中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度銜接初探doc27

1、中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度銜接初探時(shí)至今日，中國(guó)社會(huì)保障制度改革的整體傾向仍然是沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所形成的城鄉(xiāng)迥異且相互隔離的“二元 ”社會(huì)保障制度，改革實(shí)踐和理論研究仍然未能突破城市和鄉(xiāng)村社會(huì)保障制度改革和建設(shè)兩個(gè)獨(dú)立的小圈子，這是中國(guó)社會(huì)保障制度改革的一大誤區(qū)。 一、中國(guó)城城鄉(xiāng)社會(huì)會(huì)保障制制度銜接接的社會(huì)會(huì)效應(yīng) 1.消除城城鄉(xiāng)壁壘壘 打破城鄉(xiāng)二二元社會(huì)會(huì)保障結(jié)結(jié)構(gòu)、推推動(dòng)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)社會(huì)保保障制度度的有機(jī)機(jī)銜接是是消除中中國(guó)社會(huì)會(huì)城鄉(xiāng)壁壁壘的突突破點(diǎn)。 改革前中國(guó)國(guó)工業(yè)化化的積累累主源始始終沒(méi)有有轉(zhuǎn)移到到輕工業(yè)業(yè)和基礎(chǔ)礎(chǔ)工業(yè)上上去，一一直由農(nóng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)農(nóng)村肩負(fù)負(fù)這一重重任。有有關(guān)研究究表明，從從19552

2、年到到19990年，中中國(guó)農(nóng)業(yè)業(yè)通過(guò)稅稅收方式式、“剪刀差差”方式和和儲(chǔ)蓄方方式為工工業(yè)化提提供資金金積累總總量達(dá)11 15594億億元，其其中，通通過(guò)稅收收方式提提供15527.8億元元；通過(guò)過(guò)“剪刀差差”方式提提供87707億億元；通通過(guò)儲(chǔ)蓄蓄方式提提供13359.2億元元。19952年年到19990年年，中國(guó)國(guó)工業(yè)化化建設(shè)從從農(nóng)業(yè)中中凈調(diào)動(dòng)動(dòng)了約11萬(wàn)億元元的資金金，平均均每年高高達(dá)2550億元元?？梢?jiàn)見(jiàn)中國(guó)農(nóng)農(nóng)民對(duì)國(guó)國(guó)家工業(yè)業(yè)化資本本積累的的負(fù)擔(dān)有有多么沉沉重(馮馮海發(fā)，李李薇，119933)。 以農(nóng)業(yè)作為為工業(yè)化化長(zhǎng)期積積累主源源的直接接結(jié)果是是，工業(yè)業(yè)和城市市的進(jìn)步步在一定定程度上

3、上是以農(nóng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)農(nóng)村的落落后為代代價(jià)的，農(nóng)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)時(shí)時(shí)間地作作為工業(yè)業(yè)發(fā)展的的積累主主源造成成了中國(guó)國(guó)非均衡衡發(fā)展的的城鄉(xiāng)關(guān)關(guān)系、形形成了鮮鮮明的城城鄉(xiāng)二元元社會(huì)結(jié)結(jié)構(gòu)。二二元結(jié)構(gòu)構(gòu)的強(qiáng)度度一般用用農(nóng)業(yè)和和非農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)間的的相對(duì)國(guó)國(guó)民收入入差距來(lái)來(lái)度量，按按美國(guó)數(shù)數(shù)量統(tǒng)計(jì)計(jì)專家?guī)鞄?kù)茨涅茲茲的統(tǒng)計(jì)計(jì)研究表表明，世世界發(fā)展展中國(guó)家家這一差差距最大大為4.09倍倍，而中中國(guó)在改改革開(kāi)放放初竟高高達(dá)6.08倍倍，堪為為世界之之最。 為了保證城城市發(fā)展展和社會(huì)會(huì)的穩(wěn)定定，必然然要阻止止農(nóng)民大大量地流流入城市市，為此此而制定定出嚴(yán)格格的戶籍籍制度。戶戶籍制度度和城鄉(xiāng)鄉(xiāng)壁壘反反過(guò)來(lái)又又使城鄉(xiāng)鄉(xiāng)差別進(jìn)進(jìn)一步擴(kuò)擴(kuò)大

4、，城城鄉(xiāng)差別別擴(kuò)大則則需要更更嚴(yán)格的的城鄉(xiāng)壁壁壘。這這種惡性性循環(huán)，最最終使中中國(guó)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)關(guān)系達(dá)達(dá)到了一一度“隔絕”的嚴(yán)重重程度。 城鄉(xiāng)壁壘嚴(yán)嚴(yán)重地抑抑制了生生產(chǎn)要素素和社會(huì)會(huì)產(chǎn)品的的流動(dòng)，是是市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的嚴(yán)重重桎梏。由由于城鄉(xiāng)鄉(xiāng)壁壘，勞勞動(dòng)力、資資本、土土地和技技術(shù)在城城鄉(xiāng)之間間的流動(dòng)動(dòng)都受到到了很大大的限制制，尤其其是勞動(dòng)動(dòng)力的流流動(dòng)受限限更大，戶戶籍制度度和社會(huì)會(huì)保障水水平的不不統(tǒng)一限限制了全全國(guó)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)統(tǒng)一的的勞動(dòng)力力市場(chǎng)的的形成?，F(xiàn)現(xiàn)在，多多種限制制雖然在在不同程程度上有有所松動(dòng)動(dòng)，但在在總體上上仍是 “二元”的，是是不公正正的。 城鄉(xiāng)壁壘也也是使中中國(guó)在三三十年間間多出生生了一億

