淺議城郊型農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展

1、淺議城郊型農(nóng)村的可持續(xù)開展可持續(xù)開展是指滿足當(dāng)代人的需要又不損害后代人滿足需要的才能的開展，也就是說，在追求經(jīng)濟增長，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要的同時，應(yīng)該考慮到保護人類賴以生存的物質(zhì)根底，即自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，既要使人類的各種需要得到滿足，個人得到充分開展，又要保護資源和生態(tài)環(huán)境，不對后代人的生存和開展構(gòu)成威脅。?中國21世紀(jì)議程?中明確提出：中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村要擺脫困境，必須走可持續(xù)開展之路。這一開展思路和論調(diào)對于地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的城郊型農(nóng)村同樣顯得非常關(guān)鍵和重要。筆者結(jié)合工作理論，就城郊型農(nóng)村的根本特性和實現(xiàn)城郊型農(nóng)村可持續(xù)開展面臨的制約因素及對策作一討論。一、根本特性分析1、管理體制的二

2、元性。城郊型農(nóng)村從地域上看毗鄰城市，受城市經(jīng)濟開展的輻射影響，與城市的開展關(guān)系親密，大局部已溶入城市開展的空間范圍，在規(guī)劃、建立和管理上也是城市區(qū)域的一局部。但由于城郊型農(nóng)村一直沿續(xù)農(nóng)村有關(guān)的政策和體制，在行政管理上屬農(nóng)村制，以村民自治的組織形式實行農(nóng)村的管理和開展；在土地管理上土地歸農(nóng)村集體所有，村集體享有宅基地和自留用地等政策，但進入市場受政策的限制；在人員管理上帶有較為明確的社區(qū)性和福利性，社區(qū)范圍之內(nèi)的村民享有宅基地、集體收益分配、入學(xué)、就業(yè)、合作醫(yī)療等方面的優(yōu)惠，這一方面給村集體帶來沉重的經(jīng)濟和社會負(fù)擔(dān)，另一方面也造成村民對村集體的過分依賴。二元化的城鄉(xiāng)管理體制造成城鄉(xiāng)分別，限制了城

3、鄉(xiāng)之間的要素流動，在一定程度上阻礙農(nóng)村城市化的開展。2、經(jīng)濟構(gòu)造的非農(nóng)性。受地理屬性和經(jīng)濟開展的影響，城郊型農(nóng)村的開展是走城鄉(xiāng)一體化，其最大的特點是城市化進程非?？?。在這個城市化過程中，城郊型農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不斷調(diào)整變化；農(nóng)業(yè)由于城市建立征地的原因開展大受沖擊，農(nóng)業(yè)在整個經(jīng)濟開展中所占的比例越來越少。以婺城區(qū)乾西鄉(xiāng)為例；1998年，農(nóng)業(yè)收入占GDP的24.5%，2022占GDP的9%。由于城市化開展帶來人流、物流和信息流，為農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的開展提供廣闊的空間，第二、三產(chǎn)業(yè)地位不斷上升。據(jù)婺城區(qū)乾西鄉(xiāng)統(tǒng)計資料顯示：2022年一產(chǎn)占9%，二產(chǎn)占68.4%，三產(chǎn)占22.6%。經(jīng)濟構(gòu)造的非農(nóng)化增強了農(nóng)村

4、集體經(jīng)濟的實力，農(nóng)民收入不斷增加，收入來源呈多元化，有農(nóng)業(yè)收入、農(nóng)村集體經(jīng)濟再分配收入、投資收入及物業(yè)出租收入等。3、開展演變的階段性。農(nóng)村城市化的開展是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟開展規(guī)律，也就是說，城郊型農(nóng)村是一種過渡型經(jīng)濟類型，是農(nóng)村向完全的城市演變的一個過渡階段。這種演變開展受三大動力機制推進：一是農(nóng)村工業(yè)化推進：鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)的建立、企業(yè)的開展為農(nóng)村工業(yè)化奠定了良好的根底，它打破了農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)、城市搞工業(yè)的傳統(tǒng)觀念，通過以工補農(nóng)和以工建農(nóng)的方式，為農(nóng)村集體積累了雄厚的建立資金，為農(nóng)村城市化的開展提供了較為殷實的精神食糧和物質(zhì)食糧；二是比較利益的驅(qū)動：相對二、三產(chǎn)業(yè)而言，農(nóng)業(yè)是一個比較利益較低的

