城市綜合應(yīng)急系統(tǒng)設(shè)計(jì)策劃方案

1、171/171附錄A.8 第三包都市綜合應(yīng)急系統(tǒng)變更1) 背景本文檔是對北京諾瓦公司2003年提交的都市綜合應(yīng)急系統(tǒng)的技術(shù)方案的修改講明。都市綜合應(yīng)急系統(tǒng)的新技術(shù)方案在分析原來用戶需求的基礎(chǔ)上，重新設(shè)計(jì)的一套更加詳細(xì)、可行的技術(shù)方案。2) 金陽新區(qū)的應(yīng)急指揮中心金陽新區(qū)是位于貴陽市區(qū)西北15公里的新城區(qū)，目前要緊的市政府要緊機(jī)構(gòu)差不多搬遷到金陽新區(qū)。以后的應(yīng)急指揮中心位于金陽新區(qū)的政府辦公大樓，目前是一個裝修好的會議室，以后將用作市政府應(yīng)急指揮中心。 圖 1. 以后的市政府應(yīng)急指揮中心，墻上預(yù)留的位置將安放大屏幕系統(tǒng) 3) 和應(yīng)急相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境貴陽地理信息系統(tǒng)的所有子系統(tǒng)都通過貴陽電子政務(wù)網(wǎng)連

2、接，通過光纜把位于市中心的信息中心和金陽新區(qū)的貴陽市行政中心連接，公用的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)放于信息中心，都市綜合應(yīng)急系統(tǒng)通過網(wǎng)絡(luò)訪問信息中心的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)。各個應(yīng)急指揮部門存放自己的專業(yè)數(shù)據(jù)。下圖是應(yīng)急系統(tǒng)的邏輯結(jié)構(gòu)圖。圖2: 都市應(yīng)急系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)和通訊結(jié)構(gòu)圖四個應(yīng)急指揮分中心：110、119、120、122在都市綜合應(yīng)急系統(tǒng)中處于平等的位置。都市應(yīng)急指揮系統(tǒng)將使用貴陽市150平方公里的1：2000的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的生產(chǎn)包括在基礎(chǔ)地理信息平臺中。4) 變更和澄清- 防洪決策支持系統(tǒng)和空氣質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)都應(yīng)整合進(jìn)入都市綜合應(yīng)急系統(tǒng)。- 貴陽疾病預(yù)防操縱系統(tǒng)不包括在本系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容中，然而也

3、應(yīng)整合進(jìn)入本系統(tǒng)。更加詳細(xì)的方案在下面進(jìn)行詳細(xì)的介紹。都市綜合應(yīng)急系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案修改芬蘭雅哥貝利集團(tuán)水與土壤公司 目錄 TOC o 1-3 h z 術(shù)語解釋5第一部分 項(xiàng)目背景和目標(biāo)61. 項(xiàng)目背景62. 系統(tǒng)總體目標(biāo)及建設(shè)內(nèi)容72.1總體目標(biāo)72.2 建設(shè)內(nèi)容72.3 系統(tǒng)一期目標(biāo)及建設(shè)內(nèi)容82.4 系統(tǒng)后續(xù)各期目標(biāo)及建設(shè)內(nèi)容9第二部分 系統(tǒng)需求分析和應(yīng)急模型91. 各子聯(lián)動指揮中心Sub ERC的現(xiàn)狀91.1 110子聯(lián)動指揮中心Sub ERC91.2 119消防子聯(lián)動指揮中心Sub ERC91.3 122交通子聯(lián)動指揮中心Sub ERC101.4 120急救子聯(lián)動指揮中心Sub ERC10

4、1.5 存在的問題102. 應(yīng)急指揮組織模型112.1 組織模型層次112.2 應(yīng)急業(yè)務(wù)模型12第三部分 一期工程系統(tǒng)設(shè)計(jì)171系統(tǒng)設(shè)計(jì)原則172. 編寫依據(jù)及參考172.1 國家法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)172.2 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)173. 系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)173.1系統(tǒng)組成設(shè)計(jì)183.2系統(tǒng)的層次結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)203.3系統(tǒng)的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)213.4 系統(tǒng)流程224. 數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)234.1 地圖數(shù)據(jù)234.2 數(shù)據(jù)庫平臺選擇264.3 C/S和B/S混合架構(gòu)應(yīng)用模式265. 市政府應(yīng)急決策指揮中心DMC設(shè)計(jì)265.1 GIS系統(tǒng)275.2 GPS車輛跟蹤系統(tǒng)285.3 領(lǐng)導(dǎo)輔助決策系統(tǒng)295.4 綜合協(xié)調(diào)PRouter30

5、5.5 移動指揮調(diào)度系統(tǒng)305.6 呼叫中心335.7 數(shù)字錄音系統(tǒng)385.8 大屏幕顯示系統(tǒng)405.9系統(tǒng)接口設(shè)計(jì)475.9.1與GYGIS的接口475.9.2 DMC與移動指揮車的接口475.9.3 DMC與省政府應(yīng)急指揮系統(tǒng)的接口475.9.4 DMC與聯(lián)動單位指揮中心的接口475.9.5 通訊接口485.10應(yīng)急治理數(shù)據(jù)庫和方預(yù)案495.10.1.案事件數(shù)據(jù)庫治理495.10.2資源治理系統(tǒng)505.10.3方（預(yù)）案制作、啟動、跟蹤、終止與檢索51方（預(yù)）案制作51方（預(yù)）案的啟動52跟蹤方（預(yù)）案的實(shí)施53跟蹤方（預(yù)）案的終止54檢索和查詢方（預(yù)）案545.10.4.專家?guī)?56.防

6、洪、空氣質(zhì)量和疾病操縱系統(tǒng)與應(yīng)急指揮系統(tǒng)的集成557. 120急救指揮中心設(shè)計(jì)587.1.1差不多調(diào)度功能597.1.2組網(wǎng)功能597.1.3 IVR 和CTI功能597.1.4 輔助功能611) 維護(hù)治理612) 錄音播放設(shè)備613) 數(shù)字話機(jī)617.1.5 車輛定位和監(jiān)控617.1.6 業(yè)務(wù)功能627.1.7數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)638. 公安110指揮中心63系統(tǒng)結(jié)構(gòu)64系統(tǒng)功能649. 消防119指揮中心679.1系統(tǒng)結(jié)構(gòu)679.2系統(tǒng)功能679.3 數(shù)據(jù)719.4 火災(zāi)匯報(bào)7210. 公安交通122指揮中心72系統(tǒng)結(jié)構(gòu)72系統(tǒng)功能73接口開發(fā)76數(shù)據(jù)76特大交通事故匯報(bào)76匯報(bào)內(nèi)容7611. E

7、RS系統(tǒng)治理77字典維護(hù)77數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)7712. ERS安全治理771. 用戶治理782. 角色治理783權(quán)限劃分7913. ERS性能治理79第四部分 一期工程系統(tǒng)實(shí)施80系統(tǒng)實(shí)施步驟80系統(tǒng)調(diào)研80概要設(shè)計(jì)81詳細(xì)設(shè)計(jì)81程序編碼及設(shè)備的購置、安裝、調(diào)試82系統(tǒng)集成82系統(tǒng)調(diào)試82系統(tǒng)驗(yàn)收82系統(tǒng)維護(hù)82項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)82項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組82項(xiàng)目工程實(shí)施小組83項(xiàng)目技術(shù)支持小組83術(shù)語解釋IERS， Integrated Emergency Response System 應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)EMS， Emergency Manage System 應(yīng)急治理系統(tǒng) DMC， Decision Maki

8、ng Center 首長決策中心IERC， Integrated ERC 應(yīng)急聯(lián)動中心ERC， ERC 指揮調(diào)度中心119ERC， Fire ERC 消防指揮調(diào)度中心120ERC， Medical ERC 醫(yī)療急救指揮調(diào)度中心110ERC， Police ERC 公安指揮調(diào)度中心122ERC， Traffic ERC 交管指揮調(diào)度中心DMS， Decision Making SYSTEM 首長決策系統(tǒng)ERS， Emergency Response System 指揮調(diào)度系統(tǒng)119ERS， Fire Emergency Response System 消防指揮調(diào)度系統(tǒng)120ERS， Medica

