論“三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)與化解之道

1、論“三農(nóng)問(wèn)題的癥結(jié)與化解之道摘要本文分析了中國(guó)貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及問(wèn)題，說(shuō)明了我國(guó)現(xiàn)階段中貧困地區(qū)實(shí)行農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必要性，討論了中國(guó)貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議和轉(zhuǎn)移渠道。關(guān)鍵詞農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移建議一、中國(guó)貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及問(wèn)題1.農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低下貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的總體素質(zhì)不高,加上沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù),他們難以承受科技知識(shí),農(nóng)業(yè)消費(fèi)率難以進(jìn)步,致使廣闊農(nóng)村大多仍停留在傳統(tǒng)的耕作形式上,農(nóng)村勞動(dòng)力退出農(nóng)業(yè)消費(fèi)的根底不穩(wěn)。同時(shí),低程度的文化素質(zhì)使得農(nóng)村勞動(dòng)力適應(yīng)不了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展要求,農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比擬困難,極大地影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市有效轉(zhuǎn)移。這是制約貧困地區(qū)農(nóng)村

2、剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要因素。2.制度因素包括現(xiàn)行的戶(hù)籍制度、社會(huì)保障制度和土地制度,阻礙著我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。3.農(nóng)民貧窮阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移由于貧困農(nóng)戶(hù)沒(méi)有足夠的錢(qián)來(lái)支付外出尋找工作的本錢(qián)和必要的交通費(fèi)用,同時(shí)由于貧困農(nóng)戶(hù)受教育的程度低,有的甚至不識(shí)字,因此很難獲得相關(guān)的信息和時(shí)機(jī)。這就是外出勞務(wù)大多來(lái)自低收入地區(qū)而不是來(lái)自這些地區(qū)最貧困的農(nóng)戶(hù)的原因。4.勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育滯緩,中介組織發(fā)育程度低目前農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)大都是自發(fā)的,而由政府職業(yè)介紹部門(mén)組織安排外出的卻很少。農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)無(wú)序狀態(tài)帶來(lái)的主要弊端是不能進(jìn)展宏觀(guān)控制。大量勞動(dòng)力流動(dòng)的同時(shí),必然形成初級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng),對(duì)于勞動(dòng)

3、力市場(chǎng),政府同樣需要宏觀(guān)調(diào)控,但目前還缺少這一環(huán)節(jié),即缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的總需求、總供應(yīng)的調(diào)節(jié),缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)組織與指導(dǎo)。5.政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的效勞不到位農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程。從掌握勞動(dòng)力資源、提供就業(yè)信息和就業(yè)培訓(xùn),到維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,都需要政府部門(mén)提供完善的管理和效勞。但是,政府的這種職能非常缺乏。政府還不能完全地掌握農(nóng)村勞動(dòng)力資源及轉(zhuǎn)移就業(yè)的根本情況。二、中國(guó)貧困地區(qū)實(shí)行農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必要性1.推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是解決中國(guó)“三農(nóng)問(wèn)題的中心環(huán)節(jié)農(nóng)民貧困、農(nóng)業(yè)滯后、農(nóng)村落后的“三農(nóng)問(wèn)題是各國(guó)在工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)開(kāi)展初期普遍遇到的問(wèn)題,推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是解決“三

4、農(nóng)問(wèn)題的主要出路?！叭r(nóng)問(wèn)題的癥結(jié)在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過(guò)多,以致農(nóng)村勞動(dòng)力人均占有資源或資本過(guò)少,勞動(dòng)等要素的邊際消費(fèi)率太低。2.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是推進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化的核心內(nèi)容我國(guó)現(xiàn)階段還是開(kāi)展中國(guó)家,其顯著特征就是經(jīng)濟(jì)構(gòu)造是二元的,即一方面存在城市的現(xiàn)代工業(yè)；另一方面農(nóng)村還是落后的以手工勞動(dòng)為主的農(nóng)業(yè),尚未實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化。開(kāi)展中國(guó)家要擺脫社會(huì)消費(fèi)力的落后狀態(tài),成為經(jīng)濟(jì)興旺的國(guó)家,就要通過(guò)工業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化、城市化,走出二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造狀態(tài),形成現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)構(gòu)造,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,其核心是農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。3.勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人力資本增值的重要手段