5、億人口的的重要原原因。城城市中生生兒育女女的高成成本使城城市生活活對(duì)生育育具有強(qiáng)強(qiáng)大的遏遏制功能能。大量量的人口口被強(qiáng)行行束縛在在農(nóng)村，遏遏制生育育的功能能當(dāng)然無(wú)無(wú)法發(fā)揮揮。正如如美國(guó)的的哈爾約翰遜遜教授所所言，中中國(guó)為城城鄉(xiāng)壁壘壘付出了了巨大的的代價(jià)。 此外，由于于農(nóng)村勞勞動(dòng)力向向城市轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移緩慢慢也致使使城市第第三產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展不不足，城城市的輻輻射功能能發(fā)揮受受到嚴(yán)重重的限制制，使城城市對(duì)農(nóng)農(nóng)村發(fā)展展的帶動(dòng)動(dòng)作用不不強(qiáng)，從從而又抑抑制了農(nóng)農(nóng)村的發(fā)發(fā)展，并并因此形形成惡性性循環(huán)。 打破城鄉(xiāng)二二元社會(huì)會(huì)保障結(jié)結(jié)構(gòu)是消消除城鄉(xiāng)鄉(xiāng)壁壘的的突破點(diǎn)點(diǎn)。城鄉(xiāng)鄉(xiāng)壁壘存存在的癥癥結(jié)在于于城鄉(xiāng)隔隔離的戶戶籍制度度

6、以及與與這種戶戶籍制度度相伴而而生的食食品供給給、就業(yè)業(yè)安置、住住房福利利分配、子子女免費(fèi)費(fèi)或低收收費(fèi)入學(xué)學(xué)、醫(yī)療療社會(huì)保保障和其其他的補(bǔ)補(bǔ)貼、退退休養(yǎng)老老制度。國(guó)國(guó)家之所所以不能能搬掉這這個(gè)與市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)格格不不入的“絆腳石石”，可能能是出于于以下兩兩方面原原因的考考慮：一一是一旦旦徹底取取消城鄉(xiāng)鄉(xiāng)隔離的的戶籍制制度將意意味著一一大批農(nóng)農(nóng)村的流流動(dòng)人口口會(huì)涌入入城市，這這可能會(huì)會(huì)給城市市的公共共設(shè)施、安安全以及及就業(yè)帶帶來(lái)更大大的壓力力，這個(gè)個(gè)理由也也正是前前幾年關(guān)關(guān)于民工工潮問(wèn)題題的爭(zhēng)論論中反對(duì)對(duì)農(nóng)民進(jìn)進(jìn)城打工工一方的的主要觀觀點(diǎn)。事事實(shí)證明明，在合合理的疏疏導(dǎo)與管管理下，各各種麻煩煩和副

7、作作用遠(yuǎn)非非想象的的那么大大，利弊弊之爭(zhēng)已已成歷史史，千百百萬(wàn)民工工在城鄉(xiāng)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建建設(shè)中發(fā)發(fā)揮著越越來(lái)越大大的作用用。第二二方面的的考慮則則是戶籍籍制度取取消后，涌涌入城市市的農(nóng)民民的社會(huì)會(huì)保障怎怎么辦? 誰(shuí)來(lái)來(lái)保障已已離開(kāi)土土地的農(nóng)農(nóng)民在生生命波折折期的基基本生活活?政府府應(yīng)付城城市職工工年老、疾疾病、失失業(yè)等基基本生活活保障尚尚力不從從心、捉捉襟見(jiàn)肘肘，又怎怎能顧及及剛進(jìn)城城的農(nóng)民民?而進(jìn)進(jìn)入城市市的農(nóng)民民不能不不得到基基本的生生活保障障，否則則就會(huì)產(chǎn)產(chǎn)生一系系列難以以克服的的社會(huì)問(wèn)問(wèn)題，比比如貧民民窟、犯犯罪、教教育和衛(wèi)衛(wèi)生等等等?？梢?jiàn)見(jiàn)，社會(huì)會(huì)保障已已成為攻攻克戶籍籍制度的的最主要要障

8、礙，打打破城鄉(xiāng)鄉(xiāng)二元社社會(huì)保障障結(jié)構(gòu)、建建立合理理的城鄉(xiāng)鄉(xiāng)社會(huì)保保障制度度的銜接接機(jī)制已已成為消消除城鄉(xiāng)鄉(xiāng)壁壘的的突破口口。 2.推動(dòng)工工業(yè)化進(jìn)進(jìn)程 當(dāng)今世界，無(wú)無(wú)論是對(duì)對(duì)于發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)家還還是發(fā)展展中國(guó)家家和地區(qū)區(qū)，工業(yè)業(yè)發(fā)展在在整個(gè)國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展中中都仍然然處于核核心地位位，人們們往往把把近代的的經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展過(guò)程程同工業(yè)業(yè)的發(fā)展展緊密聯(lián)聯(lián)系起來(lái)來(lái)，把經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展過(guò)程稱稱為工業(yè)業(yè)化過(guò)程程?！爸R(shí)經(jīng)經(jīng)濟(jì)”的提法法尚不足足以動(dòng)搖搖工業(yè)的的地位，或或者說(shuō)它它本來(lái)就就是工業(yè)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的新新階段、新新形態(tài)。一一般地，經(jīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家家用工業(yè)業(yè)化程度度描述分分析和判判斷經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的的階段，以以工業(yè)化化的進(jìn)程程來(lái)

9、衡量量一個(gè)國(guó)國(guó)家的經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展水平，而而按工業(yè)業(yè)化程度度可以將將經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展劃分分為三個(gè)個(gè)階段：工業(yè)化化初期、工工業(yè)化中中期和工工業(yè)化后后期，國(guó)國(guó)際上通通常用以以下指標(biāo)標(biāo)加以衡衡量(見(jiàn)見(jiàn)表1)。 從中國(guó)工業(yè)業(yè)化的前前兩項(xiàng)指指標(biāo)來(lái)衡衡量，中中國(guó)工業(yè)業(yè)化的進(jìn)進(jìn)程只達(dá)達(dá)到工業(yè)業(yè)化中期期的初始始階段。而而農(nóng)業(yè)勞勞動(dòng)力的的比重和和城鎮(zhèn)人人口的比比重還仍仍然停留留在工業(yè)業(yè)化初期期的水平平。一些些專家的的研究結(jié)結(jié)果表明明，中國(guó)國(guó)的工業(yè)業(yè)化進(jìn)程程被城鄉(xiāng)鄉(xiāng)壁壘、所所有制體體制、分分配體制制、流通通機(jī)制等等政策人人為地拖拖后了(Cammeroon,119966;Neeumaann,19996)。 以中國(guó)的鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

