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文檔簡介
1、入廠安全教育二00六年六月喀崽陵孑明火除冕舲孑救災(zāi)貴總金孑泰d一夏潺氏第一部分公司基本情況一、公司概況:我公司位于淄博市臨淄區(qū)乙烯路208號(齊魯石化公司烯燃廠內(nèi)),東鄰齊魯石化公司烯煌廠苯酢車間,西鄰塑料廠高壓聚乙烯車間(詳見區(qū)域位置圖),現(xiàn)有員工437人,為大型(二類)化工企業(yè)。公司于1989年正式生產(chǎn),致力于各類增塑劑產(chǎn)品的生產(chǎn)和開發(fā),現(xiàn)有增塑劑裝置、苯酊裝置各兩套、中試一套,共五套化工裝置,主控室四處、配電室四處,年生產(chǎn)苯好6萬余噸、鄰苯二甲酸二辛酯、鄰苯二甲酸二壬酯等增塑劑產(chǎn)品20余萬噸。苯酢裝置生產(chǎn)出的苯酢全部為企業(yè)自用,經(jīng)管線直接送至增塑劑裝置。罐區(qū)有原料罐15個,總?cè)萘?700
2、余立方米,成品罐16個,總?cè)萘?000余立方米。原料主要有辛醇、異壬醇、鄰二甲苯等化工產(chǎn)品。生產(chǎn)廠區(qū)內(nèi)共有消防栓13個,與齊魯公司西消防中隊距離1公里,公司內(nèi)各生產(chǎn)車間均實行四班三倒工作制,每班人數(shù)為69人。增塑劑車間主控室、苯酢車間主控制室均安裝119火警直通電話,直通齊魯公司西消防中隊。公司距齊魯石化中心醫(yī)院、臨淄區(qū)醫(yī)院約20公里,距齊魯石化四分院約3公里。1995年,公司在同行業(yè)中率先通過IS09002產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和質(zhì)量體系認(rèn)證,成為全球合格的增塑劑供應(yīng)商。2000年公司技術(shù)開發(fā)中心被山東省人民政府確認(rèn)為省級技術(shù)開發(fā)中心,成為全國首家在企業(yè)設(shè)立的增塑劑專業(yè)科研機(jī)構(gòu)。公司建有多功能的中試基
3、地,每年都有適應(yīng)市場需要的增塑劑新品種問世。公司對從德國BASF公司引進(jìn)的處于當(dāng)時國際領(lǐng)先水平的增塑劑生產(chǎn)裝置進(jìn)行了大膽改造,增塑劑生產(chǎn)能力增加到20萬噸/年,是亞洲規(guī)模最大的增塑劑生產(chǎn)裝置,在全國首次實現(xiàn)了DBP連續(xù)化生產(chǎn)工藝。公司在生產(chǎn)技術(shù)、市場占有、科研開發(fā)等方面均處于行業(yè)領(lǐng)先水平,被推選為全國增塑劑行業(yè)協(xié)作組組長單位,并當(dāng)選為中國塑料助劑專業(yè)委員會主任委員單位。二、公司安全生產(chǎn)特點:公司屬大型危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè),各類化工原料及產(chǎn)品儲存量在兒千噸以上,而且,多數(shù)化工原料具有一定的危險特性。生產(chǎn)設(shè)施具有高溫、連續(xù)化、操作難度大等特點。1、連續(xù)化生產(chǎn)。增塑劑的生產(chǎn)主要包括:酯化、脫醇、中和水
4、洗、汽提、過濾等工序;苯酢的生產(chǎn)主要包括:氧化、切換、精制等工序,其中任何一-個工序出現(xiàn)問題,均會對其它工序造成較大影響。2、物料具有易燃易爆性及腐蝕性等危險特性。增塑劑生產(chǎn)過程中所用的催化劑鈦酸酯具有易燃易爆的特性,屬甲類防火,所使用的輔材鹽酸、液堿具有強(qiáng)腐蝕性;苯酎生產(chǎn)過程中所用的原料鄰二甲苯具有易燃易爆的特性,屬甲類防火,副產(chǎn)品酸水具有強(qiáng)腐蝕性。3、生產(chǎn)過程的密閉。生產(chǎn)過程中均采用密閉設(shè)施生產(chǎn),管線多具有保溫設(shè)施,采取管線輸送,輸送物料具有高溫的特點。液體苯酊在131c以下就會凝固,因此其固有的物性決定了,管線輸送必須保證較高的溫度。三、危險目標(biāo)及其危險特性、對周圍的影響:1、根據(jù)重大危
5、險源辨識標(biāo)準(zhǔn)及安全評價報告,確定以下危險目標(biāo):一號危險目標(biāo)鄰二甲苯罐區(qū)(鄰二甲苯);二號危險目標(biāo)苯酢生產(chǎn)設(shè)施(鄰二甲苯、苯?。?;三號危險目標(biāo)增塑劑生產(chǎn)設(shè)施(苯酊、醇蒸氣);苯酊生產(chǎn)裝置苯酊生產(chǎn)裝置2、危險特性:鄰二甲苯的危險特性:閃點:17C(開口)25(閉口)。鄰苯蒸氣與空氣形成爆炸性混合物,遇明火、高熱能易引起燃燒爆炸。與氧化劑能發(fā)生強(qiáng)烈反應(yīng)。其蒸氣比空氣重,能在較低處擴(kuò)散到相當(dāng)遠(yuǎn)的地方,遇火源引著回燃。若遇高熱,容器內(nèi)壓增大,有開裂和爆炸的危險。流速過快,易產(chǎn)生靜電積聚。苯酊危險特性:與高熱、明火或與氧化劑接觸,有引起燃燒的危險。醇危險特性:遇明火、高熱或與氧化劑接觸,有引起燃燒的危險。
6、3、危險目標(biāo)對周圍的影響易發(fā)事故類型:燃燒爆炸、泄漏、中毒窒息。苯酊裝置、增塑劑裝置及其原料罐區(qū),一旦發(fā)生泄漏,極可能導(dǎo)致火災(zāi)爆炸或中毒窒息事故的發(fā)生,對周邊建筑設(shè)施及人員生命安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。4、危險目標(biāo)周圍可利用的安全消防、個體防護(hù)的設(shè)備器材及其分布安全、消防、個體防護(hù)設(shè)備罐 區(qū)類 別可燃?xì)怏w檢測 安全、消防、個體防護(hù)設(shè)備罐 區(qū)類 別可燃?xì)怏w檢測 儀手動報警 按鈕泡沫接 引線8KG干粉 滅火器35KG干粉 滅火推車消防栓數(shù) 量11352054|V601C泡沫接口可燃?xì)怏w監(jiān)測儀探頭8Kg干粉滅火器安全、消防、個體防護(hù)設(shè)備苯酊車IH類別煙測感探器手動報監(jiān)視器m滅燔8KG干粉滅火器35KG干粉滅
7、火推車消防栓洗眼器隔熱服瞋1吸空呼器瞞口罩?jǐn)?shù)量34149065124110室外消防栓感煙檢測器手動報警按鈕8Kg干粉滅火器電視監(jiān)控器35Kg干粉滅火器二氧化碳滅火器消防栓洗眼器隔執(zhí)訓(xùn)室外消防栓感煙檢測器手動報警按鈕8Kg干粉滅火器電視監(jiān)控器35Kg干粉滅火器二氧化碳滅火器消防栓洗眼器隔執(zhí)訓(xùn)安全、消防、個體防護(hù)設(shè)備增塑突別8KG干粉滅火器1211滅火器消防栓防毒面具防酸耐堿服洗眼器長管呼吸器空氣呼吸器劑下間數(shù),ll36422211第二部分法律法規(guī)及規(guī)章制度一、安全生產(chǎn)法:安全生產(chǎn)法是我國第一部安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法律。只有科學(xué)地認(rèn)識安全生產(chǎn)法的法律性質(zhì)及其法律地位,才能處理好安全生產(chǎn)法與其他安全生
8、產(chǎn)法律、法規(guī)的關(guān)系,使這部法律以完整地、準(zhǔn)確地貫徹實施。(-)全生產(chǎn)管理的方針“安全第一、預(yù)防為主”是黨和國家的一貫方針。自新中國成立以來,黨中央、國務(wù)院歷來重視全生產(chǎn)工作,提出了“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針。隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,安全生產(chǎn)越來越受到重視。黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作,要求各級黨委和政府把安全生產(chǎn)擺到重要日程上,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),采取有力措施,預(yù)防和遏制重大、特大事故,減少人民群眾生命安全和財產(chǎn)損失,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,維護(hù)社會穩(wěn)定。安全生產(chǎn)法第三條規(guī)定“安全生產(chǎn)管理,堅持安全第一、預(yù)防為主的方針”?!鞍踩谝弧㈩A(yù)防為主”是法律形式加以固定和實施的安全生產(chǎn)基本方針,是安全
9、生產(chǎn)法的靈魂。安全生產(chǎn)法的基本法律制度和法律規(guī)范始終突出了“安全第一、預(yù)防為主”的方針。安全生產(chǎn),重在預(yù)防。學(xué)習(xí)宣傳貫徹安全生產(chǎn)法,要求各級人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位在任何時候都必須把預(yù)防事故作為安全生產(chǎn)工作的著眼點和落腳點,進(jìn)行主動的、超前的管理。安全生產(chǎn)法關(guān)于預(yù)防為主的規(guī)定,主要體現(xiàn)為“六先”,即:1、安全意識在先。由于各種原因,我國公民的安全意識相對淡薄。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步,安全生產(chǎn)已不再是生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故造成人員傷亡的個別問題,而是事關(guān)人民群眾生命和財產(chǎn)安全,事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局的社會問題和政治問題。關(guān)愛生命,關(guān)注安全是全社會政治、經(jīng)濟(jì)和
10、文化生活的主題之一。重視和實現(xiàn)安全生產(chǎn),必需有強(qiáng)烈的安全意識。只有從講政治和“三個代表”的高度認(rèn)識安全生產(chǎn)的重要性,首先要有高度的安全意識,才能真正做好安全工作,實現(xiàn)安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)法把宣傳、普及安全意識作為各級人民政府及其有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的重要任務(wù),規(guī)定“各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式,加強(qiáng)對有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳、提高職工的安全生產(chǎn)意識”,要求“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識,熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程、掌握本崗位的安全操作技能”,“從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),掌握本職工作所需
