加快推進(jìn)水利工程管理體制改革

1、加快推進(jìn)水利工程管理體制改革加快推進(jìn)水利工程管理體制改革1傳統(tǒng)水利工程建立管理形式的利弊水利是農(nóng)業(yè)的命脈。作為國脈所系，水利建立自古以來都是國家或者政府投資興建的，并一直延續(xù)到如今。因為其公益性，國家便成為投資主體。新中國成立以后，水利建立工程往往由工程單位臨時組建機(jī)構(gòu)來進(jìn)展，國家或者政府缺乏監(jiān)視和管理，使得公共利益得不到保證。在這種水利建立管理體制下,工程建立單位的職能不清，出現(xiàn)既當(dāng)運(yùn)發(fā)動又當(dāng)裁判員的現(xiàn)象。當(dāng)前，我國實行工程法人責(zé)任制,是以業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制和建立監(jiān)理制三項制度為標(biāo)準(zhǔn)制度。在建立過程中,由于缺乏制約本文由論文聯(lián)盟.Ll.搜集整理或者缺少自律,建立單位常常為了獲取更多的利益

2、，將利益的天平向自己傾斜，擅自擴(kuò)大建立規(guī)模,不斷增大工程投資額度，使有限的建立資金得到浪費(fèi)，水利工程建立難以順利進(jìn)展。為理解決這些問題，人們從管理體制的方法上尋找答案。一是理清職責(zé)，實行政企別離，防止穿插和重疊。政府部門的任務(wù)是宏觀決策和加強(qiáng)監(jiān)管,水利建立施工企業(yè)那么從事詳細(xì)的建立事務(wù)，各負(fù)其責(zé)，防止了職責(zé)不清。二是在制度設(shè)計方面進(jìn)展嚴(yán)密科學(xué)地考慮，防止制度缺失，造成跑冒滴漏現(xiàn)象的發(fā)生?？梢哉f，我國當(dāng)前水利建立管理體制改革正是圍繞這些方面進(jìn)展，然而它各有利弊，其長處在于這種管理形式曾發(fā)揮了很大作用，特別是在方案經(jīng)濟(jì)時期，利大于弊。其弊端是投入、產(chǎn)出和分配的關(guān)系不明，當(dāng)工程質(zhì)量、投資和建立工期出

3、現(xiàn)問題時,很難追究和明確責(zé)任。改革開放以后，特別是近二十年來，水利建立管理體制進(jìn)展改革，其宗旨是：實行政企別離體制，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，水利建立單位或者企業(yè)改制成為獨(dú)立法人，工程法人責(zé)任制建立管理形式逐漸形成，并延續(xù)至今。工程法人責(zé)任制確立了投資方在整個工程建立過程中的主導(dǎo)地位,由此推出業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制和建立監(jiān)理制為標(biāo)準(zhǔn)制度。新制度的施行,順應(yīng)了我國水利工程建立的需要，促進(jìn)了水利根本建立的開展，為改革開放以來水利建立的超常規(guī)開展起到了不可估量的作用。2水利工程建立管理中的問題成因水利工程建立中問題的出現(xiàn)既有制度上的缺乏，也有監(jiān)管上的缺失，表達(dá)在詳細(xì)的建立中表現(xiàn)為以下幾個方面：2.1招投標(biāo)管理中

4、的問題招投標(biāo)制度是我國不斷完善，有利于工程建立的一項制度，它從第一道關(guān)口把住了工程建立中以權(quán)謀私、暗箱操作等問題。但是，在實際工作中一些工程在招投標(biāo)中,讓那些沒有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位代理招投標(biāo),這有悖于招投標(biāo)的初衷，因此一些低資質(zhì)或無資質(zhì)設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍混了進(jìn)來，參與工程建立，其后果可想而知。既然工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包，必然出現(xiàn)工程建立層層扒皮現(xiàn)象。在施工中，你好、我好、大家好，即使不按照設(shè)計施工，監(jiān)理也睜一只眼閉一只眼，因為大家都在一個屋檐下，運(yùn)發(fā)動、教練員、裁判員等都出自一家，大家都是一個家長。同時，工程法人責(zé)任制落實不到位也是一項重要原因。作為核心制度，工程法人責(zé)任制執(zhí)行過程中偏向較大