10、業(yè)為例，中中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)的的迅猛發(fā)發(fā)展是對(duì)對(duì)二元經(jīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)構(gòu)和城鄉(xiāng)鄉(xiāng)壁壘的的反彈。鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)是在城城鄉(xiāng)的夾夾縫之間間、在地地方政府府和市場(chǎng)場(chǎng)的雙重重機(jī)制調(diào)調(diào)節(jié)之下下迅猛而而又艱難難地成長(zhǎng)長(zhǎng)起來(lái)的的。它難難免帶有有自發(fā)性性、滯后后性和盲盲目性。由由于從勞勞動(dòng)力到到其他生生產(chǎn)資料料都是就就地取材材，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)的的工人主主要是當(dāng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民民，離土土不離鄉(xiāng)鄉(xiāng)和農(nóng)工工兼業(yè)的的現(xiàn)實(shí)選選擇使鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)在布局局上出現(xiàn)現(xiàn)了村村村點(diǎn)火、戶戶戶冒煙煙的局面面。有關(guān)關(guān)資料顯顯示，全全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)集集中在縣縣城的僅僅為7，其余余的分布布在自然然村。鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)的這種種格局使使其發(fā)展展后勁不不足，而而且對(duì)鄉(xiāng)鄉(xiāng)村的環(huán)環(huán)境

11、和耕耕地構(gòu)成成了極大大的威脅脅。南方方的一些些城市與與鄉(xiāng)村之之間已經(jīng)經(jīng)沒(méi)有明明顯的“城鄉(xiāng)”界限。生生產(chǎn)力低低效和環(huán)環(huán)境問(wèn)題題引起了了各界的的廣泛關(guān)關(guān)注。曾曾有學(xué)者者建議，把把散布于于廣闊原原野上的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企企業(yè)集中中到附近近的小城城鎮(zhèn)里去去，從而而“一石三三鳥”既促促進(jìn)小城城鎮(zhèn)工業(yè)業(yè)化的發(fā)發(fā)展，又又可以還還鄉(xiāng)村以以自然優(yōu)優(yōu)美的環(huán)環(huán)境，特特別是保保護(hù)耕地地和保證證農(nóng)業(yè)的的持續(xù)發(fā)發(fā)展。但但是，這這種思路路在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)過(guò)程中中有著一一定的難難度。原原因是除除了利益益分配上上的因素素(即村村行政部部門不愿愿意將利利潤(rùn)相對(duì)對(duì)較高的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企企業(yè)轉(zhuǎn)移移出自己己的轄區(qū)區(qū))之外外，更主主要的是是，在鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)工作的

12、的農(nóng)民不不愿意離離開(kāi)他們們的土地地，因?yàn)闉橥恋氐牡淖畹蜕畋Ｕ险瞎δ墁F(xiàn)現(xiàn)在還是是無(wú)法替替代的。 結(jié)論當(dāng)然是是城鄉(xiāng)社社會(huì)保障障制度的的有機(jī)銜銜接將對(duì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企企業(yè)規(guī)范范化和對(duì)對(duì)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)的發(fā)展展這一“三尺凍凍冰”起到“融化 ”作用。 3.促進(jìn)城城市化的的發(fā)展 根據(jù)俞德鵬鵬先生對(duì)對(duì)25個(gè)個(gè)經(jīng)濟(jì)大大國(guó)城市市化與經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展關(guān)系的的大國(guó)回回歸模型型： 其中：X：用購(gòu)買買力平價(jià)價(jià)法的人人均GDDP Y：城市人人口占全全國(guó)總?cè)巳丝诘谋缺戎亍?1998年年我國(guó)人人均GDDP為663744元，按按19990年的的不變價(jià)價(jià)和世行行19990年購(gòu)購(gòu)買力平平價(jià)比例例(1元元GDPP=1.25008國(guó)際際美元)計(jì)算出出

13、X的值值并帶入入模型，得得出Y=68.23，即表表明，按按其他國(guó)國(guó)家的經(jīng)經(jīng)驗(yàn)估計(jì)計(jì)，GDDP達(dá)到到63774元時(shí)時(shí)，城市市人口約約占總?cè)巳丝诘?68.223，而而19998年，我我國(guó)城市市化實(shí)際際水平為為30.4，偏偏離率為為55.44，城市市化已經(jīng)經(jīng)嚴(yán)重滯滯后于國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)的發(fā)展展。 合理化解中中國(guó)的城城市化難難題，使使人口城城市化過(guò)過(guò)程與農(nóng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)動(dòng)力非農(nóng)農(nóng)化過(guò)程程同步，必必須做的的一項(xiàng)工工作就是是城鄉(xiāng)社社會(huì)保障障制度的的有機(jī)銜銜接，以以推動(dòng)農(nóng)農(nóng)業(yè)人口口的城市市化。要要給進(jìn)城城的農(nóng)民民提供一一個(gè)最低低的生活活保障，讓讓他們能能夠安心心地在一一個(gè)地方方工作，而而不是在在農(nóng)村和和城市之之間、在

14、在不同的的城市之之間串來(lái)來(lái)串去，給給交通治治安帶來(lái)來(lái)巨大的的壓力。同同時(shí)，也也可以借借以解決決民工在在城市中中沒(méi)有責(zé)責(zé)任心和和歸屬感感而引發(fā)發(fā)的一系系列社會(huì)會(huì)問(wèn)題。 因?yàn)樯鐣?huì)保保障(比比如其中中的教育育保障)也有利利于城市市農(nóng)民工工的下一一代健康康成長(zhǎng)，這這樣就避避免產(chǎn)生生一些國(guó)國(guó)家大受受困擾的的貧民窟窟和貧民民文化問(wèn)問(wèn)題。農(nóng)農(nóng)村人口口不能城城市化的的現(xiàn)實(shí)為為整個(gè)民民族人口口素質(zhì)的的提高埋埋下了隱隱患。 4.推動(dòng)農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展 中國(guó)從十一一屆三中中全會(huì)開(kāi)開(kāi)始的改改革是以以農(nóng)村為為突破口口的。家家庭聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)承包責(zé)責(zé)任制取取代人民民公社體體制，極極大地調(diào)調(diào)動(dòng)了農(nóng)農(nóng)民的積積極性并并推動(dòng)了了農(nóng)村經(jīng)經(jīng)濟(jì)

