簡約大氣政府工作報告模板課件

1、切實支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔脟鴦?wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見切實支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔们把詫?dǎo)讀近年來,各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見（國發(fā)201543號）,按照全國金融工作會議關(guān)于設(shè)立國家和地方融資擔(dān)?；?、完善政府性融資擔(dān)保和再擔(dān)保體系等要求,進(jìn)行了積極探索,推動政府性融資擔(dān)保基金（機(jī)構(gòu)）不斷發(fā)展壯大。前言導(dǎo)讀近年來,各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融目 錄01總體要求堅持聚焦支小支農(nóng)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)02切實降低綜合融資成本完善銀

2、擔(dān)合作機(jī)制03強(qiáng)化財稅正向激勵構(gòu)建上下聯(lián)動機(jī)制04逐級放大增信效應(yīng)優(yōu)化監(jiān)管考核機(jī)制目 錄01總體要求堅持聚焦支小支農(nóng)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)02切實降低綜總體要求堅持聚焦支小支農(nóng)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見第一部分總體要求堅持聚焦支小支農(nóng)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于有總體要求堅持聚焦支小支農(nóng)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅持新發(fā)展理念,緊扣我國社會主要矛盾變化,按照高質(zhì)量發(fā)展要求,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體

3、布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,規(guī)范政府性融資擔(dān)?；疬\作,堅守政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)公共定位,彌補(bǔ)市場不足,降低擔(dān)保服務(wù)門檻,著力緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域融資難、融資貴,支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。指導(dǎo)思想總體要求堅持聚焦支小支農(nóng)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)以習(xí)近平新時代中國特色社總體要求堅持聚焦支小支農(nóng)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,不得偏離主業(yè)盲目擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍,不得為政府債券發(fā)行提供擔(dān)保,不得為政府融資平臺融資提供增信,不得向非融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行股權(quán)投資。聚焦支小支農(nóng)主業(yè)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格以小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)為主業(yè)

4、,支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目,不斷提高支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模和占比。堅持保本微利運行政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)不以營利為目的,在可持續(xù)經(jīng)營的前提下,保持較低費率水平,切實有效降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”綜合融資成本。總體要求堅持聚焦支小支農(nóng)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,總體要求堅持聚焦支小支農(nóng)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)明確支持范圍各級政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要合理界定服務(wù)對象范圍,聚焦小微企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體,以及符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。其中,小微企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按照中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,農(nóng)戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按照支持小微企業(yè)融資稅收政策有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。聚焦重

5、點對象各級政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要重點支持單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體,優(yōu)先為貸款信用記錄和有效抵質(zhì)押品不足但產(chǎn)品有市場、項目有前景、技術(shù)有競爭力的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資提供擔(dān)保增信。總體要求堅持聚焦支小支農(nóng)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)明確各級政府性融資擔(dān)保、總體要求堅持聚焦支小支農(nóng)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)010203各級政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要堅守支小支農(nóng)融資擔(dān)保主業(yè),主動剝離政府債券發(fā)行和政府融資平臺融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。合作機(jī)構(gòu)支小支農(nóng)擔(dān)保金額占全部擔(dān)保金額的比例不得低于80%,其中單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的占比不得低于50%。國家融資擔(dān)?；鸷褪〖墦?dān)保、再擔(dān)?；穑C(jī)構(gòu)）要合理設(shè)置

6、合作機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件,帶動合作機(jī)構(gòu)逐步提高支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模和占比。總體要求堅持聚焦支小支農(nóng)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)010203各級政府性融切實降低綜合融資成本完善銀擔(dān)合作機(jī)制國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見第二部分切實降低綜合融資成本完善銀擔(dān)合作機(jī)制國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于有切實降低綜合融資成本完善銀擔(dān)合作機(jī)制降費讓利引導(dǎo)各級政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要在可持續(xù)經(jīng)營的前提下,適時調(diào)降再擔(dān)保費率,引導(dǎo)合作機(jī)構(gòu)逐步將平均擔(dān)保費率降至1%以下。其中,對單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費率原則上不超過1%,對單戶擔(dān)保金額500萬元

7、以上的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費率原則上不超過1.5%。切實降低綜合融資成本完善銀擔(dān)合作機(jī)制降費讓利引導(dǎo)各級政府性融切實降低綜合融資成本完善銀擔(dān)合作機(jī)制實行差別費率國家融資擔(dān)?；鹪贀?dān)保業(yè)務(wù)收費一般不高于省級擔(dān)保、再擔(dān)?；穑C(jī)構(gòu)）,單戶擔(dān)保金額500萬元以上的再擔(dān)保業(yè)務(wù)收費,原則上不高于承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任的0.5%,單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的再擔(dān)保業(yè)務(wù)收費,原則上不高于承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任的0.3%。優(yōu)先與費率較低的融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展合作。對于擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模增長較快、代償率較低的合作機(jī)構(gòu),可以適當(dāng)返還再擔(dān)保費。清理規(guī)范收費規(guī)范銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的收費行為,除貸款利息和擔(dān)保

