農(nóng)村土地制度改革與社會主義新農(nóng)村建設(shè)

1、農(nóng)村土地制度改革與社會主義新農(nóng)村建立摘要:我國現(xiàn)行的“集體所有,家庭經(jīng)營的農(nóng)村土地制度明顯具有行政主導(dǎo)的特征。這種農(nóng)地制度雖存在著某些合理因素,但在產(chǎn)權(quán)構(gòu)造上卻存在著明顯的缺陷,為此必須對其進(jìn)展改革和完善。根據(jù)新農(nóng)村建立的要求,農(nóng)村土地制度改革的思路應(yīng)是:進(jìn)一步延長土地承包期或賦予農(nóng)民永久使用權(quán);允許農(nóng)民以各種形式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán);建立農(nóng)村集體公地制度;實行以土地轉(zhuǎn)讓為條件的農(nóng)村人口向城市遷移政策;在科學(xué)規(guī)劃的根底上,標(biāo)準(zhǔn)地方政府的征地行為;將國家對農(nóng)地的管理由政策管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ乒芾?。關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地制度;產(chǎn)權(quán)構(gòu)造;社會主義新農(nóng)村社會主義新農(nóng)村建立是一個包括多方面目的和多方面要求的社會系統(tǒng)工程。

2、單就經(jīng)濟(jì)方面而言,為了實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建立的目的,一方面應(yīng)盡快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和不斷加大社會各方面對農(nóng)村投入的機制;另一方面,那么應(yīng)通過深化農(nóng)村改革,擴大農(nóng)民的自主權(quán),為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開展注入新的活力。農(nóng)村土地制度是農(nóng)村社會生活的根底,它與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、道德有著親密的聯(lián)絡(luò)。只有建立完善的農(nóng)村土地制度,才能全面地梳理好農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)與社會關(guān)系,逐步形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)開展和農(nóng)村社會不斷進(jìn)步的長效機制。然而,我國現(xiàn)行農(nóng)地制度卻存在著明顯的缺陷,它不利于擴大農(nóng)民的自主選擇權(quán),不利于在農(nóng)村形成土地和勞動力等多種資源的優(yōu)化配置機制,為此必須對其進(jìn)展改革和完善。本文將主要闡述現(xiàn)行農(nóng)地制度的產(chǎn)權(quán)特

3、征及其不能適應(yīng)新農(nóng)村建立的各種表現(xiàn),并對如何深化農(nóng)地制度改革,扎實推進(jìn)新農(nóng)村建立提出相應(yīng)的政策建議。一、現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的產(chǎn)權(quán)特征我國現(xiàn)行的“集體所有,家庭經(jīng)營的農(nóng)村土地制度是由傳統(tǒng)的人民公社土地制度演變而來,它明顯具有行政主導(dǎo)的特征。從建國初期由新政權(quán)主持的以均分為特征的土地改革,到迅速由初級形式向高級形式轉(zhuǎn)變的農(nóng)業(yè)合作化;從土地歸幾萬人的公社所有甚至幾十萬人的縣聯(lián)社所有的人民公社化運動,到對人民公社實行“三級所有,隊為基幢的制度;從土地承包制在全國的實行,到這一制度的屢次調(diào)整,這些無不是在國家政策推動下實現(xiàn)的。現(xiàn)行由政策主導(dǎo)的農(nóng)地制度對維護(hù)農(nóng)民的土地使用權(quán)和調(diào)動他們的積極性,滿足經(jīng)濟(jì)建立對

4、土地資源的需求,降低土地的使用本錢,都起了極其重要的作用。首先,它保證了農(nóng)民土地使用權(quán)的穩(wěn)定。土地是農(nóng)業(yè)的根本消費要素,也是農(nóng)民生存之本。假如實行土地的私有制和自由買賣,將可能導(dǎo)致土地的過度集中和大量失地農(nóng)民的出現(xiàn),這對農(nóng)業(yè)的開展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定是極其不利的。反之,在國家政策的主導(dǎo)下,實行土地的集體所有和家庭經(jīng)營,不僅有利于農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定開展和國家的糧食平安,也平均了地權(quán),給農(nóng)民以根本生活保障,從而維護(hù)了農(nóng)村社會的安定。其次,它減少或消除了地租,降低了土地的使用本錢。根據(jù)馬克思的地租理論,地租是構(gòu)成土地價格的根本因素1。在現(xiàn)行農(nóng)地制度下,由于不允許土地的自由轉(zhuǎn)讓,也就減少或消除了地租,降低了土地價

