赴靖江鹽城淮安三地經(jīng)濟開發(fā)區(qū)考察報告范本

1、 HYPERLINK 宿遷調(diào)研：赴靖靖江鹽城淮安安三地經(jīng)濟開開發(fā)區(qū)考察報報告第2期（總第398期期）宿遷市人民政府府辦公室宿遷市人民政府府研究室 20110年2月10日安開報市政府研究室市外經(jīng)貿(mào)局根據(jù)市政府領(lǐng)導導安排，2月3日4日，市政政府研究室、市市外經(jīng)貿(mào)局一一行7人先后赴靖靖江經(jīng)濟開發(fā)發(fā)區(qū)、鹽城經(jīng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及及淮安經(jīng)濟開開發(fā)區(qū)進行參參觀考察。每每到一地，考考察組都與開開發(fā)區(qū)及有關(guān)關(guān)部門負責同同志進行座談?wù)劷涣?，聽取取?jīng)驗介紹，參參觀開發(fā)區(qū)建建設(shè)發(fā)展情況況。三地開發(fā)發(fā)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)現(xiàn)狀和經(jīng)驗做做法給考察人人員留下了深深刻的印象和和啟示，現(xiàn)將將考察情況報報告如下：一、靖鹽淮三地地開發(fā)區(qū)基本本情況及

2、特點點靖江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)區(qū)成立于19992年，19933年11月被批準準為省級開發(fā)發(fā)區(qū)。近年來來，按照建設(shè)設(shè)國際性制造造業(yè)基地和現(xiàn)現(xiàn)代化物流基基地的發(fā)展定定位，把發(fā)展展沿江經(jīng)濟、提提升競爭力作作為開發(fā)區(qū)建建設(shè)的核心內(nèi)內(nèi)容，加大基基礎(chǔ)設(shè)施投入入，優(yōu)化投資資環(huán)境，加快快形成產(chǎn)業(yè)集集聚。目前，開開發(fā)區(qū)規(guī)劃控控制范圍達1160平方公公里，實際建建成區(qū)面積225平方公里，已形形成三個布局局合理、特色色明顯、產(chǎn)業(yè)業(yè)集中的工業(yè)業(yè)園區(qū)（新港港園區(qū)、城南南園區(qū)、城北北園區(qū)）。22009年，完完成地區(qū)生產(chǎn)產(chǎn)總值2122.89億元元，業(yè)務(wù)總收收入首次突破破千億大關(guān)、達達到10500億元，實現(xiàn)現(xiàn)財政收入332億元、其其中

3、一般預算算收入8.334億元，實實際到賬外資資3.2億美元元，初步實現(xiàn)現(xiàn)了開發(fā)區(qū)集集中、集約、集集聚發(fā)展。集集中發(fā)展主要要體現(xiàn)在開發(fā)發(fā)區(qū)發(fā)展的三三個“聯(lián)動”上。與一江江之隔的江陰陰市實現(xiàn)了“跨江聯(lián)動”，建立江陰陰靖江工業(yè)園園，出臺和爭爭取各類優(yōu)惠惠政策，積極極承接蘇南產(chǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；與與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了了“市鎮(zhèn)聯(lián)動”，撤銷所有有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園園區(qū)，所有工工業(yè)項目一律律進入開發(fā)區(qū)區(qū)，財稅收入入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)按比比例分成，目目前已經(jīng)吸引引100多個項項目進入靖江江開發(fā)區(qū)集中中布局；與大大企業(yè)、大集集團實現(xiàn)了“區(qū)企聯(lián)動”，培育形成成了糧食產(chǎn)業(yè)業(yè)園、科技創(chuàng)創(chuàng)業(yè)園、船舶舶配套園等55個特色園區(qū)區(qū)。集約發(fā)展展主要體現(xiàn)在在園區(qū)資

4、源的的統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)調(diào)配上。投入入2000余萬萬元對開發(fā)區(qū)區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)規(guī)劃，堅持規(guī)規(guī)劃執(zhí)行的剛剛性原則，做做到項目跟著著規(guī)劃走；對對開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施不搞一一次性配套到到位，圍繞項項目進行“量身定做”，做到基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施跟著項項目走，實現(xiàn)現(xiàn)了建設(shè)資金金的集約高效效利用。對沿沿江岸線實行行限制性利用用，凡利用岸岸線的工業(yè)項項目投資都要要超過10億美元，物物流項目年物物流量超過100萬噸，達達不到規(guī)模的的一律使用開開發(fā)區(qū)公用碼碼頭。實施建建設(shè)用地定額額管理，實行行重大項目用用地優(yōu)先，重重點園區(qū)用地地優(yōu)先，標準準廠房用地優(yōu)優(yōu)先，鼓勵建建設(shè)多層廠房房，畝投資強強度提高到1160萬元/畝以上。集聚聚發(fā)展主要體體現(xiàn)

5、在園區(qū)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的明確定定位上。三個個園區(qū)有著明明確的功能分分區(qū)：新港園園區(qū)主要承接接大吞吐量、大大用水量的大大型項目，正正加快培育船船舶、糧食、冶冶金等三個千千億級產(chǎn)業(yè)集集群；城南園園區(qū)圍繞建設(shè)設(shè)高科技集中中區(qū)，大力發(fā)發(fā)展發(fā)展機電電、汽配等高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)業(yè)；城北園區(qū)區(qū)主要建設(shè)標標準化廠房，吸吸引小企業(yè)入入駐。鹽城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)區(qū)成立于19992年，轄區(qū)區(qū)面積84.72平方公里，是是江蘇省高新新技術(shù)開發(fā)區(qū)區(qū)和韓資工業(yè)業(yè)園。20009年實現(xiàn)一般預預算收入144.4億元，實實際利用外資資1.07億美美元，全社會固定定資產(chǎn)投資1145.2億億元。開發(fā)區(qū)區(qū)已吸引落戶戶企業(yè)10000多家，其其中外商投資資企業(yè)3

