浙江省城市社區(qū)文化活動(dòng)中心管理模式研究

1、PAGE 12 -浙江省城市社區(qū)文化活動(dòng)中心管理模式研究社區(qū)文化活動(dòng)（服務(wù)）中心是社區(qū)文化建設(shè)的主陣地。浙江省在文化強(qiáng)省的大背景下，社區(qū)文化取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。然而，在社區(qū)建設(shè)“自上而下”的政令推動(dòng)下，社區(qū)文化建設(shè)陷入一種被動(dòng)狀態(tài)。社區(qū)文化活動(dòng)中心管理人才缺乏、管理乏力、活動(dòng)開(kāi)展效率不高、居民文化參與不足等現(xiàn)象嚴(yán)重制約了社區(qū)文化的蓬勃發(fā)展。只有從人才建設(shè)入手、以管理制度為綱、以文化創(chuàng)新為魂，社區(qū)文化活動(dòng)中心才會(huì)發(fā)揮其應(yīng)有的地位與作用。一、浙江省城市社區(qū)文化活動(dòng)中心管理模式存在的問(wèn)題浙江省在建設(shè)“文化大省”的背景下，積極探索文化發(fā)展的路徑與方式。近年來(lái)，浙江省下屬各市在完善社區(qū)文化建設(shè)過(guò)程中，

2、積極完善社區(qū)文化活動(dòng)中心硬件建設(shè)，在用地面積、經(jīng)費(fèi)投入、人才培養(yǎng)等方面都做了較為完善的規(guī)劃。然而，在文化設(shè)計(jì)硬件建設(shè)日漸完善的同時(shí)，社區(qū)文化活動(dòng)中心的管理模式因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在運(yùn)行中出現(xiàn)很多問(wèn)題與不足，而這些問(wèn)題及不足嚴(yán)重影響了社區(qū)文化建設(shè)的進(jìn)程。（一）管理體制僵硬，活動(dòng)開(kāi)展缺乏靈活性經(jīng)過(guò)查閱資料與實(shí)地走訪，目前浙江省社區(qū)文化活動(dòng)中心的管理形式主要是政府直管式，在我們樣本選擇的社區(qū)文化中心就屬于街道統(tǒng)一管理。事實(shí)上，由于各街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，導(dǎo)致社區(qū)文化活動(dòng)開(kāi)展的深度與廣度都存在很大差異。經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較好的街道，由于擁有良好的經(jīng)濟(jì)支撐，文化活動(dòng)的開(kāi)展相對(duì)豐富。而財(cái)力相對(duì)較差的街道，由

3、于經(jīng)費(fèi)有限，活動(dòng)開(kāi)展也只能采取“重心下移”的辦法，“有多大財(cái)力辦多大事”，利用有限的資金開(kāi)展政府統(tǒng)一要求的常有社區(qū)公共文化服務(wù)。在現(xiàn)有管理體制之下，無(wú)論街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r如何，文化服務(wù)都帶有明顯的被動(dòng)性。（二）經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘，活動(dòng)開(kāi)展缺乏長(zhǎng)效性社區(qū)文化活動(dòng)的開(kāi)展，必須要有足夠的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)做支撐與保障，通過(guò)走、訪、查、看等多種方式，全面了解，雖然目前我省文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入逐年增加，但費(fèi)用支出中， 硬件建設(shè)成本與人員工資成本仍占相對(duì)較多的比例，省屬各市文化事業(yè)投入的經(jīng)費(fèi)也差異較大。省屬各市文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入具體情況見(jiàn)下表。表1.2022年浙江省各市文化事業(yè)費(fèi)對(duì)比表（單位：億元）從上圖可以看出，課題研究的樣本

4、城市紹興市2022年文化事業(yè)費(fèi)用總投入3.84億元，同比上年增長(zhǎng)13.97%，占全省占第六名。2022年，全市文化部門總收入51483.9萬(wàn)元，文化事業(yè)費(fèi)占總收入76.82%，為公益性文化的發(fā)展提供了保障?？傊С?5021萬(wàn)元，其中：基本支出占總支出45.77%，用于人員經(jīng)費(fèi)支出的比重仍舊偏高；項(xiàng)目支出占總支出42.19%。通過(guò)實(shí)地調(diào)研和表2可以看出，文化活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源仍以財(cái)政撥款，補(bǔ)貼為主，經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊張。隨著社區(qū)居民參與文化活動(dòng)人數(shù)的增加，社區(qū)文化活動(dòng)中心運(yùn)營(yíng)越來(lái)越高，現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘，已經(jīng)無(wú)法滿足適合社區(qū)居民需求的文化活動(dòng)的開(kāi)展。很多社區(qū)文化活動(dòng)中心負(fù)責(zé)人都感嘆，由于經(jīng)費(fèi)緊張，一些文化活

