國(guó)有企業(yè)的政治特性及對(duì)其管理的影響

1、國(guó)有企業(yè)業(yè)集團(tuán)的的政治特特性及其其對(duì)管理理模式的的影響作為一種種政府政政策創(chuàng)造造或者推推動(dòng)的產(chǎn)產(chǎn)物，國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)集團(tuán)在在我國(guó)經(jīng)經(jīng)濟(jì)從計(jì)計(jì)劃體制制向市場(chǎng)場(chǎng)體制轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變的過過程中發(fā)發(fā)揮了其其特有的的管理、投資與與重組方方面的功功能，對(duì)對(duì)促進(jìn)社社會(huì)穩(wěn)定定與提高高國(guó)有企企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)力發(fā)揮揮了重要要的作用用。我國(guó)的的國(guó)有企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)從200世紀(jì)880年代代初開始始萌芽，其發(fā)展展大體經(jīng)經(jīng)歷了四四個(gè)階段段。萌芽階階段：國(guó)國(guó)家先后后在19980年年頒布了了關(guān)于于推動(dòng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合合的暫行行規(guī)定、在119866年頒布布了關(guān)關(guān)于進(jìn)一一步推動(dòng)動(dòng)橫向經(jīng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合合若干問問題的規(guī)規(guī)定，這些政政策措施施的實(shí)施施有力地地促進(jìn)了了橫向

2、經(jīng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合合健康穩(wěn)穩(wěn)定的發(fā)發(fā)展，也也為企業(yè)業(yè)集團(tuán)的的發(fā)展創(chuàng)創(chuàng)造了有有利的條條件。創(chuàng)建階階段：119877年，國(guó)國(guó)務(wù)院先先后頒布布了關(guān)關(guān)于大型型工業(yè)聯(lián)聯(lián)營(yíng)企業(yè)業(yè)在國(guó)家家計(jì)劃中中實(shí)行單單列的暫暫行規(guī)定定和關(guān)于組組建和發(fā)發(fā)展企業(yè)業(yè)集團(tuán)的的幾點(diǎn)意意見，后者對(duì)對(duì)企業(yè)集集團(tuán)的含含義、組組建企業(yè)業(yè)集團(tuán)的的原則以以及企業(yè)業(yè)集團(tuán)的的內(nèi)部管管理等問問題第一一次做出出了明確確規(guī)定。發(fā)展階階段：我我國(guó)真正正意義上上的企業(yè)業(yè)集團(tuán)始始于19991年年。19991年年12月月國(guó)務(wù)院院批轉(zhuǎn)了了國(guó)家計(jì)計(jì)委、國(guó)國(guó)家體改改委、國(guó)國(guó)務(wù)院生生產(chǎn)辦公公室關(guān)關(guān)于選擇擇一批大大型企業(yè)業(yè)集團(tuán)進(jìn)進(jìn)行試點(diǎn)點(diǎn)的請(qǐng)示示(即即71號(hào)號(hào)文件)，以此此為基

3、礎(chǔ)礎(chǔ)，國(guó)家家陸續(xù)頒頒布了一一系列相相關(guān)法規(guī)規(guī)，對(duì)企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)的組建建和運(yùn)行行進(jìn)行規(guī)規(guī)范，促促進(jìn)了企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)的發(fā)展展。規(guī)范階階段：隨隨著19994年年公司司法的的生效，企業(yè)集集團(tuán)內(nèi)部部成員之之間的經(jīng)經(jīng)營(yíng)管理理和相互互關(guān)系有有了基本本的行為為準(zhǔn)則規(guī)規(guī)定，從從而為企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)進(jìn)一步步規(guī)范經(jīng)經(jīng)營(yíng)管理理行為奠奠定了基基礎(chǔ)。119977年4月月，國(guó)務(wù)務(wù)院批準(zhǔn)準(zhǔn)了國(guó)家家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家體體改委關(guān)于深深化大型型企業(yè)集集團(tuán)試點(diǎn)點(diǎn)工作的的意見，其中中提出“建立以以資本為為主要紐紐帶的母母子公司司體制”的目標(biāo)標(biāo)。從此此我國(guó)國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)集團(tuán)的的發(fā)展進(jìn)進(jìn)入了一一個(gè)相對(duì)對(duì)比較規(guī)規(guī)范和理理性的發(fā)發(fā)展階段段。從國(guó)有

4、有企業(yè)集集團(tuán)的發(fā)發(fā)展歷程程可以清清晰地看看出政府府的直接接推動(dòng)對(duì)對(duì)國(guó)有企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)產(chǎn)生和和發(fā)展的的影響力力，正是是因?yàn)檫@這種產(chǎn)生生、發(fā)展展背景的的特殊性性導(dǎo)致國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)集團(tuán)在在其行為為特性上上具有鮮鮮明的中中國(guó)特色色，這種種特色的的核心是是國(guó)有企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)行為的的政治特特性，它它直接影影響著國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)集團(tuán)對(duì)對(duì)管理模模式的選選擇。一、我國(guó)國(guó)國(guó)有企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)行為的的政治特特性正如在許許多處于于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型過程程的國(guó)家家一樣，在我國(guó)國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型過程程中一直直存在著著經(jīng)濟(jì)增增長(zhǎng)和政政治穩(wěn)定定之間持持續(xù)不斷斷的辯證證狀態(tài)。一方面面，政府府希望推推動(dòng)國(guó)有有企業(yè)成成為真正正的企業(yè)業(yè)，從而而發(fā)揮國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)