6、000多家，投資來來源涵蓋日韓韓、歐美、港港臺等30多個國家家和地區(qū)，形形成以汽車產(chǎn)產(chǎn)業(yè)為龍頭，IT、航空、機械、生物技術(shù)、高檔紡織服裝等多強并舉的產(chǎn)業(yè)格局。目前，鹽城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)正全力打造江蘇利用韓資密集區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、上海產(chǎn)業(yè)基地和中國東部沿海汽車城。在產(chǎn)業(yè)培育上，突出12個主導產(chǎn)業(yè)加以扶持培育，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點建設(shè)汽車及零部件、電子信息軟件服務(wù)外包兩個特色產(chǎn)業(yè)園，杜絕產(chǎn)業(yè)“小而全”，做到“少而精”，實現(xiàn)與縣（區(qū)）開發(fā)區(qū)錯位發(fā)展、差別競爭。在外資招引上，竭盡全力實施“走出去”戰(zhàn)略，努力以外資突破實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)突破。高度重視外資招商，專門成立日韓港臺辦公室，將招商重點鎖定日韓港臺，明確

7、部門分工，外經(jīng)貿(mào)局主攻日韓，臺辦主攻臺資，外辦主攻港澳和歐美，每年分別舉辦2次以上的專業(yè)重點招商。在鹽滬合作上，2008年市政府出臺鹽滬開發(fā)區(qū)合作共建的政策意見，并積極向省政府爭取扶持政策，省財政廳2009年7月專門行文，明確鹽滬合作開發(fā)區(qū)享有與南北共建園區(qū)同樣的連續(xù)3年每年1000萬元的以獎代補資金。目前，鹽城所有省級開發(fā)區(qū)均與上海市級開發(fā)區(qū)簽訂合作協(xié)議，建立合作關(guān)系，享受優(yōu)惠政策。在產(chǎn)業(yè)鏈完善上，圍繞建設(shè)“汽車城”的總體目標，不遺余力地引入、發(fā)展新的汽車生產(chǎn)廠家，努力在汽車業(yè)的研發(fā)、測試、服務(wù)、文化等方面取得進展，不斷拉長汽車產(chǎn)業(yè)鏈條。淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)區(qū)成立于19992年，行政政管轄面積11

8、52平方公公里，人口220萬人。20009年實現(xiàn)地地區(qū)生產(chǎn)總值值76.155億元，財政政總收入27.118億元，其其中財政一般般預算收入114.19億億元，財政收收入從位列淮淮安市9縣（區(qū)）中中游位次躍居居縣（區(qū)）之之首，實際利利用外資2億美元，完完成全社會固固定資產(chǎn)投資資152.44億元。開發(fā)區(qū)區(qū)按照功能劃劃分為“一城、兩園園、三區(qū)”。一城：即最早早開發(fā)的222平方公里建建成區(qū)，現(xiàn)在在主要實施“退二進三”，重點發(fā)展展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)；兩園：依托鹽鹽巖資源發(fā)展展鹽化工產(chǎn)業(yè)業(yè)的鹽化工園園，依托淮安安機場發(fā)展現(xiàn)現(xiàn)代物流業(yè)的的空港產(chǎn)業(yè)園園；三區(qū)：即高教教園區(qū)、徐揚揚片區(qū)和南馬馬場片區(qū)。高高教園區(qū)規(guī)劃劃面

9、積19平方公里里，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有有淮陰工學院院、淮安信息息職業(yè)技術(shù)學學院等8所本科及大大中專院校，在在校生近6萬人，為開開發(fā)區(qū)產(chǎn)學研研結(jié)合及校企企合作，提供供強有力人才才支撐。徐揚揚片區(qū)面積58平方公里里，隨著富士士康淮安科技技城、達方電電子等大型工工業(yè)項目建成成，已逐步成成為新型工業(yè)業(yè)化和現(xiàn)代物物流的集聚區(qū)區(qū)。南馬場片片區(qū)面積244平方公里，是是跨京滬高速速開發(fā)的新片片區(qū)，重點發(fā)發(fā)展沿京滬高高速電子信息息產(chǎn)業(yè)帶。在在功能支撐上上，開發(fā)區(qū)內(nèi)內(nèi)建有國家級級出口加工區(qū)區(qū)、國家級留留學人員創(chuàng)業(yè)業(yè)園，高教園園區(qū)、孵化中中心、研發(fā)中中心、風投公公司等一應俱俱全，為開發(fā)發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展展提供強有力力的資金和技技術(shù)保

10、障。在在融資建設(shè)上上，突破傳統(tǒng)統(tǒng)的擔保抵押押融資模式，借借助開發(fā)區(qū)投投資建設(shè)公司司平臺，發(fā)行行企業(yè)債券進進行融資，目目前已經(jīng)國家家發(fā)改委批準準，年內(nèi)計劃劃發(fā)行12億元企業(yè)業(yè)債券。在臺臺資突破上，圍繞打造“南有昆山、北北有淮安”臺資聚集新新高地，全力力以赴主攻臺臺資，每年組組織40多個批次次的赴臺招商商，縣（區(qū)）黨黨政主要領(lǐng)導導、開發(fā)區(qū)主主要負責同志志每年均要赴赴臺招商一次次；連續(xù)四年年成功舉辦了了臺商淮安論壇，以以商引商成效效顯著，富士士康、達方、臺臺玻、大同電電子、康師傅傅等一批知名名臺企相繼落落戶。在集群群發(fā)展上，目目前開發(fā)區(qū)形形成以富士康康淮安科技城城為代表的港港臺企業(yè)群、以以韓泰輪胎為