9、l Emergency Response System 醫(yī)療急救指揮調(diào)度系統(tǒng)122ERS， Traffic Emergency Response System 交管指揮調(diào)度系統(tǒng)110ERS， Police Emergency Response System 公安指揮調(diào)度系統(tǒng) AVL，Automatic Vehicle Locating 車輛自動定位ANI，Automatic Number Identify 自動號碼識不GIS，Geographic Information System 地理信息系統(tǒng)OA，Office Automation 辦公自動化系統(tǒng)PRouter，Information P

10、roxy Router 信息上報(bào)及指令下達(dá)服務(wù)器第一部分 項(xiàng)目背景和目標(biāo)1. 項(xiàng)目背景公共安全和公眾服務(wù)成為政府部門一項(xiàng)特不富有挑戰(zhàn)性的工作。如何高效利用有限的資源，提高政府對緊急事件快速反應(yīng)和抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，并為市民提供更快捷的緊急救助服務(wù)，日益成為加強(qiáng)都市治理的要緊內(nèi)容之一。當(dāng)社會發(fā)生犯罪、火災(zāi)、爆炸等各種警情，群眾醫(yī)療急救、煤水電搶修等各種緊急求救事件，地震、火災(zāi)、海潮等突發(fā)自然災(zāi)難，以及社會動亂、戰(zhàn)爭等各種重大緊急事件時，需要政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度相關(guān)部門協(xié)同工作。隨著社會的不斷進(jìn)步，社會發(fā)生緊急突發(fā)事件的種類更加復(fù)雜與多變，傳統(tǒng)的應(yīng)對機(jī)制已不能適應(yīng)日益增多的緊急突發(fā)事件處置的需要。當(dāng)社

11、會發(fā)生重大事件時，不是哪一家或哪幾家單位能夠解決的，這就需要聯(lián)合多家或所有社會單位共同解決。都市綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)確實(shí)是綜合各種都市應(yīng)急服務(wù)資源，采納統(tǒng)一的號碼，用于公眾報(bào)告緊急事件和緊急求助，統(tǒng)一接警，統(tǒng)一指揮，聯(lián)合行動，為市民提供相應(yīng)的緊急救援服務(wù)，為都市的公共安全提供強(qiáng)有力的保障的系統(tǒng)。都市綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)大大加強(qiáng)了不同警種與聯(lián)動單位之間的配合與協(xié)調(diào)，從而對專門、突發(fā)、應(yīng)急和重要事件做出有序、快速而高效的反應(yīng)。在發(fā)達(dá)國家的許多都市中，都市綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)差不多成為顯示基礎(chǔ)設(shè)施水平和都市治理水平的標(biāo)志性工程，同時在關(guān)鍵時刻發(fā)揮了重要作用，如紐約911恐懼事件的現(xiàn)場救援、臺北在今年4月大地震后

12、5分鐘啟動都市綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)等等。在中國，第一個都市綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)項(xiàng)目差不多于2001年在廣西南寧建成并投入使用。能夠講，以政府共網(wǎng)為依托的社會聯(lián)動讓電子政務(wù)走上了“移動通信”的快車道，是政府上網(wǎng)工程的動態(tài)連續(xù)，是提高政府辦事效率、加強(qiáng)政府服務(wù)職能的有效手段。它的建設(shè)將有效地改善地點(diǎn)政府形象，提高都市治理與基礎(chǔ)設(shè)施水平，帶動投資環(huán)境的改善與經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展。貴陽都市綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)是“貴陽地理信息系統(tǒng)”一期工程的重要組成部分，是“貴陽地理信息系統(tǒng)”的示范應(yīng)用工程，是一個集通信、指揮、操縱、信息、網(wǎng)絡(luò)于一體的綜合應(yīng)用系統(tǒng)，將電子信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、圖像技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS-G

13、lobal Positioning System）和地理信息系統(tǒng)（GIS- Geographic Information System）、遙感（RS-Remote Sensing）等先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于都市監(jiān)控，緊急救助、事態(tài)操縱等方面，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息共享，統(tǒng)一指揮調(diào)度，為市政府及相關(guān)部門應(yīng)對突發(fā)事件提供有力的現(xiàn)代化科技保障手段。建立貴陽市綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)，將有效整合各類社會資源，更好地維護(hù)貴陽社會政治穩(wěn)定和社會治安穩(wěn)定，確保貴陽都市安全；構(gòu)建與貴陽戰(zhàn)略進(jìn)展定位相適應(yīng)的都市應(yīng)急聯(lián)動體系，規(guī)范和加強(qiáng)本市突發(fā)事件的處置工作；提升政府應(yīng)急綜合服務(wù)水平，提高政府處置突發(fā)事件的效率，

14、操縱并減少突發(fā)事件造成的危害和損失；依靠科學(xué)技術(shù)提高都市應(yīng)急治理水平，保障都市在特不情況下的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，將大大有利于社會的安定團(tuán)結(jié)，具有深刻的社會意義。2. 系統(tǒng)總體目標(biāo)及建設(shè)內(nèi)容2.1總體目標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)是“統(tǒng)一接警、分級/分層/分布處置、統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)”。1、采納統(tǒng)一的號碼，實(shí)現(xiàn)社會特服號碼的統(tǒng)一，用于公眾報(bào)告緊急事件和緊急求助，縮短公眾求助求救的時刻。同時能接收其它報(bào)警方式的報(bào)警，如各種技防報(bào)警、短信、email等。2、建立一套覆蓋全市的綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)，完成各部門指揮中心的聯(lián)網(wǎng)。3、在現(xiàn)有已初具規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)體系基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的都市應(yīng)急聯(lián)動中心，包括集成的信息網(wǎng)絡(luò)和通訊系統(tǒng)，以統(tǒng)一的

15、接警中心和處警平臺，將公安、消防、急救等聯(lián)動單位統(tǒng)一在一套完整的智能化信息處理與通信方案之中。最大限度地將事件所帶來的危害和不良阻礙降到最低。4、制定各類突發(fā)事件預(yù)案。實(shí)現(xiàn)政府統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度和督辦相關(guān)部門協(xié)同工作，實(shí)現(xiàn)緊急事件信息的快速接報(bào)，緊急處置指揮信息的快速下達(dá)和事件處置情況的快速反饋。5、實(shí)現(xiàn)社會基礎(chǔ)信息資源特不是地理信息資源的共享，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)都市信息資源的整合、開發(fā)和利用。6、不斷改進(jìn)和完善該信息系統(tǒng)，建立健全法律法規(guī)，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。2.2 建設(shè)內(nèi)容貴陽市綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容是一個號碼、一個體系、一個平臺、一個庫、一個應(yīng)用。一個號碼：即統(tǒng)一的報(bào)警特服號碼。一個體系：

16、即建設(shè)貴陽市應(yīng)急指揮體系，包括應(yīng)急組織、應(yīng)急處置流程、應(yīng)急資源儲備等公共危機(jī)處理體系。提供行政架構(gòu)下的應(yīng)急反應(yīng)體系，為一個都市構(gòu)建了靈敏的數(shù)字神經(jīng)系統(tǒng)。一個平臺：即綜合有線/無線的語音通道、圖像通道、數(shù)據(jù)通道和應(yīng)用集成通道四個通道及其端設(shè)備的突發(fā)事件協(xié)同作戰(zhàn)、統(tǒng)一指揮的平臺。一個庫：即一個物理上分布在貴陽市不同場所、邏輯上統(tǒng)一的綜合應(yīng)急指揮信息庫。一個應(yīng)用：即構(gòu)建在突發(fā)事件協(xié)同處置平臺之上、實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件協(xié)同處置的綜合應(yīng)急指揮應(yīng)用系統(tǒng)。形成以事件為核心的多層次指揮模式。貴陽市綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及的部門較多，系統(tǒng)建設(shè)需要的資金數(shù)量大，建設(shè)周期長，不是一朝一夕能建成的。我們將本

17、著“總體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施”的原則進(jìn)行建設(shè)，分時期實(shí)施的方法逐步建成覆蓋貴陽全境的完善的都市綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)。特不是近期內(nèi)無法統(tǒng)一報(bào)警號碼，我們將基于這一點(diǎn)來確定一期工程的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。2.3 系統(tǒng)一期目標(biāo)及建設(shè)內(nèi)容2.3.1 一期目標(biāo)都市綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)應(yīng)該是一個先進(jìn)、有用、成熟的集成系統(tǒng)；可快速收集、處理、掌握重要信息，協(xié)調(diào)、處置突發(fā)性事件，提高治理效率、治理精度、治理力度，是一個目標(biāo)明確、反映迅速、效率較高的智能化的綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)。系統(tǒng)要緊目標(biāo)為：各部門子系統(tǒng)均可獨(dú)立運(yùn)行，又能有機(jī)集成，當(dāng)發(fā)生重大事件時，市政府及時通過應(yīng)急指揮系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一指揮和調(diào)度。應(yīng)急決策中心DMC以報(bào)警信息處理、GP