5、動(dòng)的開(kāi)展都是行政性的必須項(xiàng)目。收入（萬(wàn)元）占比支出（萬(wàn)元）占比總收入51483.80100總支出50289100其中：財(cái)政補(bǔ)貼收入（含基建1260.2萬(wàn)元）39553.876.83其中：基本支出23009.945.76事業(yè)收入2591.25.03項(xiàng)目支出21210.142.18上級(jí)補(bǔ)助收入6001.17經(jīng)營(yíng)支出535.21.06經(jīng)營(yíng)收入289.20.56其他支出553411.00其他收入8449.616.41表2：2022年紹興市文化部門收支情況（單位：萬(wàn)元）隨著社區(qū)居民生活水平的提升，其精神文化生活的需求也不斷加強(qiáng)，社區(qū)文化活動(dòng)中心的建設(shè)與發(fā)展也要緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，文化活動(dòng)開(kāi)展的必須需要充

6、足的資金支持，而相對(duì)單一的文化活動(dòng)開(kāi)展經(jīng)費(fèi)來(lái)源已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。（三）隊(duì)伍建設(shè)滯后，人才流動(dòng)成為常態(tài)性社區(qū)文化活動(dòng)的開(kāi)展，不僅需要完善的硬件建設(shè)，更需要一批高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍為社區(qū)文化的繁榮發(fā)展提供良好基礎(chǔ)。在我們的實(shí)際調(diào)研中，95%的社區(qū)文化活動(dòng)中心工作人員都是由社區(qū)專職工兼任，很難看到有專職的文化愛(ài)好者是通過(guò)招聘進(jìn)入社區(qū)文化工作中心工作的。在多家社區(qū)調(diào)研的結(jié)果來(lái)看，社區(qū)文化活動(dòng)中心在專職人才建設(shè)方面存在兩方面的共性：一是專職文化人才短缺。目前，社區(qū)居民的精神需求日益增強(qiáng)，精神文化需求的檔次逐步提升，多元化的文化需求日益增多。因此，當(dāng)前社區(qū)文化建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急是要一支專業(yè)文化知識(shí)過(guò)硬

7、，文化活動(dòng)業(yè)務(wù)技能強(qiáng)的專業(yè)社區(qū)文化隊(duì)伍對(duì)社區(qū)文化建設(shè)作建設(shè)的指導(dǎo)與發(fā)展；二是現(xiàn)有文化人才流動(dòng)頻繁。在實(shí)地調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有社區(qū)的文化中心工作人員專職的文化管理工作人員較少，很多都是兼任或志愿者隊(duì)伍組成。由于缺乏完善的考核管理制度與相對(duì)較低的薪資待遇，社區(qū)文化工作中很難留住真正有理想，有抱負(fù)的年輕人。因此，社區(qū)文化活動(dòng)中心人才隊(duì)伍的不穩(wěn)定 成了社區(qū)文化發(fā)展的又一制約因素。（四）活動(dòng)開(kāi)展單一，社區(qū)居民參與偶爾性社區(qū)文化活動(dòng)的開(kāi)展，極大的豐富了社區(qū)居民的精神文化生活，同時(shí)也提升了社區(qū)建設(shè)與服務(wù)的質(zhì)量與水準(zhǔn)。然而，現(xiàn)有的社區(qū)文化服務(wù)中心的管理模式卻嚴(yán)重阻礙了社區(qū)文化的蓬勃發(fā)展。社區(qū)文化活動(dòng)的開(kāi)展時(shí)常

8、以社區(qū)文化活動(dòng)開(kāi)展的次數(shù)和到場(chǎng)受益人次等作為衡量社區(qū)文化活動(dòng)開(kāi)展的指標(biāo)，指標(biāo)卻鮮少涉及到社區(qū)文化活動(dòng)開(kāi)展的內(nèi)容、質(zhì)量、居民的反響，受益人群的整體情況等等。久而久之，社區(qū)文化活動(dòng)的開(kāi)展成了走過(guò)場(chǎng)，搞形式，文化活動(dòng)開(kāi)展的內(nèi)容以社區(qū)中所謂的幾年節(jié)目?jī)?nèi)容與形式都不曾發(fā)生變化的“經(jīng)典節(jié)目”作為開(kāi)展的主要內(nèi)容，參與的人群變成了任務(wù)的分配。在調(diào)研的實(shí)際訪談中，有85%的居民都表示，社區(qū)文化活動(dòng)的開(kāi)展大多沒(méi)有新意，翻來(lái)覆去都是那幾個(gè)老節(jié)目，看多了，居民就感覺(jué)沒(méi)什么看頭了。參加的居民也主要是以社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的黨員、受到政府資助或幫助過(guò)的社區(qū)居民為主。“活動(dòng)內(nèi)容單一，居民社區(qū)參與不足”這是我們?cè)谂c多位社區(qū)文化活動(dòng)中心