11、為代表的日韓韓企業(yè)群、以以安特汽車為為代表的歐美美中小企業(yè)群群和以美的威威靈電機為代代表的民營企企業(yè)群。二、加快我市開開發(fā)區(qū)建設(shè)、推推動轉(zhuǎn)型升級級的必要性和和緊迫性開發(fā)區(qū)是工業(yè)突突破的主戰(zhàn)場，是是集聚項目、吸吸納資本的主主陣地，對全全市經(jīng)濟發(fā)展展起到引領(lǐng)和和帶動作用。當當前，在沿海海開發(fā)和長三三角一體化的的大背景下，在在周邊地區(qū)激激烈競爭的態(tài)態(tài)勢下，加快快開發(fā)區(qū)發(fā)展展，推動轉(zhuǎn)型型升級已迫在在眉睫、刻不不容緩。首先，推動開發(fā)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級級是貫徹落實實科學發(fā)展觀觀的需要?？瓶茖W發(fā)展追求求的是全面協(xié)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)發(fā)展。當前，各各級開發(fā)區(qū)仍仍更多的把精精力放在加快快發(fā)展上，對對可持續(xù)重視視不夠；更多多的

12、是追求經(jīng)經(jīng)濟總量的擴擴張，對發(fā)展展質(zhì)態(tài)的提升升重視不夠。去去年中央經(jīng)濟濟工作會議明明確提出，要要把“保持經(jīng)濟平平穩(wěn)較快發(fā)展展和加快經(jīng)濟濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變有機統(tǒng)一一起來”，羅志軍省省長在去年全全省經(jīng)濟工作作會議上就全全省開發(fā)區(qū)“升級轉(zhuǎn)型”工作強調(diào)指指出，全省開開發(fā)區(qū)總體要要求是抓創(chuàng)新新、促轉(zhuǎn)型，具具體實現(xiàn)三個個轉(zhuǎn)型，即“由規(guī)?；a(chǎn)產(chǎn)業(yè)集群向高高效化創(chuàng)新集集群轉(zhuǎn)型；由由單一功能區(qū)區(qū)向疊加功能能區(qū)轉(zhuǎn)型；由由外延式擴張張向可持續(xù)發(fā)發(fā)展轉(zhuǎn)型?！睘榇耍幱谟诮?jīng)濟發(fā)展的的最前線的開開發(fā)區(qū)，面對對國家宏觀政政策的新變化化、新要求，有有責任、有義義務(wù)率先加快快轉(zhuǎn)變發(fā)展方方式，推動開開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升升級。同時，面面對土

13、地資源源的剛性約束束、環(huán)境容量量的倒逼機制制，粗放型增增長模式已難難以為繼，支支撐經(jīng)濟長遠遠發(fā)展較為乏乏力，開發(fā)區(qū)區(qū)必須集中、集集約、集聚發(fā)發(fā)展，走土地地集約利用、環(huán)環(huán)境嚴格保護護和資源循環(huán)環(huán)使用的可持持續(xù)發(fā)展道路路。其次，推動開發(fā)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級級是應對區(qū)域域競爭、實現(xiàn)現(xiàn)宿遷跨越發(fā)發(fā)展的需要。目前，各地的競爭越來越多地體現(xiàn)在開發(fā)區(qū)之間的競爭。從總體上看，雖然蘇北的經(jīng)濟發(fā)展增速較快，但蘇南、蘇北的總量差距還在拉大；蘇北五市之間競爭也很激烈，通過這次考察，我市開發(fā)區(qū)在周邊開發(fā)區(qū)中不具有優(yōu)勢，某種程度上甚至處于劣勢，競爭和發(fā)展的形勢十分嚴峻。我們要積極搶抓江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略、宿遷整體納入長三角

14、發(fā)展規(guī)劃、省委、省政府扶持效應不斷放大的發(fā)展機遇，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快推進開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，推動更多的項目、資金等發(fā)展要素向開發(fā)區(qū)加速集聚，以開發(fā)區(qū)的又好又快發(fā)展來支撐和推動宿遷的科學發(fā)展、跨越發(fā)展。第三，推動開發(fā)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級級是開發(fā)區(qū)自自身發(fā)展的需需要。近年來來，開發(fā)區(qū)經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展不斷斷提速，經(jīng)濟濟總量不斷擴擴張，對全市市經(jīng)濟增長持持續(xù)走在全省省前列做出了了巨大的貢獻獻。但我市開開發(fā)區(qū)還存在在一些問題，影影響和制約了了開發(fā)區(qū)的長長遠發(fā)展。如如：開發(fā)區(qū)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不夠夠合理、產(chǎn)業(yè)業(yè)定位不夠明明確、基礎(chǔ)配配套難以滿足足大項目落戶戶、管理運行行的機制體制制不夠靈活，無無法形成全市市開發(fā)區(qū)建設(shè)設(shè)發(fā)展“一