18、S/GIS信息治理、大屏幕監(jiān)控、都市應(yīng)急操縱為手段。應(yīng)急決策中心DMC通過及時接收、受理重大事件信息，合理調(diào)度都市的資源，緊急求援，快速應(yīng)對,提高都市整體應(yīng)急反應(yīng)能力。2.3.2 一期建設(shè)內(nèi)容都市綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)提供了在發(fā)生了重大事件時，進(jìn)行指揮決策所需要的軟硬件平臺及綜合信息處理系統(tǒng)。包括市政府應(yīng)急決策中心DMC和四個聯(lián)動單位指揮中心ERC。市政府應(yīng)急決策中心DMC包括移動圖像傳輸子系統(tǒng)和GIS輔助決策子系統(tǒng)。四個聯(lián)動單位指揮中心ERC分不針對各職能部門，包括公安110、消防119、急救120、交通事故122子系統(tǒng)。一期工程的內(nèi)容包括： 1、建設(shè)應(yīng)急決策中心DMC的應(yīng)用系統(tǒng)2、建設(shè)應(yīng)急決策中

19、心DMC和聯(lián)動單位指揮中心的接口3、建設(shè)或補(bǔ)充建設(shè)沒有的聯(lián)動單位指揮系統(tǒng)或功能模塊4、構(gòu)建完成上述三個任務(wù)的支撐平臺一期工程的具體建設(shè)內(nèi)容是： 建立市政府應(yīng)急決策中心DMC，包括遠(yuǎn)程視頻傳輸系統(tǒng)及接口。建立120 聯(lián)動單位指揮中心ERC操縱體系完善110車輛自動定位跟蹤以及重大事件上報(bào)系統(tǒng)完善119車輛自動定位跟蹤以及重大事件上報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行122 車輛監(jiān)控系統(tǒng)的接口開發(fā)并建立上報(bào)體系都市綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)作為協(xié)調(diào)報(bào)警呼叫和行動通告的指揮調(diào)度系統(tǒng)，只有當(dāng)發(fā)生重大事件后需要由市政府進(jìn)行協(xié)調(diào)指揮時，才通過市政府應(yīng)急決策中心DMC進(jìn)行統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。正常情況下，各子聯(lián)動指揮中心Sub ERC按各自的職能正

20、常工作。2.4 系統(tǒng)后續(xù)各期目標(biāo)及建設(shè)內(nèi)容統(tǒng)一調(diào)度平臺：統(tǒng)一特服號、統(tǒng)一接警、分級調(diào)度社會聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)：遠(yuǎn)程定點(diǎn)報(bào)警子系統(tǒng)、企業(yè)的應(yīng)急配套系統(tǒng)應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，結(jié)合貴陽市的建設(shè)要求，需要搭建貴陽市公共安全緊急通訊系統(tǒng)。要緊需要完善和建設(shè)包括有線通訊系統(tǒng)、無線通訊系統(tǒng)相關(guān)應(yīng)急單位網(wǎng)絡(luò)的完善：為了充分利用貴陽地理信息系統(tǒng)平臺的共享資源，需要下屬有關(guān)單位完成必要的網(wǎng)絡(luò)配套建設(shè)和信息化建設(shè)。其它配套系統(tǒng)的建設(shè)。有關(guān)軟、硬件以及人員的建設(shè)。需要介入的功能模塊除了共享110、119、120、122等系統(tǒng)外，還能夠包含：市長熱線（如12345）及市長網(wǎng)站功能。與市府各部、委、局、辦、中心、軍分區(qū)、武警、省委、

21、省政府等單位實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，共享資源，呼叫不撥號，一鍵到位。使用IP電話技術(shù)，語音、文本命令、圖像三位一體的調(diào)度指揮系統(tǒng)。 處理都市重大案件，重大疫病情，重大洪澇地震災(zāi)難，國內(nèi)外領(lǐng)導(dǎo)人到訪及市長熱線，市長網(wǎng)站等，快速反應(yīng)，一鍵到位。第二部分 系統(tǒng)需求分析和應(yīng)急模型1. 各子聯(lián)動指揮中心Sub ERC的現(xiàn)狀和中國的大多數(shù)都市一樣，貴陽市現(xiàn)有四個獨(dú)立的聯(lián)動單位指揮中心ERC，分不是公安110、火警119、搶救120和交警122。依照對上述各單位的實(shí)地調(diào)查了解，目前的狀況是：1.1 110子聯(lián)動指揮中心Sub ERC公安局的應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)只有呼叫接警，自動號碼識不（ANI），呼叫記錄和派遣功能，沒有車輛自動

22、定位(AVL)和GIS系統(tǒng)。1.2 119消防子聯(lián)動指揮中心Sub ERC 消防部門現(xiàn)有具備呼叫、分配和視頻功能的指揮操縱系統(tǒng)，同樣沒有車輛自動定位和GIS系統(tǒng)。1.3 122交通子聯(lián)動指揮中心Sub ERC已安裝在交警部門的應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，具有呼叫、分配、AVL和視頻監(jiān)控功能。該系統(tǒng)于今年4月完成安裝，系統(tǒng)中不包含GIS或數(shù)字化呼叫記錄部分。1.4 120急救子聯(lián)動指揮中心Sub ERC貴陽市衛(wèi)生局是公共衛(wèi)生治理、急救120的主管局。調(diào)查表明急救120系統(tǒng)只有差不多的電話服務(wù)功能，沒有相應(yīng)的應(yīng)急反應(yīng)軟件，衛(wèi)生局關(guān)于公共衛(wèi)生事件治理的情況也同樣如此，而且網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施也是比較薄弱。這些系統(tǒng)各自分離

23、，不能實(shí)現(xiàn)信息共享，更不能實(shí)現(xiàn)聯(lián)動。為了改變貴陽市目前這種狀況，必須建立起基于統(tǒng)一平臺的現(xiàn)代化應(yīng)急治理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、決策、指揮，有必要對現(xiàn)有的ERC實(shí)現(xiàn)全方位的改造。1.5 存在的問題1、存在多個公眾特服號碼，例如：公安110、火警119、醫(yī)療急救120、交警交通事故急救，煤、水、電、氣等公共事業(yè)的服務(wù)號碼更加繁多，市民專門難記住這么多號碼。如此就大大延誤了求助求救的時刻。2、各部門都建立了自己的指揮調(diào)度中心，重復(fù)投資，資金沒有集中使用，使分散到各指揮調(diào)度中心的建設(shè)資金不足，系統(tǒng)和購置的設(shè)備都相對比較落后，不能滿足實(shí)際需要。3、缺乏統(tǒng)一的指揮體系結(jié)構(gòu)，沒有核心指揮調(diào)度平臺。不同警種和不同

24、部門之間無法進(jìn)行專門好的配合與協(xié)調(diào)，無法更好地進(jìn)行社會聯(lián)合應(yīng)急行動。這就使得必要的聯(lián)合行動難以迅速高效的實(shí)施，有可能造成生命財(cái)產(chǎn)的損失。4、信息系統(tǒng)沒有互聯(lián)、不能實(shí)現(xiàn)更大范圍的資源共享。5、相關(guān)立法滯后，無法可依，責(zé)權(quán)不明，使聯(lián)動處于松散狀態(tài)，嚴(yán)峻阻礙處置效果。6、聯(lián)動單位網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)展不平衡。有些單位投資較大，有自己一套比較完備的網(wǎng)絡(luò)體系；有些單位雖有自己的網(wǎng)絡(luò)體系，然而從規(guī)模和設(shè)備上都有待于進(jìn)一步提高；還有一些單位需要從頭建起。2. 應(yīng)急指揮組織模型 圖1 組織機(jī)構(gòu)(總體) 圖2 組織機(jī)構(gòu)(一期)綜合應(yīng)急系統(tǒng)有兩個層面：聯(lián)動層面，需要新建，其職能是協(xié)調(diào)跨警種、跨區(qū)域的聯(lián)動單位的應(yīng)急處置，并對

