河道采砂管理辦法

1、PAGE PAGE 14XX市河道采砂管理辦法第一條 為了加強河道采砂管理，確保河勢穩(wěn)定和防洪、通航安全，依據(jù)中華人民共和國水法中華人民共和國防洪法長江河道采砂管理辦法XX市河道管理辦法和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)的河道管理范圍內(nèi)（以下簡稱河道）從事開采砂石（以下簡稱采砂）及其管理活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。第三條 河道砂石資源屬于國家所有，任何單位或者個人不得非法開采。河道采砂應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、保護優(yōu)先、總量控制、有序開采、嚴(yán)格監(jiān)管、確保安全。第四條 區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立河道采砂監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，及時處理河道采砂管理

2、中的重大問題。第五條 市水行政主管部門負(fù)責(zé)全市河道采砂管理的指導(dǎo)和監(jiān)督，市河道管理站承擔(dān)具體工作。區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂的統(tǒng)一管理工作。區(qū)縣（自治縣）邊界河段的河道采砂管理由相鄰區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門協(xié)商確定；協(xié)商不成的由市水行政主管部門指定的區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門負(fù)責(zé)管理。海事、公安、航道等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)做好河道采砂管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助水行政主管部門做好河道采砂管理工作。第六條 河道采砂實行統(tǒng)一規(guī)劃制度。長江干流河道的采砂規(guī)劃，依照長江河道采砂管理辦法有關(guān)規(guī)定進行編制和報批。嘉陵江、烏江及其他跨區(qū)縣（自治縣）河流的河道

3、采砂規(guī)劃，由市水行政主管部門XX沿江區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門統(tǒng)一編制，征求市交通行政主管部門意見后，報市人民政府批準(zhǔn)并公告。除前款規(guī)定外，其他河流的河道采砂規(guī)劃，由其所在地區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門編制，報本級人民政府批準(zhǔn)并公告，并送市水行政主管部門備案。涉及通航河道的，在報批前應(yīng)當(dāng)征求同級交通行政主管部門或者航道管理機構(gòu)和海事機構(gòu)的意見。河道采砂規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行；確需修改的，應(yīng)當(dāng)依照上述規(guī)定報批。第七條 河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮河道防洪安全、通航安全和涉河建（構(gòu)）筑物安全的要求，符合流域綜合規(guī)劃和防洪、港口、河道整治以及航道整治等專業(yè)規(guī)劃。第八條 河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容

4、：（一）禁采區(qū)和可采區(qū)；（二）禁采期和可采期；（三）年度采砂控制總量；（四）可采區(qū)內(nèi)采砂船只控制數(shù)量和岸砂采掘點控制范圍。第九條 河道的下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)列為禁采區(qū)：（一）河道堤防、橋梁、閘壩、航道筑壩的保護范圍；（二）現(xiàn)行的航道范圍內(nèi)，航標(biāo)周圍20米內(nèi)，埋有航標(biāo)地下管道和線路的區(qū)域，主航道過渡段上下邊灘接岸部分，非通航汊道的鞍凹部分，有利于維持山區(qū)河流通航條件的石梁、石嘴等；（三）下河引道3米內(nèi)，電纜線架3米內(nèi)；（四）船舶停泊和作業(yè)區(qū)域，車、客渡通道，系舶設(shè)施3米內(nèi)，危險品錨地；（五）外環(huán)繞城高速公路以內(nèi)長江、嘉陵江水域；（六）依法應(yīng)當(dāng)禁止采掘的其他區(qū)域。第十條 區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門可以根

5、據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)河道的水情、汛情、工情、航道變遷和管理、魚類資源保護等需要，確定臨時禁采區(qū)和臨時禁采期，報本級人民政府決定后公告。各區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)組織水利、交通等部門確定禁采期內(nèi)采砂船舶集中?？奎c。第十一條區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道采砂規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的河道采砂出讓方案。河道采砂出讓方案應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的意見；涉及通航安全的，還應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)交通行政主管部門或者航道管理機構(gòu)和海事機構(gòu)的意見，報本級人民政府批準(zhǔn)實施。其中，長江干流河道采砂出讓方案還應(yīng)當(dāng)報市水行政主管部門審核；嘉陵江、烏江河道采砂出讓方案還應(yīng)當(dāng)征求市水行政主管部門的意見。第十二條

