食品經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營管理的現(xiàn)狀與思考

1、Word 食品經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營管理的現(xiàn)狀與思考 流通領(lǐng)域食品經(jīng)營企業(yè)，是工商部門履行食品平安監(jiān)管的一項(xiàng)重要檢查內(nèi)容，現(xiàn)結(jié)合市工商局的實(shí)踐，對食品經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營管理的現(xiàn)狀、存在的問題及建議作探討。 一、市食品經(jīng)營企業(yè)規(guī)范經(jīng)營管理的現(xiàn)狀 去年開頭，市工商局仔細(xì)履行國家食品平安專項(xiàng)整治要求，全面推動食品經(jīng)營企業(yè)規(guī)范經(jīng)營管理工作，加強(qiáng)對食品銷售動向的監(jiān)管，確保食品銷售鏈條的完整和追溯體系的可行性，從目前狀況來看，規(guī)范經(jīng)營管理的框架已經(jīng)搭建完成，總體運(yùn)行態(tài)勢良好。 二、食品經(jīng)營企業(yè)規(guī)范經(jīng)營管理仍存在的問題 (一)個(gè)別方面尚需磨合 經(jīng)營主體的主觀熟悉與客觀行動有待磨合。規(guī)范經(jīng)營管理需要經(jīng)營者主動擔(dān)當(dāng)大量的登記、

2、統(tǒng)計(jì)工作，而這些工作不會給食品經(jīng)營者帶來實(shí)際的、額外的收益。經(jīng)營者對規(guī)范經(jīng)營管理普遍持有敷衍、僥幸的心理，惰于主動登記商品、索取票證。 經(jīng)營者與生產(chǎn)者、消費(fèi)者之間的連接有待磨合。食品的類別、批次繁多，涉及的票證、檢驗(yàn)報(bào)告等資料眾多，而目前紙制復(fù)印仍舊是索證索票的主要方式，這就增加了食品生產(chǎn)者的工作和經(jīng)營成本，生產(chǎn)者普遍存在抵觸心情，客觀上增加了銷售者索取票證的難度。同時(shí)，一般消費(fèi)者對于購買食品的票據(jù)保管并未予以重視，甚至隨便丟棄，經(jīng)營者與消費(fèi)者之間的票據(jù)連接也尚需進(jìn)一步磨合。 監(jiān)管部門與經(jīng)營者之間的權(quán)力義務(wù)關(guān)系有待改善。工商部門擔(dān)當(dāng)監(jiān)督經(jīng)營者建立執(zhí)行規(guī)范經(jīng)營管理的職責(zé)，而經(jīng)營者也應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)起自覺

3、履行的義務(wù)。但為了確保規(guī)范經(jīng)營管理快速取得實(shí)效，工商部門往往會將臺賬及索證索票的有關(guān)資料直接送到經(jīng)營者手中，并進(jìn)行上門指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，使得經(jīng)營者產(chǎn)生了依靠心理，甚至在部分經(jīng)營者心中還形成了登記工作由工商部門來做是理所應(yīng)當(dāng)?shù)腻e誤觀念，監(jiān)管部門與經(jīng)營者之間的權(quán)力、義務(wù)關(guān)系有待合理化改善。 (二)部分操作有待改進(jìn)和簡化 信息反映不能同步。實(shí)踐中發(fā)覺大部分食品經(jīng)營者仍舊沒有養(yǎng)成準(zhǔn)時(shí)登記臺賬、準(zhǔn)時(shí)索取票據(jù)的習(xí)慣，而通常實(shí)行事后補(bǔ)登的方式來應(yīng)付工商部門的檢查。票證與臺賬的登記內(nèi)容難以實(shí)現(xiàn)完全對應(yīng)，信息的反饋具有明顯的滯后性。 信息登記量過大。食品經(jīng)營者生產(chǎn)、銷售的食品種類繁多，批次也許多，需要登記的信息量

4、過大，使得食品經(jīng)營者嫌麻煩，畏于登記。 電子化登記的條件尚不具備。除了肯定規(guī)模的食品市場、超市以及部分一級批發(fā)、銷售商外，絕大多數(shù)的一般經(jīng)營者不具備通過電腦登記的條件，登記效率低下。 (三)制度功能實(shí)現(xiàn)初衷，但部分內(nèi)容有待強(qiáng)化和改善 缺乏有力的查詢功能。目前臺賬登記主要依靠手寫的方式，信息查詢的力量比較差，依靠人工用肉眼逐行逐項(xiàng)的進(jìn)行排查方能找到搜尋的目標(biāo)，查詢功能既不便利、又缺乏效率。 缺乏有效的鏈接功能。臺賬登記的內(nèi)容與票證缺乏有效的鏈接，現(xiàn)實(shí)中臺賬與票證往往被分割為兩個(gè)自立的部分，分開存放，造成臺賬登記的內(nèi)容和票證核對起來比較麻煩。 缺乏有效的動態(tài)顯示。食品經(jīng)營者的經(jīng)營活動是一個(gè)購進(jìn)與售