5、格和使用本錢,這對保證農(nóng)民的根本收入和滿足工業(yè)消費低本錢擴張的需要起了重要作用。最后,它滿足了現(xiàn)代化建立對土地資源迅速增長的需要。土地不僅是農(nóng)業(yè)之本,也是工業(yè)化和城市化必不可少的要素。改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)一直保持著快速增長狀態(tài),并以低本錢迅速擴大國內(nèi)市場和開拓國際市場,這不能不說與土地的大量廉價供應(yīng)有親密關(guān)系。而要做到這一點,沒有國家對農(nóng)地資源的控制是難以想象的?，F(xiàn)行農(nóng)地制度雖然存在著一定的合理性,但在產(chǎn)權(quán)構(gòu)造上卻存在著明顯的缺陷。按照產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋,產(chǎn)權(quán)本質(zhì)上是市場行為人之間的一種合約,它通?？梢砸援?dāng)事人的信守得到履行,國家對產(chǎn)權(quán)的介入主要是運用立法方式保證產(chǎn)權(quán)的普遍施行2。因此,國家對

6、非國有產(chǎn)權(quán)的介入必須是有限度的。假如國家過度地介入非國有產(chǎn)權(quán),將會改變這種產(chǎn)權(quán)的內(nèi)部構(gòu)造,弱化這種產(chǎn)權(quán)的鼓勵功能,降低其經(jīng)濟(jì)運行的效率,甚至影響資源優(yōu)化配置機制的有效運行。資源的優(yōu)化配置是以完善的產(chǎn)權(quán)制度為根底的。完善的產(chǎn)權(quán)是由所有、使用、收益和處置等一系列互相對應(yīng)的權(quán)利構(gòu)成的權(quán)利束。它的主要功能是對財產(chǎn)所有者進(jìn)展較強的鼓勵和約束,使其可以按照市場價格和供求的變動進(jìn)展投資或經(jīng)營決策,將自己的資源投入到最短缺的領(lǐng)域中去,從而促進(jìn)資源的合理配置。顯然,現(xiàn)行農(nóng)地制度并不是這樣一種完善的產(chǎn)權(quán)制度,而只是一種殘缺的產(chǎn)權(quán)制度。詳細(xì)說來,其一,土地所有權(quán)名為集體所有,但產(chǎn)權(quán)形式的改變、經(jīng)營方式的變更、經(jīng)營期

7、限確實定都掌握在國家手中,國家成了農(nóng)地的實際所有者和支配者;其二,農(nóng)民雖擁有土地的集體所有權(quán),卻沒有標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行機制,農(nóng)民在承包權(quán)的調(diào)整、土地轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)讓收入的分配等問題上,除聽從于政府,還要聽從于“村集體;其三,農(nóng)民雖擁有使用權(quán),卻不能自由轉(zhuǎn)讓,農(nóng)民無法將這種使用權(quán)視為自己的真正財產(chǎn);其四,由于承包期有限,不利于農(nóng)民形成投入與產(chǎn)出的穩(wěn)定預(yù)期,調(diào)動農(nóng)民對土地進(jìn)展長期投資的積極性;其五,中央政府將農(nóng)地的直接收理權(quán)交給了地方政府,并允許地方政府可以按方案和單方給出的價格征用農(nóng)地,使其享有了由征用和轉(zhuǎn)讓帶來的巨額級差收入。以上分析說明,現(xiàn)行農(nóng)地制度雖存在著某些合理因素,但也存在許多不完善之處。因此,主張

