促進(jìn)林業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查報(bào)告

1、第 頁(yè)促進(jìn)林業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查報(bào)告一、當(dāng)前林業(yè)建設(shè)的困難和問(wèn)題 1、林業(yè)資金短缺 20 xx年至20 xx年，我縣公益林建設(shè)面積約11萬(wàn)畝，須要建設(shè)資金約8.4億元，土地出讓和維護(hù)費(fèi)約3000萬(wàn)元(不含社會(huì)化造林)。目前，全市資金到位約4.7億元，缺口約4億元。另外，20 xx-05年，我縣經(jīng)濟(jì)林建設(shè)面積近7萬(wàn)畝，超安排3萬(wàn)多畝，資金缺口約3000萬(wàn)元。其他的資金，比如森林預(yù)報(bào)，防火，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。由于林業(yè)資金的巨大短缺，給我國(guó)林業(yè)建設(shè)和管理帶來(lái)了一系列問(wèn)題。一是企業(yè)現(xiàn)金周轉(zhuǎn)困難，拖欠農(nóng)夫工工資、拖欠苗商資金現(xiàn)象嚴(yán)峻。二是土地出讓金不能剛好支付，農(nóng)夫反應(yīng)劇烈。特殊是一些社會(huì)化造林企業(yè)經(jīng)

2、營(yíng)困難，擔(dān)當(dāng)?shù)耐恋爻鲎尳馃o(wú)法支付，難以保證社會(huì)穩(wěn)定。三是養(yǎng)護(hù)、護(hù)林、防火經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，缺少必要的植保機(jī)械、防火器材和農(nóng)藥。森林病蟲(chóng)害和火災(zāi)隱患多，影響林地正常生長(zhǎng)。 2.宏觀經(jīng)濟(jì)政策制約 近年來(lái)，建設(shè)得到實(shí)施，林業(yè)發(fā)展得到大力推動(dòng)，導(dǎo)致我縣林業(yè)資源快速增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境得到極大改善。島外許多企業(yè)都被吸引來(lái)投資。許多投資者違反城市原有的林業(yè)發(fā)展政策(如以房養(yǎng)林、以林養(yǎng)林、以項(xiàng)目養(yǎng)林等)投資造林。)和林業(yè)規(guī)劃目標(biāo)。目前國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的土地愛(ài)護(hù)政策，林地開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)基本無(wú)望；20 xx年以來(lái)，沒(méi)有進(jìn)行過(guò)大規(guī)模的植樹(shù)造林，以林養(yǎng)林的原安排也失敗了；受管理空間的限制，林地休閑旅游項(xiàng)目不能滿意游客對(duì)食物、住房和消

3、遣的需求，對(duì)游客沒(méi)有吸引力，難以維護(hù)。由于缺乏政府政策的引導(dǎo)和連續(xù)性，很多投資者沒(méi)有投資回報(bào)，難以接著經(jīng)營(yíng)，有退出的想法。 3.異地挖苗沒(méi)有出路 我縣三島總體規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施。規(guī)劃中的林業(yè)建設(shè)目標(biāo)明確，我縣17%的森林覆蓋率遠(yuǎn)低于規(guī)劃目標(biāo)。但根據(jù)全市林業(yè)發(fā)展思路， 將不再進(jìn)行大規(guī)模的生態(tài)公益林建設(shè)，使得已建成的生態(tài)公益林面臨嚴(yán)峻的內(nèi)挖壓力。如何解決間挖苗問(wèn)題，如何科學(xué)利用間挖苗，如何保持生態(tài)林健康可持續(xù)發(fā)展，是亟待解決的.問(wèn)題。 4.安置無(wú)地農(nóng)夫 由于我縣大量農(nóng)夫土地被出租用于植樹(shù)造林，失地農(nóng)夫的就業(yè)和平安問(wèn)題特別突出。農(nóng)夫土地流轉(zhuǎn)后，必需要求政府賜予就業(yè)等相關(guān)政策來(lái)保障他們的生計(jì)。但我縣就業(yè)

4、機(jī)會(huì)少，僅靠“萬(wàn)人就業(yè)工程”解決失地農(nóng)夫就業(yè)是杯水車(chē)薪。大多數(shù)失地農(nóng)夫仍舊難以支配，無(wú)法完全解決他們的擔(dān)憂。雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了土地出讓金的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但隨著價(jià)格的上漲，目前564元/畝的土地出讓金很難維持農(nóng)夫的基本生活，因此土地出讓金的上調(diào)已經(jīng)成為必定趨勢(shì)。政府應(yīng)馬上制定相應(yīng)的對(duì)策，妥當(dāng)解決失地農(nóng)夫的平安問(wèn)題。 二，林業(yè)發(fā)展的總體思路 針對(duì)上述問(wèn)題，我縣林業(yè)發(fā)展今后應(yīng)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，找尋“四條出路”: 三個(gè)轉(zhuǎn)變:一是實(shí)現(xiàn)大規(guī)模土地租賃造林向經(jīng)濟(jì)林、周邊植樹(shù)、庭院經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；二是實(shí)現(xiàn)政府管理向市場(chǎng)化運(yùn)作的轉(zhuǎn)變。三是實(shí)現(xiàn)林業(yè)公益性向經(jīng)濟(jì)性的轉(zhuǎn)變。 四條出路: 首先是找尋經(jīng)濟(jì)林建設(shè)的發(fā)展路徑。今后經(jīng)濟(jì)