15、的發(fā)發(fā)展。家家庭聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)承包責(zé)責(zé)任制使使農(nóng)村包包括人力力資本在在內(nèi)的各各種投入入要素得得以更有有效地利利用，農(nóng)農(nóng)民收入入水平迅迅速提高高，農(nóng)業(yè)業(yè)剩余大大量增加加，明顯顯地改善善了城鄉(xiāng)鄉(xiāng)居民的的膳食結(jié)結(jié)構(gòu)。農(nóng)農(nóng)村改革革的成功功為城市市經(jīng)濟(jì)朝朝市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)方向向的改革革奠定了了經(jīng)濟(jì)、社社會(huì)和政政治基礎(chǔ)礎(chǔ)。19984年年，改革革由農(nóng)村村到城市市全面鋪鋪開(kāi)。隨隨后，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)異軍突突起為農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)濟(jì)的發(fā)展展再一次次注入了了生機(jī)，農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)濟(jì)再一次次取得了了質(zhì)的飛飛躍，城城鄉(xiāng)二元元經(jīng)濟(jì)結(jié)結(jié)構(gòu)逐步步向三元元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。 但90年代代初，農(nóng)農(nóng)村制度度改革的的效力基基本釋放放完，在在改革的的重點(diǎn)由由農(nóng)村轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移到

16、城城市之后后，農(nóng)業(yè)業(yè)的發(fā)展展反而停停留于徘徘徊乃至至回落狀狀態(tài)，中中國(guó)農(nóng)業(yè)業(yè)和農(nóng)村村問(wèn)題再再一次成成為海內(nèi)內(nèi)外關(guān)注注的焦點(diǎn)點(diǎn)。農(nóng)村村和農(nóng)業(yè)業(yè)期待著著新的改改革內(nèi)容容。下一一步怎么么辦，理理論界可可謂見(jiàn)仁仁見(jiàn)智，農(nóng)農(nóng)民卻反反應(yīng)冷淡淡，在操操作上困困難頗多多。 1998年年10月月14日日，十五五屆三中中全會(huì)通通過(guò)了中中共中央央關(guān)于農(nóng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)農(nóng)村工作作若干重重大問(wèn)題題的決定定，提提出了農(nóng)農(nóng)村改革革與發(fā)展展的十條條方針和和若干目目標(biāo)，認(rèn)認(rèn)為農(nóng)村村的改革革、發(fā)展展與穩(wěn)定定決定著著整個(gè)改改革事業(yè)業(yè)的成敗敗，也決決定著中中國(guó)未來(lái)來(lái)的經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展。 觀察農(nóng)村、農(nóng)農(nóng)業(yè)及農(nóng)農(nóng)民，解解決農(nóng)村村問(wèn)題的的思路絕絕對(duì)不應(yīng)

17、應(yīng)局限于于農(nóng)村改改革的小小圈子，而而應(yīng)從農(nóng)農(nóng)村與城城市共同同發(fā)展的的宏觀角角度思考考問(wèn)題。農(nóng)農(nóng)村一系系列問(wèn)題題的核心心之一在在于農(nóng)村村人口太太多，大大量的農(nóng)農(nóng)村剩余余勞動(dòng)力力無(wú)法轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移到其其他產(chǎn)業(yè)業(yè)，亦即即人們通通常所說(shuō)說(shuō)的農(nóng)村村剩余勞勞動(dòng)力的的工業(yè)化化進(jìn)程受受阻。據(jù)據(jù)不完統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，11978819997年年，向鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)和城鎮(zhèn)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的的農(nóng)村勞勞動(dòng)力約約2.22億，其其中800以上上是兼業(yè)業(yè)型轉(zhuǎn)移移，他們們與土地地保持著著若即若若離的聯(lián)聯(lián)系，農(nóng)農(nóng)閑進(jìn)城城務(wù)工經(jīng)經(jīng)商、農(nóng)農(nóng)忙種田田。農(nóng)民民兼業(yè)型型轉(zhuǎn)移的的直接后后果是土土地規(guī)模模經(jīng)營(yíng)的的小型化化。而無(wú)無(wú)法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)專家學(xué)學(xué)者多次次向有關(guān)關(guān)方面進(jìn)進(jìn)言的“

18、規(guī)模經(jīng)經(jīng)濟(jì) ”、“規(guī)模經(jīng)經(jīng)營(yíng)”和“適度規(guī)規(guī)?！薄Ｓ嘘P(guān)關(guān)資料表表明，中中國(guó)現(xiàn)有有2億多多承包土土地的農(nóng)農(nóng)戶，戶戶均耕地地僅0.460.553公頃頃左右(李郁芬芬，19996)，農(nóng)業(yè)業(yè)適度規(guī)規(guī)模經(jīng)營(yíng)營(yíng)一直都都是一個(gè)個(gè)既不可可望更不不可及的的夢(mèng)想。農(nóng)農(nóng)地的規(guī)規(guī)模偏小小，規(guī)模模經(jīng)濟(jì)和和適合大大農(nóng)場(chǎng)操操作的農(nóng)農(nóng)業(yè)技術(shù)術(shù)和先進(jìn)進(jìn)設(shè)備無(wú)無(wú)法發(fā)揮揮作用，按按市場(chǎng)規(guī)規(guī)律理應(yīng)應(yīng)自然出出現(xiàn)的升升級(jí)在農(nóng)農(nóng)業(yè)上無(wú)無(wú)法完成成。農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)效效率低下下，農(nóng)業(yè)業(yè)總體上上始終跳跳不出一一家一戶戶吃飯農(nóng)農(nóng)業(yè)的小小圈子。這這也是美美國(guó)的萊萊斯特布朗先先生為中中國(guó)農(nóng)業(yè)業(yè)和糧食食操心的的歷史背背景之一一。 農(nóng)業(yè)改革的的徘徊不不前是農(nóng)農(nóng)民