15、盤棋”。要進一步提提升開發(fā)區(qū)發(fā)發(fā)展與建設(shè)水水平，強化基基礎(chǔ)功能配套套，提高投入入產(chǎn)出強度，推推動轉(zhuǎn)型升級級，實現(xiàn)開發(fā)發(fā)區(qū)自身的二二次創(chuàng)業(yè)、二二次發(fā)展。三、與靖鹽淮相相比我市開發(fā)發(fā)區(qū)存在的主主要差距近年來，尤其是是2005年底底市委市政府府專門與各開開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)領(lǐng)導簽訂目標標責任狀實行行職級高配以以來，全市開開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)發(fā)展取得的成成績，突出表表現(xiàn)在以下幾幾個方面：一一是對全市經(jīng)經(jīng)濟增長的貢貢獻份額越來來越大。20009年，全全市開發(fā)區(qū)完完成工業(yè)固定定資產(chǎn)投資2205.4億億元，是20005年底的的6.1倍；實實現(xiàn)業(yè)務(wù)總收收入512.5億元，是是2005年的的6.3倍；財財政總收入665.2億元

16、元，是20005年的15.22倍。開發(fā)區(qū)區(qū)以占全市不不到3.2%的土地面積積，創(chuàng)造了全全市55.66%的工業(yè)增加值值和50.11%的財政總總收入，分別別比20055年的貢獻份份額提高了118.9和33.5個百百分點，人均均GDP是全市市平均水平的的10倍。二是大項項目集聚效應應越來越強。恒力工業(yè)、翔盛粘膠、娃哈哈飲料、可成科技、天能電池、金鑫軋鋼、夢蘭紡織、波司登服飾、千仞崗服飾等一大批知名企業(yè)入駐開發(fā)區(qū)，并催生了特色食品產(chǎn)業(yè)園、高新電池產(chǎn)業(yè)園、高檔家紡產(chǎn)業(yè)園等若干個特色園區(qū)的興起和發(fā)展。三是基礎(chǔ)設(shè)施配套越來越好。目前，全市開發(fā)區(qū)已基本達到“七通一平”的投資標準，道路、管網(wǎng)等設(shè)施齊全，供水供電

17、充足，污水處理廠、熱電聯(lián)產(chǎn)、軟件服務(wù)外包等逐步配套，能夠滿足大部分企業(yè)落戶要求。四是開發(fā)區(qū)與城市互動越來越緊。目前，開發(fā)區(qū)建成區(qū)面積已占城區(qū)總面積的48.6%，成為城市建設(shè)的重要組成部分。2009年，全市開發(fā)區(qū)年末從業(yè)人員達到28.7萬人，是2005年的2.8倍，占到全市城區(qū)人口總數(shù)的1/5。宿遷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)現(xiàn)在一個月的一般預算收入就相當于2005年全年收入的總和。但由于開發(fā)區(qū)建區(qū)晚、起步遲、底子薄，與其它開發(fā)區(qū)相比，差距依然明顯。一是整體實力和和發(fā)展速度上上有差距。全全市開發(fā)區(qū)的的總量在全省省所占份額很很小。20009年，全市市開發(fā)區(qū)的五五大主要指標標：工業(yè)產(chǎn)品品銷售收入、一般般預算收入、進進

18、出口總額、實實際到帳外資資及全社會固固定資產(chǎn)投入入分別僅占全全省1%、2.4%、0.23%、0.52%和4.4%，占占蘇南5市的1.6%、3.5%、0.25%、0.74%，8.1%，占占蘇中3市的5.3%、16%、4%、3.6%和25%，占蘇蘇北5市的8%、16%、8%、5.6%和17%。在單體上，宿宿遷經(jīng)濟開發(fā)發(fā)區(qū)的五項主主要指標與我我們調(diào)研的靖靖江經(jīng)濟開發(fā)發(fā)區(qū)、鹽城經(jīng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和和淮安經(jīng)濟開開發(fā)區(qū)相比，無無論總量還是是發(fā)展速度差差距都很明顯顯。宿遷經(jīng)濟開發(fā)發(fā)區(qū)的五項主主要經(jīng)濟指標標在總量上與與靖江經(jīng)濟開開發(fā)區(qū)相比分分別僅是對方方的5.9%、61%、5.6%、5.1%和44%；分別別是鹽城經(jīng)

19、濟濟開發(fā)區(qū)的66%、31%、10.4%、8.4%和27%；分別別是淮安經(jīng)濟濟開發(fā)區(qū)的77.9%、23%、15%、1.9%和24%。宿遷遷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)區(qū)的工業(yè)產(chǎn)品品銷售收入、地地方一般預算算收入、進出出口總額和實實際到帳注冊冊外資在速度度上也有差距距。與靖江經(jīng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)相相比：只有進進出口總額增增幅高于靖江江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)區(qū)增幅7.11個百分點，其其它指標增幅幅分別低于靖靖江經(jīng)濟開發(fā)發(fā)區(qū)增幅366.5、23.8、3.7個百分分點；與鹽城城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)區(qū)相比：僅進進出口總額增增幅高于鹽城城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)區(qū)增幅44.1個百分點點，實際利用用外資增幅高于鹽鹽城經(jīng)濟開發(fā)發(fā)區(qū)10個百分點點，其它指標標增幅分別低低于鹽