5、在經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展中中的作用用；但是是另一方方面，政政府又通通過行政政影響迫迫使國(guó)有有企業(yè)集集團(tuán)在許許多方面面承擔(dān)了了大量的的社會(huì)責(zé)責(zé)任，包包括穩(wěn)定定價(jià)格、穩(wěn)定就就業(yè)、投投資增長(zhǎng)長(zhǎng)等等。用經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)和社社會(huì)學(xué)的的觀點(diǎn)已已經(jīng)不能能夠很好好地解釋釋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型過程程中政府府對(duì)國(guó)有有企業(yè)行行為的影影響，因因?yàn)樵诮?jīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型型過程中中我國(guó)國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)集團(tuán)不不完全是是一個(gè)單單純的經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益益追求者者，也很很難被認(rèn)認(rèn)為是一一個(gè)典型型的社會(huì)會(huì)文化演演變的產(chǎn)產(chǎn)物。首先，發(fā)展國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)集團(tuán)是是政府的的有意所所為。在在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型過程程中，我我國(guó)政府府發(fā)展國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)集團(tuán)存存在兩個(gè)個(gè)既矛盾盾但是又又統(tǒng)一的的目的：一方面面是為

6、了了發(fā)展市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)，把大大量的國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)推向市市場(chǎng)成為為市場(chǎng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)的主主體，實(shí)實(shí)現(xiàn)投資資和促進(jìn)進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展；而而另一方方面又要要發(fā)揮計(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)濟(jì)的作用用，通過過國(guó)有企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)控制重重要的行行業(yè)、掌掌握重要要的資源源和保證證社會(huì)的的穩(wěn)定。其次，我國(guó)國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)集團(tuán)是是政府直直接推動(dòng)動(dòng)的產(chǎn)物物。政府府不僅是是經(jīng)濟(jì)政政策的制制定者，而且還還是國(guó)有有資產(chǎn)的的所有者者代表。在整個(gè)個(gè)國(guó)有企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)發(fā)展的的歷史上上，國(guó)有有企業(yè)集集團(tuán)的產(chǎn)產(chǎn)生與發(fā)發(fā)展基本本上是政政府改革革、政府府政策和和政府操操作的結(jié)結(jié)果，國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)集團(tuán)行行為直接接受到政政府政策策推動(dòng)、指引、規(guī)范和和扶持的的影響。由于上上述兩個(gè)個(gè)方

7、面的的原因，政府的的目的和和政策直直接影響響了我國(guó)國(guó)國(guó)有企企業(yè)在整整個(gè)經(jīng)濟(jì)濟(jì)轉(zhuǎn)型過過程中的的行為，使這種種行為具具有了很很強(qiáng)的政政治特性性：1. 在當(dāng)當(dāng)前以股股份制為為目標(biāo)模模式的國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)集團(tuán)的的改革中中，國(guó)有有產(chǎn)權(quán)的的代理人人，是通通過國(guó)有有資產(chǎn)管管理部門門及相關(guān)關(guān)的行政政部門，以行政政的方式式委派和和決定的的。按股份份制的要要求，股股東間應(yīng)應(yīng)只有股股權(quán)大小小的差異異，而其其它方面面應(yīng)是平平等的、無差別別的。但但國(guó)有產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的代代理人在在股份制制改造后后的企業(yè)業(yè)中與其其它股東東的差異異是客觀觀存在的的，這主主要表現(xiàn)現(xiàn)在：1）股股東地位位的獲得得方式不不同。國(guó)國(guó)有產(chǎn)權(quán)權(quán)代理人人是以行行政方式

8、式獲得代代理權(quán)的的，而一一般股東東則是以以投資獲獲得股東東地位的的。無論論一級(jí)代代理或多多級(jí)代理理，目前前所提出出以股份份制方案案解決國(guó)國(guó)有產(chǎn)權(quán)權(quán)問題都都沒能避避開國(guó)有有產(chǎn)權(quán)代代理人的的行政決決定方式式。國(guó)有有資產(chǎn)管管理部門門是以行行政方式式獲得管管理權(quán)；國(guó)有產(chǎn)產(chǎn)權(quán)控股股的企業(yè)業(yè)里，有有關(guān)管理理人員基基本上都都是行政政任命的的。這種種權(quán)力獲獲得途徑徑和機(jī)制制上的不不同，使使國(guó)有產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代理理股東與與其它股股東始終終存在著著不完全全相同的的目標(biāo)需需求。2）決決策目標(biāo)標(biāo)不同。一般股股東的決決策目標(biāo)標(biāo)是追求求投資收收益最大大化，包包括短期期和長(zhǎng)期期利益的的綜合考考慮；國(guó)國(guó)有產(chǎn)權(quán)權(quán)代理人人股東追追求是滿