11、的安全生產(chǎn)知識,提高安全生產(chǎn)技能,增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力”。只有增強(qiáng)全體公民特別是從業(yè)人員的安全意識,才能使安全生產(chǎn)得到普遍的和高度的重視,極大提高全民的安全素質(zhì),使安全生產(chǎn)變?yōu)槊總€公民的自覺行動,從而為實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本好轉(zhuǎn)奠定深厚的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。2、安全投入在先。生產(chǎn)經(jīng)營單位要具備法定的安全生產(chǎn)條件,必須有相應(yīng)的資金保障,安全投入是生產(chǎn)經(jīng)營單位的“救命錢”。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是非國有生產(chǎn)經(jīng)營單位中重效益輕投人,其安全投入較少或者嚴(yán)重欠賬,因而導(dǎo)致安全技術(shù)裝備陳舊落后,不能及時地得到更新、維護(hù),這就必然使許多不安全因素和事故隱患不能及時發(fā)現(xiàn)和消除,抗災(zāi)能力下降,引發(fā)事故。要預(yù)防事
12、故,必須有足夠的、有效的安全投入。安全生產(chǎn)法把安全投入作為必備的安全保障條件之一,要求“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全投入,由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證,并對安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任”。不依法保障安全投入的,將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。3、安全責(zé)任在先。實現(xiàn)安全生產(chǎn),必須建立健全各級人民政府及其有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制,各負(fù)其責(zé),齊抓共管。針對當(dāng)前存在的安全責(zé)任不明確、權(quán)責(zé)分離的問題,安全生產(chǎn)法在明確賦予政府、有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員各自的職權(quán)、權(quán)利的同時設(shè)定其安全責(zé)任,是實現(xiàn)預(yù)防為主的必要措施。安全生產(chǎn)法突出了安全生產(chǎn)監(jiān)
13、督管理部門和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和監(jiān)督執(zhí)法人員的安全責(zé)任,突出了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任,目的在于通過明確安全責(zé)任來促使他們重視安全生產(chǎn)工作,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。安全生產(chǎn)法第八條規(guī)定:“國務(wù)院和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)”。第九條對各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門的監(jiān)督管理職權(quán)做出規(guī)定,并對其工作人員違法行政設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。安全生產(chǎn)法第五條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”,第十七條明確了其應(yīng)當(dāng)履行的六項職責(zé)。第六章針對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人
14、的違法行為,規(guī)定了嚴(yán)厲的法律責(zé)任。法律的上述規(guī)定就是為了增強(qiáng)各有關(guān)部門及其工作人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任感,切實履行自己的法定職責(zé)。4、建章立制在先。預(yù)防為主需要通過生產(chǎn)經(jīng)營單位制定并落實各種安全措施和規(guī)章制度來實現(xiàn)。沒有規(guī)矩,不成方圓。生產(chǎn)經(jīng)營活動涉及安全的工種、工藝、設(shè)施設(shè)備、材料和環(huán)節(jié)錯綜復(fù)雜,必須制定相應(yīng)的安全規(guī)章制度、操作規(guī)程,并采取嚴(yán)格的管理措施,才能保證安全。安全規(guī)章制度不健全或者廢弛,安全管理措施不落實,勢必埋下不安全因素和事故隱患,最終導(dǎo)致事故。因此,建章立制是實現(xiàn)預(yù)防為主的前提條件。安全生產(chǎn)法對生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全和組織實施安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全措施等問題做出的具體
15、規(guī)定,是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守的行為規(guī)范。5、隱患預(yù)防在先。預(yù)防為主,主要是為了防止和減少生產(chǎn)安全事故。無數(shù)案例證明,絕大多數(shù)生產(chǎn)安全事故是人為原因造成的,屬于責(zé)任事故。在一般情況下,大部分事故發(fā)生前都有不安全隱患,如果事故防范措施周密,從業(yè)人員盡職盡責(zé),管理到位,都能夠使隱患得到及時消除,可以避免或者減少事故。即使發(fā)生事故,也能夠減輕人員傷害和經(jīng)濟(jì)損失。所以,消除事故隱患,預(yù)防事故發(fā)生是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全工作的重中之重。安全生產(chǎn)法從生產(chǎn)經(jīng)營的各個主要方面,對事故預(yù)防的制度、措施和管理都做出了明確規(guī)定。只要認(rèn)真貫徹實施,就能夠把重大、特大事故大幅度地降下來。6、監(jiān)督執(zhí)法在先。各級人民政府及其安全生
16、產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,加大行政執(zhí)法力度,是預(yù)防事故,保證安全的重要條件。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重點、關(guān)口必須前移,放在事前、事中監(jiān)管上。要通過事前、事中監(jiān)管,依照法定的安全生產(chǎn)條件,把住安全準(zhǔn)入“門檻”,堅決把那些不符合安全生產(chǎn)條件或者不安全因素多、事故隱患嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位排除在“安全準(zhǔn)入門檻”之外。要加大日常監(jiān)督檢查和重大危險源監(jiān)控的力度,重點查處在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的且未導(dǎo)致事故的安全生產(chǎn)違法行為,發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)當(dāng)依法采取監(jiān)管措施或者處罰措施,并且嚴(yán)格追究有關(guān)人員的安全責(zé)任。(三)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度安全生產(chǎn)法第四條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有
17、關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度,完善安全生產(chǎn)條件,確保安全生產(chǎn)”。該條規(guī)定主要是依法確定了以生產(chǎn)經(jīng)營單位作為主體、以依法生產(chǎn)經(jīng)營為規(guī)范、以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全生產(chǎn)管理制度。該項制度包含四方面內(nèi)容:一是確定了生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)中的主體地位。生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接承擔(dān)者,也是引發(fā)生產(chǎn)安全事故的載體。能否確保安全生產(chǎn),第一位的、決定的因素是生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件和安全管理狀況。只有生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)“人、機(jī)、環(huán)”三要素的統(tǒng)一,才能從根本上避免、預(yù)防和消除生產(chǎn)安全事故。二是規(guī)定了依法進(jìn)行安全生產(chǎn)管理是生產(chǎn)經(jīng)營單位的行為準(zhǔn)則。現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律、
18、法規(guī)從各個方面制定了保障安全生產(chǎn)的法律規(guī)范。依法從事生產(chǎn)經(jīng)營是法律為生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)定的義務(wù),必須堅決履行。凡是發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,通常都是違反了有關(guān)法律規(guī)定而導(dǎo)致的,要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。三是強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)管理、建章立制、改善條件,是生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)確保安全生產(chǎn)的必要措施。四是明確了確保安全生產(chǎn)是建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制的根本目的。(四)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全生產(chǎn)工作的決策者和指揮者,對于落實安全產(chǎn)責(zé)任制,加強(qiáng)安全管理,確保安全生產(chǎn)至關(guān)重要。只有明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)中的地位和責(zé)任,才能真正促使生產(chǎn)經(jīng)營單位重視并抓好安全生產(chǎn)工作,防
