采伐管理辦法

1、 17吉林省森林采伐治理方法試行2022年第一章總則第一條為加強森林采伐治理，嚴(yán)格把握森林資源消 耗，保護(hù)、培育和合理利用森林資源，依據(jù)中華人民共和 更治理方法等法律、法規(guī)及規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合吉林 省實際，特制定本方法。其次條本方法適用于吉林省范圍內(nèi)國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、私有林主及非林業(yè)系統(tǒng)單位包括機關(guān)、團(tuán)體、部隊、學(xué)校和其他國有企業(yè)事業(yè)單位， 下同全部森林、林木的采伐經(jīng)營利用活動。其次章森林采伐治理體制第三條森林采伐治理實行省、市州、縣市、 區(qū)、局三級治理體制。第四條各級林業(yè)主管部門具有以下職責(zé)：年森林采伐限額和木材生產(chǎn)打算治理；林木采伐許可證的審核發(fā)放治理；森林采伐全過

2、程的治理和監(jiān)視檢查；森林采伐消耗量的審核、統(tǒng)計、匯總；森林采伐調(diào)查設(shè)計單上級對下級林業(yè)主管部門的森林采伐治理工作具有監(jiān)視、檢查等職責(zé)。第三章森林采伐限額第五條森林采伐實行限額采伐治理制度。年森林采 伐限額是編制年森林采伐限額的單位簡稱 “編限單位”，下同5 厘米以上5 厘米林木農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人全部的零星林木除外所消耗的森林資源，要納入年森林 采伐限額進(jìn)展治理。第六條年森林采伐限額實行總量把握和分項治理。 編限單位年度采伐消耗的森林資源不得超過采伐限額總量， 也不得超過采伐類型和消耗構(gòu)造分項限額量。國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、集體和私有的年森林采伐限額以縣市、區(qū)、局為單位進(jìn)展總量把握；

3、非林業(yè)系統(tǒng)、 市州、縣市、區(qū)為單位進(jìn)展總量把握。第四章木材生產(chǎn)打算第七條年度木材生產(chǎn)打算由省林業(yè)廳下達(dá)。國有、集體、私有和非林業(yè)系統(tǒng)單位之間的年度木 材生產(chǎn)打算不能串用。撫育采伐指標(biāo)缺乏的，可以占用其他采伐方式打算 指標(biāo)；人工林采伐指標(biāo)缺乏的，可以占用自然林采伐打算指 標(biāo)；楞場、集材道及征占用林地采伐林木，可以占用林分相應(yīng)采伐方式的打算指標(biāo)用材林中的近熟林、防護(hù)林中的近 熟林和成熟林原則上分別占用成熟林和過熟林采伐指標(biāo)。年度木材生產(chǎn)打算的調(diào)整由省林業(yè)廳審批。1月1 12 31 日。第九條依法安排集體和私有木材生產(chǎn)打算指標(biāo)。各 縣市、區(qū)在安排集體和私有木材生產(chǎn)打算指標(biāo)時，要根 據(jù)森林資源狀況、采

4、伐跡地更及造林實績、農(nóng)村居民生產(chǎn) 生活的需要等，本著公正、公正、公開的原則進(jìn)展安排，并 要實行張榜公布的形式公之于眾。造林大戶木材生產(chǎn)打算指標(biāo)只能用于自己造林、自 己經(jīng)營、且形成肯定規(guī)模的造林者所造林木的采伐，制止挪 用。第十條森林、林木依法流轉(zhuǎn)后，要準(zhǔn)時變更林權(quán)并 調(diào)整森林資源檔案。依法流轉(zhuǎn)的森林、林木的采伐，依據(jù)變 更后的權(quán)屬依法進(jìn)展治理。第十一條農(nóng)民自用材采伐量打算指標(biāo)占用非商品材限額，該指標(biāo)主要用于農(nóng)村居民生產(chǎn)生活及農(nóng)村其他社會 公益事業(yè)所需木材的采伐。第十二條燒材依據(jù)年森林采伐限額執(zhí)行。采伐有立木蓄積的薪炭林和經(jīng)濟林，必需依法申請 辦理林木采伐許可證，所消耗的森林資源納入當(dāng)?shù)氐姆巧唐?/p>

