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長乏力。中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉在2014年兩會期間接受記者采訪時表示：2004年開始民工荒，從沿海城市迅速蔓延到內(nèi)地，此后再沒有停止過，工資從那個時候開始上漲，也沒有再停止過，而且是低端勞動者工資上漲。所以

5、2004年肯定是一個起點(diǎn)。如果說區(qū)間的話，我們可以看到，2010年開始，中國15歲到59歲的勞動年齡人口出現(xiàn)負(fù)增長。這是一個巨大的轉(zhuǎn)折，勞動年齡人口增長不是減慢了，而是一路負(fù)增長下去了，所以讓我說一個區(qū)間，就是從2004年到2010年，這個區(qū)間總共才6年，但是這個區(qū)間在日本走了30年，在韓國走了40年，中國還是很快的。近些年來，我國家庭規(guī)模不斷縮小，從1982年的4.43人縮減至2010年的3.10人，獨(dú)生子女家庭超過1.5億戶，家庭的生育、養(yǎng)老等基本功能有所弱化。許多獨(dú)生子女面對沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，常感到有心無力、獨(dú)木難支，而老人“失獨(dú)”不僅是家庭災(zāi)難，也是社會之殤。今年7月19日，杭州失獨(dú)老夫

6、妻在女兒去世百日祭雙雙自殺的消息令大家心痛不已，同時也不禁深思：中國第一代獨(dú)生子女政策家庭逐漸步入老年，失獨(dú)家庭成為一類社會創(chuàng)傷。失獨(dú)家庭所經(jīng)歷的心理創(chuàng)傷、經(jīng)濟(jì)壓力、醫(yī)療養(yǎng)老問題超過一般家庭喪子后承受的痛苦，而這份痛苦誰能解？“失獨(dú)”社會之殤下圖為中國歷年男女出生比例表。按照該圖，我們可以將1950到2014的64年時間劃分為4個時期，而每個時期的男女出生比例都與背后的經(jīng)濟(jì)社會和政策因素變化相符。男女比例失衡注：1950-1989年數(shù)據(jù)來自張翼：中國出生性別比的失衡、原因與對策，社會科學(xué)研究，1997（6）；1990-2000年數(shù)據(jù)來自莊亞爾、張麗萍：1990年以來中國常用人口數(shù)據(jù)集，中國人口

7、出版社，2003；2001年和之后的數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計(jì)局。計(jì)劃生育政策自1980年開始強(qiáng)化，這分別體現(xiàn)為城市的普遍“一胎”和農(nóng)村的普遍“一胎半”政策。在重男輕女思想依然普遍和B超逐漸普及的情況下，可能促使男女出生比例節(jié)節(jié)升高，從1980年的107.4上升到2004年的121.1。政府自2002年開始“治理”男女比例失調(diào)的問題，具體措施包括明文嚴(yán)格禁止使用B超等技術(shù)進(jìn)行胎兒性別鑒定。此外，隨著城市化的提升和農(nóng)村生育觀念的改變，對男孩的偏好也可能進(jìn)一步淡化。與之對應(yīng)，男女出生比例自2004年達(dá)到峰值的121.1之后，整體上開始下降，但到2014年依然處于115.9的超高位。男女比例失調(diào)是性別偏好、生

8、育數(shù)量限制和胎兒性別鑒定三個因素共同作用的結(jié)果，缺一不可。重男輕女的觀念雖然已經(jīng)淡化，但依然會長期存在；禁止胎兒性別鑒定技術(shù)也不可能完全有效。因此，要使男女比例恢復(fù)正常，有效的辦法就是全面取消生育限制政策。“全面二孩”后 人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生哪些變化？“十三五期間全面二孩政策實(shí)施后的第一年，出生人口將出現(xiàn)2000萬到2300萬的小高峰?！比丝趯＜以路治稣J(rèn)為，全面放開二孩政策，從人口數(shù)量上來說總?cè)丝趯⑦m當(dāng)增加，2029年到2030年出現(xiàn)最高峰值達(dá)到14.5億。十四五期間進(jìn)入緩慢下降、逐步穩(wěn)定的階段。預(yù)計(jì)政策實(shí)施后，人口更替水平將逐步達(dá)到正常的1.8左右。經(jīng)過多年的計(jì)劃生育政策后，我國家庭逐步簡約化，全面二孩的放開，一定程度上可以改善家庭結(jié)構(gòu)，有利于家庭經(jīng)濟(jì)社會功能的發(fā)揮，也有利于子女教育。同時，伴隨出生人數(shù)和生育水平的上升、生育意愿和性別偏好的弱化，我們有理由預(yù)計(jì)，隨著全面二孩政策實(shí)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化的推進(jìn)，出生人口性別比將出現(xiàn)長期