19、止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。1、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人誰是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任者,這是安全生產(chǎn)法立法過程中討論最多也是必須明確的問題。安全生產(chǎn)法使用了“生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人”的用語,這是在各種情況下都能適用的高度概括性的表述。(1)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人必須是生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的主要決策人。主要負(fù)責(zé)人必須享有本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動包括安全生產(chǎn)事項的最終決定權(quán),全面領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營活動,如廠長、經(jīng)理等。不能獨立行使決策權(quán)的,不是主要負(fù)責(zé)人。譬如生產(chǎn)經(jīng)營單位的重大生產(chǎn)經(jīng)營事項應(yīng)由董事會決策的,那么董事長就是主要負(fù)責(zé)人。(2)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人必須是實際領(lǐng)導(dǎo)、指揮生產(chǎn)經(jīng)營單位日常生
20、產(chǎn)經(jīng)營活動的決策人。在般情況下,生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是其法定代表人。但是某些公司制企業(yè)特別是國內(nèi)外一些特大集團(tuán)公司的法定代表人,往往與其子公司的法定代表人(董事長)同為一人,他們不負(fù)責(zé)日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全生產(chǎn)工作,通常是在異地或者國外。在這種情況下,那些真正全面組織、領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全生產(chǎn)工作的決策人就不定是董事長,而是總經(jīng)理(廠長)或者其他人。還有一些不具備企業(yè)法人資格的生產(chǎn)經(jīng)營單位不需要并且也不設(shè)法定代表人,這些單位的主要負(fù)責(zé)人就是其資產(chǎn)所有人或者生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)責(zé)人。(3)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人必須是能夠承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的決策人。當(dāng)董事長或者總經(jīng)理長期缺位(因
21、生病、學(xué)習(xí)等情況不能主持全面領(lǐng)導(dǎo)工作)時,將由其授權(quán)或者委托的副職或者其他人主持生產(chǎn)經(jīng)營單位的全面工作。如果在這種情況下發(fā)生安全生產(chǎn)違法行為或者生產(chǎn)安全事故需要追究責(zé)任時,將長期缺位的董事長或者總經(jīng)理作為責(zé)任人既不合情理又難以執(zhí)行,只能追究其授權(quán)或者委托主持全面工作的實際負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。綜上所述,法律所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是直接領(lǐng)導(dǎo)、指揮生產(chǎn)經(jīng)營單位日常生產(chǎn)經(jīng)營活動、能夠承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的決策人。2、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的地位和職責(zé)(1)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任者生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作能否做好,關(guān)鍵在于主要負(fù)責(zé)人。因此,安全
22、生產(chǎn)法第五條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”。這就把主要負(fù)責(zé)人置于安全生產(chǎn)工作的中心地位上,負(fù)有第一位的、主要的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。法律規(guī)定的目的是要落實和加重主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任,促使他們加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)安全,保障安全。(2)生產(chǎn)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)基本職責(zé)安全生產(chǎn)法針對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任不明確的問題,規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人依法應(yīng)當(dāng)負(fù)有的建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制,組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施,督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時消除生產(chǎn)安全事故隱患、組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)
23、急預(yù)案和及時、如實報告生產(chǎn)安全事故等六項基本職責(zé)。這樣規(guī)定有三個好處,一是主要負(fù)責(zé)人有權(quán)有責(zé),權(quán)責(zé)一致;二是安全生產(chǎn)責(zé)任明確具體,具有可操作性;三是實施責(zé)任追究時有充分的依據(jù)。3、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任安全生產(chǎn)法對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人違法行為的法律責(zé)任做出了明確的規(guī)定。如果生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人不履行法定義務(wù),構(gòu)成安全生產(chǎn)違法行為或者發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,根據(jù)有責(zé)必究、有罪必罰的原則。將依照下列法律規(guī)定追究責(zé)任:(1)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入,致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的,責(zé)令限期改正,提供必需的資金;逾期未改正的,責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停
24、產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為,導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故,構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的,對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分,對個人經(jīng)營的投資人處2萬元以上20萬元以下的罰款。(2)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為,導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故,構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的,給予撤職處分或者處2萬元以上20萬元以下的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的,自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起,5年內(nèi)不得擔(dān)
25、任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。(3)生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議,免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的,該協(xié)議無效;對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人處2萬元以上10萬元以下的罰款。(九)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究安全生產(chǎn)法第十三條規(guī)定:“國家實行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度,依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人的法律責(zé)任”。1、生產(chǎn)安全事故的分類按照引發(fā)事故的直接原因進(jìn)行分類,生產(chǎn)安全事故分為自然災(zāi)害事故和人為責(zé)任事故兩大類。自然災(zāi)害事故是由于人類在生產(chǎn)經(jīng)營過程中對自然災(zāi)害不能預(yù)見、不能抗御和不能克服而發(fā)生的事故。人為責(zé)任事故是由于生產(chǎn)經(jīng)營單位或