8、土地私有化或現(xiàn)行制度無須改變的觀點都是不可取的。只有在堅持“集體所有,家庭經(jīng)營,國家監(jiān)管根本框架不變的前提下,對其進(jìn)展改革和完善,才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建立過程中不斷出現(xiàn)的新情況和新要求。二、現(xiàn)行農(nóng)地制度與新農(nóng)村建立的矛盾社會主義新農(nóng)村建立的中心任務(wù)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收,并逐步改變農(nóng)村的落后相貌。為此,扎實推進(jìn)新農(nóng)村建立,必須構(gòu)建工農(nóng)之間和城鄉(xiāng)之間的互動機制,以推進(jìn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng);必須不斷加大國家和社會各方面對農(nóng)村的投入,加強農(nóng)村根底設(shè)施建立;必須進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)民投入與產(chǎn)出的預(yù)期,調(diào)動農(nóng)民向土地投入的積極性;必須推動土地的適度集中和規(guī)模經(jīng)營,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐;必須鼓勵農(nóng)村人口向城

9、市轉(zhuǎn)移,促進(jìn)農(nóng)村人口和土地資源的動態(tài)平衡,等等。顯然,現(xiàn)行農(nóng)地制度并不能適應(yīng)這些要求。扎實推進(jìn)新農(nóng)村建立,必須加強農(nóng)村的根底設(shè)施建立,不斷改善農(nóng)村的消費生活條件。農(nóng)村根底設(shè)施建立,包括鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)村教育等方面的設(shè)施建立,這都需要占用一定數(shù)量的農(nóng)田。假如因此調(diào)整土地承包權(quán),不僅與國家現(xiàn)行承包權(quán)長期不變的政策相矛盾,還會引起農(nóng)民之間的矛盾和糾紛。同時,我國農(nóng)村地域廣闊,根底設(shè)施建立點多面廣,需要巨額資金投入,各種工程只能按輕重緩急的次序逐步展開,這就需要不斷地變更農(nóng)民的承包田。這種做法顯然不利于穩(wěn)定農(nóng)民的預(yù)期,不利于鼓勵農(nóng)民開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立。在我國,土地是農(nóng)民的主要財產(chǎn)和根本生活保障,是

10、農(nóng)民創(chuàng)始新的消費生活路徑的主要資本。但是,現(xiàn)行農(nóng)地制度卻不利于土地的增值和轉(zhuǎn)讓時價值的充分實現(xiàn)。土地的價值是由多種因素決定的,其中包括氣候、土地肥力、土地的種植構(gòu)造、離市場的遠(yuǎn)近、運輸條件,以及土地產(chǎn)權(quán)是否完善等因素。在新農(nóng)村建立中,科技進(jìn)步、農(nóng)田根本建立的展開和交通條件的改善,都有利于降低農(nóng)業(yè)本錢,增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出,實現(xiàn)土地的增值。但是,目前土地承包期短,農(nóng)民經(jīng)營行為短期化,那么從另一方面制約了土地的增值。同時,由于土地轉(zhuǎn)讓仍受到多種限制,也使農(nóng)民在轉(zhuǎn)讓時難以得到充分補償。經(jīng)濟(jì)學(xué)的常識告訴我們,自由交易和充分競爭是商品的平衡價格或真實價值形成的前提。假如對競爭和交易進(jìn)展限制,那么只能使市場價格嚴(yán)

11、重偏離其平衡價格。當(dāng)前,國家雖允許農(nóng)民出租或轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán),但卻對轉(zhuǎn)讓范圍嚴(yán)格限制在農(nóng)村居民范圍之內(nèi),而不允許非農(nóng)村居民參與交易,這就大大降低了土地的轉(zhuǎn)讓收入。新農(nóng)村建立的核心目的是穩(wěn)定地增加農(nóng)民收入,逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距,使農(nóng)民逐漸富裕起來。通常,要到達(dá)這樣的目的必須施行以下兩項措施:一是增加對農(nóng)業(yè)的投入,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立,進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的潛力;二是鼓勵農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移,推進(jìn)土地的適度集中和規(guī)模經(jīng)營。但是,目前的農(nóng)地經(jīng)營狀況卻很難滿足這些要求。首先,農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小,承包期短,農(nóng)民無力亦不愿意投入更多資金開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立。其次,土地不能自由轉(zhuǎn)讓和充分變現(xiàn),使農(nóng)民無法將土地視為創(chuàng)始新的消費生活路徑的可靠資本。眾所周知,到目前為止,我國已有一億多青壯年農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市,但這種轉(zhuǎn)移并不穩(wěn)固。其原因有二:一是這些農(nóng)民無法在城市享有戶籍、穩(wěn)定職業(yè)和住房等