9、滿足或達(dá)達(dá)到其委委托人規(guī)規(guī)定的目目標(biāo)。權(quán)權(quán)力獲取取的方式式?jīng)Q定了了國(guó)有產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代理理人股東東與其它它股東間間的必然然差異。由于國(guó)國(guó)有產(chǎn)權(quán)權(quán)委托人人在職能能上的二二重性，國(guó)有產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理理的目標(biāo)標(biāo)也不會(huì)會(huì)僅僅考考慮經(jīng)濟(jì)濟(jì)目標(biāo)，其它的的諸如社社會(huì)福利利、平等等、社會(huì)會(huì)穩(wěn)定與與安全等等都將是是國(guó)有產(chǎn)產(chǎn)權(quán)委托托人的決決策目標(biāo)標(biāo)。3）對(duì)對(duì)不同股股東的監(jiān)監(jiān)督和管管理機(jī)制制不同。一般股股東可以以由證券券交易管管理部門門進(jìn)行標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化、一般化化的管理理；而國(guó)國(guó)有產(chǎn)權(quán)權(quán)代表的的管理則則必須由由其委托托人根據(jù)據(jù)不同企企業(yè)的實(shí)實(shí)際情況況實(shí)行差差別化的的、個(gè)性性化的、行政性性的管理理。前者者主要是是通過自自律的方方式進(jìn)行行

10、自我管管理，因因?yàn)楣芾砝硇手敝苯雨P(guān)系系到股東東自身的的利益。而對(duì)國(guó)國(guó)有產(chǎn)權(quán)權(quán)代理人人的管理理則是從從企業(yè)外外部強(qiáng)加加的。4）承承擔(dān)股東東責(zé)任的的方式不不同。國(guó)國(guó)有產(chǎn)權(quán)權(quán)代理人人對(duì)其代代理行為為以行政政方式承承擔(dān)責(zé)任任，而其其它股東東則是用用自己的的投資以以經(jīng)濟(jì)方方式承擔(dān)擔(dān)責(zé)任。經(jīng)濟(jì)責(zé)責(zé)任是非非常明確確的，因因?yàn)檫@取取決于企企業(yè)的市市場(chǎng)表現(xiàn)現(xiàn)。而行行政責(zé)任任則取決決于有關(guān)關(guān)代理人人與監(jiān)管管方的關(guān)關(guān)系，這這種關(guān)系系相對(duì)復(fù)復(fù)雜，既既取決于于經(jīng)濟(jì)責(zé)責(zé)任也取取決于政政治責(zé)任任，取決決于企業(yè)業(yè)集團(tuán)的的市場(chǎng)表表現(xiàn)還取取決于企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)的政治治表現(xiàn)。2. 國(guó)有企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)管理層層所受到到的約束束不是來來自市

11、場(chǎng)場(chǎng)，而是是來自上上級(jí)，即即政府主主管部門門。這導(dǎo)導(dǎo)致國(guó)有有企業(yè)集集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)在進(jìn)行行集團(tuán)管管理時(shí)不不能不考考慮國(guó)家家對(duì)企業(yè)業(yè)集團(tuán)政政治功能能的要求求，而且且對(duì)這種種要求的的滿足是是十分重重要的。首先我我們以國(guó)國(guó)防科工工委20004年年制定的的軍工工集團(tuán)公公司管理理績(jī)效綜綜合評(píng)價(jià)價(jià)暫行辦辦法為為例，其其評(píng)價(jià)對(duì)對(duì)象是國(guó)國(guó)有十大大軍工集集團(tuán)。在在這個(gè)暫暫行辦法法中對(duì)軍軍工集團(tuán)團(tuán)公司管管理績(jī)效效綜合評(píng)評(píng)價(jià)包括括經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展、保保軍能力力、科技技能力、專項(xiàng)管管理、改改革調(diào)整整五個(gè)方方面，具具體考核核指標(biāo)如如下：安安全生產(chǎn)產(chǎn)情況；軍品質(zhì)質(zhì)量情況況；職工工工資保保障情況況；企業(yè)業(yè)關(guān)閉破破產(chǎn)計(jì)劃劃執(zhí)行情情況；軍

12、軍工能力力結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整計(jì)劃劃完成情情況；軍軍工單位位改制、改革情情況。在這六六個(gè)考核核指標(biāo)中中，至少少有兩個(gè)個(gè)指標(biāo)（企業(yè)關(guān)關(guān)閉破產(chǎn)產(chǎn)計(jì)劃執(zhí)執(zhí)行情況況，軍工工單位改改制、改改革情況況）已經(jīng)經(jīng)超越了了對(duì)軍工工企業(yè)集集團(tuán)經(jīng)濟(jì)濟(jì)指標(biāo)的的考核范范疇。破破產(chǎn)工作作的執(zhí)行行其核心心是破產(chǎn)產(chǎn)企業(yè)人人員安置置的問題題，為妥妥善處理理破產(chǎn)企企業(yè)的人人員安置置需要集集團(tuán)投入入大量的的人力與與物力，充分與與地方政政府的協(xié)協(xié)調(diào)，保保持破產(chǎn)產(chǎn)企業(yè)員員工的穩(wěn)穩(wěn)定。在在特定時(shí)時(shí)期，這這項(xiàng)工作作的完成成情況直直接影響響了企業(yè)業(yè)集團(tuán)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)價(jià)，因?yàn)闉檫@是政政府賦予予企業(yè)集集團(tuán)的政政治任務(wù)務(wù)。為很很好的完完成這項(xiàng)項(xiàng)工作，集

