東盟加強(qiáng)戰(zhàn)略自主有利區(qū)域穩(wěn)定與發(fā)展

1、東盟加強(qiáng)戰(zhàn)略自主有利區(qū)域穩(wěn)定與發(fā)展第二次東盟-美國特別峰會日前舉行。會議發(fā)表的“聯(lián)合愿景聲明”表示，東盟與美國將在公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、海上安全、氣候變化、人文交流等領(lǐng)域展開全面合作，并計劃在2022年11月舉行第十次東盟-美國峰會時，正式建立東盟-美國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。引人注目的是，聲明中對部分地區(qū)敏感議題的表述謹(jǐn)慎，更接近東盟立場，體現(xiàn)了東盟歷來秉持的大國平衡戰(zhàn)略與堅持中立態(tài)度。這表明，東盟仍具有較強(qiáng)的戰(zhàn)略自主性，未被美國裹挾而被迫“選邊站”，這不僅有助于維護(hù)東盟自身利益與發(fā)展需求，而且對亞太區(qū)域合作沿著正確方向發(fā)展起到積極作用。東盟不被美國左右東盟-美國特別峰會是雙方最高級別的對話機(jī)制，迄今一

2、共舉行過兩次。第一次特別峰會于2016年2月15日至16日在美國加利福尼亞州舉行，當(dāng)時正值東盟共同體成立、東盟-美國關(guān)系升級為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系之后。第二次特別峰會即本次峰會在華盛頓舉行，目的是慶祝東盟-美國對話關(guān)系建立45周年?？梢?，相較于輪流在東盟輪值主席國召開的年度性東盟-美國峰會，特別峰會召開的時間與地點均具有顯著的政治象征意義。不僅如此，由于此次特別峰會會期幾番變動，召開之際正值美國加大對華戰(zhàn)略競爭、俄烏沖突持續(xù)、新冠肺炎疫情仍然肆虐等，多重因素疊加，進(jìn)一步凸顯了特別峰會的政治指向。盡管美國與東盟在官方聲明中均表示，舉行此次峰會意在重申美國對東南亞的持久承諾、對東盟中心地位的認(rèn)可，以及加強(qiáng)

3、全方位合作。不過更多分析認(rèn)為，美國力促特別峰會召開是為了彰顯美國堅定轉(zhuǎn)向“印太”的戰(zhàn)略決心，尤其是要拉攏東盟加入其主導(dǎo)的對抗性集團(tuán)，是典型的“項莊舞劍，意在沛公”。而東盟的現(xiàn)實動機(jī)則包括，希望美國能夠提供具體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略；利用曝光于全球鎂光燈下的機(jī)會展現(xiàn)戰(zhàn)略自信，提升國際地位。此外，東盟各國安排了包括接觸美國政界、商界、學(xué)界等豐富的訪美日程，意在吸引美國各界的關(guān)注與投資。值得一提的是，截至2021年，東盟共與11個國家建立了對話伙伴關(guān)系，而東盟領(lǐng)導(dǎo)人齊赴伙伴國舉行峰會也并非首次。就此而言，東盟-美國特別峰會也并不“特別”，而更多是實踐大國平衡、維護(hù)東盟中心地位的外交努力。可以說，東盟具有

4、相當(dāng)?shù)膽?zhàn)略自信，而從會議成果來看，東盟不僅打消了有關(guān)參加峰會本身就是“選邊站”的外界質(zhì)疑，而且充分展現(xiàn)了自身的戰(zhàn)略自主性。特殊時期下的東盟戰(zhàn)略自信重塑在此次峰會舉辦前，美國參議院外交委員會于5月5日通過的特別決議以及美國白宮在5月12日發(fā)布的特別峰會“事實清單”中，均表達(dá)了對東盟民主進(jìn)程與人權(quán)問題的批評，甚至要求東盟“共同譴責(zé)中國”，但這些咄咄逼人的內(nèi)容并未在聲明中呈現(xiàn)。會議發(fā)布的聲明更多地回應(yīng)了東盟關(guān)切，對地區(qū)敏感問題的表述與東盟的一貫立場相符。聲明涉及防控新冠肺炎疫情、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、促進(jìn)海上合作安全、支持次區(qū)域發(fā)展、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)對氣候變化、維護(hù)和平與建立信任等多領(lǐng)域合作議題，均是當(dāng)前包