20、城經(jīng)濟濟開發(fā)區(qū)655.1、48.2個百百分點；與淮淮安經(jīng)濟開發(fā)發(fā)區(qū)相比：僅僅進出口總額額增幅高于淮淮安經(jīng)濟開發(fā)發(fā)區(qū)增幅755.3個百分分點，工業(yè)產(chǎn)產(chǎn)品銷售收入入、地方一般般預算收入、實實際到帳注冊冊外資這幾項項指標增幅分分別低于淮安安開發(fā)區(qū)增幅幅179、110.66、22.2個百百分點。二是發(fā)展理念上上有差距。開開發(fā)區(qū)是對外外開放的產(chǎn)物物，是對外開開放的窗口，是是利用外資和和出口創(chuàng)匯的的主陣地，是是體制創(chuàng)新的的先行區(qū)和示示范區(qū)，是當當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展展的火車頭和和增長極。它它的發(fā)展不同同于一般意義義的工業(yè)區(qū)。在項目引進上：開發(fā)區(qū)是以現(xiàn)代制造業(yè)項目為主、以利用境外資金項目為主，以出口創(chuàng)匯型項目為主，致

21、力于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在開發(fā)建設(shè)上：開發(fā)區(qū)要實現(xiàn)項目集聚、用地集約、開發(fā)集中，可持續(xù)發(fā)展。我們調(diào)研的三個市開發(fā)區(qū)，他們都遵循開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的理念，重點突破境外資本，帶來了新的技術(shù)、新的設(shè)備和先進的管理理念，推動當?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，也推動了對外貿(mào)易的快速發(fā)展。靖江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鹽城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2009年分別利用外資1.75億美元、1.07億美元、5.04億美元，實現(xiàn)進出口18億美元、9.6億美元、6.72億美元，而宿遷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實際到賬注冊外資只有940萬美元、進出口也只有1.04億美元。這三個市在招商隊伍建設(shè)上均是圍繞主導產(chǎn)業(yè)上下游配套產(chǎn)品實行專業(yè)招商，并設(shè)立專門的境外招商局。開發(fā)區(qū)是

22、招商主體，而職能部門為開發(fā)區(qū)建設(shè)和項目服務(wù)，這樣可以避免開發(fā)區(qū)與職能部門之間的矛盾和規(guī)劃跟項目走現(xiàn)象。我市開發(fā)區(qū)仍然處于粗放發(fā)展階段，從某種意義上說是仍然是“工業(yè)區(qū)”。過分強調(diào)市外資金就是外資和全民招商的理念，使開發(fā)區(qū)引進的單體項目質(zhì)量不高、特色不明顯，產(chǎn)業(yè)鏈短，拉動力不足，并且還有開發(fā)區(qū)依賴職能部門招商，甚至有與部門爭項目的問題，個別部門為了完成任務(wù)則“饑不擇食”，不問“質(zhì)量”高低、“規(guī)模”大小，片面向開發(fā)區(qū)“推售”項目，“搶灘”落戶，致使開發(fā)區(qū)規(guī)劃不能很好執(zhí)行等現(xiàn)象。三是園區(qū)規(guī)劃上上有差距。考考察的三地開開發(fā)區(qū)在規(guī)劃劃上都投入了了大量的資金金和精力。靖靖江經(jīng)濟開發(fā)發(fā)區(qū)投入20000多萬元元

23、資金進行規(guī)規(guī)劃，設(shè)立了了新港園區(qū)、城城南園區(qū)和城城北園區(qū)三個個園區(qū)，三個個園區(qū)錯位發(fā)發(fā)展，特色取取勝，新港園園區(qū)發(fā)展造船船業(yè)、城南園園區(qū)發(fā)展高新新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、中中小企業(yè)全部部集中在城北北園區(qū)的標準準化廠房區(qū)內(nèi)內(nèi)發(fā)展，絕不不相互滲透、重重疊。鹽城市市對全市11個經(jīng)濟開開發(fā)區(qū)都明確確了1-3個主導導產(chǎn)業(yè)，尤其其是市區(qū)的三三個開發(fā)區(qū)定定位更加明顯顯，鹽城經(jīng)濟濟開發(fā)區(qū)以汽汽車制造業(yè)和和軟件服務(wù)外外包為主導，鹽鹽都開發(fā)區(qū)以以風電、電子子產(chǎn)業(yè)為主，亭亭湖經(jīng)濟開發(fā)發(fā)區(qū)以新材料料為主導產(chǎn)業(yè)業(yè)，市區(qū)三個個開發(fā)區(qū)之間間招商各有側(cè)側(cè)重、項目統(tǒng)統(tǒng)籌落戶?；椿窗步?jīng)濟開發(fā)發(fā)區(qū)按照“全市新型工工業(yè)化的先行行區(qū)、創(chuàng)新發(fā)發(fā)展的先

24、導區(qū)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)務(wù)業(yè)的集聚區(qū)區(qū)和現(xiàn)代化的的新城區(qū)”的定位和創(chuàng)創(chuàng)建國家級開開發(fā)區(qū)的目標標，對原控制制區(qū)進行了調(diào)調(diào)整，編制了了徐楊片區(qū)和和南馬廠片區(qū)區(qū)綜合發(fā)展規(guī)規(guī)劃，高起點點編制了出口口加工區(qū)、海海關(guān)通關(guān)點、保保稅倉庫、物物流園區(qū)、基基礎(chǔ)設(shè)施、水水電通信、環(huán)環(huán)境保護、集集約用地等各各類專業(yè)規(guī)劃劃，每年投入入規(guī)劃編制經(jīng)經(jīng)費100多萬元元，進行規(guī)劃劃的修編和動動態(tài)管理。而而我市開發(fā)區(qū)區(qū)沒有前瞻性性的、高品位位的統(tǒng)一規(guī)劃劃，全市各開開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布布局基本雷同同，沒有形成成錯位發(fā)展，差差異競爭、統(tǒng)統(tǒng)籌項目、分分類布局的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)定位。尤尤其是市區(qū)33個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)區(qū)和駱馬湖示示范區(qū)以及33個共建園區(qū)區(qū)之間缺乏整整