25、重大突發(fā)事件的處置進(jìn)行決策指揮；聯(lián)動單位應(yīng)急指揮層面，進(jìn)行單警種的處置，將差不多保留和使用現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程和系統(tǒng)。注：本文將各單警種110 119 120 等稱為子聯(lián)動指揮中心Sub ERC。聯(lián)動層面分為市委市政府的決策中心，用于統(tǒng)一接警和綜合協(xié)調(diào)的應(yīng)急聯(lián)動中心，用于本區(qū)域突發(fā)事件處置監(jiān)控的區(qū)縣指揮中心。其中各區(qū)縣可參照貴陽市應(yīng)急指揮決策中心的模式，建立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)?；谕顿Y規(guī)模，我們建議在一期工程，只建設(shè)決策中心。應(yīng)急聯(lián)動中心和區(qū)縣指揮中心將在以后分步建設(shè)。一期決策中心將含有綜合協(xié)調(diào)的功能。2.1 組織模型層次2.1.1 決策中心(市政府)設(shè)在市委和市政府，對重大事件的處置進(jìn)行決策指揮。應(yīng)

26、急聯(lián)動中心是應(yīng)急決策中心的常設(shè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行日常的治理工作和指令執(zhí)行。2.1.2 應(yīng)急聯(lián)動中心 應(yīng)急指揮決策中心同時同意市委、市政府具有處置突發(fā)事件職能的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)急聯(lián)動中心有三項(xiàng)職能：報(bào)警號碼統(tǒng)一以后進(jìn)行統(tǒng)一接警、綜合協(xié)調(diào)各警種的處置、同意決策中心的指令，其職能經(jīng)市委、市政府授權(quán)，具有突發(fā)事件的綜合協(xié)調(diào)權(quán)。應(yīng)急聯(lián)動中心可建在市委市政府，也可建在市公安局。應(yīng)急聯(lián)動中心與各相關(guān)單位之間沒有行政隸屬關(guān)系，通過規(guī)定的應(yīng)急處置工作機(jī)制，明確各自的職責(zé)、相互工作關(guān)系和工作程序。應(yīng)急聯(lián)動中心對各相關(guān)單位開放。依照市領(lǐng)導(dǎo)指令或預(yù)案的規(guī)定，各相關(guān)單位進(jìn)駐應(yīng)急聯(lián)動中心協(xié)助指揮；有關(guān)單位認(rèn)為情況緊急重大，需要

27、進(jìn)行統(tǒng)一行動或需要組織演練的，能夠提出申請，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后啟用應(yīng)急決策中心。其要緊職責(zé)如下：1、統(tǒng)一受理貴陽市各類突發(fā)事件和應(yīng)急求助的報(bào)警。2、組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度相關(guān)單位應(yīng)急處置一般突發(fā)事件和應(yīng)急求助；遇有重特大突發(fā)事件，協(xié)助市領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度相關(guān)單位開展應(yīng)急處置。3、決策中心交辦的其它相關(guān)任務(wù)。在一期工程，將不設(shè)獨(dú)立的應(yīng)急聯(lián)動中心，其綜合協(xié)調(diào)職能由決策中心完成。2.1.3應(yīng)急聯(lián)動中心Sub ERC及區(qū)縣應(yīng)急聯(lián)動中心ERC應(yīng)急聯(lián)動中心ERC指單警種的調(diào)度中心，如消防子聯(lián)動指揮中心Sub ERC、公安子聯(lián)動指揮中心Sub ERC、急救子聯(lián)動指揮中心Sub ERC，負(fù)責(zé)某一類專業(yè)(如消防)處

28、置力量的調(diào)度；區(qū)縣應(yīng)急聯(lián)動中心ERC今后按照市決策中心的模式進(jìn)行建設(shè)，要緊完成本區(qū)域突發(fā)事件處置的實(shí)時掌控；2.1.4 處置力量部門指聯(lián)動單位下屬的對事件進(jìn)行處置的部門，如消防中隊(duì)、派出所、急救站、電力搶修站等；2.1.5 處置力量編組指處置力量部門下屬的對事件進(jìn)行現(xiàn)場處置的編組，如消防車組、巡警車編組、急救車等。2.2 應(yīng)急業(yè)務(wù)模型2.2.1 應(yīng)急指揮的一般流程圖3 突發(fā)事件治理與應(yīng)急指揮系統(tǒng)的流程為敘述方便，先引入應(yīng)急指揮系統(tǒng)的兩個差不多概念：突發(fā)事件治理系統(tǒng)EMS(Emergency Management System)，即完整的危機(jī)治理過程，包含五個時期：突發(fā)事件的監(jiān)測突發(fā)事件的預(yù)警突

29、發(fā)事件處置的規(guī)劃決策突發(fā)事件的應(yīng)急指揮突發(fā)事件的恢復(fù)，重建秩序，以便個人、企業(yè)、政府能恢復(fù)正常的秩序，預(yù)報(bào)今后的危險(xiǎn)。應(yīng)急指揮系統(tǒng)ERS(Emergency Response System)，只有EMS中的規(guī)劃和應(yīng)急指揮兩種時期，特指突發(fā)事件發(fā)生后，有組織地采取一系列應(yīng)急措施搶救生命和財(cái)產(chǎn)的過程。包括以下幾個時期：報(bào)警的受理，確定突發(fā)事件的真?zhèn)?、發(fā)生位置、現(xiàn)場初步狀況等調(diào)度，進(jìn)行處置力量的調(diào)派，是一個循環(huán)過程，直至突發(fā)事件處置完畢處置處置結(jié)束2.2.2 報(bào)警的幾個途徑1、電話報(bào)警。通過報(bào)警電話向應(yīng)急聯(lián)動中心報(bào)警，一期工程能夠使用現(xiàn)存的110、119、120等各報(bào)警號碼報(bào)警。待條件成熟時，使用一

30、個報(bào)警號碼實(shí)施報(bào)警。2、上級交辦。上級機(jī)構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)交辦。3、相互通報(bào)。相關(guān)單位通過各種渠道獵取情報(bào)信息，分析推斷后，向應(yīng)急指揮決策中心通報(bào)。4、其它手段的報(bào)警，包括技防專業(yè)網(wǎng)絡(luò)的報(bào)警、email報(bào)警、短信報(bào)警等其它手段。2.2.3 突發(fā)事件的分級為了有效處置各類突發(fā)事件和應(yīng)急求助，需要對突發(fā)事件和應(yīng)急求助進(jìn)行科學(xué)分級，我們建議的分級如下： 1、特大突發(fā)事件。指事態(tài)特不復(fù)雜，對較大范圍的公共安全和社會秩序造成嚴(yán)峻危害或威脅，差不多或可能造成重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，需統(tǒng)一組織、調(diào)度全市相關(guān)公共資源和力量進(jìn)行應(yīng)急處置。需要上報(bào)省一級和市一級的決策指揮中心。2、重大突發(fā)事件。指事態(tài)復(fù)雜，對一定范圍的公共

31、安全和社會秩序造成較大危害或威脅，差不多或可能造成一定的人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，需要調(diào)度多方面的力量和資源進(jìn)行應(yīng)急處置的事件。需要上報(bào)市委市政府的決策指揮中心。3、一般突發(fā)事件。指事態(tài)較為復(fù)雜，對較小范圍的公共安全和社會秩序造成一定危害或威脅，需要調(diào)度幾方面的力量和資源進(jìn)行應(yīng)急處置的事件。各聯(lián)動單位就能夠4、一般求助。指事態(tài)簡明，對公共安全和社會秩序阻礙不大，調(diào)度某一方面的力量和資源即可實(shí)施應(yīng)急處置的事件。2.2.4 綜合應(yīng)急指揮的業(yè)務(wù)流程 圖4 ERS的業(yè)務(wù)流程示意圖警情監(jiān)測，有兩類報(bào)警方式，一是人工報(bào)警，人們發(fā)覺突發(fā)事件，通過有線或無線公網(wǎng)將警情報(bào)告到應(yīng)急指揮中心，或通過email、短信等多種

32、手段；二是技防報(bào)警，由某些裝置（如自動定點(diǎn)火災(zāi)報(bào)警裝置）自動進(jìn)行警情監(jiān)測，并通過有/無線公網(wǎng)，或?qū)＞W(wǎng)將警情報(bào)告到應(yīng)急指揮中心。固定電話和移動電話報(bào)警仍是要緊的報(bào)警方式。警情報(bào)警：應(yīng)急事件發(fā)生時，人們通過有/無線通訊網(wǎng)絡(luò)向聯(lián)動中心報(bào)警，或由自動報(bào)警裝置通過專線向應(yīng)急聯(lián)動中心報(bào)警，或其它方式報(bào)警；接警：系統(tǒng)自動將警情送到應(yīng)急聯(lián)動中心空閑的接警席，系統(tǒng)自動識不報(bào)警者位置等信息，接警員與報(bào)警者通話，獵取事件發(fā)生時刻、地點(diǎn)和警情，并依照事件類型將事件分派到不同聯(lián)動單位調(diào)度中心調(diào)度席處置；若涉及跨警種/跨區(qū)域事件或重大事件，將同時分派到應(yīng)急聯(lián)動中心的綜合調(diào)度席； 調(diào)度、反饋與監(jiān)控系統(tǒng)將事件記錄送到相應(yīng)的聯(lián)