5、弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在比較利益的驅(qū)動下，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的資金、勞力等消費要素，必然會在非農(nóng)部門的外在拉力和農(nóng)業(yè)部門的內(nèi)在推力雙重作用下，流向非農(nóng)部門；三是制度變遷促進：我國經(jīng)濟體制從方案經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌后，消費要素和資源可根據(jù)市場需求合理流動，這種制度的變遷也大大促進了農(nóng)村城市化的開展。由于城郊型農(nóng)村固有的特性，使其具有一般農(nóng)村無法比較的開展優(yōu)勢，在一段時間還會出現(xiàn)快速的開展。但由于目前對這是經(jīng)濟類型的農(nóng)村缺乏一系列完善的政策指導(dǎo)，城郊型農(nóng)村在管理體制、消費生活方式、規(guī)劃建立等方面仍保存濃重的農(nóng)村色彩，其開展具有較大的自發(fā)性和無序性，經(jīng)濟、社會、生態(tài)三者的效益不能得到很好的協(xié)調(diào)，往往會出現(xiàn)顧此大彼的現(xiàn)象，從

6、而嚴(yán)重制約了城郊型農(nóng)村的可持續(xù)開展。二、制約城郊型農(nóng)村可持續(xù)開展的主要問題地處城郊的農(nóng)村，由于城市開展、擴張及易于承受城市功能輻射等的便利條件，農(nóng)村相貌及農(nóng)民的消費生活發(fā)生了宏大的變化，但伴隨而來的矛盾問題也逐步顯現(xiàn)出來。通過調(diào)查，當(dāng)前城郊農(nóng)村存在的主要問題有：首先是失地農(nóng)民的生活保障問題。土地是農(nóng)業(yè)賴以生存的根本消費要素，但城市化的推進、城市建立用地的增加以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的開展，都需要征用征用農(nóng)民的土地來滿足不斷開展的需求。但目前確定的征地補償元不能滿足失地農(nóng)民今后的生活需要。征地后，短期農(nóng)民生活程度會有所進步，但多數(shù)農(nóng)民缺乏資金運作才能，更缺乏對市場投資的經(jīng)歷，因此，農(nóng)民不敢承當(dāng)風(fēng)險進展非農(nóng)投

7、資，有限的補償費也將在短期內(nèi)消耗殆盡，被征地農(nóng)民今后長期生活將無所依靠。其次是土地的大量征用使農(nóng)村充裕勞動力大量增加。由于農(nóng)村勞動力文化程度普遍偏低，適應(yīng)才能差，缺乏非農(nóng)勞動技能等因素，在就業(yè)競爭中處于弱勢，更嚴(yán)重的是局部失地農(nóng)民因眼前有征地補償費在手，自以為生活已有著落而不思長遠(yuǎn)之計，坐吃山空，不愿從事一些勞動強度較大的工作，從而更增加了農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難度。三是惠農(nóng)政策難以真正落實。去年中央下發(fā)1號文件，把解決三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重來落實。逐步取消農(nóng)業(yè)稅，進步糧食收買價，制定糧食收買保護價，對種糧農(nóng)民實行直接補貼等，使農(nóng)民無不歡欣鼓舞。但好景不長，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城郊農(nóng)民所得實