19、收入入偏低，教教育、健健康水平平落后，人人口激增增，農(nóng)村村自然環(huán)環(huán)境日益益惡化等等一系列列問(wèn)題的的根源。 由最突出的的表現(xiàn)來(lái)來(lái)分析，如如何使農(nóng)農(nóng)村剩余余勞動(dòng)力力逐漸從從土地上上分離出出去應(yīng)該該是中國(guó)國(guó)農(nóng)村經(jīng)經(jīng)濟(jì)取得得再次飛飛躍的突突破口。對(duì)對(duì)此存在在幾種說(shuō)說(shuō)法，一一種是在在國(guó)家確確定農(nóng)村村土地承承包期330年不不變政策策出臺(tái)之之前出現(xiàn)現(xiàn)的思路路，即再再進(jìn)行一一次“ 土改改”，把土土地生產(chǎn)產(chǎn)率不高高的農(nóng)民民，主要要是不以以耕種土土地為主主要收入入來(lái)源和和年老體體弱的農(nóng)農(nóng)民耕種種的土地地收歸集集體，然然后再承承包給種種糧或農(nóng)農(nóng)業(yè)大戶戶。另一一種思路路是賦予予農(nóng)民農(nóng)農(nóng)村土地地所有權(quán)權(quán)，然后后讓農(nóng)民民

20、自然分分化，無(wú)無(wú)力或不不愿耕種種土地的的農(nóng)民可可以把土土地賣掉掉從而獲獲得一定定的收入入，而愿愿意并有有能力耕耕種土地地的農(nóng)民民則可以以通過(guò)購(gòu)購(gòu)買的方方式獲得得大量的的土地，從從而達(dá)到到土地的的集中經(jīng)經(jīng)營(yíng)。第第三種思思路是仍仍保持國(guó)國(guó)家目前前農(nóng)地國(guó)國(guó)管私用用的狀態(tài)態(tài)，讓農(nóng)農(nóng)業(yè)土地地的集中中經(jīng)營(yíng)順順應(yīng)農(nóng)村村經(jīng)濟(jì)的的自然發(fā)發(fā)展，一一旦農(nóng)村村經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展到一一定程度度，農(nóng)民民已經(jīng)大大部分脫脫離了農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)，他們們自然會(huì)會(huì)把土地地交給集集體進(jìn)行行集中經(jīng)經(jīng)營(yíng)并從從中獲得得比自己己耕種高高一些的的收益，正正如廣東東和浙南南的一部部分富裕裕農(nóng)村所所發(fā)生的的那樣。 前前兩種做做法除存存在敏感感的政治治問(wèn)題外外

21、 ，還還缺乏可可行性。因因?yàn)槟壳扒稗r(nóng)民手手中土地地的最低低生活保保障功能能沒(méi)有替替代物。農(nóng)農(nóng)耕社會(huì)會(huì)下土地地的多少少、土地地制度決決定著農(nóng)農(nóng)民的富富裕程度度和社會(huì)會(huì)地位，土土地是農(nóng)農(nóng)民的“命根子子”，如果果說(shuō)這個(gè)個(gè)命題在在改革之之前對(duì)農(nóng)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)說(shuō)還不那那么直接接的話1，在在今天，農(nóng)農(nóng)戶作為為基本是是獨(dú)立面面對(duì)市場(chǎng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)濟(jì)細(xì)胞，土土地是大大部分農(nóng)農(nóng)村地區(qū)區(qū)的農(nóng)民民獲得最最基本生生活保障障的主要要依托。119966年之后后，曾有有地方試試圖收回回農(nóng)民手手中分散散的土地地然后由由少數(shù)村村民承包包，但立立即引起起了公憤憤。因?yàn)闉閵Z走土土地就等等于斬?cái)鄶嗔怂麄儌兩úㄕ燮诘牡纳钪础?切斷那些以

22、以務(wù)工、經(jīng)經(jīng)商為主主要收入入來(lái)源的的農(nóng)民與與其擁有有的小塊塊土地之之間這種種若即若若離的聯(lián)聯(lián)系，實(shí)實(shí)現(xiàn)土地地的集約約規(guī)?；?jīng)營(yíng)進(jìn)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)農(nóng)業(yè)的再再次飛躍躍，關(guān)鍵鍵在于社社會(huì)能不不能在土土地之外外給農(nóng)民民以最基基本的生生活保障障。 復(fù)旦大學(xué)人人口研究究所通過(guò)過(guò)對(duì)中國(guó)國(guó)蘇南地地區(qū)土地地經(jīng)營(yíng)方方式的研研究曾提提出過(guò)“蘇南地地區(qū)最低低生活保保障形態(tài)態(tài)農(nóng)業(yè)”的概念念，他們們的研究究結(jié)果是是：蘇南南地區(qū)作作為中國(guó)國(guó)最早的的商品化化、工業(yè)業(yè)化的農(nóng)農(nóng)村地區(qū)區(qū)，農(nóng)民民兼業(yè)化化的現(xiàn)象象極為普普遍。在在蘇南地地區(qū)，雖雖然土地地的讓渡渡經(jīng)營(yíng)是是存在的的，但讓讓渡的比比重非常常小，僅僅為155左右右，農(nóng)民民不