33、動單位調(diào)度中心調(diào)度席。調(diào)度員依照書面應(yīng)急預(yù)案、或應(yīng)急處置原則與慣例，以及事件及現(xiàn)場狀況、應(yīng)急處置資源的實(shí)時狀態(tài)，制定事件處置方案，并依照處置方案向處置力量部門發(fā)出指令派遣處置力量編組到現(xiàn)場，并依照現(xiàn)場反饋信息，決定是否增援或歸隊(duì)；同時將事件及其處置的實(shí)時信息匯報(bào)應(yīng)急聯(lián)動中心；如屬于跨警種/跨區(qū)域事件或重大事件，綜合調(diào)度員依照預(yù)案、事件及處置信息(由各聯(lián)動單位實(shí)時提供)等制定方案，向各聯(lián)動單位調(diào)度中心發(fā)出協(xié)調(diào)與調(diào)度指令，重大事件的信息實(shí)時匯報(bào)給決策指揮中心；如屬于重大應(yīng)急事件，或?qū)ｉT的事件，則啟用決策指揮中心的指揮席，由首長進(jìn)行統(tǒng)一指揮；警情匯總移交：事件處置后，將事件及處理情況匯總匯報(bào)或移交給

34、相關(guān)部門，應(yīng)急事件處置過程到此結(jié)束。為更有針對性，下面將敘述一期工程的業(yè)務(wù)流程：2.2.5 突發(fā)事件分級特大突發(fā)事件聯(lián)動單位指揮中心的處置流程：聯(lián)動單位指揮中心收到重大突發(fā)事件報(bào)警，同步將報(bào)警信息傳到?jīng)Q策中心；聯(lián)動單位自行處置，按現(xiàn)有流程處置，并同步將處置措施傳到?jīng)Q策中心；聯(lián)動單位同意并執(zhí)行決策中心的指令；依照事態(tài)的進(jìn)展，向決策中心請求其它聯(lián)動單位的支援；假如現(xiàn)場需要協(xié)調(diào)與其它聯(lián)動單位時，向決策中心協(xié)調(diào)請求；將處置過程和結(jié)果匯報(bào)給決策中心；及時將處置實(shí)力的變化傳給決策中心。決策中心的處置流程接到重大突發(fā)事件的報(bào)警，進(jìn)行事態(tài)實(shí)時掌控，并向領(lǐng)導(dǎo)請示匯報(bào)；征詢專業(yè)人員和專家的建議，進(jìn)行決策，并將決策

35、指令下發(fā)相應(yīng)的聯(lián)動單位的指揮中心；依照聯(lián)動單位指揮中心的增援請求，進(jìn)行決策推斷，制定方案，依照方案進(jìn)行力量的調(diào)派；依照聯(lián)動單位指揮中心的增援請求，進(jìn)行決策推斷，制定方案，依照方案進(jìn)行各聯(lián)動單位的協(xié)調(diào)通知有關(guān)單位專業(yè)人員和專家進(jìn)駐，征詢專業(yè)人員和專家的建議，動員、組織有關(guān)力量和社會公共資源，做好調(diào)集第二梯隊(duì)?wèi)?yīng)急處置力量等預(yù)備工作，協(xié)助市領(lǐng)導(dǎo)處置。將處置過程實(shí)時地匯報(bào)給省一級的決策中心重大突發(fā)事件聯(lián)動單位指揮中心的處置流程：聯(lián)動單位指揮中心收到重大突發(fā)事件報(bào)警，同步將報(bào)警信息傳到?jīng)Q策中心；聯(lián)動單位自行處置，按現(xiàn)有流程處置，并同步將處置措施傳到?jīng)Q策中心；聯(lián)動單位同意并執(zhí)行決策中心的指令；依照事態(tài)的進(jìn)

36、展，向決策中心請求其它聯(lián)動單位的支援；假如現(xiàn)場需要協(xié)調(diào)與其它聯(lián)動單位時，向決策中心協(xié)調(diào)請求；將處置過程和結(jié)果匯報(bào)給決策中心；及時將處置實(shí)力的變化傳給決策中心。決策中心的處置流程接到重大突發(fā)事件的報(bào)警，進(jìn)行事態(tài)實(shí)時掌控，并向領(lǐng)導(dǎo)請示匯報(bào)；征詢專業(yè)人員和專家的建議，進(jìn)行決策，并將決策指令下發(fā)相應(yīng)的聯(lián)動單位的指揮中心；依照聯(lián)動單位指揮中心的增援請求，進(jìn)行決策推斷，制定方案，依照方案進(jìn)行力量的調(diào)派；依照聯(lián)動單位指揮中心的增援請求，進(jìn)行決策推斷，制定方案，依照方案進(jìn)行各聯(lián)動單位的協(xié)調(diào)將處置過程和結(jié)果匯報(bào)給省一級的決策中心。一般突發(fā)事件一般突發(fā)事件由聯(lián)動單位自行處置，按現(xiàn)有流程實(shí)現(xiàn)；將處置過程和結(jié)果匯報(bào)給

37、決策中心；及時將處置實(shí)力的變化傳給決策中心。一般求助按現(xiàn)有流程實(shí)現(xiàn)；及時將處置實(shí)力的變化傳給決策中心。移動指揮的流程依照事態(tài)決定是否開設(shè)現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部是應(yīng)急指揮決策中心在現(xiàn)場的延伸，全權(quán)負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置，應(yīng)急指揮決策中心本部負(fù)責(zé)社會面上的組織、調(diào)度、操縱、并作為現(xiàn)場指揮部的后臺支撐；現(xiàn)場指揮部開設(shè)后，指揮權(quán)應(yīng)前移到現(xiàn)場指揮部，固定決策中心將要緊進(jìn)行實(shí)時跟蹤，提供信息支援等。第三部分 一期工程系統(tǒng)設(shè)計(jì)1系統(tǒng)設(shè)計(jì)原則在系統(tǒng)設(shè)計(jì)過程中，安全性、可靠性和穩(wěn)定性是我們考慮的要緊因素：先進(jìn)性，采納當(dāng)今最先進(jìn)的設(shè)備和開發(fā)技術(shù)。包括采納GIS技術(shù)，GPS技術(shù)，VPN技術(shù)，多媒體應(yīng)用技術(shù)，多種先進(jìn)的通訊

38、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等滿足都市綜合應(yīng)急的需求?？煽啃?，網(wǎng)絡(luò)可靠性應(yīng)考慮網(wǎng)絡(luò)線路的冗余備份，負(fù)載分擔(dān)，路由協(xié)議的動態(tài)連接，IP地址的動態(tài)連接?？删S護(hù)性，方便治理員隨時對系統(tǒng)監(jiān)管和維護(hù)?？蓴U(kuò)展性，系統(tǒng)建設(shè)是一個逐步進(jìn)展的過程，要求系統(tǒng)能夠隨著各種先進(jìn)技術(shù)的出現(xiàn)有足夠的擴(kuò)展升級余地?？紤]網(wǎng)絡(luò)容量的擴(kuò)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的擴(kuò)展，網(wǎng)絡(luò)帶寬的擴(kuò)展，網(wǎng)絡(luò)用戶的擴(kuò)展，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫的擴(kuò)展等。我們將兼顧各方面的因素進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)計(jì)。針對有關(guān)的應(yīng)急單位，對各系統(tǒng)資源進(jìn)行整合和提取，發(fā)揮系統(tǒng)和整體優(yōu)勢。開放性，采納符合國際和國內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議和接口，實(shí)現(xiàn)與其它網(wǎng)絡(luò)和信息資源的互連互通。安全性，安全性包括4個層面即：網(wǎng)絡(luò)安全（物理層安全，網(wǎng)