5、材限額進(jìn)展治理農(nóng)村居民采伐自留山上個人全部的薪炭林 除外。第五章森林采伐調(diào)查設(shè)計第十三條采伐林木要進(jìn)展調(diào)查設(shè)計農(nóng)村居民采伐 由具有資質(zhì)的單位完成，并嚴(yán)格執(zhí)行吉林省森林采伐更 試行準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定。森林采伐調(diào)查設(shè)計單位的資質(zhì)由省林業(yè)廳認(rèn)證，并 實行持證、持章上崗。第十四條伐區(qū)調(diào)查設(shè)計資料是核發(fā)林木采伐許可證的法定資料，必需使用吉林省森林采伐更造林調(diào)查設(shè) 計系統(tǒng)完成。伐區(qū)調(diào)查設(shè)計資料要經(jīng)過資源、生產(chǎn)、監(jiān)視 等部門進(jìn)展會審，并由局長或主管局長、資源科處長、 生產(chǎn)科處長、調(diào)查設(shè)計隊處長、監(jiān)視辦主任、調(diào)查 設(shè)計負(fù)責(zé)人、設(shè)計人員以及調(diào)查設(shè)計單位簽字蓋章后生效。伐區(qū)調(diào)查設(shè)計資料的有效期限為兩年24個月過期作廢。

6、第十五條楞場、集材道單獨進(jìn)展設(shè)計，其與直接為 林業(yè)生產(chǎn)效勞的工程設(shè)施占地及建設(shè)工程工程征占用林地林木的采伐，依據(jù)技術(shù)規(guī)程中的皆伐或更皆伐進(jìn)展設(shè)計。 農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民墓地內(nèi)的林木及農(nóng)村居民生產(chǎn)生活需要木材的采伐出材量5立方米以下不受技術(shù)規(guī)程的限制。第六章林木采伐審批第十六條采伐林木必需依法申請辦理林木采伐許可證，并按采伐許可證的規(guī)定進(jìn)展采伐；農(nóng)村居民采伐自留 地和房前屋后個人全部的零星林木除外。第十七條林木采伐許可證依據(jù)以下權(quán)限核發(fā)： 省屬國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位和非林業(yè)系統(tǒng)單位采伐林木，由省林業(yè)廳審核發(fā)放采伐許可證。州含森林經(jīng)營局 和非林業(yè)系統(tǒng)單位采伐林木，由市州林業(yè)主管部門審核發(fā)放采伐許可證。縣市

7、、區(qū)屬國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位和非林業(yè)系 統(tǒng)單位以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、個人采伐林木，由縣市、 區(qū)林業(yè)主管部門審核發(fā)放采伐許可證。大路用地范圍內(nèi)護(hù)路林的更采伐，由省大路治理 部門審核發(fā)放采伐許可證。其中，屬于非大路部門全部的林 木的更采伐，要經(jīng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門審核后按程序上報審 批。鐵路護(hù)路林的更采伐，由沈陽鐵路土地治理局審核發(fā)放采伐許可證；鐵路部門所屬林場林木的采伐，由市州林業(yè)主管部門審核發(fā)放采伐許可證。城鎮(zhèn)屬于城建部門全部及經(jīng)營治理的林木的更采伐， 由城建部門審核發(fā)放采伐許可證。部隊自營林木的采伐，托付沈陽軍區(qū)林果治理局審 核發(fā)放采伐許可證。林木采伐許可證由省林業(yè)廳統(tǒng)一印制。第十八條申請林木采伐

8、許可證，必需提交以下文件資料：申請采伐林木的林權(quán)證明或當(dāng)?shù)厝嗣裾鼍叩臋?quán)屬證明；由具有資質(zhì)的調(diào)查設(shè)計單位使用吉林省森林采伐 更造林調(diào)查設(shè)計系統(tǒng)做出的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計資料；上年度 采伐更驗收證明；辦理林木采伐許可證的申請；縣級以上 林業(yè)主管部門要求供給的其他相關(guān)資料等。采伐病蟲害林木 要出具相應(yīng)級別的森林病蟲害防治檢疫報告；采伐建設(shè)工程 工程征占用林地上的林木，必需提交林業(yè)主管部門對征占用 林地工程的審核同意文件及國土資源部門批準(zhǔn)的建設(shè)用地文件土地使用證等。采伐林木不進(jìn)展伐區(qū)調(diào)查設(shè)計、沒有資質(zhì)的調(diào)查設(shè) 計單位或人員完成的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計不合格以 及申請辦理林木采伐許可證的文件資料不全、權(quán)