8、費外,不得以保證金、承諾費、咨詢費、顧問費、注冊費、資料費等名義收取不合理費用,避免加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。12切實降低綜合融資成本完善銀擔(dān)合作機(jī)制實行差別費率國家融資擔(dān)保切實降低綜合融資成本完善銀擔(dān)合作機(jī)制銀擔(dān)合作各方要協(xié)商確定融資擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險分擔(dān)比例。原則上國家融資擔(dān)?；鸷豌y行業(yè)金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)的風(fēng)險責(zé)任比例均不低于20%。對于貸款規(guī)模增長快、小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體戶數(shù)占比大的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)明確風(fēng)險分擔(dān)比例 加強(qiáng)“總對總”合作12落實銀擔(dān)合作條件,夯實銀擔(dān)合作基礎(chǔ)。3切實降低綜合融資成本完善銀擔(dān)合作機(jī)制銀擔(dān)合作各方要協(xié)商確定融切實降低綜合融資成本完善銀擔(dān)合作機(jī)制落實銀擔(dān)責(zé)任銀擔(dān)合作各方要細(xì)化業(yè)務(wù)準(zhǔn)入和

9、擔(dān)保代償條件,明確代償追償責(zé)任,強(qiáng)化擔(dān)保貸款風(fēng)險識別與防控。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照勤勉盡職原則,落實貸前審查和貸中貸后管理責(zé)任。各級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要按照“先代償、后分險”原則,落實代償和分險責(zé)任。實施跟蹤評估各級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要對合作銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期評估,重點關(guān)注其推薦擔(dān)保業(yè)務(wù)的數(shù)量和規(guī)模、擔(dān)保對象存活率、代償率以及貸款風(fēng)險管理等情況,作為開展銀擔(dān)合作的重要參考。切實降低綜合融資成本完善銀擔(dān)合作機(jī)制落實銀擔(dān)責(zé)任銀擔(dān)合作各方強(qiáng)化財稅正向激勵構(gòu)建上下聯(lián)動機(jī)制國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保基金作用切實支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見第三部分強(qiáng)化財稅正向激勵構(gòu)建上下聯(lián)動機(jī)制

10、國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于有效發(fā)強(qiáng)化財稅正向激勵構(gòu)建上下聯(lián)動機(jī)制加大獎補(bǔ)支持力度中央財政要對擴(kuò)大實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費率等工作成效明顯的地方予以獎補(bǔ)激勵。有條件的地方可對單戶擔(dān)保金額500萬元及以下、平均擔(dān)保費率不超過1%的擔(dān)保業(yè)務(wù)給予適當(dāng)擔(dān)保費補(bǔ)貼,提升融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)可持續(xù)經(jīng)營能力。完善資金補(bǔ)充機(jī)制探索建立政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會團(tuán)體和個人廣泛參與,出資入股與無償捐資相結(jié)合的多元化資金補(bǔ)充機(jī)制。中央財政要根據(jù)國家融資擔(dān)?；鸬臉I(yè)務(wù)拓展、擔(dān)保代償和績效考核等情況,適時對其進(jìn)行資金補(bǔ)充。鼓勵地方政府和參與銀擔(dān)合作的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)支小支農(nóng)業(yè)務(wù)

11、拓展和放大倍數(shù)等情況,適時向符合條件的機(jī)構(gòu)注資、捐資。鼓勵各類主體對政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈。強(qiáng)化財稅正向激勵構(gòu)建上下聯(lián)動機(jī)制加大獎補(bǔ)支持力度中央財政要對強(qiáng)化財稅正向激勵構(gòu)建上下聯(lián)動機(jī)制鼓勵有條件的地方探索建立風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制,對支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比較高,在保余額、戶數(shù)增長較快,代償率控制在合理區(qū)間的融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu),給予一定比例的代償補(bǔ)償。探索風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制國家融資擔(dān)?；?省級擔(dān)保、再擔(dān)保基金（機(jī)構(gòu)）以及融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的代償損失核銷,參照金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。符合條件的融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保賠償準(zhǔn)備金和未到期責(zé)任準(zhǔn)備金企業(yè)所得稅稅前扣除,按照中小企業(yè)融資（

12、信用）擔(dān)保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備金企業(yè)所得稅稅前扣除政策執(zhí)行。落實扶持政策強(qiáng)化財稅正向激勵構(gòu)建上下聯(lián)動機(jī)制鼓勵有條件的地方探索建立風(fēng)險強(qiáng)化財稅正向激勵構(gòu)建上下聯(lián)動機(jī)制國家融資擔(dān)?；鹨浞忠劳鞋F(xiàn)有政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù),主要通過再擔(dān)保、股權(quán)投資等方式與省、市、縣融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展合作,避免層層下設(shè)機(jī)構(gòu)。鼓勵通過政府注資、兼并重組等方式加快培育省級擔(dān)保、再擔(dān)?；穑C(jī)構(gòu)）,原則上每個省（自治區(qū)、直轄市）培育一家在資本實力、業(yè)務(wù)規(guī)模和風(fēng)險管控等方面優(yōu)勢突出的龍頭機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展市、縣兩級融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),爭取三年內(nèi)實現(xiàn)政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)市級全覆蓋,并向經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)、小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資需求旺盛的縣（區(qū)