39、絡(luò)結(jié)構(gòu)安全），操作系統(tǒng)安全，數(shù)據(jù)安全，應(yīng)用安全。2. 編寫依據(jù)及參考2.1 國家法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)1、GB 50174-93電子計(jì)算機(jī)機(jī)房設(shè)計(jì)規(guī)范都市警用地理信息分類與代碼2.2 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由方正數(shù)碼負(fù)責(zé)編寫的公安地理信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)：都市警用地理信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系（GA/Z01-2004）都市警用地理信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范(GA/T493-2004)都市警用地理信息分類與代碼(GA/T491-2004)3. 系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)圖 5 iERS的總體結(jié)構(gòu)圖其中市政府應(yīng)急決策中心DMC和貴陽市數(shù)據(jù)交換中心通過千兆帶寬的網(wǎng)絡(luò)連接，其余均為百兆帶寬的網(wǎng)絡(luò)連接。3.1系統(tǒng)組成設(shè)計(jì)圖 6 iERS的系統(tǒng)組成示意圖一個日常運(yùn)作、功能

40、完備、安全可靠、高度網(wǎng)絡(luò)化和信息化的都市綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)，是一個都市最上層的綜合信息處理平臺，它不僅是輔助決策系統(tǒng)的重要信息來源，也是下達(dá)應(yīng)急指揮指示和命令的安全通道。它要求對救助信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和查詢，建立統(tǒng)一的信息資料庫，建立緊急救助標(biāo)準(zhǔn)化流程數(shù)據(jù)庫等，以及統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市救助力量和救助資源，建立備份中心等。按照“高速公路(支撐平臺)車(業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng))貨(信息資源)”的比喻，應(yīng)急指揮系統(tǒng)分為五個部分：業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，采納C/S模式與B/S模式相結(jié)合的體系結(jié)構(gòu)，是一個分布式的應(yīng)用系統(tǒng)。包括應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)、信息維護(hù)系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)輔助決策系統(tǒng)、信息公布系統(tǒng)。應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)采納C/S結(jié)構(gòu)，完成警情處理

41、過程中報(bào)警單位、各級指揮中心、移動指揮中心及現(xiàn)場的業(yè)務(wù)工作，是一個覆蓋指揮業(yè)務(wù)全過程的系統(tǒng)。該系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)編制出動方案、下達(dá)出動命令、應(yīng)急處理全過程的語言和數(shù)據(jù)實(shí)時記錄、現(xiàn)場圖像傳輸、文字傳真以及應(yīng)急信息的綜合治理等方面功能的大型綜合性系統(tǒng)。信息維護(hù)系統(tǒng)包含數(shù)據(jù)治理維護(hù)模塊等。領(lǐng)導(dǎo)輔助決策系統(tǒng)包括的要緊模塊有統(tǒng)計(jì)分析模塊?；赪EBGIS的分布式警務(wù)信息公布系統(tǒng)是一個WWW服務(wù)器，提供統(tǒng)一的掃瞄器（Browser）訪問界面?？蓪?nèi)對外服務(wù)。信息資源庫是一個以應(yīng)急指揮中心為核心，以各處置部門為節(jié)點(diǎn)的分布式異構(gòu)數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)有地圖數(shù)據(jù)庫、屬性數(shù)據(jù)庫、動態(tài)數(shù)據(jù)庫、經(jīng)驗(yàn)知識庫、統(tǒng)計(jì)分析庫、柵格圖像庫、文檔

42、數(shù)據(jù)庫、模型數(shù)據(jù)庫、方法數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)庫字典。其中空間信息是重要的組成部分。支撐平臺包含計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、圖像監(jiān)控系統(tǒng)、大屏顯示系統(tǒng)、GPS系統(tǒng)、有/無線通信系統(tǒng)、圖像傳輸系統(tǒng)、電源及機(jī)房、軟件支撐平臺等。其中，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)包括指揮中心、二級指揮中心與移動指揮中心、處置力量部門之間的三級計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，即指揮中心局域網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)與移動指揮中心的遠(yuǎn)程訪問網(wǎng)絡(luò)。指揮中心與二級指揮中心、分支機(jī)構(gòu)、移動中心之間有語音通信、數(shù)據(jù)通信，指揮中心與移動中心有語音通信、數(shù)據(jù)通信（無線）、現(xiàn)場圖像傳輸。接口標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，應(yīng)急指揮系統(tǒng)是一個復(fù)雜的各種技術(shù)、各種相關(guān)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)的集成系統(tǒng)，因此系統(tǒng)接口設(shè)計(jì)十分重要。系統(tǒng)

43、接口分為外部接口、內(nèi)部接口。接口有數(shù)據(jù)接口、軟件接口、硬件接口。標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)是應(yīng)急指揮系統(tǒng)的核心工作之一。系統(tǒng)安全，應(yīng)急指揮系統(tǒng)的安全設(shè)計(jì)從系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)庫安全兩方面進(jìn)行了設(shè)計(jì),前者保證系統(tǒng)的正常運(yùn)行的穩(wěn)定性和可靠性，后者進(jìn)行了數(shù)據(jù)愛護(hù)，以維持系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全。3.2系統(tǒng)的層次結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)圖7 iERS的層次結(jié)構(gòu)從系統(tǒng)的觀點(diǎn)看，應(yīng)急指揮系統(tǒng)分為：核心層，指應(yīng)急指揮中心的指揮調(diào)度系統(tǒng)，完成指揮調(diào)度、事件監(jiān)控、信息公布等功能，是系統(tǒng)的核心。資源治理層，應(yīng)急指揮需要許多應(yīng)急資源，應(yīng)急資源分為服務(wù)資源、信息資源與實(shí)力資源，資源治理層用于治理、維護(hù)這些資源，一般地，資源治理層包括應(yīng)急各個業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)

44、為指揮中心提供各種資源。通訊層：通訊層聯(lián)接指揮中心、處置力量與現(xiàn)場，包括有/無語音通訊網(wǎng)絡(luò)、有/無圖像傳輸網(wǎng)絡(luò)、有/許多據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)（即計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)），為應(yīng)急指揮提供通道。如：DDN、PSTN、800M、350M等方式。處置力量層：進(jìn)行突發(fā)事件應(yīng)急處置的實(shí)力，如消防中隊(duì)、消防車輛、巡警車、搶險(xiǎn)車輛等。應(yīng)急相關(guān)層：突發(fā)事件處置不只是應(yīng)急機(jī)構(gòu)的責(zé)任，涉及到了許多相關(guān)部門，如氣象局提供氣象信息，電信部門提供主叫號碼和移動電話的位置信息。3.3系統(tǒng)的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)圖 8 iERS的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)圖110、119指揮中心和其它指揮中心通過光纖聯(lián)接。如上圖所示，共有多個網(wǎng)絡(luò)：決策中心局域網(wǎng)，聯(lián)接綜合調(diào)度席、綜合協(xié)調(diào)PRo

45、uter和信息服務(wù)器（110指揮中心局域網(wǎng)，在原有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上聯(lián)接110PRouter119指揮中心局域網(wǎng)，在原有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上聯(lián)接119PRouterXXX指揮中心局域網(wǎng)，在原有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上聯(lián)接XXXPRouter聯(lián)動城域網(wǎng)，聯(lián)接110PRouter、119PRouter、120PRouter、綜合協(xié)調(diào)PRouter和信息服務(wù)器。110PRouter、119PRouter、120PRouter、綜合協(xié)調(diào)PRouter和信息服務(wù)器裝有兩塊網(wǎng)卡。綜合調(diào)度程序與110/119/xxx不直接通訊，而是通過911Router與110/119/XXXRouter進(jìn)行通訊。911Router與110/119/XX

46、XRouter交換信息采納統(tǒng)一事件模型描述。110 /119/xxxRouter各對應(yīng)多個110/119/xxx的調(diào)度席。一、綜合調(diào)度席功能有重警/假警、調(diào)度指令下達(dá)、開始處警、處警完畢、事件相關(guān)查詢、信息查詢，并在界面顯示當(dāng)前事件的狀態(tài)(事件初態(tài)、事件實(shí)力調(diào)動情況、現(xiàn)場信息)、當(dāng)前實(shí)力的狀態(tài)(位置信息、狀態(tài)信息)、各接警/調(diào)度機(jī)的狀態(tài)。二、110Router、119Router、xxxRouter功能：本地事件模式與統(tǒng)一事件模式的轉(zhuǎn)換、事件的監(jiān)控、事件的維護(hù)_增刪修改、GPS的查詢、執(zhí)行綜合調(diào)度席下達(dá)的命令。3.4 系統(tǒng)流程圖 8 iERS的流程系統(tǒng)嚴(yán)格按照系統(tǒng)需求分析中的業(yè)務(wù)流程運(yùn)行。在具