9、屬不清或存 在林權(quán)爭議，不得核發(fā)林木采伐許可證。第十九條林木采伐許可證發(fā)證機關(guān)要依據(jù)年森林采伐限額和年度木材生產(chǎn)打算核發(fā)林木采伐許可證，制止超 限額、超打算以及超過年度木材生產(chǎn)打算執(zhí)行期核發(fā)林木采 伐許可證或越權(quán)發(fā)證。地塊一證制。 林木采伐許可證批準(zhǔn)的采伐期限一般為 60 天，最多90 天。在年度木材生產(chǎn)打算執(zhí)行期內(nèi)因特別狀況需要延期采伐的，要申請辦理延期采伐審批手續(xù)。林木采伐許可證的核發(fā)必需使用吉林省林木采伐管 其次十條林木采伐許可證發(fā)證人員要持有省林業(yè)廳頒發(fā)的崗位資格證和專用名章。發(fā)證人員變動，要收 回發(fā)證人員專用名章，并報省林業(yè)廳備案。林木采伐許可證發(fā)證機關(guān)要健全和完善林木采伐許 可證核

10、發(fā)臺帳制度。林木采伐許可證發(fā)證機關(guān)和發(fā)證人員要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，自覺承受上級主管部門的監(jiān)視檢查。林木采伐許可證保存期限為叁年，三年后連同伐區(qū) 調(diào)查設(shè)計等相關(guān)資料由發(fā)證機關(guān)集中銷毀。第七章森林采伐伐區(qū)撥交其次十一條伐區(qū)在采伐作業(yè)前，要嚴(yán)格執(zhí)行伐區(qū)撥交制度。伐區(qū)撥交要逐級進(jìn)展，并實行現(xiàn)地?fù)芙?。撥交伐區(qū) 時，資源、生產(chǎn)、監(jiān)視等部門的治理人員和采伐者共同到現(xiàn) 地進(jìn)展伐區(qū)現(xiàn)場的定位、復(fù)界、復(fù)道、復(fù)號，確認(rèn)采伐邊界 和采伐木，向采伐者交代林木采伐的有關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)交林木采 伐許可證、撥交證、作業(yè)證、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計資料等。同時， 撥交人員要作好撥交記錄，相關(guān)部門簽署撥交意見，建立林 木采伐治理臺帳。伐

11、區(qū)撥交要在取得林木采伐許可證后進(jìn)展，采伐者 要持證采伐，制止先采伐后撥交或無證采伐。其次十二條伐區(qū)撥交實行“ 驗一號”小班驗收不合格以及消滅的采伐作業(yè)質(zhì)量問題沒有得到訂正或處理時，不得撥交的伐區(qū)。制止超過林木采伐許可證規(guī)定的采伐期限撥交伐區(qū)。第八章森林采伐作業(yè)其次十三條采伐作業(yè)要嚴(yán)格依據(jù)林木采伐許可證、批準(zhǔn)的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計及有關(guān)規(guī)定進(jìn)展。采伐作業(yè)要實行山場檢尺制度，對采伐作業(yè)小班實行 采伐株數(shù)、采伐量、出材量的計數(shù)、檢尺和統(tǒng)計匯總。當(dāng)采 伐面積、采伐株數(shù)、采伐量、出材量等有一項到達(dá)林木采伐 許可證批準(zhǔn)的數(shù)量時，要終止采伐作業(yè)。其次十四條采伐過程中消滅的架掛木、砸傷木、迎門 樹要予以伐除，但要保存

12、一樣數(shù)量的應(yīng)伐木，并做好記錄備 查。其次十五條采伐作業(yè)要實行現(xiàn)場跟蹤監(jiān)視檢查制度。采伐作業(yè)時，資源、生產(chǎn)、監(jiān)視部門和管護(hù)承包人必需深入采伐作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)展跟蹤檢查監(jiān)視。對采伐作業(yè)不符合規(guī)定的單位或個人，森林資源治理和監(jiān)視部門要責(zé)令采伐者停頓采 直到訂正為止。采伐作業(yè)完畢后，比照林木采伐許可證、伐區(qū)調(diào)查 設(shè)計和實際采伐量，由采伐者、資源、生產(chǎn)、監(jiān)視部門和管 護(hù)承包人共同簽字驗收。第九章森林采伐檢查驗收其次十六條森林采伐檢查驗收分為采伐前的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計質(zhì)量檢查和采伐后的伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量驗收。檢查驗收 試行及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其次十七條伐區(qū)調(diào)查設(shè)計質(zhì)量的檢查依據(jù)“誰發(fā)證、 ”自檢外，資源、生產(chǎn)、監(jiān)視等部門要聯(lián)合