9、負(fù)責(zé)人交流中聽(tīng)到的核心內(nèi)容。面對(duì)這樣的困境，他們也都表示無(wú)奈，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有限，文化活動(dòng)中心專業(yè)文化人才有限等都直接制約了社區(qū)文化活動(dòng)開(kāi)展的單一性，社區(qū)居民參與的偶爾性。二、完善城市社區(qū)文化活動(dòng)中心建設(shè)的策略和建議社區(qū)文化活動(dòng)中心是社區(qū)文化建設(shè)的主陣地，如何充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，首先必須改變目前的管理模式，打破用人機(jī)制，改善經(jīng)費(fèi)籌措渠道，創(chuàng)新社區(qū)文化活動(dòng)開(kāi)展形式，這樣才能真正發(fā)揮社區(qū)文化活動(dòng)服務(wù)中心應(yīng)有的價(jià)值。（一）打破管理體制，引入多元管理主體隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷推進(jìn)，政府的職能也在不斷的發(fā)生轉(zhuǎn)變。政府作為社區(qū)文化建設(shè)的主導(dǎo)者，曾起到了快速積極的推進(jìn)作用。但時(shí)代發(fā)展的變化與人們生活水平的提升，

10、社區(qū)居民對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的要求也在不斷的提高。社區(qū)文化的建設(shè)與發(fā)展，政府也應(yīng)該由臺(tái)前轉(zhuǎn)到幕后，做社區(qū)文化建設(shè)的政策與資金保障者，做社區(qū)文化建設(shè)的引路人與指導(dǎo)者，把更多的主動(dòng)權(quán)交給社區(qū)文化活動(dòng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和參與者，充分發(fā)揮他們的聰明才智，讓他們成為文化活動(dòng)的主導(dǎo)者。如何打破現(xiàn)有管理體制，引入多元管理？首先，政府要正確定位角色。將管理者身份向服務(wù)者身份轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變這種身份，能充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的積極性與參與性，社區(qū)居民能夠根據(jù)自身的喜好設(shè)計(jì)社區(qū)額文化活動(dòng)，更能引起社區(qū)居民的共鳴，提升社區(qū)居民的認(rèn)同；其次，鼓勵(lì)社區(qū)文化建設(shè)主體的多方參與。政府、社區(qū)、居民、社會(huì)力量都是社區(qū)文化建設(shè)的主體，只有這些參與主體齊

11、心協(xié)力，才能更好的提升社區(qū)文化建設(shè)的質(zhì)量；再次，借鑒西方國(guó)家諸如英國(guó)的社區(qū)文化管理的“合作模式”。對(duì)于一些重要的文化活動(dòng)或文化工程，而其他參與建設(shè)主體又很難完成的文化項(xiàng)目，政府可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)，要求第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的參與。轉(zhuǎn)變政府原來(lái)文化管理的管理體制，引入多元管理主體，加強(qiáng)監(jiān)管，積極引入社區(qū)力量，共同致力于社區(qū)文化活動(dòng)的管理與發(fā)展，必將社區(qū)文化建設(shè)的有聲有色。（二）開(kāi)放融資渠道，擴(kuò)大活動(dòng)資金來(lái)源目前，城市社區(qū)文化建設(shè)依靠的仍是政府“自上而下”的政令推動(dòng)，而經(jīng)費(fèi)的來(lái)源也基本由政府專項(xiàng)財(cái)政撥款。單一的社區(qū)文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源導(dǎo)致文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重短缺。社區(qū)文化建設(shè)中，無(wú)論是社區(qū)文化活動(dòng)中心的硬件設(shè)施建