47、體實(shí)現(xiàn)過程中將通過信息上報(bào)/指令下達(dá)服務(wù)器PRouter來實(shí)現(xiàn)。報(bào)警依舊按照原有業(yè)務(wù)流程進(jìn)行。如報(bào)警用戶仍撥打110 119 120等號碼報(bào)警，分不進(jìn)入原有的應(yīng)急指揮系統(tǒng)處置；或由DMC的調(diào)度員人工啟動新事件(接收報(bào)警或領(lǐng)導(dǎo)指示)。 事件分級推斷110PRouter、119PRouter及xxxPRouter收到突發(fā)事件信息，推斷事件級不，假如到了重大或特大突發(fā)事件，則將事件信息傳給綜合協(xié)調(diào)PRouter，以啟動綜合協(xié)調(diào)調(diào)度席的事件處置。綜合協(xié)調(diào)綜合協(xié)調(diào)調(diào)度席將實(shí)時收集事件處置的實(shí)時狀態(tài)、實(shí)力狀態(tài)、各聯(lián)動單位調(diào)度席的增援或協(xié)調(diào)請求，并接收領(lǐng)導(dǎo)的決策指令，進(jìn)行決策規(guī)劃，作出處置方案，將按處置方案

48、進(jìn)行指令下達(dá)。如需要領(lǐng)導(dǎo)決策，將請求信息發(fā)往領(lǐng)導(dǎo)決策席。領(lǐng)導(dǎo)決策領(lǐng)導(dǎo)決策席依照信息進(jìn)行決策，或參考專家組的意見進(jìn)行決策，并向綜合協(xié)調(diào)調(diào)度席發(fā)指令。流程描述關(guān)于一般求的事件，按照當(dāng)前流程進(jìn)行處理，不需要通知DMC；關(guān)于一般突發(fā)事件，也按照當(dāng)前流程進(jìn)行處理，然而需要通知DMC處理結(jié)果；關(guān)于重大突發(fā)事件，需要將事件傳入Collaboration Router，再由綜合協(xié)調(diào)席進(jìn)行處置；關(guān)于特大突發(fā)事件，需要將事件傳入Collaboration Router，再由綜合協(xié)調(diào)席征詢專業(yè)人員和專家的建議，進(jìn)行決策，并將決策指令下發(fā)相應(yīng)的聯(lián)動單位的指揮中心。DMC只處理前三個級不的事件。4. 數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)每

49、個ERC的ERS系統(tǒng)都有自己的數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，用于存儲本地的數(shù)據(jù)；DMC有一個總的數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，用于統(tǒng)計(jì)和查詢整個系統(tǒng)的信息；同時需要一個元數(shù)據(jù)庫，用于記錄系統(tǒng)的各種參數(shù)，如：存儲位置、存儲方式、用戶名或密碼等，便于以后進(jìn)行系統(tǒng)擴(kuò)充。4.1 地圖數(shù)據(jù)按照系統(tǒng)的要求，以及現(xiàn)有設(shè)備及現(xiàn)有信息系統(tǒng)的現(xiàn)狀，并考慮到地理狀況及高速進(jìn)展的現(xiàn)實(shí)情況，我們作了如下的數(shù)據(jù)分析：（1）地理信息數(shù)據(jù)?？紤]到數(shù)據(jù)的實(shí)效性、權(quán)威性、精度配合及數(shù)據(jù)更新的速度等問題，我們將對都市的基礎(chǔ)地理信息作詳細(xì)調(diào)查。我們建議采納多種數(shù)據(jù)源的方式，即采納國土規(guī)劃部門擁有的都市基礎(chǔ)地理信息的部分圖層及道路及道路設(shè)施數(shù)據(jù)以及其它部門所擁有的路

50、口設(shè)施圖。市區(qū)內(nèi)的差不多比例尺為1:2000。道路層采納公路設(shè)計(jì)部門的原比例尺，路口采納路口設(shè)施圖的原比例尺。另外依照道路設(shè)施數(shù)據(jù)需生成路網(wǎng)及節(jié)點(diǎn)信息。（2）GPS信息GPS信號來源于立即開發(fā)的專用系統(tǒng)，它是“坐標(biāo)+信息”形式的數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)在時刻上有較好的連續(xù)性。由于該類信息源的獨(dú)特性以及日后進(jìn)展空間較大，建議由GIS系統(tǒng)的開發(fā)方與該系統(tǒng)的開發(fā)方協(xié)調(diào)解決有關(guān)接口界面、坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換、信號過濾治理及導(dǎo)入GIS系統(tǒng)的方式的問題。目前由于該部分信息來源尚不明晰，在本次系統(tǒng)開發(fā)中只能按目前比較流行的GPS系統(tǒng)為范本，進(jìn)行坐標(biāo)轉(zhuǎn)換配置，信號過濾治理部分的開發(fā)，信號轉(zhuǎn)入的問題只能放到以后處理。（3）接警信息。

51、接警信號來源于目前正在開發(fā)的專用系統(tǒng)，它是“電話號碼+信息”形式的數(shù)據(jù)。由于該類信息源是突發(fā)、并發(fā)、無規(guī)律的、同時電話號碼與地理坐標(biāo)目前只能是區(qū)域定位，因此對GIS系統(tǒng)的依附性較強(qiáng)，建議由GIS系統(tǒng)的開發(fā)方與該系統(tǒng)的開發(fā)方協(xié)調(diào)解決有關(guān)接口界面、信號過濾治理及導(dǎo)入GIS的方式的問題，以幸免重復(fù)開發(fā)。（4）道路公安交通治理設(shè)施、治理模式的更新信息。由于道路的新建改建、公安交通治理設(shè)備、設(shè)施的新建改及道路治理模式的改變，將產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)更新信息。更新信息可分為三類：單純圖形更新；單純屬性更新；圖形屬性兩者都更新。4.1.1差不多地圖數(shù)據(jù)要緊包括的地圖層由貴陽市的行政區(qū)劃圖、道路和街區(qū)圖、水系、公園、

52、學(xué)校、賓館、酒店、寫字樓，企事業(yè)單位等等。這些數(shù)據(jù)能夠從貴陽地理信息平臺獵取。4.1.2 專題數(shù)據(jù)要緊包括110、119、120、122等應(yīng)急分中心和衛(wèi)生局等子系統(tǒng)的專題數(shù)據(jù)。4.1.3 事件處置數(shù)據(jù)事件處置數(shù)據(jù)庫要記錄事件的初步情況及實(shí)力調(diào)派信息。4.1.4信息支援庫是利用現(xiàn)有的信息庫，如公安的人口庫、交管的車輛信息庫等。4.1.5 地址編碼數(shù)據(jù)庫和服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)大量存在地址的描述，通過這些地址是與GIS結(jié)合的一個專門好的途徑。地理綜合地理信息平臺的比對服務(wù)要緊指對地址匹配技術(shù)。通過對傳入的地址進(jìn)行比對，而能判定該地址的具體X,Y信息，用于進(jìn)一步的判定。地址的編碼服務(wù)將地址編碼中地址字符串輸入

53、到地理坐標(biāo)值輸出分為兩個過程：字符串拆分、數(shù)據(jù)庫匹配。系統(tǒng)通過字符串拆分將地址字符串分解成若干個地址要素和得出相應(yīng)的地址公式，通過數(shù)據(jù)庫匹配找出與地址串相對應(yīng)的地理坐標(biāo)值，如下圖。1地址編碼系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)地址編碼系統(tǒng)提供差不多的數(shù)據(jù)維護(hù)模塊，負(fù)責(zé)用戶地理編碼的錄入、規(guī)則的定義、地址的拆分、編碼的保存等。2地址編碼的數(shù)據(jù)內(nèi)容地理編碼的目的確實(shí)是將一些帶有地址信息的記錄比較準(zhǔn)確的匹配到地圖上的相應(yīng)位置。依照現(xiàn)有資料情況，本地理編碼系統(tǒng)希望能夠達(dá)到的目的是：將帶有地址信息的單位點(diǎn)、住宅區(qū)、樓塊等信息通過該系統(tǒng)匹配到相應(yīng)位置。依照此要求，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集要緊涉及以下幾個內(nèi)容：樓塊、路名、門牌地址庫、要緊