6、河道采砂出讓方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）開采種類、開采范圍、作業(yè)時段、開采深度、開采總量等；（二）采砂作業(yè)方式、采砂船只數(shù)量、采砂設(shè)備最高功率、采掘點控制數(shù)量、年度采砂總量等；（三）堆砂場地設(shè)置、棄料處理方式、安全生產(chǎn)措施、第三方合法權(quán)益保護措施；（四）出讓方式、出讓期限、出讓底價；（五）現(xiàn)場監(jiān)管措施；（六）其他事項。第十三條 河道采砂實行采砂許可制度。河道采砂許可證由市水行政主管部門統(tǒng)一印制。長江干流河道采砂許可證由市水行政主管部門委托沿江區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門審查批準(zhǔn)；其他河道的河道采砂許可證由所在區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門審查批準(zhǔn)。河道采砂許可證的許可期限不得超過2年。河道采砂許

7、可期限屆滿或者已達到河道采砂許可證規(guī)定的開采總量的，采砂單位或者個人應(yīng)當(dāng)停止采砂行為，發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷河道采砂許可證并公告。河道采砂許可證應(yīng)當(dāng)明確開采種類、開采范圍、開采深度、開采總量、開采期限、作業(yè)方式、作業(yè)時段、棄料處理等具體事項。禁止偽造、涂改、買賣、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證。第十四條 河道采砂出讓應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招標(biāo)、掛牌等公開方式，在統(tǒng)一的公共資源交易場所實施。公開出讓前，區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織投標(biāo)人或者競買人到現(xiàn)場確認(rèn)采砂范圍、界限。第十五條 因河道治理、航道整治以及港口、取水口清淤等需要采砂并用于銷售的，可以采取直接許可方式確定采砂單位或個人；不

8、用于銷售的，應(yīng)當(dāng)事先征求水行政主管部門的意見，并提供相關(guān)審批文件和資料。第十六條 申請參加河道采砂拍賣、招標(biāo)、掛牌的，應(yīng)當(dāng)是經(jīng)工商登記的企業(yè)法人或者個體工商戶。使用采砂船采砂的，還應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）長江河道XX以上河段、嘉陵江河道、烏江河道、三峽庫區(qū)155米至175米高程內(nèi)的支岔河道的采砂船舶采砂設(shè)備功率不得超過350千瓦，長江河道XX（含）以下河段的采砂船舶采砂設(shè)備功率不得超過1250千瓦，且具備平緩移動的開采作業(yè)方式，其他河道的采砂船舶采砂設(shè)備功率不得超過50千瓦；（二）采砂船舶、船員證書齊全；（三）有符合要求的采砂設(shè)備和采砂技術(shù)人員。第十七條 通過拍賣、招標(biāo)或者掛牌方式確定的采砂單

9、位或者個人，應(yīng)當(dāng)與區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門簽訂出讓協(xié)議，由區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門頒發(fā)采砂許可證。采取直接許可方式的，區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到采砂申請書后15個工作日內(nèi)作出是否予以批準(zhǔn)的決定。符合條件的，發(fā)放河道采砂許可證；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)作出不予批準(zhǔn)的書面決定并說明理由。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時將河道采砂許可情況向社會公示，建立河道采砂違法行為舉報制度，設(shè)置并公布群眾舉報投訴電話或者電子電子郵箱，及時處理舉報線索。第十八條 水行政主管部門審批的年采砂總量不得超過規(guī)劃確定的年度控制開采總量。區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在每月5日前將上月的河道采砂審批發(fā)證情況和實施情況

10、報告市水行政主管部門，長江干流的河道采砂審批應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的時限報送。市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對河道采砂管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。第十九條 從事河道采砂活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（一）嚴(yán)格按照河道采砂許可證批準(zhǔn)的地點、范圍、開采總量、作業(yè)方式和期限進行開采，確需改變的，應(yīng)當(dāng)重新辦理河道采砂許可證；（二）服從防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度指揮；（三）服從通航安全要求，設(shè)立明顯標(biāo)志，保障航道暢通和航行安全；（四）在采砂船舶或者采砂作業(yè)區(qū)懸掛由區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門統(tǒng)一制作的采砂作業(yè)公示牌；（五）配XX行政主管部門安裝智能監(jiān)控設(shè)備；（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。第二十條 從事河道采砂活動的單位和