5、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,不但為貧困人口擺脫貧困開(kāi)拓了路徑,而且為農(nóng)民的消費(fèi)、生活和農(nóng)村的開(kāi)展提供了有力支撐,激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。4.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是進(jìn)步農(nóng)民收人、解決農(nóng)村貧困的主要途徑雖然農(nóng)業(yè)對(duì)貧困人口來(lái)說(shuō)仍是首要的收入來(lái)源,但如今非農(nóng)就業(yè)也發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。工資收入對(duì)貧困家庭來(lái)說(shuō)非常關(guān)鍵,因?yàn)樗坏寝r(nóng)民現(xiàn)金收入越來(lái)越重要的來(lái)源,而且是彌補(bǔ)農(nóng)民暫時(shí)歉收的一種手段。三、中國(guó)貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議1.加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的宣傳力度貧困地區(qū)的農(nóng)民思想觀(guān)念落后,市場(chǎng)消息閉塞。我們要通過(guò)積極的宣傳使廣闊的農(nóng)民懂得,勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是增加農(nóng)民收入最有效的方式。2.政府必須對(duì)貧困

6、地區(qū)建立健全標(biāo)準(zhǔn)化的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)組織體系加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)渠道的組織和管理,不僅使這些貧困地區(qū)農(nóng)民找到轉(zhuǎn)移就業(yè)的出路,因人、因時(shí)、因地?fù)駱I(yè),而且可以穩(wěn)定就業(yè)渠道,使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作有序化,有組織化。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.3.加快貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,進(jìn)步勞動(dòng)力素質(zhì),增加對(duì)農(nóng)村人力資本的投入是關(guān)鍵4.加大扶貧力度,使更多貧困人口擺脫貧困扶貧資金應(yīng)從集中投資消費(fèi)工程向增加投資人力資本方向轉(zhuǎn)變;分配扶貧資源的瞄準(zhǔn)對(duì)象單位應(yīng)從縣級(jí)向鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)變;施行扶貧策略從政府主導(dǎo)型向政府與非政府組織合作形式轉(zhuǎn)變。繼續(xù)搞好農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā),加快貧困和落后地區(qū)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。5.在勞動(dòng)力外出轉(zhuǎn)移的同時(shí),加強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的

7、構(gòu)造調(diào)整,使一些勞動(dòng)力可以就地轉(zhuǎn)移有的貧困地區(qū)自然資源豐富些,但農(nóng)業(yè)構(gòu)造比擬單一。我們可以立足于貧困山區(qū)優(yōu)勢(shì)資源,開(kāi)發(fā)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè),或者開(kāi)發(fā)山區(qū)工業(yè)化,有條件的還可以開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)。以此來(lái)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整,進(jìn)步貧困地區(qū)農(nóng)民的勞動(dòng)消費(fèi)率,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移,增加他們的收入。四、貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的渠道1.“就地轉(zhuǎn)移是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的根底1)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。農(nóng)業(yè)的充分開(kāi)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的優(yōu)化，可吸納將近一半的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。只要我們認(rèn)真抓好農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)化增值，農(nóng)業(yè)效益的增長(zhǎng)大有希望。2)鼓勵(lì)外出民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民外出打工，不僅