54、地名、郵編、區(qū)縣等。3地址編碼的數(shù)據(jù)庫模塊設(shè)計(jì) 圖：都市地址數(shù)據(jù)庫模型圖4.2 數(shù)據(jù)庫平臺選擇系統(tǒng)支持Oracle 9i和SQL Server數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫的操作系統(tǒng)選擇unix或者windows。4.3 C/S和B/S混合架構(gòu)應(yīng)用模式綜合地理信息平臺的應(yīng)用模式要緊分兩種：C/S結(jié)構(gòu)和B/S結(jié)構(gòu)。C/S結(jié)構(gòu)要緊用于高速的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，用于數(shù)據(jù)的治理、維護(hù)和數(shù)據(jù)的交換等功能?？蛻舳艘勒招枨笮枰ㄖ?。B/S結(jié)構(gòu)應(yīng)用于Intranet上的數(shù)據(jù)展示和簡單數(shù)據(jù)采集?？蛻舳酥恍枰獟呙槠鳌?. 市政府應(yīng)急決策指揮中心DMC設(shè)計(jì)在整個貴陽綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)中，應(yīng)急決策指揮中心DMC是其中一個重要的組成部分。應(yīng)

55、急決策指揮中心DMC的系統(tǒng)能夠接收和處理110、119、120、122以及衛(wèi)生局等部門的有線、無線、人工、自動等多種方式的重大事件的報(bào)警，但本身并不承擔(dān)直接的接、處警工作。為了及時準(zhǔn)確掌握事件的現(xiàn)場信息，系統(tǒng)將配備移動視頻采集車，現(xiàn)場采集的各種信息將出現(xiàn)在市政府的大屏幕上。目前市政府里專門有人24小時值班，能夠通過培訓(xùn)那個人來使用DMS，而不用增添新的職位。系統(tǒng)組成結(jié)構(gòu)如下圖示： 市政府DMC示意圖市應(yīng)急決策指揮中心DMC應(yīng)設(shè)有應(yīng)急指揮大廳，以便市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行集體指揮與決策。本系統(tǒng)的所有功能，均應(yīng)在應(yīng)急指揮大廳中予以展現(xiàn)。參照部隊(duì)作戰(zhàn)指揮室的建設(shè)，指揮大廳應(yīng)配有大屏幕投影儀、VOD影視點(diǎn)播機(jī)、PB

56、X電話交換機(jī)、攝像頭播放設(shè)備及各種計(jì)算機(jī)、數(shù)字化終端等設(shè)備，以向領(lǐng)導(dǎo)提供全方位的信息服務(wù)。DMC的要緊配置：大屏幕墻，用于顯示重大緊急事件的現(xiàn)場監(jiān)控圖像和其它信息；安裝一定數(shù)量的決策指揮座席，配置計(jì)算機(jī)指揮終端、專線電話、800兆無線指揮手持電臺，用于市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策指揮、檢查、督辦和召開會議。5.1 GIS系統(tǒng)圖層：圖層按鈕用于打開一個操縱不同圖層的窗口。借助于該窗口，你能夠定義在屏幕中顯示不同的圖層。選擇：選擇按鈕用于選中一個或多個目標(biāo)或記錄進(jìn)行編輯或檢查的。信息工具：首先點(diǎn)取該工具按鈕，點(diǎn)擊圖上目標(biāo)，系統(tǒng)將自動列出點(diǎn)擊處的一系列目標(biāo)信息。量測工具：通過量測工具，能夠測算圖上兩點(diǎn)間的距離。漫

57、游：地圖漫游按鈕，圖形移動指示器。通過鼠標(biāo)左鍵將地圖移向既定的方向。放大：放大按鈕用于減小地圖比例。在圖上移動按鈕，按住鼠標(biāo)左鍵并拖動鼠標(biāo)到一定范圍以確定放大的范圍?？s?。嚎s小按鈕用于增大地圖比例，點(diǎn)擊鼠標(biāo)左鍵地圖將自動縮小。打印：打印報(bào)警信息。比例：1-30 km改變地圖比例。按鈕上的數(shù)字表示縮放的公里數(shù)。坐標(biāo)顯示：顯示鼠標(biāo)的坐標(biāo)信息。重設(shè)地圖大?。喝翱陲@示地圖目標(biāo)：顯示已編輯或未定的任務(wù)信息表。定位車輛：下拉菜單顯示能夠定位的應(yīng)急車輛實(shí)體。新報(bào)警：清除以填入新的報(bào)警信息。報(bào)警電話：打開報(bào)警電話呼叫窗口以填寫應(yīng)急呼叫答復(fù)信息并啟動警報(bào)系統(tǒng)5.2 GPS車輛跟蹤系統(tǒng)在整個系統(tǒng)設(shè)計(jì)中，由于都市

58、綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)要緊是針對重大事件服務(wù)的。因此關(guān)于110、119、120、122等分中心的系統(tǒng)，在實(shí)際應(yīng)用中，均是獨(dú)立運(yùn)行狀態(tài)。為了在市政府能夠隨時查看各應(yīng)急分中心的車輛狀況，以便協(xié)調(diào)指揮和調(diào)度，分中心的車輛位置信息需要通過政府網(wǎng)實(shí)時傳送到應(yīng)急中心。市政府應(yīng)急中心的操縱軟件隨時接收這些數(shù)據(jù)，并存貯在數(shù)據(jù)庫中。這些信息和視頻圖像均可顯示在市政府應(yīng)急中心的大屏幕。實(shí)時目標(biāo)跟蹤：單一或多個移動目標(biāo)的實(shí)時定位跟蹤顯示。大容量目標(biāo)監(jiān)控：以多種方式，實(shí)現(xiàn)大容量移動目標(biāo)的監(jiān)控和治理。軌道回放：自動記錄受控移動目標(biāo)的行駛軌道，必要時恢復(fù)目標(biāo)移動軌跡。車載終端的要緊作用是接收并處理GPS定位信息，通過GSM數(shù)字

59、移動通信系統(tǒng),將GPS定位信息傳送到調(diào)度中心。構(gòu)成終端的要緊部分是車載主機(jī)、GSM天線、GPS天線和電源線，以及選配件，包括通話手柄、LCD顯示屏、報(bào)警操縱器等附件。1)GPS衛(wèi)星定位2)通過GSM網(wǎng)絡(luò)的SMS將有關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)送到中心3)發(fā)送預(yù)置的中、西文短信息4)接收中、西文短信息5)接收來自監(jiān)控中心的操縱命令和設(shè)置命令：6)可預(yù)置1-3個監(jiān)控中心號碼，將定位數(shù)據(jù)分不發(fā)至指定的監(jiān)控中心監(jiān)控中心遠(yuǎn)程設(shè)置車載終端數(shù)據(jù)發(fā)送時刻間隔和距離間隔監(jiān)控中心遠(yuǎn)程設(shè)置車載終端發(fā)送數(shù)據(jù)次數(shù)監(jiān)控中心遠(yuǎn)程設(shè)置同意撥打的電話號碼和呼叫限制監(jiān)控中心可遠(yuǎn)程修改預(yù)置的短消息內(nèi)容遠(yuǎn)程監(jiān)控車鎖及車門狀態(tài)和其它狀態(tài)支持本地狀態(tài)設(shè)置支

60、持ISP數(shù)據(jù)加密數(shù)據(jù)壓縮多區(qū)域設(shè)防兩路外部報(bào)警，向監(jiān)控中心發(fā)送報(bào)警信息超速報(bào)警14)三路開關(guān)信號輸入，三路開關(guān)操縱輸出15)與液晶顯示屏、通話手柄、耳麥等選配連接，16)支持液晶手柄熱鍵發(fā)送消息17)發(fā)光管指示GPS、GSM工作狀態(tài)欠過壓愛護(hù)。電壓過低或超出電壓范圍時，自動愛護(hù)設(shè)備。通過PSTN傳輸語音，而數(shù)據(jù)通過其他方式傳輸。DMC通過GPRS傳輸數(shù)據(jù)，通過GSM傳遞語音信息。5.3 領(lǐng)導(dǎo)輔助決策系統(tǒng)應(yīng)綜合協(xié)調(diào)調(diào)度席的請求，決定是否開啟領(lǐng)導(dǎo)輔助決策系統(tǒng)。將事件處置情況和實(shí)力實(shí)時情況顯示，供領(lǐng)導(dǎo)決策用。決策之后，可將指令傳給綜合協(xié)調(diào)調(diào)度席。各應(yīng)急中心操縱系統(tǒng)是基于地圖信息和通訊治理，用于不同種