5、括東盟在內(nèi)的亞太各國的關(guān)注重點，相關(guān)表述沒有明顯的針對性與排他性。更為重要的是，東盟在地區(qū)敏感問題上沒有被美國左右。雖然聲明談及南海問題，但總體上沒有觸及紅線，沒有使用具有濃厚美國色彩的語言。在俄烏問題上，聲明沒有點名批評俄羅斯，與東盟此前的中立立場一致。不僅如此，聲明還在有關(guān)“維護(hù)地區(qū)和平”的部分中，將美國與東盟維持東南亞地區(qū)作為無核武器區(qū)，并維護(hù)核不擴(kuò)散制度的共同承諾放在首要位置，說明東盟關(guān)于美英澳三邊安全伙伴關(guān)系對地區(qū)安全沖擊的擔(dān)憂被美國重視。事實上，東盟戰(zhàn)略自主的塑造經(jīng)歷了從戰(zhàn)略焦慮到倉促應(yīng)對，再到重塑戰(zhàn)略自信的艱難過程。2016年以來，美日印澳等國紛紛出臺各種“印太”方案，均強(qiáng)調(diào)和重

6、申支持東盟中心地位以及東盟主導(dǎo)下的一系列地區(qū)秩序。但東盟的戰(zhàn)略焦慮不降反升，因為東盟意識到，各種“印太”方案遏制中國的意圖十分明顯，這將加劇大國博弈和地區(qū)分裂，東盟的中心地位也會被嚴(yán)重沖擊。為此，東盟于2019年出臺東盟印太展望，試圖通過加強(qiáng)東盟共同體建設(shè)，利用東盟主導(dǎo)的地區(qū)機(jī)制，推動各國的地區(qū)戰(zhàn)略在東南亞實現(xiàn)協(xié)調(diào)與聯(lián)通。但是由于新冠肺炎疫情的暴發(fā)，東盟不得不將注意力轉(zhuǎn)向防疫抗疫與疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，東盟印太展望并未有效落實。同時，拜登政府上臺后，加快“四邊機(jī)制”的升級與成員擴(kuò)容，建立美英澳三邊安全伙伴關(guān)系，這些舉動不僅加劇地區(qū)軍備競賽、威脅地區(qū)安全，而且削弱了東盟的中心地位與統(tǒng)一性，具體表現(xiàn)為印度

7、尼西亞、馬來西亞等國公開批評美國，而菲律賓、新加坡等國則對美英澳三邊安全伙伴關(guān)系表示歡迎。俄烏沖突爆發(fā)后，盡管東南亞各國立場不同，但是經(jīng)過協(xié)調(diào)和努力，東盟先后兩次集體發(fā)聲，沒有公開點名和譴責(zé)俄羅斯，體現(xiàn)了東盟的中立立場。2022年，柬埔寨、印尼和泰國分別擔(dān)任東盟、G20、APEC的輪值主席國，美國不斷施壓，要求將俄羅斯排除在這三個重要國際對話平臺之外。對此，三國外長在5月4日發(fā)表聯(lián)合聲明，表示將會邀請俄羅斯在內(nèi)的所有成員國參加會議?？梢哉f此舉打破了美國的幻想，提前為特別峰會掃除了“隱患”。通過上述博弈，東盟逐步重塑了內(nèi)部統(tǒng)一和戰(zhàn)略自信，最終使特別峰會朝著更有利于自身的方向發(fā)展。平衡大國關(guān)系將是

8、東盟重任特別峰會期間，美國承諾對東盟國家提供1.5億美元投資合作項目，這被認(rèn)為“極具侮辱性”。不僅如此，其中的6000萬美元還明確用于提高東盟國家維護(hù)海上安全和“打擊非法捕魚”的執(zhí)法能力，并點名要由美國海岸警衛(wèi)隊牽頭執(zhí)行。對此，國際輿論普遍質(zhì)疑美國的合作意愿。至于美國國家安全委員會印太事務(wù)協(xié)調(diào)員坎貝爾所言，要將過去只關(guān)注與東盟的外交、安全合作轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿患由钆c東盟的合作，恐怕只能是一紙空文。而東盟也很難指望美國真有意愿和能力為亞太地區(qū)的繁榮與發(fā)展提供實質(zhì)性支持。不僅如此，5月下旬拜登將赴日參加“四邊機(jī)制”首腦會議并訪問日本與韓國，料想亞太地區(qū)的大國博弈將會更為激烈。未來，亞太地區(qū)是對話還是對抗，是“脫鉤”還是共贏，將是本地區(qū)各國面臨的重大挑戰(zhàn)。作為地區(qū)中小國家的代表，東盟在特別峰會上表達(dá)自身立場與訴求，堅