8、增加了現(xiàn)金收入，進(jìn)步了農(nóng)民的勞動(dòng)消費(fèi)率，更重要的是不少農(nóng)民轉(zhuǎn)變了觀(guān)念，學(xué)到了本領(lǐng)。對(duì)這些經(jīng)受幾年鍛煉，積累了一定資金，學(xué)到了一些管理知識(shí)，掌握了一定技術(shù)的農(nóng)民工，要發(fā)動(dòng)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，把他們看作是先進(jìn)消費(fèi)力的代表，表彰他們的創(chuàng)業(yè)事跡和先富幫后富的奉獻(xiàn)精神，鼓勵(lì)更多的外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展創(chuàng)造條件做出更大的奉獻(xiàn)。3)積極引進(jìn)城市資源。解決“三農(nóng)問(wèn)題，不能僅靠農(nóng)村內(nèi)部的資源，而是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，跳出長(zhǎng)期以來(lái)就“三農(nóng)解決“三農(nóng)問(wèn)題的傳統(tǒng)思維局限，沖破歷史形成的城鄉(xiāng)分割的格局，引導(dǎo)先進(jìn)消費(fèi)力、先進(jìn)文化到鄉(xiāng)下開(kāi)展，跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域重組資源，合理配置消費(fèi)要素，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整

9、，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村小康社會(huì)建立的步伐。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，我們需要注意的是，鼓勵(lì)農(nóng)民就地就業(yè)，并不是將農(nóng)民放在自己的家鄉(xiāng)搞開(kāi)展，而是應(yīng)更加關(guān)注農(nóng)村的開(kāi)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展，有效地?cái)U(kuò)大農(nóng)村內(nèi)部的就業(yè)容量。2.“異地轉(zhuǎn)移是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的關(guān)鍵1)促進(jìn)大中城市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造晉級(jí)和優(yōu)化。目前我鄉(xiāng)的大局部農(nóng)業(yè)人口均屬于剩余勞動(dòng)力，這些過(guò)剩的勞動(dòng)力大都需要轉(zhuǎn)移，但由于總體勞動(dòng)力素質(zhì)偏低的情況，很大程度上難以在興旺地區(qū)就業(yè)。目前由于我國(guó)工業(yè)構(gòu)造應(yīng)以開(kāi)展勞動(dòng)密集型工業(yè)為根底主體，應(yīng)以農(nóng)村勞動(dòng)密集型工業(yè)為加速工業(yè)化的推力，較快走完勞動(dòng)密集型為主體的

10、工業(yè)化階段。2)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)。大量農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)需要大量相應(yīng)的就業(yè)崗位。在當(dāng)前城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大的情況下，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的難度就更大。這就需要大力鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，尤其是鼓勵(lì)農(nóng)民在第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，因?yàn)槟壳拔覈?guó)的第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)興旺國(guó)家的開(kāi)展要滯后，而該產(chǎn)業(yè)又是進(jìn)入門(mén)檻較低、吸納就業(yè)人數(shù)較多的產(chǎn)業(yè)。所以各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)制訂鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的政策，要完善農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度和貸款制度，比方可以允許農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為抵押獲得銀行貸款等，從而增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的信心和才能。3)擴(kuò)大農(nóng)村對(duì)外開(kāi)放。擴(kuò)大農(nóng)村對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)拓市場(chǎng)，有利于彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)資源的缺乏，拓寬農(nóng)業(yè)開(kāi)展空間和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)空間，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展具有深遠(yuǎn)意義。要積極吸引外面的資金、技術(shù)和經(jīng)歷，改善農(nóng)業(yè)消費(fèi)要素的配置格局；采取有力的措施加大農(nóng)產(chǎn)品的加工投入，先行取消對(duì)具有比擬有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品所征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，適當(dāng)加大農(nóng)產(chǎn)品減稅、免稅的力度，增加農(nóng)產(chǎn)品需求；在其他地方創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，利用外部資源，促進(jìn)勞動(dòng)力輸出，發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富的比擬優(yōu)勢(shì)?？傊?，就地轉(zhuǎn)移和異地轉(zhuǎn)移這兩種形式對(duì)解決農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的空間配置都具有積極作用，我國(guó)的政策應(yīng)該是將這兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。要用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目光解決中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)