23、再?gòu)膹氖罗r(nóng)業(yè)業(yè)活動(dòng)的的主要原原因是以以城鎮(zhèn)化化或建設(shè)設(shè)農(nóng)村工工廠為目目的的征征地。從從主觀上上說(shuō)，雖雖然誰(shuí)都都認(rèn)為種種田沒(méi)有有多少收收益，但但主動(dòng)想想轉(zhuǎn)讓土土地的并并不多。農(nóng)農(nóng)民將農(nóng)農(nóng)田種植植視為一一項(xiàng)必備備的家庭庭經(jīng)濟(jì)。蘇蘇南的農(nóng)農(nóng)民似乎乎比其他他經(jīng)濟(jì)富富裕地區(qū)區(qū)的農(nóng)民民更多地地具有一一種對(duì)土土地的眷眷戀之情情。研究究認(rèn)為，蘇蘇南農(nóng)民民的戀農(nóng)農(nóng)情結(jié)其其實(shí)是一一種“風(fēng)險(xiǎn)最最小化”行為，即即農(nóng)民耕耕種土地地不是因因?yàn)榧彝ネダ孀钭畲蠡牡尿?qū)動(dòng)，而而是因?yàn)闉榉N田解解決了家家庭吃飯飯問(wèn)題。雖雖然他們們對(duì)于耕耕種土地地的態(tài)度度可能是是非常不不認(rèn)真負(fù)負(fù)責(zé)的，但但土地具具有生活活最低保保障的價(jià)價(jià)值，因因此

24、，構(gòu)構(gòu)成了農(nóng)農(nóng)民心理理的支持持力。在在實(shí)地調(diào)調(diào)查中，不不少農(nóng)戶戶解釋仍仍然耕種種的原因因是種田田不需要要很多時(shí)時(shí)間，雖雖然不能能帶來(lái)很很多收入入，但至至少解決決了全家家的口糧糧，不用用去買商商品糧；也有人人表達(dá)了了對(duì)在工工廠就業(yè)業(yè)不穩(wěn)定定的擔(dān)心心，認(rèn)為為只要有有土地，即即使失業(yè)業(yè)還可以以保證生生活，等等等。 總之，由市市場(chǎng)力量量決定的的農(nóng)業(yè)從從家庭經(jīng)經(jīng)濟(jì)生活活的逐步步退出和和由風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)最小化化力量決決定的對(duì)對(duì)最低限限度保障障的土地地的眷戀戀，這兩兩種力量量的共同同作用，造造成了蘇蘇南農(nóng)業(yè)業(yè)的現(xiàn)狀狀，形成成了“最低生生活保障障形態(tài)農(nóng)農(nóng)業(yè)”。其特特點(diǎn)為對(duì)對(duì)農(nóng)業(yè)收收益的忽忽視、對(duì)對(duì)農(nóng)業(yè)投投入的低低動(dòng)機(jī)

25、、對(duì)對(duì)農(nóng)田耕耕種和維維護(hù)的低低效率和和同時(shí)對(duì)對(duì)解決生生活口糧糧的土地地的放棄棄，在總總體上形形成了家家家戶戶戶耕種小小塊土地地的小農(nóng)農(nóng)經(jīng)濟(jì)的的土地經(jīng)經(jīng)營(yíng)方式式。該研研究認(rèn)為為，只要要實(shí)行適適宜的農(nóng)農(nóng)業(yè)制度度，并通通過(guò)相應(yīng)應(yīng)保障制制度解決決農(nóng)民后后顧之憂憂，蘇南南的農(nóng)業(yè)業(yè)在不久久的將來(lái)來(lái)呈現(xiàn)出出新的面面貌，社社區(qū)居民民的生活活狀況會(huì)會(huì)發(fā)生革革命性的的變革(任遠(yuǎn)，119 998)。 我們可以從從蘇南地地區(qū)的“最低生生活保障障形態(tài)的的農(nóng)業(yè)”擴(kuò)展開(kāi)開(kāi)來(lái)。農(nóng)農(nóng)民以耕耕種土地地作為自自己的最最低生活活保障，是是在當(dāng)前前很多農(nóng)農(nóng)村地區(qū)區(qū)工業(yè)化化方式和和水平下下，農(nóng)民民“理性”地對(duì)農(nóng)農(nóng)村生活活風(fēng)險(xiǎn)環(huán)環(huán)境的判判

26、斷和行行為安排排，也就就是說(shuō)，農(nóng)農(nóng)民對(duì)現(xiàn)現(xiàn)有生活活環(huán)境中中存在的的各種風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行行樸素的的傳統(tǒng)方方式的管管理，然然后作出出了對(duì)未未來(lái)理性性的預(yù)期期，并決決定對(duì)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)合理理規(guī)避的的行為選選擇保留自自己手中中的土地地。 最低生活保保障形態(tài)態(tài)的農(nóng)業(yè)業(yè)不但具具有小農(nóng)農(nóng)經(jīng)濟(jì)的的一切特特點(diǎn)，而而且還具具有小農(nóng)農(nóng)經(jīng)濟(jì)所所不具有有的對(duì)土土地使用用不負(fù)責(zé)責(zé)任的低低投入和和低效率率，這種種狀態(tài)顯顯然與農(nóng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代代化格格格不入，必必然影響響中國(guó)農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)力的迅迅速提高高。對(duì)最最低生活活保障農(nóng)農(nóng)業(yè)的改改變，要要求改變變農(nóng)民對(duì)對(duì)生活風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)應(yīng)付觀念念和規(guī)避避手段，即即推進(jìn)農(nóng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代代制度創(chuàng)創(chuàng)新，因因此需要要在農(nóng)村村

27、保障體體系中，建建設(shè)能替替代農(nóng)民民的土地地保障的的社會(huì)保保障制度度。 5.擴(kuò)大國(guó)國(guó)內(nèi)需求求 作為解決緊緊縮的重重要政策策，啟動(dòng)動(dòng)內(nèi)需，除除了啟動(dòng)動(dòng)城市的的消費(fèi)市市場(chǎng)之外外，另一一條出路路就是啟啟動(dòng)廣大大的農(nóng)村村消費(fèi)市市場(chǎng)。擴(kuò)擴(kuò)大農(nóng)村村市場(chǎng)的的需求有有極大的的潛力。盡盡管最近近五年中中國(guó)農(nóng)村村人均純純收入以以年均55.4速度在在增長(zhǎng)，到到19997年末末，全國(guó)國(guó)農(nóng)戶儲(chǔ)儲(chǔ)蓄余額額已達(dá)990200億元，再再加上手手持現(xiàn)金金72000億元元，共計(jì)計(jì)162220億億元，但但這其中中的絕大大部分并并沒(méi)有轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)現(xiàn)實(shí)支出出。再?gòu)膹霓r(nóng)村需需要的滿滿足程度度看，除除部分經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)達(dá)地區(qū)外外，大部部分農(nóng)村村消費(fèi)