25、體性、科學學性、可操作作性的總體規(guī)規(guī)劃以及控制制性詳細規(guī)劃劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展規(guī)劃，園園區(qū)規(guī)劃總體體水平較低，功功能分區(qū)不明明顯，未實施施動態(tài)更新，造造成精品項目目和特色產(chǎn)業(yè)業(yè)園的缺失；市內(nèi)各開發(fā)發(fā)區(qū)為爭項目目相互惡性競競爭的態(tài)勢，又又造成招商政政策資源的流流失，難以形形成整體效應應。如：宿豫豫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)區(qū)與駱馬湖示示范區(qū)之間出出現(xiàn)“彩塑工業(yè)園園疊加現(xiàn)象”彩塑工業(yè)園園所在地井頭頭的規(guī)劃在駱駱馬湖示范區(qū)區(qū)的整體規(guī)劃劃中，而井頭頭又屬宿豫區(qū)區(qū)管轄，造成成彩塑工業(yè)園園的A、B、C、D四個分區(qū)中中的ABD三個區(qū)區(qū)屬于宿豫經(jīng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；而C區(qū)則坐落在在駱馬湖示范范區(qū)內(nèi)，同一一個項目分屬屬兩個區(qū)管理理實為非正

26、常常現(xiàn)象；恒力力工業(yè)園的子子項目德華紡織落落戶宿遷經(jīng)濟濟開發(fā)區(qū)，不不但在取水上上出現(xiàn)大量的的浪費而且廠廠房建在市開開發(fā)區(qū)最寶貴貴的商業(yè)用地地上；宿城經(jīng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分分成兩塊區(qū)域域，南區(qū)比鄰鄰市經(jīng)濟開發(fā)發(fā)區(qū)，西區(qū)緊緊靠蘇宿工業(yè)業(yè)園，區(qū)域分分散，管理分分散，基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施分散，不不能形成集中中、集約和集集聚；市區(qū)幾幾個開發(fā)區(qū)在在供氣、供熱熱、污水處理理等方面也沒沒有統(tǒng)一的供供和用規(guī)劃與與安排，開發(fā)發(fā)區(qū)之間各自自為政，未能能形成規(guī)模，造造成大量資源源浪費等等。如如：天然氣供供應方面，有有的企業(yè)計劃劃用氣不足，有有的計劃用氣氣多余，供氣氣多余的企業(yè)業(yè)因沒有按計計劃用完天然然氣，則將停停止供氣，造造成資源浪費

27、費。在單體開開發(fā)區(qū)內(nèi)，由由于各種主客客觀因素影響響，部分項目目在實施過程程中，不能堅堅持規(guī)劃的剛剛性原則，規(guī)規(guī)劃跟著項目目走的現(xiàn)象比比較突出，項項目的布局隨隨意性大，人人為定項目的的多，規(guī)劃定定項目的少，形形成大量的“插花地帶”，致使引進進的項目良莠莠不齊，結(jié)構(gòu)構(gòu)不合理。四是基礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)投入上有有差距。受財財政壓力和融融資渠道狹窄窄等多種因素素制約，開發(fā)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)資金相相對不足，22009年，宿宿遷經(jīng)濟開發(fā)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施施投入僅0.45億元，總總量僅是靖江江的30%、鹽城城的22.55%、淮安的的3.75%，從近三年年的開發(fā)區(qū)基基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)投入情況看看，靖江投入入7億元、鹽城城經(jīng)濟開

28、發(fā)區(qū)區(qū)達到6.88億元，淮安安達到22億元，均均遠高于宿遷遷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)區(qū)。20100年，靖江將將投入4億元，鹽城城投入3億元、淮安安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)區(qū)將投入700億元用于基基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)。我市開發(fā)發(fā)區(qū)發(fā)展格局局和框架雖然然已初步拉開開，但基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施尚未達到到像淮安、鹽鹽城“九通一平”的水平，基基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)基本上是圍圍繞著單個項項目而非整個個產(chǎn)業(yè)進行配配套。由于基基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)滯后，導致致開發(fā)區(qū)項目目承載力很弱弱，短期內(nèi)要要承接大項目目入駐，還有有許多問題急急需解決。如如：我市各個個開發(fā)區(qū)都還還沒有建設(shè)111千伏雙回回路電、排水水上還都沒有有實現(xiàn)雨污分分流、供水方方面仍然以“一廠一井”為主沒有實實現(xiàn)

29、集中供水水，集中供熱熱、供氣仍然然沒有實現(xiàn)等等。五是功能配套上上有差距。由由于我市開發(fā)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施施投入不足，園園區(qū)功能配套套服務(wù)能力明明顯偏弱。在在生產(chǎn)上功能能配套滯后。隨著大項目和高新技術(shù)項目的不斷進入，對開發(fā)區(qū)污水處理、供氣、供暖等更高層次的基礎(chǔ)配套和金融、物流等功能配套提出新的更高的要求，開發(fā)區(qū)的配套水平尤其是產(chǎn)業(yè)功能配套水平已經(jīng)很難滿足招引特大項目和高新技術(shù)項目的需要。在生活上功能配套滯后。開發(fā)區(qū)藍領(lǐng)公寓建設(shè)起步偏遲，銀行、郵政、工商等生產(chǎn)服務(wù)部門以及幼兒園、醫(yī)院、公交、超市、娛樂等生活服務(wù)設(shè)施目前均屬空白或半空白狀態(tài)，部分區(qū)域有線電視還尚未開通。在商務(wù)上功能配套滯后。我市還沒有口岸