26、者從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營過程中違反法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度、操作規(guī)程所出現(xiàn)的失誤和疏忽而導(dǎo)致的事故。現(xiàn)有的生產(chǎn)安全事故中的絕大多數(shù)是人為責(zé)任事故,常與安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度不健全、從業(yè)人員違章操作、管理人員違章指揮、技術(shù)裝備陳舊落后、安全管理混亂、事故隱患不能及時消除有關(guān)。安全生產(chǎn)法規(guī)定要實行責(zé)任追究的,是指人為責(zé)任事故。因此,必須依法實行安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度。這項制度包括安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立、安全生產(chǎn)責(zé)任的落實和違法責(zé)任的追究三項內(nèi)容。2、事故責(zé)任主體事故責(zé)任主體是指對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的人員。按照安全生產(chǎn)的生產(chǎn)主體和監(jiān)管主體劃分,事故責(zé)任主體包括發(fā)生生產(chǎn)安全事故的
27、生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任人員和對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門的責(zé)任人員。生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任人員包括應(yīng)負(fù)法律責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、主管人員、管理人員和從業(yè)人員。負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門的責(zé)任人員包括對生產(chǎn)安全事故負(fù)有失職、瀆職和應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)人,負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法人員等。3、法律責(zé)任追究依照安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,對生產(chǎn)安全事故的責(zé)任者,要由法定的國家機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。生產(chǎn)安全事故責(zé)任者所承擔(dān)的法律責(zé)任的主要形式包括行政責(zé)任和刑事責(zé)任。(1)行政責(zé)任行政責(zé)任是指
28、違反有關(guān)行政管理的法律、法規(guī)的規(guī)定,但尚未構(gòu)成犯罪的違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。追究行政責(zé)任通常以行政處分和行政處罰兩種方式來實施。行政處分是對國家工作人員及由國家機(jī)關(guān)派到企業(yè)事業(yè)單位任職的人員的違法行為給予的種制裁性處理。行政處分包括警告、記過、降級、降職、撤職、開除等。行政處罰主要是對國家機(jī)關(guān)和國家工作人員以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為給予的行政制裁。(2)刑事責(zé)任刑事責(zé)任是指責(zé)任主體實施刑事法律禁止的行為所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。刑事責(zé)任與行政責(zé)任的區(qū)別,一是責(zé)任內(nèi)容不同,負(fù)刑事責(zé)任的行為比負(fù)行政責(zé)任的行為的社會危害性更大;二是行為人是否承擔(dān)刑事責(zé)任,只能由司法機(jī)關(guān)依照刑事訴
29、訟程序決定;三是負(fù)刑事責(zé)任的責(zé)任主體常被處以刑罰。追究刑事責(zé)任的必須是違反安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)給予刑事處罰的嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為。安全生產(chǎn)法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的責(zé)任主體包括縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員。(十)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)安全生產(chǎn)是“人、機(jī)、環(huán)”三者的有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一。安全標(biāo)準(zhǔn)是一種安全技術(shù)規(guī)范,依其內(nèi)容的不同可以分為產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)。確保安全生產(chǎn),不僅需要加強(qiáng)管理,而且需要制定大批安全標(biāo)準(zhǔn),以提高安全生產(chǎn)的科技含量和管理水平。安全標(biāo)準(zhǔn)是法律規(guī)范的重要補(bǔ)充。全生產(chǎn)法第十條規(guī)定:“國務(wù)
30、院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求,依法及時制定有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時修訂。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須及時依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。依照安全生產(chǎn)法和標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定,涉及安全生產(chǎn)方面的標(biāo)準(zhǔn)主要有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),其中多數(shù)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。依照法律規(guī)定,國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定。按照現(xiàn)行國務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能,國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門是國家質(zhì)檢總局,具體管理機(jī)構(gòu)是國家質(zhì)檢總局管理的標(biāo)準(zhǔn)化委員會。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院有關(guān)部門制定,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定后報國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會備案。目前有權(quán)制定安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國務(wù)院有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)主要有國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和其
31、他有關(guān)部、委、總局等。國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定部門應(yīng)當(dāng)及時制定和修訂有關(guān)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn),尤其要抓緊制定和修訂有關(guān)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性、通用性的安全標(biāo)準(zhǔn),保持安全標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、科學(xué)性和實用性,切實提高安全生產(chǎn)管理水平?,F(xiàn)已制定的的保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),涵蓋了生產(chǎn)作業(yè)場所、生產(chǎn)作業(yè)、施工工藝方法、安全設(shè)施設(shè)備、器材產(chǎn)品、安全防護(hù)用品和安全技術(shù)管理等方面的安全要求和技術(shù)規(guī)范;標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定,我國的標(biāo)準(zhǔn)分為必須執(zhí)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和可以自愿采用的推薦性標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)保障人身健康和人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn),是必須執(zhí)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。依照法律的規(guī)定,執(zhí)行法定的保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定