13、團(tuán)管管理層在在考慮集集團(tuán)公司司管理職職能時(shí)，必然將將企業(yè)破破產(chǎn)工作作的執(zhí)行行與破產(chǎn)產(chǎn)企業(yè)的的人員安安置作為為一段時(shí)時(shí)期內(nèi)集集團(tuán)公司司管理工工作的重重點(diǎn)之一一。其次，我們以以國(guó)資委委20004年11月執(zhí)行行的中中央企業(yè)業(yè)負(fù)責(zé)人人經(jīng)營(yíng)業(yè)業(yè)績(jī)考核核暫行辦辦法為為例，其其評(píng)價(jià)對(duì)對(duì)象是國(guó)國(guó)務(wù)院確確定的由由國(guó)資委委履行出出資人職職責(zé)的國(guó)國(guó)有及國(guó)國(guó)有控股股企業(yè)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)人。這里僅僅對(duì)企業(yè)業(yè)集團(tuán)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)人任任期經(jīng)營(yíng)營(yíng)業(yè)績(jī)考考核計(jì)分分試行辦辦法做說說明：任期經(jīng)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)績(jī)考核的的綜合得得分國(guó)國(guó)有資本本保值增增值率指指標(biāo)得分分經(jīng)營(yíng)難難度系數(shù)數(shù)三年年主營(yíng)業(yè)業(yè)務(wù)收入入平均增增長(zhǎng)率指指標(biāo)得分分經(jīng)營(yíng)難難度系數(shù)數(shù)任期期內(nèi)三年年的年

14、度度經(jīng)營(yíng)業(yè)業(yè)績(jī)考核核結(jié)果指指標(biāo)得分分分類類指標(biāo)得得分經(jīng)營(yíng)難難度系數(shù)數(shù)。這里需需要指出出的是經(jīng)營(yíng)難難度系數(shù)數(shù)的存在在就充分分反應(yīng)出出對(duì)企業(yè)業(yè)集團(tuán)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)人考考核的非非經(jīng)濟(jì)特特性。可可以肯定定的是這這個(gè)難度度系數(shù)的的確定要要與政府府對(duì)企業(yè)業(yè)集團(tuán)完完成的階階段性政政治任務(wù)務(wù)掛鉤，與企業(yè)業(yè)集團(tuán)要要履行的的社會(huì)責(zé)責(zé)任掛鉤鉤。國(guó)有有企業(yè)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)人的的管理績(jī)績(jī)效會(huì)因因?yàn)檫@個(gè)個(gè)系數(shù)變變動(dòng)得到到政府的的補(bǔ)償或或懲罰。我們還還可以從從很多的的方面去去描述政政府對(duì)國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)集團(tuán)政政治行為為的影響響和表現(xiàn)現(xiàn)，但是是也可以以采用一一個(gè)簡(jiǎn)單單的方法法。那就就是從經(jīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型型過程中中我國(guó)政政府所需需要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)的最基基本目的的-

15、 -穩(wěn)定與與發(fā)展出出發(fā)去分分析這種種影響。如果能能夠從這這個(gè)角度度去分析析我國(guó)國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)集團(tuán)在在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型中的的行為，就會(huì)發(fā)發(fā)現(xiàn)國(guó)有有企業(yè)集集團(tuán)在行行為上鮮鮮明的政政治特性性是有理理由的，它的根根源是因因?yàn)檎畬?duì)企業(yè)業(yè)集團(tuán)的的政治要要求。二、國(guó)有企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)行為的的政治特特性對(duì)其其管理模模式的影影響國(guó)有有企業(yè)集集團(tuán)正是是因?yàn)榧缂缲?fù)了政政府對(duì)控控制重要要的行業(yè)業(yè)、掌握握重要的的資源和和保證社社會(huì)的穩(wěn)穩(wěn)定的要要求，所所以在對(duì)對(duì)管理模模式進(jìn)行行選擇時(shí)時(shí)其思考考往往超超越了生生產(chǎn)關(guān)系系層面的的內(nèi)容，管理模模式的選選擇還必必須能夠夠幫助其其完成政政治角色色的使命命?？陀^來來講，在在建立市市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)過

16、程中中，如果果一個(gè)企企業(yè)被要要求承擔(dān)擔(dān)了過多多和過重重的社會(huì)會(huì)責(zé)任，它的競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)勢(shì)和存在在理由就就應(yīng)該越越來越少少。然而而國(guó)有企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)不僅生生存下來來了，而而且還有有很大的的發(fā)展，正是因因?yàn)槲覈?guó)國(guó)政府通通過各種種形式的的保護(hù)或或者補(bǔ)償償了扶持持了國(guó)有有企業(yè)集集團(tuán)。但但是同樣樣的原因因與承承擔(dān)社會(huì)會(huì)責(zé)任相相適應(yīng)的的各種保保護(hù)與補(bǔ)補(bǔ)償也導(dǎo)導(dǎo)致了國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)集團(tuán)（主要是是在競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)性行業(yè)業(yè)國(guó)有企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)）存在在著一些些“先天不不足”，這種種不足主主要表現(xiàn)現(xiàn)在集團(tuán)團(tuán)總部，而不是是下屬企企業(yè)的身身上：（1）國(guó)有企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)總部基基本上沒沒有真正正考慮過過自己存存在的經(jīng)經(jīng)濟(jì)意義義，因?yàn)闉樗鼈冊(cè)谠谳^早