8、惠，無非只是取消農(nóng)業(yè)稅一項而已。就乾西鄉(xiāng)來講，農(nóng)業(yè)稅稅負(fù)人均只有20多元，所得實惠顯然很校對種糧農(nóng)民實行直接補貼的前提條件是種植糧食面積20畝以上，這在城郊農(nóng)村根本不存在，在糧食收成尚難意料的情況下，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價格已上漲了30-40%，糧食提價抵不過農(nóng)資漲價，此項惠農(nóng)政策又成畫餅。反過來，農(nóng)民建房所需繳納的名目繁多的各項費用卻一分也不能少，批建100平方米土地，需繳納費用達7000元以上?；蒉r(nóng)政策又是一紙空文。四是政策多變使農(nóng)民無所適從。前些年認(rèn)為糧食已不成問題，政府大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)民從單一的糧食消費向多種經(jīng)營轉(zhuǎn)變，不斷擴大經(jīng)濟作物種植面積，挖塘養(yǎng)魚，減少糧食播種面積，一

9、時以糧經(jīng)比例倒掛為榮。然而風(fēng)云突變，如今又強調(diào)糧食消費重要，認(rèn)為只要抓好糧食消費，就可以促進畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的開展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，制定了四不準(zhǔn)，限制多年生經(jīng)濟作物的種植。這種頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的方法，不要說農(nóng)民，就連在基層工作的干部都感到無所適從，不知所措。五是城市資源得不到共享。按照金華市城市總體規(guī)劃方案，城市周邊300平方公里都在城市規(guī)劃范圍內(nèi)，城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在300平方公里范圍，城郊農(nóng)村的水、電等根底設(shè)施配套建立工程應(yīng)與城市同價，而實際情況卻是城郊農(nóng)村不能享受城市同等待遇。就自來水而言，城市居民安裝自來水每戶費用800元，而城郊農(nóng)民安裝自來水除支付安裝總管的費用外，每戶尚需支付費用3000余元，

10、城鄉(xiāng)差異不僅沒有縮小，反而在逐步拉大，城鄉(xiāng)一體化有名無實。六是由于征地補償偏低，分配方案不合理，失地農(nóng)民今后的生活保障沒有及時落實，村級財務(wù)管理混亂導(dǎo)致村集體資產(chǎn)流失，集體資金的損失等問題的存在，引發(fā)了農(nóng)民對政府的信任危機，增加了不滿與對立情緒，內(nèi)部之間也產(chǎn)生了嚴(yán)重的矛盾與糾紛，造成上訪不斷，抵抗征遷，阻撓建立工程的進展，甚至進展非法集會，非法游行示威活動，影響政府聲譽，社會穩(wěn)定也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。產(chǎn)生上述問題的深層原因是三農(nóng)問題在我們的思想深處沒有得到足夠重視，對政績的理解出現(xiàn)偏向，在工作中沒能真正理論三個代表的要求，說到底，是對淳樸的農(nóng)民缺乏應(yīng)有的感情。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.三、城郊農(nóng)村可持

11、續(xù)開展的對策要實在解決城郊農(nóng)村存在的問題，最根本的是在思想上對城郊農(nóng)村問題的矛盾有一個正確的認(rèn)識。這既是正?，F(xiàn)象，又要認(rèn)真對待，既不能因為城郊農(nóng)村在改革開展中產(chǎn)生諸多問題而否認(rèn)城郊農(nóng)村的改革開展成果，失去信心，也不能掉以輕心，看不到問題的嚴(yán)重性，而不及時采取相應(yīng)對策加以及時解決，影響社會穩(wěn)定，影響經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)開展，影響城鄉(xiāng)一體進程。要以加快中心村建立，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)村鎮(zhèn)建立，改善農(nóng)村落后相貌，進一步優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境為打破口，以開展“千村整治、百村示范為抓手，改善農(nóng)民消費生活條件，實現(xiàn)農(nóng)民致富奔小康的目的。同時要抓好以下四點：1、把握重點-農(nóng)村班子建立黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的根底，是貫徹三個