32、義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行安全生產(chǎn)方面的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)特別是強(qiáng)制性國家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。有國家標(biāo)準(zhǔn)的,必須執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn);沒有國家標(biāo)準(zhǔn)但有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,必須執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);既有國家標(biāo)準(zhǔn)又有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,既要執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)乂要執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。(H一)安全生產(chǎn)宣傳教育安全生產(chǎn)法第十條規(guī)定:“各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式,加強(qiáng)對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳,提高職工的安全生產(chǎn)意識”。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命和財產(chǎn)安全。要實現(xiàn)安全生產(chǎn)法保護(hù)人民群眾生命和財產(chǎn)安全的立法宗旨,做好安全生產(chǎn)工作,必須依靠和發(fā)動廣大職工群眾乃至全民的積極主動、自覺自愿地參與,從而提升全民的安全意識
33、,弘揚(yáng)安全文化,樹立以人為本的理念。依照法律規(guī)定,各級人民政府及其有關(guān)部門負(fù)有進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育的職責(zé),要采用多種形式,充分利用各種傳播媒體,廣泛深入、堅持不懈地開展對安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的宣傳,使其為廣大職工群眾所掌握,將其變?yōu)閺V大職工群眾的自覺行動。要使人民群眾從人權(quán)和法制的高度,認(rèn)識安全生產(chǎn)與國計民生的密切關(guān)系,營造人人關(guān)注安全、關(guān)愛生命的社會氛圍,從根本上提升全民的安全生產(chǎn)意識。(十二)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步安全生產(chǎn)法第十四條規(guī)定:“國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用,提高安全生產(chǎn)水平”。實現(xiàn)安全生產(chǎn),必須依靠科技進(jìn)步,先進(jìn)的安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)對提高安全生產(chǎn)水平具有
34、不可替代的重要作用。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,各種生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全生產(chǎn).離不開先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)的保證。只有重視和鼓勵安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)的研究,推廣先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù),才能不斷改善安全生產(chǎn)條件,不斷裝備先進(jìn)、可靠的安全設(shè)施、設(shè)備,加強(qiáng)預(yù)防生產(chǎn)安全事故和消除事故隱患的手段和能力,實現(xiàn)科技興安、科技保安。因此,法律明確規(guī)定鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用,是為了加強(qiáng)政策措施的導(dǎo)向,從根本上改變當(dāng)前安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)落后的狀況。(十三)安全生產(chǎn)獎勵要保障安全生產(chǎn),需要無數(shù)為安全生產(chǎn)無私奉獻(xiàn)、努力工作的單位和個人。在安全生產(chǎn)方面做出顯著成績的單位和個人,為保證確保安全,預(yù)防和減少生產(chǎn)安全
35、事故,保護(hù)國家財產(chǎn)和人民群眾的生命財產(chǎn)安全做出了顯著的貢獻(xiàn)。國家應(yīng)當(dāng)給予他們獎勵,彰顯他們的事跡,在全社會樹立保障安全光榮、保障安全有功、保障安全受獎的風(fēng)范和榜樣,最大限度地調(diào)動各方面的積極性,共同抓好安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)法第十五條規(guī)定:“國家對在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護(hù)等方面取得顯著成績的單位和個人,給予獎勵”。該條規(guī)定明確了國家重點獎勵的行為。(1)在改善安全生產(chǎn)條件方面做出顯著成績安全生產(chǎn)條件是否完善、安全、可靠,直接關(guān)系到生產(chǎn)安全事故的預(yù)防和減少。如通過技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造,改進(jìn)安全設(shè)施、設(shè)備、工藝、技術(shù),攻克安全管理難關(guān),提高了安全技術(shù)裝備的安全性能,減少了作業(yè)場
36、所的危險性,加強(qiáng)了事故隱患和重大危險源的監(jiān)控。(2)在防止生產(chǎn)安全事故方面做出顯著成績生產(chǎn)安全事故多發(fā),造成了生命和財產(chǎn)的巨大損失。預(yù)防事故特別是防止發(fā)生重大、特大生產(chǎn)安全事故,是保障安全的重點。在這方面,提出或者建立嚴(yán)密科學(xué)的先進(jìn)管理方法、措施和規(guī)章制度,加強(qiáng)事故隱患的監(jiān)測、預(yù)警、排查、控制和消除,有效的預(yù)防生產(chǎn)安全事故的,要給予獎勵。(3)在搶險救護(hù)方面做出顯著成績在事故發(fā)生時,需要及時有效地實施事故現(xiàn)場的控制,對受到傷害的人員進(jìn)行搶救。在這方面盡職盡責(zé)、見義勇為、不怕犧牲、不畏艱險,為搶險救災(zāi)、搶教人員.避免和減少國家財產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)損失的有功人員,應(yīng)當(dāng)褒獎。(4)受獎主體和獎勵形
37、式國家對在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護(hù)等方面取得顯著成績的,既有單位又有個人。只要是做出顯著成績的,單位和個人均可受到獎勵。獎勵的形式主要包括3種,可以單獨采用或者同時采用:一是給予榮譽(yù)獎勵,授予榮譽(yù)稱號;二是物質(zhì)獎勵,頒發(fā)獎金或者獎給實物;三是晉升職務(wù)。第二節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障各類生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體和安全生產(chǎn)工作的重點。能否實現(xiàn)安全生產(chǎn),關(guān)鍵是生產(chǎn)經(jīng)營單位能否具備法定的安全生產(chǎn)條件,保障生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全。為了保證生產(chǎn)經(jīng)營單位依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,防止和減少生產(chǎn)安全事故,安全生產(chǎn)法確立了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度,對生產(chǎn)經(jīng)營活動安全實施全面的法律調(diào)整,
38、其內(nèi)容最為豐富。(一)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件1、生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本單元安全生產(chǎn)法作為我國安全生產(chǎn)的基本法律,其法律關(guān)系主體是相當(dāng)廣泛的。該法第二條規(guī)定:“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位(以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位)的安全生產(chǎn),適用本法”。這里所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位,是指從事各類生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本單元,具體包括:(1)各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)具有獨立的企業(yè)法人資格的、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要有兩種,即依照企業(yè)法注冊登記或者經(jīng)批準(zhǔn)成立的企業(yè)和依照公司法設(shè)立的公司。依法設(shè)立的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。譬如依照全民所有制工業(yè)企業(yè)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法、鐵路法、公路法、煤炭法和電力法等法