30、、保稅工廠和保稅倉庫，申請的出口加工區(qū)雖然已經(jīng)報至國務(wù)院但還沒有批復，宿遷海關(guān)雖然已經(jīng)設(shè)立但還沒有封關(guān)運作，宿遷商檢機構(gòu)還在申報之中，物流中樞還沒有形成。尤其是還沒有象淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)那樣的科技型產(chǎn)業(yè)孵化器和大規(guī)模的人才培訓高地“高教園區(qū)”。六是主導產(chǎn)業(yè)層層次上有差距距。目前，我我市經(jīng)濟開發(fā)發(fā)區(qū)初步形成成了輕工食品品、紡織服裝裝、機械電子子、玻璃建材材和金屬壓延延的五大產(chǎn)業(yè)業(yè)鏈和經(jīng)濟板板塊，但由于于產(chǎn)業(yè)層次偏偏低，主導優(yōu)優(yōu)勢不明顯，園園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)整體呈現(xiàn)“兩高兩低”的狀況，即即傳統(tǒng)勞動密密集型產(chǎn)業(yè)比比重偏高，服服務(wù)業(yè)和高新新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比比重偏低；傳傳統(tǒng)工業(yè)比重重偏高，現(xiàn)代代服務(wù)業(yè)比重重偏低，園區(qū)

31、區(qū)企業(yè)仍然主主要集中在勞勞動密集型產(chǎn)產(chǎn)業(yè)層次。同同時，產(chǎn)業(yè)配配套和帶動能能力較弱。區(qū)區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)缺缺乏核心主導導企業(yè)，各企企業(yè)間往往處處于同一層面面的低層次競競爭，大多數(shù)數(shù)原材料供應應和產(chǎn)品市場場兩頭在外，而而沒有形成分分工協(xié)作的完完整產(chǎn)業(yè)鏈，難難以促進產(chǎn)業(yè)業(yè)規(guī)模的迅速速擴張和產(chǎn)業(yè)業(yè)集聚效應的的持續(xù)放大。七是融資平臺建建設(shè)上有差距距。資金短缺缺是我市開發(fā)發(fā)區(qū)快速發(fā)展展的瓶頸制約約之一。僅靠靠政府投入和和開發(fā)區(qū)自身身財力遠不能能滿足開發(fā)區(qū)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)需要。我我市宿遷經(jīng)濟濟開發(fā)區(qū)的融融資平臺遠優(yōu)優(yōu)于其它開發(fā)發(fā)區(qū)，目前總資產(chǎn)只只有25.88億元，凈資資產(chǎn)15.99億元，主要要從事土地開開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)

32、設(shè)施投資，收收入以土地出出讓金和財政政補貼為主。宿宿城經(jīng)濟開發(fā)發(fā)區(qū)開發(fā)投資資有限公司注注冊資本金11億元，一直直處于負債經(jīng)經(jīng)營狀態(tài)，宿宿豫經(jīng)濟開發(fā)發(fā)區(qū)也同樣如如此。而我們們調(diào)研的幾個個開發(fā)區(qū)中，鹽鹽城經(jīng)濟開發(fā)發(fā)區(qū)開發(fā)總公公司凈資產(chǎn)達達到70億元，鹽鹽城市政府擔擔保，開發(fā)總總公司向銀行行貸款，鹽城城市經(jīng)貿(mào)委和和外經(jīng)貿(mào)局都都設(shè)立擔保公公司，為中小小企業(yè)發(fā)展作作擔保?；窗舶步?jīng)濟開發(fā)區(qū)區(qū)發(fā)行1200億元債券進進行融資，確確保其基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)，同同時，為支持持留學回國人人員創(chuàng)業(yè)，有有效轉(zhuǎn)化科技技成果，他們們專門成立了了“風投”公司，使園園區(qū)高新創(chuàng)業(yè)業(yè)項目得以快快速“孵化”。四、加快我市開開發(fā)區(qū)建設(shè)的的對

33、策建議當前，全球經(jīng)濟濟正處于后經(jīng)經(jīng)濟危機時代代，經(jīng)濟發(fā)展展還面臨很多多不確定因素素，面對嚴峻峻的形勢，我我們必須進一一步解放思想想，轉(zhuǎn)變發(fā)展展理念，借鑒鑒先進經(jīng)驗，切切實加大投入入，認真解決決發(fā)展中存在在的種種問題題，推進我市市開發(fā)區(qū)又好好又快發(fā)展。（一）盡快啟動動新一輪規(guī)劃劃修編。規(guī)劃劃的效益是最最大的效益。近近年來，我市市開發(fā)區(qū)按照照“布局合理、用用地集約、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集聚、功功能配套”原則，開發(fā)發(fā)區(qū)規(guī)劃在逐逐步完善。但但總體水平還還需要進一步步提高。按照照新一輪高標標準建設(shè)新城城區(qū)的要求，通通過調(diào)整、置置換、清理等等調(diào)整區(qū)域范范圍，以建設(shè)設(shè)新城區(qū)為目目標，重點對對產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)重