17、的的階段沒沒有被要要求承擔(dān)擔(dān)國(guó)有資資產(chǎn)保值值與增值值的責(zé)任任；即使使政府現(xiàn)現(xiàn)在將國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)授予予了國(guó)有有企業(yè)集集團(tuán)總部部，但是是它們?nèi)比狈?shí)現(xiàn)現(xiàn)國(guó)有資資產(chǎn)保值值與增值值的機(jī)制制和手段段。（2）國(guó)有企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)總部對(duì)對(duì)其下屬屬企業(yè)行行為的影影響程度度非常有有限，主主要采取取分權(quán)或或者行政政管理的的模式。集團(tuán)總總部在確確定核心心管理職職能時(shí)，一般僅僅從公司司法賦予予集團(tuán)公公司的出出資人權(quán)權(quán)利角度度出發(fā)，基本沒沒有考慮慮過能對(duì)對(duì)下屬企企業(yè)提供供哪些價(jià)價(jià)值貢獻(xiàn)獻(xiàn)，這造造成總部部的功能能定位不不清晰。如何確確定集團(tuán)團(tuán)總部的的功能定定位，集集團(tuán)總部部如何對(duì)對(duì)下屬企企業(yè)提供供價(jià)值貢貢獻(xiàn)從而而實(shí)現(xiàn)

18、國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)保值增增值責(zé)任任？集團(tuán)團(tuán)公司管管理模式式的設(shè)計(jì)計(jì)與確定定就是要要解決這這個(gè)令人人困擾的的問題。集團(tuán)公公司管理理模式的的確定是是一個(gè)復(fù)復(fù)雜的體體系，它它要涉及及到三個(gè)個(gè)層面的的問題：首先是是狹義的的管理模模式的確確定，即即總部對(duì)對(duì)下屬企企業(yè)的管管控模式式；其次次是廣義義的管控控模式，它不僅僅包括狹狹義的管管控模式式，而且且還包括括集團(tuán)公公司治理理結(jié)構(gòu)的的確定、總部及及各下屬屬公司的的角色定定位和職職責(zé)劃分分、公司司組織架架構(gòu)的具具體形式式選擇(直線職職能制、事業(yè)部部制、矩矩陣制、母子公公司制)、對(duì)集集團(tuán)重要要資源的的管控方方式(如如對(duì)人、財(cái)、物物的管控控體系)以及績(jī)績(jī)效管理理體系的的

19、建立；第三個(gè)個(gè)層面是是對(duì)與管管控模式式相關(guān)的的一些重重要外界界因素的的考慮，涉及到到業(yè)務(wù)戰(zhàn)戰(zhàn)略目標(biāo)標(biāo)、人力力資源管管理、工工作流程程體系以以及管理理信息系系統(tǒng)。狹義的的管理模模式，按按總部的的集、分分權(quán)程度度不同可可劃分成成運(yùn)營(yíng)營(yíng)控制型型、戰(zhàn)略控控制型和財(cái)財(cái)務(wù)控制制型三三種管控控模式，這三種種模式各各具特點(diǎn)點(diǎn)：運(yùn)營(yíng)營(yíng)控制型型和財(cái)務(wù)務(wù)控制型型是集權(quán)權(quán)和分權(quán)權(quán)的兩個(gè)個(gè)極端，戰(zhàn)略管管控型則則處于中中間狀態(tài)態(tài)。在我們們研究與與咨詢過過的企業(yè)業(yè)集團(tuán)的的管理模模式中一一個(gè)令人人關(guān)注的的事實(shí)是是，未見見有企業(yè)業(yè)總部采采用財(cái)務(wù)務(wù)控制型型的管理理模式對(duì)對(duì)下屬公公司進(jìn)行行管理的的。這里里面反應(yīng)應(yīng)的問題題很復(fù)雜雜，

20、但核核心是集集團(tuán)總部部為滿足足政府政政治需求求而進(jìn)行行的管理理行為可可能與直直接面對(duì)對(duì)市場(chǎng)的的下屬公公司有根根本利益益上的沖沖突。如如果采用用過分放放權(quán)的管管理模式式，總部部對(duì)這種種沖突的的處理與與決策權(quán)權(quán)利將削削弱。經(jīng)經(jīng)驗(yàn)表明明，國(guó)有有企業(yè)集集團(tuán)總部部在進(jìn)行行管理模模式設(shè)計(jì)計(jì)時(shí)是管管理職能能框架決決定法律律框架。這一點(diǎn)點(diǎn)在目前前大多數(shù)數(shù)企業(yè)集集團(tuán)總部部對(duì)下屬屬上市子子公司的的管理上上就能得得到印證證。這是是一種現(xiàn)現(xiàn)實(shí)，也也是必然然的選擇擇，這種種選擇的的根源是是政府對(duì)對(duì)集團(tuán)公公司的政政治需求求。目前，大型國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)集團(tuán)總總部基本本采用戰(zhàn)戰(zhàn)略控制制型管理理模式對(duì)對(duì)下屬產(chǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行行管理，這種類