5、。在實際工程建立中，一些工程法人組建過程中不標(biāo)準(zhǔn),因為行政管理體制原因，有的甚至根本沒有組建工程法人，造成責(zé)任不明，隨之而來暴露出先上車后買票、拍胸脯工程、獻(xiàn)禮工程等一系列問題。2.2質(zhì)量監(jiān)管的問題因為同在一個屋檐下，監(jiān)理隊伍作用的發(fā)揮就會大打折扣。監(jiān)理人員數(shù)量缺乏,業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊,局部人員無證仍然上崗。繼而造成惡性循環(huán)，表如今：監(jiān)理工作不到位,對質(zhì)量問題熟視無睹；為套取水利建立資金，甚至作假賬，欺騙主管部門。2.3工程驗收工作不認(rèn)真，敷衍了事，虎頭蛇尾每項工程都設(shè)置監(jiān)視檢查,因為體制不順造成質(zhì)量檢測力度不夠，稽察的影響力有限,作為才能不夠。與此同時，由于招投標(biāo)形同虛設(shè)，工程屢次被轉(zhuǎn)包、分包

6、,層層扒皮，層層收取管理費(fèi),造成工程資金跑冒滴漏，最終導(dǎo)致施工單位偷工減料，為工程工程平安埋下隱患，也為工程領(lǐng)域里的腐敗打下伏筆。3解決水利工程建立管理問題的建議3.1嚴(yán)格執(zhí)行工程法人制度目前我國實行的工程法人制度是比擬科學(xué)的管理制度，必需要嚴(yán)格執(zhí)行，不能走樣，也不能成為擺設(shè)。要加強(qiáng)對工程法人條件和要素的管理,不折不扣地堅持這項制度，建立對工程法人建立行為的考核管理制度,進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)和約束工程法人的行為。同時，建立健全科學(xué)嚴(yán)密的招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)視機(jī)制，可以聘請紀(jì)檢、監(jiān)察和檢察部門結(jié)合辦公監(jiān)視機(jī)制，對招投標(biāo)過程實行全方位監(jiān)視，確保工程法人制和招投標(biāo)制度得到落實。3.2進(jìn)步監(jiān)理人員準(zhǔn)入門檻,不斷推

7、進(jìn)監(jiān)理制度改革之所以建立工程監(jiān)理制度，是因為需要有人代表工程單位對工程質(zhì)量、工期、投資進(jìn)展有效控制,從而進(jìn)步施工單位建立程度，保證工程質(zhì)量，工程監(jiān)理就是擔(dān)負(fù)這一職責(zé)。為改變過去那種有名無實的監(jiān)理制度，就要積極推進(jìn)水利工程建立監(jiān)理單位體制改革,引入競爭鼓勵機(jī)制，實行綜合改革，不斷增加監(jiān)理企業(yè)活力，到達(dá)穩(wěn)固和進(jìn)步的目的。3.3建立和健全工程設(shè)計審查制度,進(jìn)步工程質(zhì)量國家先后出臺了一系列勘察設(shè)計的有關(guān)條例及標(biāo)準(zhǔn)，我們要在實際工作中嚴(yán)格按照這些要求進(jìn)展操作，并貫穿整個設(shè)計工作的始終。同時進(jìn)步設(shè)計人員的準(zhǔn)入門檻，對于那些濫竽充數(shù)的人員堅決調(diào)離，保證水利工程設(shè)計人員整體素質(zhì)和質(zhì)量。建立施工圖紙的會審制度,單位一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，對于一旦定下來的圖紙必須堅持按圖紙施工，決不允許隨意變更設(shè)計圖紙，誰違背就追究誰的責(zé)任，也可