28、需需要的滿滿足程度度還很低低。據(jù)國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)計(jì)局抽樣樣調(diào)查，119977年全國(guó)國(guó)農(nóng)村居居民平均均每百戶戶僅擁有有電冰箱箱8.449臺(tái)，彩彩電277.322臺(tái)，洗洗衣機(jī)221.887臺(tái)，摩摩托車110.88 9臺(tái)臺(tái)。19997年年末，縣縣及縣以以下農(nóng)村村市場(chǎng)的的消費(fèi)品品零售總總額僅為為104448億億元，只只占全國(guó)國(guó)消費(fèi)品品零售總總額的338.99，119977 年全全國(guó)農(nóng)村村居民人人均消費(fèi)費(fèi)水平為為19330元，僅僅為城鎮(zhèn)鎮(zhèn)居民的的31.9。 為使農(nóng)民的的需要轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)現(xiàn)實(shí)的需需求，國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)者者的建議議主要集集中在提提高農(nóng)民民收入水水平、減減輕農(nóng)民民負(fù)擔(dān)(林毅夫夫，199 988)和向向農(nóng)村提提

29、供適合合農(nóng)民需需要的產(chǎn)產(chǎn)品上，比比如像青青島海爾爾一樣為為農(nóng)民制制造除了了洗衣服服還能夠夠洗土豆豆的洗衣衣機(jī)，但但是，學(xué)學(xué)者們卻卻普遍忽忽略了或或沒(méi)有充充分認(rèn)識(shí)識(shí)到農(nóng)村村社會(huì)保保障對(duì)啟啟動(dòng)農(nóng)村村消費(fèi)市市場(chǎng)所能能起到的的作用。 對(duì)城市來(lái)說(shuō)說(shuō)，在社社會(huì)生活活越來(lái)越越不確定定的情況況下，擴(kuò)擴(kuò)大城市市居民的的消費(fèi)需需求首先先需要“啟動(dòng)預(yù)預(yù)期”，也就就是說(shuō)想想讓城市市居民花花錢買東東西就得得讓他們們對(duì)未來(lái)來(lái)的預(yù)期期比較好好，或者者比較穩(wěn)穩(wěn)定。啟啟動(dòng)城市市居民的的預(yù)期最最重要的的途徑就就是社會(huì)會(huì)保障制制度的改改革與完完善，讓讓人們不不再為未未來(lái)儲(chǔ)蓄蓄太多的的錢(吳吳敬璉，119988)。 對(duì)農(nóng)村來(lái)說(shuō)說(shuō)，也

30、是是一樣，在在農(nóng)民收收入水平平不高的的情況下下，農(nóng)民民增加的的收入很很大一部部分會(huì)沉沉淀到儲(chǔ)儲(chǔ)蓄中去去，而不不是被消消費(fèi)掉。已已有很多多的研究究顯示，中中國(guó)農(nóng)村村居民的的邊際消消費(fèi)傾向向要遠(yuǎn)小小于城市市居民，所所以沒(méi)有有社會(huì)保保障制度度建立的的配合，不不一定能能取得理理想的啟啟動(dòng)農(nóng)村村需求的的效果。 6.迎接人人口老齡齡化的挑挑戰(zhàn) 按保險(xiǎn)理論論和國(guó)際際經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家家必須在在人口老老齡化高高潮到來(lái)來(lái)的200年前建建立起社社會(huì)保障障制度，尤尤其是養(yǎng)養(yǎng)老與健健康保障障制度，才才能安然然地度過(guò)過(guò)白發(fā)浪浪潮。否否則，必必然會(huì)嚴(yán)嚴(yán)重地影影響社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展，引引發(fā)一些些嚴(yán)重的的社會(huì)問(wèn)問(wèn)題。 中國(guó)的人

31、口口老齡化化所帶來(lái)來(lái)的白發(fā)發(fā)浪潮不不但會(huì)在在下世紀(jì)紀(jì)沖擊城城市，它它同樣會(huì)會(huì)逐步波波及農(nóng)村村?，F(xiàn)在在中國(guó)農(nóng)農(nóng)村平均均每8 個(gè)勞動(dòng)動(dòng)力供養(yǎng)養(yǎng)一個(gè)老老人，到到20550年，每每?jī)蓚€(gè)半半勞動(dòng)力力就要供供養(yǎng)一個(gè)個(gè)老人，4421的倒倒金字塔塔形家庭庭結(jié)構(gòu)是是十分不不穩(wěn)的，將將給沒(méi)有有社會(huì)保保障的農(nóng)農(nóng)村帶來(lái)來(lái)巨大的的養(yǎng)老、醫(yī)醫(yī)療壓力力和痛苦苦。 隨著改革開(kāi)開(kāi)放后農(nóng)農(nóng)村青壯壯年勞動(dòng)動(dòng)力向城城市的大大量轉(zhuǎn)移移，“空巢家家庭”2的增多多，“38559部隊(duì)隊(duì)成為農(nóng)農(nóng)村主力力”3 的情情況將日日益突出出，農(nóng)村村的養(yǎng)老老壓力將將是十分分沉重的的。 盡管青壯年年勞動(dòng)力力的大量量轉(zhuǎn)移只只是一些些特定地地區(qū)在經(jīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌軌過(guò)