39、律、法規(guī)設(shè)立的工廠、鐵路、公路、煤礦、電廠等企業(yè),均受安全生產(chǎn)法調(diào)整。依照中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法和外資企業(yè)法在我國境內(nèi)設(shè)立的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),其生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全生產(chǎn)必須符合安全生產(chǎn)法的規(guī)定,如果違法同樣要追究法律責(zé)任。從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的公司。依照公司法設(shè)立的各種生產(chǎn)經(jīng)營性公司包括國有企業(yè)改制設(shè)立以及公司制企業(yè),同樣要遵守安全生產(chǎn)法。(2)個體工商戶按照國家有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,雇工6人以下的為個體工商戶。個體工商戶雖然不是企業(yè)法人,但從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的,其安全生產(chǎn)也必須適用安全生產(chǎn)法。(3)公民公民一人或者數(shù)人從事小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營活動的,以及依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的有關(guān)人員,是最小的
40、生產(chǎn)經(jīng)營單元,也要遵守安全生產(chǎn)法。譬如從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)務(wù)的人員(注冊安全工程師等)從事有關(guān)活動,也要適用安全生產(chǎn)法。(4)其他生產(chǎn)經(jīng)營單位其他生產(chǎn)經(jīng)營單位主要有兩種:從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。許多事業(yè)單位實行企業(yè)化管理,其生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全生產(chǎn),適用安全生產(chǎn)法。安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。依照安全生產(chǎn)法及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)的各類中介機(jī)構(gòu),也屬于該法調(diào)整。2、法定安全生產(chǎn)基本條件各類生產(chǎn)經(jīng)營單位必須具備法定的安全生產(chǎn)條件,這是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的基本條件。安全生產(chǎn)法第十六條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件;不具備安全
41、生產(chǎn)條件的,不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動?!睂Ψǘò踩a(chǎn)基本條件的界定,應(yīng)當(dāng)把握以下3點:各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全條件千差萬別,法律不宜也難以做出統(tǒng)一的規(guī)定。受行業(yè)、管理方式、規(guī)模和地區(qū)差別等因素的影響,不同生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件差異很大,各有自身的特殊性。如果法律不加區(qū)別地規(guī)定統(tǒng)一的安全生產(chǎn)條件,將會掛一漏萬,并且也難以操作。法律只能實事求是地做出靈活的和可操作的規(guī)定,將各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件分解到相關(guān)的安全生產(chǎn)立法中去。相關(guān)安全生產(chǎn)立法中有關(guān)安全生產(chǎn)條件的規(guī)定,是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵循的行為規(guī)范。廣義的安全生產(chǎn)立法是指調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)活動的法律規(guī)范的總和。具體包括有關(guān)安全生產(chǎn)的法
42、律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件。依照安全生產(chǎn)法第十六條的規(guī)定,凡是上述有關(guān)安全生產(chǎn)立法中明確規(guī)定了某個生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件,該生產(chǎn)經(jīng)營單位必須具備。目前國家有關(guān)安全生產(chǎn)立法對絕大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件已有規(guī)定,不論是有關(guān)法律、行政法規(guī)還是標(biāo)準(zhǔn),只要其中規(guī)定了相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件的,有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位都要具備。沒有規(guī)定的,將在今后的立法中明確。安全生產(chǎn)條件是生產(chǎn)經(jīng)營活動中始終都要具備,并需不斷補(bǔ)充完善的。安全生產(chǎn)法和其他有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件是相對固定的,并且要求貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程。但隨著安全生產(chǎn)新問題、新情況的不斷產(chǎn)生,還需要通過相關(guān)立法規(guī)定一些新的安全生產(chǎn)條件。
43、因此,生產(chǎn)經(jīng)營單位不僅要具備法定安全生產(chǎn)條件才能開辦,而且在其整個生產(chǎn)經(jīng)營活動中始終都要具備安全生產(chǎn)條件。(二)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)工作中居于全面領(lǐng)導(dǎo)和決策的地位。要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度,首先要明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)。安全生產(chǎn)法第十七條第一次以法律形式確定了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)負(fù)有的六項職責(zé)。1、建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營單位保障安全生產(chǎn)的最基本、最重要的管理制度。只有明確安全生產(chǎn)責(zé)任,分清責(zé)任,各盡其責(zé),才能形成嚴(yán)密科學(xué)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。所謂安全生產(chǎn)責(zé)任制是指建立和實施生產(chǎn)經(jīng)
44、營單位的全員、全過程、全方位的安全生產(chǎn)責(zé)任制度,即要明確生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、管理人員、從業(yè)人員的安全崗位責(zé)任制,將安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解落實到生產(chǎn)經(jīng)營各個場所、各個環(huán)節(jié)、各個有關(guān)人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé),負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)重大事項的決策并組織實施。生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位副職負(fù)責(zé)人或者技術(shù)負(fù)責(zé)人按照分工,協(xié)助主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)專職負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其安全管理人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位專設(shè)或者指定的負(fù)責(zé)安全管理的機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、安全管理人員,應(yīng)當(dāng)按照分工,負(fù)責(zé)日常安全管理工作。班組長的安全生產(chǎn)責(zé)任。
45、班組長是生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)的直接執(zhí)行者,負(fù)責(zé)一線安全生產(chǎn)管理,責(zé)任重大。班組長應(yīng)當(dāng)檢查、督促從業(yè)人員遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,遵守勞動紀(jì)律,不違章指揮、不強(qiáng)令工人冒險作業(yè),對本班組的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。崗位職工的安全生產(chǎn)責(zé)任。從事生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)的職工應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,服從管理,堅守崗位,不違章作業(yè),對本崗位的安全生產(chǎn)負(fù)*貝。2、組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程建章立制是生產(chǎn)經(jīng)營單位搞好安全生產(chǎn),實現(xiàn)科學(xué)管理的重要手段。生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)經(jīng)營的各個工種、工序、工藝和環(huán)節(jié)之間相互關(guān)聯(lián),需要制定一整套嚴(yán)密、協(xié)調(diào)的行為規(guī)范和管理制度,需要遵循一定的程序加以銜接。只有建立健全安全生產(chǎn)