5、林建設(shè)要變更過(guò)去盲目發(fā)展、種植面積廣、分布分散的局面。要有肯定的規(guī)劃，集中財(cái)力，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化的果林基地，形成規(guī)模和區(qū)域優(yōu)勢(shì)。政府賜予政策和資金支持。 二是找尋發(fā)展已建生態(tài)林的途徑。目前，我縣生態(tài)公益林建設(shè)投資大，維護(hù)管理任務(wù)重，財(cái)政負(fù)擔(dān)重。為了充分利用和振興現(xiàn)有林業(yè)資源，有效減輕政府負(fù)擔(dān)，應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上突破現(xiàn)有政策瓶頸，結(jié)合國(guó)家林權(quán)制度改革，逐步放開(kāi)公益林經(jīng)營(yíng)權(quán)，制定市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，吸引更多投資者參加公益林開(kāi)發(fā)建設(shè)。 三是找尋將來(lái)發(fā)展生態(tài)林的途徑。今后生態(tài)林建設(shè)要變更過(guò)去那里的土地流轉(zhuǎn)和建設(shè)的做法，嚴(yán)格根據(jù)總體規(guī)劃，結(jié)合生態(tài)工程建設(shè)，進(jìn)行綠化建設(shè)，使其不與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生

6、沖突，真正種下一片綠地。同時(shí)，抓住市級(jí)林業(yè)補(bǔ)貼政策的機(jī)遇，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的要求，加大周邊樹(shù)木和庭院綠化建設(shè)，美化和綠化家園。 四是找尋林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。今后應(yīng)進(jìn)一步利用現(xiàn)有林地資源，探究林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，找尋林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合點(diǎn)，探究我縣提高林業(yè)效益、農(nóng)夫致富的新途徑。 三.要實(shí)施的四項(xiàng)措施 (1)完善和制定林業(yè)發(fā)展政策 1、公益林流轉(zhuǎn)管理政策 結(jié)合國(guó)家林權(quán)制度改革，公益林的流轉(zhuǎn)和管理政策逐步放開(kāi)。建議在成熟的公益林地塊(如董罡生態(tài)林、明珠湖及相關(guān)的社會(huì)化造林區(qū))進(jìn)行試點(diǎn)，允許社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人在其承包的公益林內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，但經(jīng)營(yíng)者必需按規(guī)定繳納土地出讓金和無(wú)償維護(hù)林地。比如結(jié)合

7、新農(nóng)村建設(shè)，利用林地周邊農(nóng)村閑置房屋，企業(yè)和農(nóng)夫聯(lián)手，實(shí)行松散的組織形式開(kāi)展“農(nóng)場(chǎng)游”工程。這不僅可以解決農(nóng)夫就業(yè)問(wèn)題，還可以給企業(yè)生存和發(fā)展的空間。同時(shí)農(nóng)村環(huán)境可以改善整頓，國(guó)家可以加稅。 2.生產(chǎn)管理住房政策 在充分探討現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，縣有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的地方性法規(guī)。經(jīng)營(yíng)者在開(kāi)展“休閑、旅游”等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，允許建設(shè)肯定的管理用房(建議每101畝林地可建設(shè)101-120平方米的管理用房)，主要用于生產(chǎn)生活須要，僅在無(wú)產(chǎn)權(quán)的承包經(jīng)營(yíng)期內(nèi)運(yùn)用。運(yùn)營(yíng)期到了，可以無(wú)條件移除。 3.社會(huì)職業(yè)維護(hù)政策 根據(jù)目前政府實(shí)施的公益林養(yǎng)護(hù)模式，每畝養(yǎng)護(hù)成本在700元左右，而實(shí)際養(yǎng)護(hù)成本在300元

8、/畝左右。建議政府制定政策，在沿海防護(hù)林區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的形式，由專(zhuān)業(yè)的有資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。這樣可以大大降低維護(hù)成本，削減財(cái)務(wù)壓力，為以后的大規(guī)模管理和愛(ài)護(hù)積累閱歷。 4.經(jīng)濟(jì)林支持政策 除了對(duì)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)賜予補(bǔ)貼外，建議政府加大對(duì)具有肯定規(guī)模和規(guī)范建設(shè)的果林基地的支持力度。一是加大道路、渠道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決交通、排灌、運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題；二是加大水果深加工建設(shè)，建立水果加工廠，加大對(duì)打蠟、選果、包裝、冷藏等設(shè)備的投入，解決水果保鮮加工問(wèn)題，逐步走水果商品化道路；第三，逐步建立和完善水果銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，有效解決農(nóng)夫銷(xiāo)售困難問(wèn)題。 (二)、解決和籌集林業(yè)資金 一是主動(dòng)與市有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取將我

9、縣林業(yè)建設(shè)所需的土地出讓金和維護(hù)費(fèi)納入市級(jí)預(yù)算，減輕我縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，吸引和利用民間資本投資林業(yè)建設(shè)。 (3)探究林下經(jīng)濟(jì)模式 目前，林下經(jīng)濟(jì)主要圍繞種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。種植上，林地2-3年后基本封閉，對(duì)林下作物生長(zhǎng)有影響。但林業(yè)與其他作物在用藥和施肥上存在沖突，難以保證作物的食品平安。在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，由于禽流感的影響，林地養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)大，發(fā)展緩慢。因此，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的選擇面較窄。目前可以嘗試以下四個(gè)方面。建議政府拿出肯定的項(xiàng)目資金進(jìn)行試驗(yàn)，通過(guò)試驗(yàn)解決技術(shù)問(wèn)題，再逐步向大眾推廣。第一，食用菌，主要是黑木耳和草菇；二、中草藥，主要是杭白菊；第三種是蔬菜，主要是紫花苜蓿和中晚熟花椰菜；第四是水產(chǎn)養(yǎng)殖，以鵝為主。 (4)部門(mén)間的協(xié)調(diào)和聯(lián)合推