5、出循環(huán)交替的動態(tài)過程，但現(xiàn)行的臺賬登記方式卻很難反映出這個(gè)動態(tài)的過程。 三、完善食品經(jīng)營企業(yè)規(guī)范經(jīng)營管理的建議 (一)探究兩個(gè)連接，促進(jìn)食品平安監(jiān)管鏈條向兩個(gè)終端延長。 探究與質(zhì)監(jiān)部門的無縫連接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管鏈條向生產(chǎn)終端的延長。要不斷探究工商部門與質(zhì)監(jiān)部門的連接機(jī)制，確保監(jiān)管鏈接從流通領(lǐng)域向生產(chǎn)終端延長：一是建立定期通報(bào)制度，質(zhì)監(jiān)、工商部門應(yīng)當(dāng)定期召開聯(lián)席會議，相互通報(bào)各自領(lǐng)域食品平安監(jiān)管的狀況與進(jìn)展動態(tài)，工商部門可對查賬查票過程中發(fā)覺的涉及生產(chǎn)企業(yè)的狀況準(zhǔn)時(shí)向質(zhì)監(jiān)部門反饋，做到資源共享。二是建立數(shù)據(jù)鏈接系統(tǒng)，樂觀探究兩部門間信息登記系統(tǒng)的鏈接方式，利用技術(shù)上的支撐，將工商部門登記的臺賬資料

6、、票證資料等與質(zhì)監(jiān)部門把握的信息進(jìn)行無縫對接，保障食品監(jiān)管鏈條的完整性。三是建立市場聯(lián)合抽檢機(jī)制，工商部門可依據(jù)在查賬查票工作中發(fā)覺的主要問題，確定轄區(qū)內(nèi)的需要監(jiān)測、檢驗(yàn)的重點(diǎn)、熱點(diǎn)食品，并準(zhǔn)時(shí)與質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行溝通，制定聯(lián)合的抽檢方案，避開重復(fù)抽檢的現(xiàn)象，同時(shí)充分利用質(zhì)監(jiān)部門的技術(shù)優(yōu)勢和工商部門的資源優(yōu)勢，形成互補(bǔ)，從多角度、全方位監(jiān)管好食品市場。 探究消費(fèi)者的逆向監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管鏈條向消費(fèi)終端的延長。消費(fèi)者也屬于食品交易過程中的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不過是市場交易中的弱勢群體，但由于消費(fèi)者是食品交易的直接承受者，對于食品平安監(jiān)管工作的效果感受最為直觀，因此要樂觀探究消費(fèi)者的逆向監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管鏈條向消

7、費(fèi)終端的延長：一是確保消費(fèi)者的知情權(quán)，監(jiān)管部門要定期公布轄區(qū)內(nèi)查賬查票工作開展的詳細(xì)狀況，盡量供應(yīng)充分的食品平安信息，以 克服信息不對稱，促使消費(fèi)者能夠準(zhǔn)時(shí)把握最新動態(tài)。二是確保消費(fèi)者監(jiān)管的驅(qū)動機(jī)制，由于消費(fèi)者在實(shí)行逆向監(jiān)管的同時(shí)，也會考慮成本收益，尤其是在對抗實(shí)力強(qiáng)大的銷售企業(yè)時(shí)，所以監(jiān)管部門要建立適當(dāng)?shù)尿?qū)動機(jī)制，如在發(fā)生消費(fèi)爭議時(shí)，規(guī)定由已建立臺賬制度和索證索票制度的經(jīng)營者負(fù)責(zé)舉證責(zé)任，使消費(fèi)者情愿實(shí)行逆向監(jiān)管以維護(hù)自己的權(quán)利。三是要確保消費(fèi)者監(jiān)管的渠道，要建立健全舉報(bào)及投訴網(wǎng)絡(luò)，正確引導(dǎo)消費(fèi)者行使監(jiān)管權(quán)力，削減消費(fèi)者的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管爭議發(fā)生的概率。 (二)強(qiáng)化執(zhí)法力度，保障食品平安監(jiān)管鏈條的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，監(jiān)管對象對于規(guī)范經(jīng)營管理存在敷衍心理、對工商部門存在依靠心理，很重要的緣由在于監(jiān)管部門的執(zhí)法力度不夠，經(jīng)營者沒有意識到其不規(guī)范經(jīng)營管理睬給自身帶來的嚴(yán)峻法律后果。因此，加大監(jiān)管對象的違法責(zé)任后果，增加監(jiān)管主對象的違法成本，使它在巨大經(jīng)濟(jì)、法律、社會成本的壓力下自覺克制自身的行為。一是加強(qiáng)對食品平安法、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品平安監(jiān)督管理的特殊規(guī)定等法律法規(guī)關(guān)于食品經(jīng)營企業(yè)未規(guī)范經(jīng)營管理進(jìn)行懲罰的宣揚(yáng)力度，使經(jīng)營者充分熟悉到不準(zhǔn)時(shí)規(guī)范經(jīng)營管理可能給自身帶來的懲處性后果。二是加大案件查處力度，嚴(yán)格執(zhí)法，對于未按規(guī)定