21、類型的管管理模式式形象一一點(diǎn)來說說，即適適合集團(tuán)團(tuán)總部向向上看，也適合合集團(tuán)總總部向下下看。廣義的的管控模模式由于于影響的的因素很很多，各各企業(yè)所所處的行行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)環(huán)境和和自身?xiàng)l條件又各各不相同同，因此此，并不不存在一一個(gè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或或萬能能的模模式，也也沒有最佳的模式式，只有有最適適合自己己的模模式，而而且它們們還必將將隨一些些外界因因素的變變化而不不斷調(diào)整整。不論集集團(tuán)總部部采用何何種管理理模式，其目標(biāo)標(biāo)都應(yīng)該該是為集集團(tuán)整體體創(chuàng)造合合理的附附加價(jià)值值，為集集團(tuán)整體體目標(biāo)的的實(shí)現(xiàn)發(fā)發(fā)揮積極極的作用用。因此此，集團(tuán)團(tuán)總部的的職能定定位總體體來講應(yīng)應(yīng)該是：為集團(tuán)團(tuán)整體提提供附加加價(jià)值。目前，集團(tuán)總

22、總部的功功能定位位越來越越從原來來的以管控為導(dǎo)向向的角色色向以提供附附加價(jià)值值為導(dǎo)導(dǎo)向的角角色轉(zhuǎn)變變。一般來來說，集集團(tuán)總部部提供附附加價(jià)值值的功能能主要通通過以下下五大職職能來實(shí)實(shí)現(xiàn)：* 領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)- -包括括制定集集團(tuán)戰(zhàn)略略方向，管理集集團(tuán)業(yè)務(wù)務(wù)組合，建設(shè)集集團(tuán)企業(yè)業(yè)文化，建立集集團(tuán)共同同的愿景景和價(jià)值值觀，確確定并實(shí)實(shí)施重要要的投資資并購活活動(dòng)，創(chuàng)創(chuàng)建集團(tuán)團(tuán)共同的的運(yùn)作政政策、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和流流程，培培育集團(tuán)團(tuán)核心競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)力。* 績(jī)績(jī)效獲取取-包包括審核核批準(zhǔn)下下屬企業(yè)業(yè)的戰(zhàn)略略目標(biāo)，管理考考核下屬屬企業(yè)的的績(jī)效，監(jiān)督和和管理下下屬公司司的財(cái)務(wù)務(wù)狀況，管理集集團(tuán)品牌牌，監(jiān)控控集團(tuán)的的運(yùn)營(yíng)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。*

23、資資源調(diào)配配與整合合-包包括制定定和實(shí)施施下屬企企業(yè)間的的資源共共享機(jī)制制，整合合資金管管理、市市場(chǎng)營(yíng)銷銷渠道和和供應(yīng)鏈鏈，核心心人才和和能力的的培養(yǎng)。* 關(guān)關(guān)鍵的公公司活動(dòng)動(dòng)-包包括股東東關(guān)系管管理，對(duì)對(duì)顧客、供應(yīng)商商、中介介機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、政府等等公共關(guān)關(guān)系管理理，集團(tuán)團(tuán)危機(jī)管管理。* 為為集團(tuán)公公司運(yùn)營(yíng)營(yíng)提供服服務(wù)和專專家支持持-包包括提供供各種共共享服務(wù)務(wù)、信息息技術(shù)支支持、質(zhì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、保險(xiǎn)險(xiǎn)、養(yǎng)老老金管理理、人事事財(cái)務(wù)處處理、政政策咨詢?cè)?、教育育與培訓(xùn)訓(xùn)、國(guó)外外服務(wù)。以上指指標(biāo)是一一般意義義上企業(yè)業(yè)集團(tuán)總總部應(yīng)該該為下屬屬企業(yè)提提供價(jià)值值貢獻(xiàn)的的內(nèi)容，這里應(yīng)應(yīng)該強(qiáng)調(diào)調(diào)指出的的是資源調(diào)調(diào)

24、配與整整合這項(xiàng)內(nèi)內(nèi)容的描描述針對(duì)對(duì)國(guó)有企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)來講不不是十分分全面與與準(zhǔn)確。由于國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)集團(tuán)與與政府的的一種相相互補(bǔ)償償關(guān)系的的現(xiàn)實(shí)存存在，這這里我們們必須對(duì)對(duì)上面的的描述進(jìn)進(jìn)行修改改，即國(guó)國(guó)有集團(tuán)團(tuán)總部能能為下屬屬企業(yè)提提供的價(jià)價(jià)值貢獻(xiàn)獻(xiàn)是：資資源的獲獲取、調(diào)調(diào)配與整整合。對(duì)對(duì)于用行行政劃撥撥方式組組建起來來的集團(tuán)團(tuán)公司和和先有有兒子，后有老老子式式的集團(tuán)團(tuán)公司，首先需需要的總總部職能能是資源源的獲取取能力，這種能能力包括括得到政政府的保保護(hù)與補(bǔ)補(bǔ)償，得得到政府府的扶持持。這樣樣才能夠夠使下屬屬公司更更加明確確地感受受到總部部存在的的價(jià)值，增加整整個(gè)集團(tuán)團(tuán)的凝聚聚力和下下屬公司司的歸