13、）延伸。強(qiáng)化財稅正向激勵構(gòu)建上下聯(lián)動機(jī)制國家融資擔(dān)?；鹨浞忠劳鞋F(xiàn)強(qiáng)化財稅正向激勵構(gòu)建上下聯(lián)動機(jī)制國家融資擔(dān)?；鸷褪〖墦?dān)保、再擔(dān)保基金（機(jī)構(gòu)）要加強(qiáng)對市、縣融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)支持,提升輔導(dǎo)企業(yè)發(fā)展能力,推行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求,促進(jìn)業(yè)務(wù)合作和資源共享。市、縣融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要主動強(qiáng)化與國家融資擔(dān)保基金和省級擔(dān)保、再擔(dān)保基金（機(jī)構(gòu)）的對標(biāo),提高業(yè)務(wù)對接效率,做實資本、做強(qiáng)機(jī)構(gòu)、做精業(yè)務(wù)、嚴(yán)控風(fēng)險,不斷提升規(guī)范運作水平。加強(qiáng)協(xié)同配合強(qiáng)化財稅正向激勵構(gòu)建上下聯(lián)動機(jī)制國家融資擔(dān)?；鸷褪〖墦?dān)保、逐級放大增信效應(yīng)優(yōu)化監(jiān)管考核機(jī)制國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔们袑嵵С中∥?/p>

14、企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見第三部分逐級放大增信效應(yīng)優(yōu)化監(jiān)管考核機(jī)制國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于有效發(fā)逐級放大增信效應(yīng)優(yōu)化監(jiān)管考核機(jī)制縣級以上地方人民政府要落實政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的屬地管理責(zé)任和出資人職責(zé),推進(jìn)社會信用體系建設(shè),強(qiáng)化守信激勵和失信懲戒,嚴(yán)厲打擊逃廢債行為,為小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資營造良好信用環(huán)境。要維護(hù)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的獨立市場主體地位,不得干預(yù)其日常經(jīng)營決策。完善風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制,切實加強(qiáng)區(qū)域風(fēng)險防控。營造發(fā)展環(huán)境簡化擔(dān)保要求國家融資擔(dān)?；鸷褪〖墦?dān)保、再擔(dān)?；穑C(jī)構(gòu)）要引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加快完善信用評價和風(fēng)險防控體系,逐步減少、取消反擔(dān)保要求,簡化審核手

15、續(xù),提供續(xù)保便利,降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資門檻。逐級放大增信效應(yīng)優(yōu)化監(jiān)管考核機(jī)制縣級以上地方人民政府要落實政逐級放大增信效應(yīng)優(yōu)化監(jiān)管考核機(jī)制防止風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負(fù)擔(dān)近2萬億元,中央財政要開源節(jié)流,增加特定國有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤,一般性支出壓減5%以上、“三公”經(jīng)費再壓減3%左右,長期沉淀資金一律收,地方政府也要主動挖潛,大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),多渠道盤活各類資金和資產(chǎn)提升服務(wù)能力各級政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮信用中介作用,針對小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體的信用狀況和個性化融資需求,提供融資規(guī)劃、貸款申請、擔(dān)保手續(xù)等方面的專業(yè)輔導(dǎo),并加強(qiáng)經(jīng)驗總結(jié)和案例宣傳,不斷增強(qiáng)融資

16、服務(wù)能力,提高小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資便利度。逐級放大增信效應(yīng)優(yōu)化監(jiān)管考核機(jī)制防止風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁全年減輕企業(yè)稅收逐級放大增信效應(yīng)優(yōu)化監(jiān)管考核機(jī)制金融管理部門要對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保鼓勵進(jìn)一步降費讓利。結(jié)合銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實際承擔(dān)的風(fēng)險責(zé)任比例,合理確定貸款風(fēng)險權(quán)重。適當(dāng)提高對擔(dān)保代償損失的監(jiān)管容忍度,完善支小支農(nóng)擔(dān)保貸款監(jiān)管政策。逐級放大增信效應(yīng)優(yōu)化監(jiān)管考核機(jī)制金融管理部門要對銀行業(yè)金融機(jī)逐級放大增信效應(yīng)優(yōu)化監(jiān)管考核機(jī)制健全內(nèi)部考核激勵機(jī)制健全內(nèi)部考核激勵機(jī)制銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要優(yōu)化支小支農(nóng)業(yè)務(wù)內(nèi)部考核激勵機(jī)制。提高支小支農(nóng)業(yè)務(wù)考核指標(biāo)權(quán)重,重點考核業(yè)務(wù)規(guī)模、戶數(shù)及其占比、增量等指標(biāo),降低或取消相應(yīng)利潤考核要求。各級財政部門要會同有關(guān)方面研究制定對政府性融資擔(dān)保、再