46、規(guī)章制度和操作規(guī)程,才能保證生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)的有序進(jìn)行,才能堵塞安全管理漏洞,才能有效監(jiān)控重大危險源,整改事故隱患,保證生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)正常、安全地運行。在這方面,生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)有組織和決策的職責(zé)。3、保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施生產(chǎn)經(jīng)營活動是一個連續(xù)、反復(fù)的過程,需要不斷地改善與之相適應(yīng)的安全生產(chǎn)條件,不斷地維護(hù)、淘汰、更新安全設(shè)施、設(shè)備,使之處于良好的、安全的狀態(tài)。要做到這一點,需要不斷地投入必要的資金。除須由決策機(jī)構(gòu)集體決定安全生產(chǎn)投入的之外,生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人擁有本單位安全生產(chǎn)投入的決策權(quán)。法律規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人保證安全生產(chǎn)投入的有效實施:一是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)
47、人必須支持必要的安全生產(chǎn)投入,不得拒絕投入或者減少投入;二是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對已經(jīng)投入的安全資金必須管好用好,不得不用、少用或者挪用;三是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人必須檢查、監(jiān)督安全生產(chǎn)投入的使用情況和使用效果,達(dá)到保障安全生產(chǎn)的預(yù)期效果。4、督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時消除生產(chǎn)安全事故隱患作為生產(chǎn)經(jīng)營活動的組織指揮者,生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,必須對日常生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行檢查、督促,及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。一是要對本單位安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面安排部署,督促安全管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門具體落實,加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo);二是根據(jù)需要,組織對
48、本單位安全生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題或者生產(chǎn)安全事故隱患,應(yīng)當(dāng)及時組織整改和處理,防止事故的發(fā)生;三是支持安全管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門的安全生產(chǎn)管理工作,在人員、經(jīng)費、裝備等方面予以保證。5、組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案生產(chǎn)安全事故具有偶然性和突發(fā)性,往往造成巨大的人員傷害和財產(chǎn)損失,后果嚴(yán)重。建立應(yīng)急救援機(jī)制,建立應(yīng)急救援組織,做好救援物資準(zhǔn)備,制訂實施現(xiàn)場救援的預(yù)案,對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故實施應(yīng)急救援,是及時應(yīng)對事故和減少人員財產(chǎn)損失的重要措施。按照法律的規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位必須事先制定并落實生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,而其組織制定并組織實施的職責(zé)應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要
49、負(fù)責(zé)人履行。要履行這項職責(zé),生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人必須組織有關(guān)人員或者專家,制定內(nèi)容翔實、周密科學(xué)的事故應(yīng)急預(yù)案,并組織演練。一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故,生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人要按照預(yù)案啟動事故應(yīng)急救救援工作。6、及時、如實報告生產(chǎn)安全事故生產(chǎn)安全事故難以避免,但是能否及時、真實地報告情況,及時采取措施實施救援,關(guān)系到生產(chǎn)安全事故能否得到有效控制和處理,能否避免或者減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。隱瞞不報、謊報和拖延不報生產(chǎn)安全事故的,勢必延誤救援時機(jī),擴(kuò)大人員傷亡和財產(chǎn)損失。這是一種嚴(yán)重違法的行為。為了保證生產(chǎn)安全事故報告的及時準(zhǔn)確,減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,安全生產(chǎn)法將事故發(fā)生時依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)
50、定報告事故情況,納入生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的重要職責(zé)之中。所謂“及時”,是指發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人必須按照有關(guān)規(guī)定,以最快捷的速度、最短的時間向當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門報告,不得故意拖延或者遲報。因故意拖延或者遲報而耽誤生產(chǎn)安全事故救援和調(diào)查處理的,要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。所謂“如實”,是指發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,事故報告的內(nèi)容和情況必須真實、準(zhǔn)確;暫時難以準(zhǔn)確確定事故情況的,應(yīng)盡快核實后補(bǔ)報或者續(xù)報。如果故意不報告或者隱瞞事故的人員傷亡和財產(chǎn)損失,或者報告虛假情況的,要追究發(fā)生事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。(三)安全生產(chǎn)資金投入的規(guī)定當(dāng)前安全生產(chǎn)存在的主要問題之一,就是生
51、產(chǎn)經(jīng)營單位的安全投入普遍不足,“安全欠賬”嚴(yán)重,尤以非公有制生產(chǎn)經(jīng)營單位為甚。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位不能正確處理效益與投入的關(guān)系,有的要錢不要命,不惜以最低的投入甚至犧牲從業(yè)人員生命為代價。追求高額利潤,其結(jié)果是安全技術(shù)裝備陳舊落后,不能及時予以維護(hù)、更新,安全生產(chǎn)的“硬件”疲軟,從而導(dǎo)致大量事故發(fā)生。為了從根本上解決安全投入無保障的問題,“安全生產(chǎn)法將安全投入列為保障安全生產(chǎn)的必要條件之一,從3個方面做出嚴(yán)格的規(guī)定:1、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全投入的標(biāo)準(zhǔn)由于各行各業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件千差萬別.其安全投入標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。為了使安全投入的標(biāo)準(zhǔn)更符合實際,更具有操作性,安全生產(chǎn)法第十八條關(guān)于“生產(chǎn)經(jīng)營單
52、位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入”的規(guī)定。明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位必須進(jìn)行安全投入以及安全投入的標(biāo)準(zhǔn)。具備法定安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)以安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件為基礎(chǔ)進(jìn)行計算。具備法定安全生產(chǎn)條件所需要的安全資金數(shù)額,就是生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)投入的資金標(biāo)準(zhǔn)。如果投入的資金不能保障生產(chǎn)經(jīng)營單位符合法定安全生產(chǎn)條件,就是資金投入不足并對其后果承擔(dān)責(zé)任。2、安全投入的決策和保障有了符合安全生產(chǎn)條件所需資金投入的標(biāo)準(zhǔn),還要通過決策予以保障。為解決誰投入的問題,安全生產(chǎn)法第十八條根據(jù)不同生產(chǎn)經(jīng)營單位安全投入決策主體的不同,分別規(guī)定:(1
53、)按照公司法成立的公司制生產(chǎn)經(jīng)營單位,由其決策機(jī)構(gòu)董事會決定安全投入的資金;(2)非公司制生產(chǎn)經(jīng)營單位,由其主要負(fù)責(zé)人決定安全投入的資金;(3)個人投資并由他人管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位,由其投資人即股東決定安全投入的資金。3、安全投入不足的法律責(zé)任進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)資金投入,是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定義務(wù)。由于安全生產(chǎn)所需資金不足導(dǎo)致的后果,即有安全生產(chǎn)違法行為或者發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,安全投入的決策主體將要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。安全生產(chǎn)法第八十條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入,致使生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的,責(zé)令限期改正,提供必需