34、點等進進行修編和完完善，并調(diào)整整區(qū)域布局。重點把握好三個“突出”：一是突出與全市總體規(guī)劃相照應。與“東向”發(fā)展戰(zhàn)略、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃相銜接。二是突出建區(qū)和造城相結(jié)合。把開發(fā)區(qū)規(guī)劃成產(chǎn)業(yè)集聚明顯、城市功能配套完善、現(xiàn)代化氣息濃郁的新城，以剛性規(guī)劃來規(guī)范開發(fā)區(qū)建設(shè)，杜絕開發(fā)建設(shè)的隨意性。三是突出特色和主導產(chǎn)業(yè)定位。各開發(fā)區(qū)突出23個重點發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，因地制宜、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，堅持“少而精”，不搞“多而全”；另一方面要選擇產(chǎn)品附加值高、抗風險能力強、產(chǎn)業(yè)帶動明顯的新興產(chǎn)業(yè)，或能充分發(fā)揮本地基礎(chǔ)優(yōu)勢、發(fā)展后勁較強的特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以主導產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群。充分借鑒淮安

35、富士康的成功案例，按照大項目催生大產(chǎn)業(yè)的思路，圍繞其完善主導產(chǎn)業(yè)鏈和上下游產(chǎn)品配套，帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。從市區(qū)來看，宿遷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以發(fā)展機械電子、輕工食品和軟件服務(wù)外包為主體，積極引導，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。宿豫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以玻璃建材和金屬壓延、重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)。宿城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以紡織服裝特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為重點，在沿運河西岸高起點規(guī)劃、建設(shè)輻射支撐全市經(jīng)濟社會發(fā)展的港口物流園區(qū)。湖濱新城以文化新城、休閑新城為目標，重點打造服務(wù)外包、職教文化和旅游觀光產(chǎn)業(yè)三大園區(qū)。學習靖江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)驗，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“高位嫁接戰(zhàn)略”，培育現(xiàn)有骨干企業(yè)，通過合資、合作等形式實現(xiàn)裂變式擴張，并扶優(yōu)、扶大、扶強。主攻“國際

36、500強、國內(nèi)500強，行業(yè)50強”的“三五”項目。對城區(qū)幾個開發(fā)區(qū)區(qū)域進行適當調(diào)整整合，重點解決駱馬湖示范區(qū)與宿豫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在彩塑工業(yè)園上的“項目疊加現(xiàn)象”；調(diào)整市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與宿城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)地域區(qū)分和產(chǎn)業(yè)分工，為各自開發(fā)區(qū)留足發(fā)展空間；調(diào)整蘇宿工業(yè)園區(qū)與宿城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)西區(qū)的功能對接，通過共建共享多層標準廠房區(qū)，使中小機械電子項目落戶宿城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為蘇宿工業(yè)園區(qū)大項目提供配套，同時也為宿宿園區(qū)未來發(fā)展創(chuàng)造條件。（二）完善基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施功能配配套。開發(fā)區(qū)經(jīng)濟濟是典型的“候鳥經(jīng)濟”，基礎(chǔ)設(shè)施施是重要的“氣候條件”之一。要大大手筆推進基基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)，進一步完完善功能配套套，夯實園區(qū)區(qū)發(fā)展平臺，筑筑高標

37、準之“巢”引大企業(yè)之之“鳳”。一是創(chuàng)新建建設(shè)思路。按按照“先拉框架后后充實”和“大配套一步步到位，小配配套圍繞項目目集中進行”的模式，走走“分片起步，滾滾動發(fā)展”的路子。高標標準配套建設(shè)設(shè)各種公共服服務(wù)設(shè)施，不不斷強化公共共服務(wù)功能，為為加快人流、物物流、資金流流、信息流的的匯聚和輻射射創(chuàng)造基礎(chǔ)和和條件。二是是強化基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施。各開發(fā)發(fā)區(qū)要堅持適適度超前的原原則，高標準準建設(shè)各種公公共服務(wù)設(shè)施施。鼓勵并支支持開發(fā)區(qū)依依托現(xiàn)有基礎(chǔ)礎(chǔ)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)業(yè)，建設(shè)重大大科技基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施，設(shè)立研研發(fā)中心、設(shè)設(shè)計中心、創(chuàng)創(chuàng)業(yè)中心、孵孵化中心、重重點實驗室等等各類科技創(chuàng)創(chuàng)新載體，切切實提高開發(fā)發(fā)區(qū)的核心競競爭力。大力力

38、提升開發(fā)區(qū)區(qū)要素資源吸吸附能力、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)支撐能力力和輻射帶動動能力。在硬硬件設(shè)施上，量量身定做“水電路”等配套基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施，堅持持適度超前的的原則，加大大對開發(fā)區(qū)建建設(shè)的投入，進進一步完善區(qū)區(qū)域道路、供供水、供氣、供供電、供熱、通通訊、網(wǎng)絡(luò)、污污水處理等公公用服務(wù)設(shè)施施，實現(xiàn)“九通一平”。整合資源源，統(tǒng)籌安排排，實現(xiàn)開發(fā)發(fā)區(qū)、企業(yè)之之間“汽、電、水水、熱”等資源共享享，環(huán)保、物物流、公寓等等基礎(chǔ)設(shè)施要要確保配套。三是完善功能配套。在軟件服務(wù)上，積極發(fā)展科技、金融、保險、會計、審計、律師、設(shè)計以及信息咨詢、職業(yè)培訓、國際商務(wù)等以生產(chǎn)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；在社區(qū)建設(shè)上，物業(yè)管理、基層政權(quán)、群眾文化等各個方面，都要統(tǒng)籌兼顧，在體現(xiàn)繼承連續(xù)、簡潔高效的前提下，力求最大限度地融入開發(fā)區(qū)新經(jīng)濟制度的體系中運行。促