11、個人不得有下列行為：（一）在河道內(nèi)堆積砂石或者廢棄物；（二）危害堤防、橋梁、航道、港口、碼頭、擋水壩、輸變電線路安全，損壞水文、水質(zhì)測驗、郵電、通信等設(shè)施，破壞文物古跡；（三）采砂船舶對運砂船舶超額配載；（四）運砂船舶裝運非法采砂船舶開采的河砂；（五）故意損壞智能監(jiān)控設(shè)備；（六）影響防洪安全、航運安全的其他行為。第二十一條 在長江干流從事河道采砂的單位和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納河道砂石資源費、采礦權(quán)使用費和采礦權(quán)價款。在嘉陵江、烏江及其他河流從事河道采砂的單位和個人應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定繳納采礦權(quán)使用費和采礦權(quán)價款。采礦權(quán)使用費和采礦權(quán)價款的具體征收、使用管理辦法由市財政局、市物價局、市水利局按國家

12、有關(guān)規(guī)定制定。從事河道采砂的單位和個人，不再辦理采礦許可證，不再繳納河道采砂管理費和礦產(chǎn)資源補償費。第二十二條 市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的河道采砂管理信息系統(tǒng)和督查、考核制度。市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對重要江河、重點河段、重要區(qū)域和重要時段的河道采砂管理工作開展專項督查，定期通報督查結(jié)果，將督查和整改情況作為對區(qū)縣（自治縣）河道管理工作考核的依據(jù)。第二十三條 區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)建立河道采砂聯(lián)合監(jiān)管機制，根據(jù)當(dāng)?shù)睾拥啦缮肮芾砉ぷ鞯男枰?，組織水利、公安、國土房管、交通、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門開展河道采砂聯(lián)合執(zhí)法。區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)采砂問題突出、采砂量較大

13、以及防汛任務(wù)較重的河段進行全面排查，對非法采砂行為和涉砂船舶，以及可能危及水工程、橋梁、航道、碼頭、管線等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全和影響防洪安全、通航安全、供水安全的采砂行為進行查處，消除安全隱患。第二十四條 區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對河道采砂許可規(guī)定的開采種類、開采范圍、開采總量、采砂船舶數(shù)量、作業(yè)方式、作業(yè)時段、棄料處理、安全生產(chǎn)措施等開展巡查，依法查處河道采砂違法行為。區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)逐步推行以下措施加強可采區(qū)的現(xiàn)場監(jiān)管：（一）安裝智能監(jiān)控設(shè)備進行實時監(jiān)控；（二）在采砂現(xiàn)場派駐人員實行旁站式監(jiān)管；（三）委托具有相應(yīng)技術(shù)條件的單位對采砂活動實施監(jiān)理。第二十五條 水行政主管部

14、門應(yīng)當(dāng)采取隨機抽取的方式確定檢查對象和執(zhí)法檢查人員。執(zhí)法檢查人員履行河道采砂管理的監(jiān)督檢查職責(zé)時應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，并有權(quán)采取下列措施：（一）要求采砂單位或者個人出示有關(guān)文件、證照、資料；（二）要求采砂單位或者個人就執(zhí)行本辦法的有關(guān)問題作出說明；（三）進入采砂單位或者個人的生產(chǎn)場所進行調(diào)查；（四）責(zé)令采砂單位或者個人停止違反本辦法的行為。第二十六條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立河道采砂單位和個人信用記錄，并納入公共信用信息共享平臺，同時將河道采砂單位行政許可和行政處罰等信用信息在“信用XX”網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上予以公示。第二十七條 違反本辦法規(guī)定，在河道內(nèi)堆積砂石或者廢棄物的，由水行政主管部門

15、責(zé)令其停止違法行為，采取補救措施，并處10000元以上30000元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。違反本辦法規(guī)定，采砂船舶對運砂船舶超額配載的，由水行政主管部門責(zé)令其整改，并處10000元以上30000元以下罰款。第二十八條 運砂船舶在采砂地點裝運非法采砂船舶開采的河砂的，屬于與非法采砂船舶共同實施非法采砂行為，依照XX市河道管理辦法第三十八條第一款第一項、第二項的規(guī)定給予處罰。第二十九條 從事河道采砂活動的單位和個人有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令其限期改正；逾期未改正的，處5000元以上10000元以下罰款：（一）采砂船舶或者采砂作業(yè)區(qū)未懸掛公示牌的；（二）不配XX行政主管部門安裝智能監(jiān)控設(shè)備的。第三十條 采砂單位和個人故意損壞智能監(jiān)控設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)依法賠償，并由水行政主管部門處10000元以上30000元以下罰款。第三十一條 對河道采砂管理工作推進不力、落實不到位的，由市水行政主管部門對區(qū)縣（自治縣）人民政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進行約談；造成重大影響的，依法啟動問責(zé)程序。有下列行為之一的，由有權(quán)機關(guān)對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理：（一）水行政主管部門及其工作人員玩忽職守