25、屬屬感。這這種獲取取能力是是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型期政政府賦予予國(guó)有企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)的特定定權(quán)利，從企業(yè)業(yè)層面說說，這種種權(quán)利的的獲得來來自于企企業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)政府政政治需求求的保證證性。由此可可以看出出，我國(guó)國(guó)國(guó)有企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)管理模模式的選選擇必須須圍繞兩兩大基本本目的：一是應(yīng)應(yīng)促進(jìn)本本企業(yè)集集團(tuán)整體體競(jìng)爭(zhēng)力力的提升升；二是是應(yīng)有助助于更好好地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)本企業(yè)業(yè)集團(tuán)的的政治與與社會(huì)使使命。任任何企業(yè)業(yè)集團(tuán)總總是生存存在市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)環(huán)境下，集團(tuán)要要取得長(zhǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的生生存和發(fā)發(fā)展，就就必須培培育、壯壯大和提提升整體體競(jìng)爭(zhēng)力力。整體體競(jìng)爭(zhēng)力力在本質(zhì)質(zhì)上是一一種能力力，這一一能力是是在競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)環(huán)境下下與競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)對(duì)手的的對(duì)抗較

26、較量過程程中得以以動(dòng)態(tài)顯顯現(xiàn)的，它是抗抗衡或超超越競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)對(duì)手的的一種力力量。整整體競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)力作為為整個(gè)集集團(tuán)組織織的系統(tǒng)統(tǒng)能力，內(nèi)涵四四層結(jié)構(gòu)構(gòu)：深層層為以集集團(tuán)使命命為核心心的企業(yè)業(yè)文化；中間層層為集團(tuán)團(tuán)管理模模式，它它主要包包括集團(tuán)團(tuán)制度和和機(jī)制；淺層為為集團(tuán)的的核心專專長(zhǎng)和核核心能力力；表層層則是集集團(tuán)的各各種競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。管理模模式作為為中間層層顯然不不能與整整體競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)力深層層、淺層層和表層層相脫離離。因此此管理模模式的選選擇還必必須有助助于更好好地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)本企業(yè)業(yè)集團(tuán)的的政治與與社會(huì)使使命。有有不少國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)將“股東財(cái)財(cái)富最大大化”標(biāo)榜為為自己的的使命，以為是是得到了了現(xiàn)代企企業(yè)精神神的

27、精髓髓，結(jié)果果卻往往往遭到失失敗，這這是為什什么呢？問題關(guān)關(guān)鍵在于于它們只只考慮了了企業(yè)集集團(tuán)的經(jīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任任，而忘忘了去承承擔(dān)相應(yīng)應(yīng)的政治治與社會(huì)會(huì)責(zé)任。對(duì)國(guó)有有企業(yè)集集團(tuán)來講講，由經(jīng)經(jīng)濟(jì)與政政治兩個(gè)個(gè)方面確確定集團(tuán)團(tuán)的管理理使命是是一件極極為重要要的事情情，離開開了正確確的集團(tuán)團(tuán)使命，進(jìn)行管管理模式式的創(chuàng)新新，一定定會(huì)失敗敗。這類類集團(tuán)在在進(jìn)行管管理模式式創(chuàng)新時(shí)時(shí)，如能能預(yù)審一一下其管管理創(chuàng)新新是否有有助于本本集團(tuán)整整體創(chuàng)新新力的提提升,是是否有助助于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)本集團(tuán)團(tuán)的政治治使命,就一定定能顯著著提升其其管理創(chuàng)創(chuàng)新的成成功率。三、我國(guó)國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)集團(tuán)管管理改進(jìn)進(jìn)的建議議 揭示國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)集團(tuán)是

28、是政府在在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型過程程中所扶扶持和利利用的一一種政治治工具，不是想想否認(rèn)國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)集團(tuán)應(yīng)應(yīng)該對(duì)自自己的行行為承擔(dān)擔(dān)責(zé)任，相反，本文主主要目的的是希望望我國(guó)國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)集團(tuán)能能夠基于于這種政政治特性性的理解解去改進(jìn)進(jìn)自己的的管理。1、正正確認(rèn)識(shí)識(shí)自己的的角色 雖然然國(guó)有企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)在地域域、行業(yè)業(yè)和年齡齡等各個(gè)個(gè)方面存存在著非非常大的的差異，但是在在我們進(jìn)進(jìn)行案例例調(diào)查和和企業(yè)咨咨詢的過過程中發(fā)發(fā)現(xiàn)，部部分國(guó)有有企業(yè)集集團(tuán)管理理者對(duì)于于政府在在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型過程程中對(duì)國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)集團(tuán)的的要求并并不是非非常了解解，受困困于角色色對(duì)立或或定位沖沖突： （1）只是了了解其中中一種角角色和要要求，因因