54、的資金;逾期未改正的,責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為,致發(fā)生生產(chǎn)安全事故,構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的,對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分,對個人經(jīng)營的投資人處2萬元以上20萬元以下的罰款。(四)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的配置生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,應(yīng)有必要的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員。安全生產(chǎn)法第十九條對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)和人員保障問題,從兩方面做出了規(guī)定:1、高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位必須配置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者專職管理人員目前發(fā)生重大、特大事故最多、危害最大的是從事礦山開采、建筑施工和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存的生產(chǎn)經(jīng)營單
55、位,其中許多生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有配置專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者專職安全管理人員,管理混亂。為從組織上確保這些生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部的安全管理工作,安全生產(chǎn)法第十九條第一款規(guī)定:“礦山、建筑施工單位和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位,應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全管理人員”。關(guān)于配備專職安全管理人員的規(guī)定,是針對那些生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、無法設(shè)置專門安全管理機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營單位而言的。2、按照從業(yè)人員的數(shù)量,配置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)法對此乂分兩種情況分別做出規(guī)定,-是強(qiáng)制性規(guī)定必須配置機(jī)構(gòu)或者專職人員的,即除礦山、建筑施工和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位,其從業(yè)人
56、員超過300人以上的,應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。二是選擇性規(guī)定,即從業(yè)人員在300人以下的,可以不設(shè)專門機(jī)構(gòu),但應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員,或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。(五)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員資格的規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)人員必須具備法定的安全資質(zhì)條件。安全生產(chǎn)法從3個方面對此做出了規(guī)定:一是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力;二是危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員,應(yīng)當(dāng)由
57、有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職;三是生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn),取得特種作業(yè)操作資格證書,方可上崗作業(yè)。(六)從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)的規(guī)定從業(yè)人員的安全素質(zhì)如何,直接關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)水平狀況:從大量事故教訓(xùn)看,許多生產(chǎn)安全事故都是由于從業(yè)人員沒有經(jīng)過嚴(yán)格的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),缺乏安全生產(chǎn)意識,缺乏安全操作技能,因而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。因此。提高從業(yè)人員安全素質(zhì)的重要措施之一,就是加強(qiáng)并強(qiáng)制進(jìn)行全員安全教育和培訓(xùn)。安全生產(chǎn)法第二十一條從3個方面對此做出了規(guī)定。1、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)從人的因素
58、看,從業(yè)人員的安全素質(zhì)是保障安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位不重視安全教育和培訓(xùn),從業(yè)人員未經(jīng)安全教育和培訓(xùn)就上崗作業(yè)。有的雖然經(jīng)過教育和培訓(xùn),也是走“過場”,教育和培訓(xùn)的內(nèi)容、時間、效果不符合要求。忽視安全教育和培訓(xùn)的直接惡果,就是大批安全素質(zhì)差的從業(yè)人員上崗作業(yè),違章操作,不服從管理,以至發(fā)生事故。因此,法律將對從業(yè)人員進(jìn)行全員安全教育和培訓(xùn),設(shè)定為生產(chǎn)經(jīng)營單位的一項重要義務(wù),必須按照有關(guān)規(guī)定對新招收錄用、重新上崗、轉(zhuǎn)崗的從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn),并要進(jìn)行考試合格,保證從業(yè)人員的安全專業(yè)知識和安全技能與其從事的作業(yè)要求相適應(yīng)。生產(chǎn)經(jīng)營單位要制定安全教育和培訓(xùn)計劃,采取多種形式,有計劃、分
59、期分批地開展教育和培訓(xùn),保證培訓(xùn)時間、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)質(zhì)量。2、安全培訓(xùn)的要求生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行安全教育和培訓(xùn),必須符合法律的要求。安全生產(chǎn)法第二十二條關(guān)于安全教育和培訓(xùn)的要求包括3個方面:(1)學(xué)習(xí)必要的安全生產(chǎn)知識。一是學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī),了解和掌握有關(guān)法律規(guī)定,依法從事生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)。二是學(xué)習(xí)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)過程中的安全知識。生產(chǎn)經(jīng)營是非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及生產(chǎn)、運輸、儲存、經(jīng)營等諸多環(huán)節(jié),其中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,都可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故。三是學(xué)習(xí)有關(guān)事故應(yīng)急救援和撤離的知識。在從業(yè)人員的生命受到威脅的緊急情況下,必須具備有關(guān)緊急處置知識和自救知識,以便停止作業(yè),緊急撤離到安全地點,
60、防止人身傷害。(2)熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程是規(guī)范從業(yè)人員生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)的守則,是進(jìn)行安全管理的依據(jù),具有很強(qiáng)的操作性。要通過教育和培訓(xùn),使從業(yè)人員熟悉這些規(guī)章制度和操作規(guī)程.養(yǎng)成遵守規(guī)章制度、按照規(guī)程操作的習(xí)慣,并能夠自覺執(zhí)行。(3)掌握本崗位安全操作技能。經(jīng)過教育和培訓(xùn),要達(dá)到從業(yè)人員掌握本崗位安全操作技能的目的。這也是檢驗和考核生產(chǎn)經(jīng)營單位安全教育和培訓(xùn)質(zhì)量和效果的主要標(biāo)準(zhǔn)。從業(yè)人員對本崗位安全操作的技術(shù)和能力,必須符合安全生產(chǎn)的要求,做到“應(yīng)知”、“應(yīng)會”。如果敷衍了事,雖經(jīng)教育和培訓(xùn)但不掌握本崗位安全操作技能的.要追究生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律
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