13、進(jìn)展檢查。對調(diào)查設(shè)計不合格的伐區(qū)，要重進(jìn)展設(shè)計。檢查的比例：縣市、區(qū)、國有林業(yè)局和森林經(jīng)營局對所屬國有林場檢查的比例不得少于設(shè)計小班數(shù)量的5%，對集體含個人檢查的比例不得少于 10%，對非林業(yè)系統(tǒng)單位檢查的比例不得少于 50%州市、區(qū)國有林場檢查的比例不得少于設(shè)計小班數(shù)量的 2%，對集體含個人檢查的比例不得少于 1%，對國有林業(yè)局檢查的比例不得少于 1%，對森林經(jīng)營局檢查的比例不得少于3州屬非林業(yè)系統(tǒng)單位檢查的比例不得少于%屬非林業(yè)系統(tǒng)單位檢查的比例不得少于 20%。省林業(yè)廳派駐各地局的森林資源監(jiān)視機構(gòu)對國 有林業(yè)局、地方國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位和非林業(yè)系統(tǒng)單位以 及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、個人檢查的比

14、例不得少于設(shè)計小班數(shù) 1%。檢查結(jié)果要由被檢查單位和檢查單位簽字蓋章，形成 檢查報告，作為核發(fā)林木采伐許可證的依據(jù)。達(dá)不到檢查比 例的，不得核發(fā)林木采伐許可證。其次十八條伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量的驗收依據(jù)“ ” 度。采伐作業(yè)完畢時，采伐單位或個人向上一級林業(yè)主管部 門提交驗收申請書單源、生產(chǎn)等部門進(jìn)展驗收。驗收的比例：國有林場林業(yè)工作站驗收率要達(dá) 到 100%?？h市、區(qū)、國有林業(yè)局和森林經(jīng)營局對所屬國有林場驗收的比例不得少于采伐作業(yè)小班數(shù)量的 5%，對集體含個人驗收的比例不得少于10%，對非林業(yè)系統(tǒng)單位50%。市州對國有林業(yè)局驗收的比例不得少于采伐作業(yè)小班數(shù)量的 1%，對森林經(jīng)營局及直屬林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位驗

15、收的比例不得少于 3%，對非林業(yè)系統(tǒng)30%。 對不按規(guī)定進(jìn)展伐區(qū)驗收以及違反作業(yè)規(guī)程和有關(guān)規(guī)定進(jìn) 行采伐作業(yè)，甚至消滅濫伐等重大問題的，除按有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定進(jìn)展處理外，要停頓核發(fā)林木采伐許可證。市州及省林業(yè)廳派出的森林資源監(jiān)視機構(gòu)對所和國有林業(yè)局的伐區(qū)驗收工作進(jìn)展監(jiān)視檢查， 檢查的比例自行確定。第十章森林采伐監(jiān)視檢查其次十九條森林采伐的監(jiān)視檢查是各級林業(yè)主管部門的重要職責(zé)。除日常的監(jiān)視檢查外，各級林業(yè)主管部門 每年要組織資源和生產(chǎn)等部門對采伐單位含個人的年森 林采伐限額和木材生產(chǎn)打算執(zhí)行狀況、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計和作業(yè) 質(zhì)量以及采伐跡地更等狀況進(jìn)展專項檢查。檢查的標(biāo)準(zhǔn)按試行及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十條

16、各級森林資源監(jiān)視機構(gòu)代表派出單位對駐在單位森林采伐的全過程進(jìn)展監(jiān)視檢查。對駐在單位在森林 采伐上存在的一般性問題要準(zhǔn)時提出監(jiān)視建議，限期整改； 重大問題要準(zhǔn)時向派出單位報告。第十一章森林采伐作業(yè)記錄與統(tǒng)計第三十一條森林采伐要建立林木采伐治理臺帳， 對審批、撥交、采伐、驗收等狀況進(jìn)展記錄，為日常治理、 森林采伐消耗量統(tǒng)計和調(diào)整森林資源檔案等供給依據(jù)。林木采伐治理臺帳的建立要準(zhǔn)時、準(zhǔn)確，制止 弄虛作假。第三十二條森林采伐消耗要進(jìn)展年度統(tǒng)計。森林采 伐消耗年度統(tǒng)計分別權(quán)屬進(jìn)展，經(jīng)逐級審核、匯總，并經(jīng)各 級森林資源監(jiān)視機構(gòu)簽屬審核意見后，于每年的 3 月末前報省林業(yè)廳。年森林采伐消耗量統(tǒng)計數(shù)據(jù)必需真實、準(zhǔn)確，制止 瞞報、漏報。第十二章責(zé)任 林法實施條例及有關(guān)規(guī)