29、此或者者不能夠夠得到政政府的支支持或者者不能夠夠建立市市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)力； （2）了解兩兩種角色色或者要要求，但但是總是是從對(duì)立立的角度度來理解解兩個(gè)角角色或者者要求的的關(guān)系，經(jīng)常抱抱怨； （3）能夠理理解兩個(gè)個(gè)角色或或者要求求之間的的聯(lián)系，但是不不能夠有有效地處處理好兩兩個(gè)角色色和要求求的沖突突。 只只有很少少一部分分國(guó)有企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)的高層層管理者者能夠從從特殊的的治理結(jié)結(jié)構(gòu)安排排、行業(yè)業(yè)特點(diǎn)以以及個(gè)人人的領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)藝術(shù)出出發(fā)，一一方面發(fā)發(fā)揮好政政治工具具的角色色，得到到政府的的支持和和減少一一些不必必要的干干擾，另另一方面面則利用用政府的的支持，推動(dòng)市市場(chǎng)創(chuàng)新新與管理理升級(jí)，主要以以競(jìng)爭(zhēng)力力的提高高

30、對(duì)社會(huì)會(huì)穩(wěn)定做做貢獻(xiàn)。這些國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)集團(tuán)的的管理者者之所以以能夠以以競(jìng)爭(zhēng)力力提高作作為切入入點(diǎn)，主主要是他他們非常常了解政政府把國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)集團(tuán)作作為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)穩(wěn)定與與發(fā)展的的政治工工具，是是一種必必要和階階段性措措施。 從長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)來說，國(guó)有企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)必須能能夠在經(jīng)經(jīng)濟(jì)上創(chuàng)創(chuàng)造凈價(jià)價(jià)值才能能夠繼續(xù)續(xù)生存和和發(fā)展。因此在在這些國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)集團(tuán)與與政府的的博弈中中，它們們積極爭(zhēng)爭(zhēng)取政府府的扶持持與補(bǔ)償償，但是是不把這這些作為為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)優(yōu)勢(shì)的來來源，而而更關(guān)注注扶持與與補(bǔ)償帶帶來的副副作用；它們不不滿足于于擔(dān)任行行政管理理的角色色或者采采用分權(quán)權(quán)為主的的管理模模式，相相反采用用了集權(quán)權(quán)管理模模式，把把發(fā)

31、揮組組合效益益作為自自己存在在的主要要理由和和價(jià)值創(chuàng)創(chuàng)造的主主要來源源。 22、尋找找發(fā)揮企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)作用的的戰(zhàn)略與與管理模模式 相當(dāng)多多的國(guó)有有企業(yè)集集團(tuán)是在在政府推推動(dòng)下，基于政政企分開開和歸口口管理的的需要而而建立起起來的，當(dāng)時(shí)并并不非常常明確建建立企業(yè)業(yè)集團(tuán)在在經(jīng)濟(jì)上上的理由由。現(xiàn)在在應(yīng)該是是國(guó)有企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)應(yīng)該認(rèn)認(rèn)真反思思自己存存在理由由的時(shí)候候。 （1）企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)存在的的理由應(yīng)應(yīng)該是創(chuàng)創(chuàng)造高于于社會(huì)平平均水平平的凈價(jià)價(jià)值 大大多數(shù)國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)集團(tuán)都都沒有經(jīng)經(jīng)過一個(gè)個(gè)自然生生成的過過程，也也沒有必必要在經(jīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)上上證明自自己的存存在。在在日趨成成熟的市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)條件下下，國(guó)有有企業(yè)

32、集集團(tuán)總部部或者企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)必須更更多地從從經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)角度明明白自己己存在的的理由、創(chuàng)造價(jià)價(jià)值的方方式。隨隨著國(guó)有有企業(yè)集集團(tuán)與下下屬企業(yè)業(yè)產(chǎn)權(quán)紐紐帶的建建立和資資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)責(zé)任的的明確，國(guó)有企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)已經(jīng)成成為處于于國(guó)有資資產(chǎn)管理理部門與與下屬企企業(yè)之間間的機(jī)構(gòu)構(gòu)，體現(xiàn)現(xiàn)了至少少雙重委委托代理關(guān)關(guān)系，因因此相對(duì)對(duì)來說運(yùn)運(yùn)營(yíng)成本本和代理理成本比比較高。國(guó)有企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)存在的的理由不不在于投投資形成成了許多多下屬企企業(yè)，因因?yàn)楣蓶|東可以直直接投資資這些下下屬企業(yè)業(yè)而不必必通過企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)“代理”。國(guó)有有企業(yè)集集團(tuán)存在在的理由由在于建建立一個(gè)個(gè)組合效效益大的的行業(yè)組組合和發(fā)發(fā)揮組合合優(yōu)勢(shì)的的管理模模式。為為了證明明自己存存在的價(jià)價(jià)值，對(duì)對(duì)企業(yè)集集團(tuán)的基基本要求求是它所所創(chuàng)造的的價(jià)值應(yīng)應(yīng)該高于于其運(yùn)營(yíng)營(yíng)成本和和社會(huì)的的平均水水平。因因?yàn)槿绻粋€(gè)國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)集團(tuán)無無法達(dá)到到這樣的的水平，就有可可能成為為其他國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)集團(tuán)和和其他所所有制企企業(yè)收購購兼并的的對(duì)象，喪失存存在的理理由。這這一點(diǎn)從從