12、設(shè)，還是社區(qū)專業(yè)文化人才等軟件建設(shè)都離不開(kāi)大量的資金投入，而這種單一的文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，對(duì)正需要蓬勃發(fā)展的社區(qū)文化建設(shè)來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)直是杯水車薪。同時(shí)，社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的文化需求與單一的社區(qū)文化建設(shè)預(yù)算資金之間的差距越來(lái)越明顯。因此，開(kāi)放社區(qū)文化建設(shè)的融資渠道，擴(kuò)大文化活動(dòng)資金的來(lái)源，實(shí)現(xiàn)多渠道融資，吸引社會(huì)多方力量參入社區(qū)文化管理與建設(shè)，是改善目前社區(qū)文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一的首要任務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先，社區(qū)要因地制宜地培育與發(fā)展社區(qū)各類文化生產(chǎn)要素與文化資源。通過(guò)“走出去”或“引進(jìn)來(lái)”的文化戰(zhàn)略方針，繁榮社區(qū)文化的健康發(fā)展，由此給與多方參與社區(qū)文化建設(shè)的主體足夠多樣的投資空間、投資形式與管理手

13、段；其次，建立社區(qū)文化共享機(jī)制。通過(guò)共享機(jī)制的建立，整合社區(qū)多方文化資源，開(kāi)放共享平臺(tái)，拓寬社區(qū)文化建設(shè)資金來(lái)源的路子。（三）健全人才隊(duì)伍，保障活動(dòng)正常開(kāi)展社區(qū)文化活動(dòng)有效的開(kāi)展，離不開(kāi)一支高素質(zhì)的文化建設(shè)專業(yè)人才。在我們進(jìn)行社區(qū)文化建設(shè)的實(shí)際調(diào)研中，文化建設(shè)專業(yè)人才非常稀缺，活動(dòng)開(kāi)展內(nèi)容有限，文化中心管理模式陳舊是我們所有調(diào)研人員感悟最深的。正如上文所述，目前社區(qū)文化中心工作人員很多都是社區(qū)身兼數(shù)職的工，少有的專業(yè)人才也幾乎是外來(lái)的兼職，而對(duì)于少數(shù)真正有藝術(shù)文化專業(yè)背景的工，由于待遇，職位等多種因素的影響，流動(dòng)性非常大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2022年底，紹興市全市共有文化機(jī)構(gòu)1357個(gè)，從業(yè)人

14、員12125人，與上一年相比，文化機(jī)構(gòu)總數(shù)增加了31個(gè)，但從業(yè)人員卻流失了789人，而其中31%的人員流失都來(lái)自于社區(qū)文化活動(dòng)中心。可見(jiàn)，社區(qū)文化建設(shè)專業(yè)人才流動(dòng)性極大。如何加強(qiáng)改善目前社區(qū)文化人才隊(duì)伍建設(shè)的穩(wěn)定性、專業(yè)性？首先，完善用人機(jī)制。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社區(qū)文化工隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)人才培養(yǎng)的力度，定期不定期的采用“引進(jìn)來(lái)，走出去”的方式，不斷提升現(xiàn)有工作人員的業(yè)務(wù)能力和水平；其次，完善社區(qū)文化活動(dòng)中心人才管理制度。目前，社區(qū)文化建設(shè)人才來(lái)源多樣，主要有專職，兼職與社區(qū)志愿者組成。由于沒(méi)有完善的管理制度，使得目前人員隊(duì)伍管理混亂，針對(duì)目前的現(xiàn)狀，社區(qū)文化活動(dòng)中心必須完善管理制度，明確進(jìn)入社區(qū)文

15、化活動(dòng)建設(shè)隊(duì)伍工作人員的職責(zé)、任務(wù)與目標(biāo)，做好鼓勵(lì)、獎(jiǎng)懲等相關(guān)配套制度的制定；再次，確保社區(qū)文化專業(yè)人員的薪酬待遇。過(guò)低的薪酬待遇無(wú)法留得住專業(yè)優(yōu)秀人才，在薪酬待遇設(shè)計(jì)過(guò)程中要注意激勵(lì)性。社區(qū)文化工中的兼職與志愿者們，我們也不能讓雷鋒永遠(yuǎn)吃虧，他們的付出可以在社區(qū)其他方面給予補(bǔ)償與照顧。（四）創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，提高居民參與熱情隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市社區(qū)居民的文化精神生活需求越來(lái)越高，為了不斷滿足社區(qū)居民的文化生活需求。社區(qū)文化活動(dòng)在設(shè)計(jì)與開(kāi)展時(shí)，首先應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”的原則，一切以社區(qū)居民的訴求為導(dǎo)向，結(jié)合地域文化特色，創(chuàng)新文化活動(dòng)形式與活動(dòng)舉辦機(jī)制，讓內(nèi)容多樣，并貼近社區(qū)居民的需要；其次，在社區(qū)文化活動(dòng)開(kāi)展時(shí)，要注重社區(qū)文化的多元性，并將多元文化進(jìn)行相互融合，相互之間取長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷創(chuàng)