12、代表重要思想的組織者、推動者和理論者。必須化大力氣把鄉(xiāng)村干部隊伍抓好，為實現(xiàn)黨的十六大提出的各項任務(wù)，全面建立小康社會，提早根本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化提供組織保證。農(nóng)村工作千頭萬緒，千難萬難，抓好班子就不難。在裝備村級班子中，應(yīng)該把那些政治素質(zhì)好、工作責(zé)任心強，懂管理、善經(jīng)營、能帶著群眾致富的有本領(lǐng)的人選到班子中來。當(dāng)然在選人時，首先不能根據(jù)對他的主觀印象和親疏關(guān)系，而應(yīng)該看他的實際表現(xiàn)，看他的工作實績。其次不能求全責(zé)備。魯迅先生說得好：倘要完全的人，天下配活著的也就有限。因此在選人時要看他的長處，用其所長，舍其所短。有首詩說：駿馬能歷險，力田不如牛；堅車能載重，渡河不如舟。舍長以就短，智者難為

13、謀；生材貴適用，慎勿多苛求。再次堅持群眾道路。群眾是干部優(yōu)劣最有資格的識別者，因此，在提拔使用鄉(xiāng)村干部時要充分發(fā)揚民主，廣泛聽取群眾的意見，以更好地推動黨的事業(yè)的開展。2、狠抓難點-實現(xiàn)農(nóng)民增收作為人民的公仆，始終要把人民的利益放在第一位。一事當(dāng)前，先為農(nóng)民著想，看是否有利于農(nóng)民，是否造福于農(nóng)民。盡可能使黨委、政府的決策和措施符合農(nóng)民的意愿。在其位、謀其職，勤勤懇懇、任勞任怨、腳踏實地為農(nóng)民辦實事。一是大力開展效益農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有新程度。要進步農(nóng)業(yè)效益，不斷推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟構(gòu)造戰(zhàn)略性調(diào)整。推進農(nóng)產(chǎn)品加工，進步農(nóng)產(chǎn)品競爭力。加大扶持基地的力度，培育支柱產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民及時提供政策、環(huán)境和信息

14、等方面的效勞。根據(jù)市場的需求，引導(dǎo)農(nóng)民市場需要什么種什么，什么賺錢種什么。開展農(nóng)民技能培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握1-2門實用技術(shù)。積極推進農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，進一步推進全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)快速、協(xié)調(diào)、安康開展。二是大力施行農(nóng)村勞動力素質(zhì)工程，實現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)有新進步。城郊農(nóng)村隨著城市化的推進，越來越多的農(nóng)民將失去土地，變成居民。假如農(nóng)民不進步自己，就難以適應(yīng)形勢開展的需要，為此，當(dāng)?shù)攸h委政府要將進步農(nóng)民就業(yè)致富才能，擺上重要議事日程，確定專人負(fù)責(zé)、制定培訓(xùn)方案，確定培訓(xùn)目的。通過培訓(xùn)，讓農(nóng)民在市場經(jīng)濟的大潮中能站穩(wěn)腳跟，找到自己的一席之地，施展自己的一技之長。三是大力關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)愛農(nóng)民，實現(xiàn)三農(nóng)工作有新氣氛。沒

15、有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有全國的現(xiàn)代化；沒有農(nóng)民的小康，就沒有全國人民的小康。因此，我們必須把三農(nóng)問題作為重中之重來抓。當(dāng)然，三農(nóng)問題涉及方方面面，需要全社會的關(guān)注，各部門形成整體合力，真心實意為農(nóng)民辦事，多實際，少形式；多給予，少索??；形成支持農(nóng)業(yè)、關(guān)愛農(nóng)民、效勞農(nóng)村的強大合力，創(chuàng)始三農(nóng)工作的新場面。3、關(guān)注熱點-建立農(nóng)民保障體系伴隨非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)村人口老齡化，農(nóng)村社會保障問題也已成為一個熱點難點問題，已到了非解決不可的地步。大多數(shù)農(nóng)村老年人既無積蓄，又無保障，經(jīng)濟來源和生活照顧完全靠子女，應(yīng)盡快建立農(nóng)村醫(yī)療保險制度，消除因病致窮，因病返窮的現(xiàn)象，實現(xiàn)窮有所保，病有所醫(yī)。同時，還應(yīng)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，真正實現(xiàn)農(nóng)村老人老有所養(yǎng)、老有所靠、老有所依。出自-4、重視焦點-確保社會穩(wěn)定目前，城郊農(nóng)村正處于