32、程中中和農(nóng)村村經(jīng)濟(jì)特特定發(fā)展展階段的的暫時(shí)現(xiàn)現(xiàn)象，但但它已經(jīng)經(jīng)對(duì)農(nóng)村村的人口口結(jié)構(gòu)狀狀況造成成了影響響。面對(duì)對(duì)這種狀狀況，政政府有兩兩種選擇擇：一個(gè)個(gè)是控制制青壯年年勞力的的轉(zhuǎn)移；另一個(gè)個(gè)就是在在農(nóng)村建建立正式式的社會(huì)會(huì)保障制制度。前前一種選選擇與市市場(chǎng)化的的改革方方向背道道而馳，現(xiàn)現(xiàn)實(shí)中也也行不通通，而后后一種選選擇正是是我們所所提倡的的，它為為市場(chǎng)對(duì)對(duì)勞動(dòng)力力資源的的優(yōu)化配配置創(chuàng)造造了條件件。 總體上，農(nóng)農(nóng)村的老老齡化速速度低于于城市，這這為城鄉(xiāng)鄉(xiāng)養(yǎng)老壓壓力形成成了一個(gè)個(gè)時(shí)差(見(jiàn)455頁(yè)表22)，利利用這一一時(shí)差是是中國(guó)迎迎接老齡齡化挑戰(zhàn)戰(zhàn)的一個(gè)個(gè)基本策策略，而而如何利利用這一一時(shí)差則則又

33、有兩兩種選擇擇：一是是讓青壯壯年的農(nóng)農(nóng)村人口口流入城城市，以以沖淡城城市的老老齡化危危機(jī)；另另一個(gè)是是建立城城鄉(xiāng)有機(jī)機(jī)銜接的的社會(huì)保保障制度度，使中中國(guó)養(yǎng)老老壓力在在更廣闊闊的時(shí)間間和空間間上得到到轉(zhuǎn)移、分分散和緩緩解。前前一種選選擇仍是是站在城城市發(fā)展展的狹隘隘角度解解決問(wèn)題題，城市市老齡化化壓力的的緩解以以鄉(xiāng)村老老齡化壓壓力的增增大為代代價(jià)，而而更嚴(yán)重重的問(wèn)題題是，即即使占全全國(guó)總?cè)巳丝诒壤^小的的城市可可以藉此此度過(guò)老老齡危機(jī)機(jī)，那么么白發(fā)浪浪潮席卷卷農(nóng)村的的時(shí)候怎怎么辦?因此，在在我們看看來(lái)，后后一種選選擇更具具社會(huì)發(fā)發(fā)展的戰(zhàn)戰(zhàn)略眼光光。 7.促進(jìn)社社會(huì)的公公平和穩(wěn)穩(wěn)定 從世界社會(huì)會(huì)

34、保障制制度變遷遷分析，社社會(huì)保障障制度從從工業(yè)延延展到農(nóng)農(nóng)業(yè)、從從城市延延展到鄉(xiāng)鄉(xiāng)村，也也可以從從歷史和和現(xiàn)實(shí)發(fā)發(fā)展過(guò)程程以及不不同的理理論解釋釋中得到到印證。按按政治經(jīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)派派的解釋釋，工農(nóng)農(nóng)之間的的矛盾與與斗爭(zhēng)促促使社會(huì)會(huì)保障無(wú)無(wú)論是從從社會(huì)控控制的角角度，還還是從工工農(nóng)利益益均衡的的角度都都會(huì)向城城鄉(xiāng)統(tǒng)一一的方向向發(fā)展。而而按新古古典經(jīng)濟(jì)濟(jì)解釋社社會(huì)保障障制度變變遷的理理論，社社會(huì)保障障作為一一種準(zhǔn)公公共物品品在城市市和鄉(xiāng)村村以及在在兩者之之間都存存在著嚴(yán)嚴(yán)重的市市場(chǎng)失靈靈，城鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機(jī)銜銜接的、甚甚至統(tǒng)一一的社會(huì)會(huì)保障制制度，可可以更好好地借助助政府的的力量(更滿足足大數(shù)法法則的要要求

35、，更更好地避避免道德德風(fēng)險(xiǎn)和和逆選擇擇)在完完成風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)有效分分散和損損失分?jǐn)倲偟幕A(chǔ)礎(chǔ)上，實(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)會(huì)穩(wěn)定，以以及在生生產(chǎn)體系系之外，在在更大的的范圍內(nèi)內(nèi)通過(guò)社社會(huì)保障障的轉(zhuǎn)移移支付功功能達(dá)到到社會(huì)的的公平和和穩(wěn)定。 二、銜接時(shí)時(shí)機(jī)的選選擇 社會(huì)保障制制度從工工業(yè)延展展到農(nóng)業(yè)業(yè)、從城城市延展展到鄉(xiāng)村村，是經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展到一定定程度、具具備了一一定的社社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)政治條條件后的的必然產(chǎn)產(chǎn)物。 德國(guó)是世界界上最早早建立正正式的社社會(huì)保障障制度的的國(guó)家，從從18883年針針對(duì)工人人的疾疾病保險(xiǎn)險(xiǎn)法出出臺(tái)到119577年農(nóng)村村年金制制度的建建立相差差74年年。日本本城鄉(xiāng)健健康保障障制度建建立的時(shí)時(shí)差為33

36、4年，養(yǎng)養(yǎng)老保障障制度的的時(shí)差為為30年年。從總總體上來(lái)來(lái)看，世世界上城城鄉(xiāng)社會(huì)會(huì)保障制制度的建建立幾乎乎都不同同步，時(shí)時(shí)差的存存在是正正常現(xiàn)象象。此外外，世界界各國(guó)建建立農(nóng)村村社會(huì)保保障制度度的政策策動(dòng)因也也不完全全相同，各各有目標(biāo)標(biāo)。值得得注意的的國(guó)際經(jīng)經(jīng)驗(yàn)是健健康保障障制度從從城市延延展到農(nóng)農(nóng)村的時(shí)時(shí)差較短短，而養(yǎng)養(yǎng)老保障障制度則則較長(zhǎng)，這這可能與與健康保保障的緊緊迫性和和現(xiàn)實(shí)性性有關(guān)。而而農(nóng)村社社會(huì)保障障制度建建立時(shí)，農(nóng)農(nóng)業(yè)GDDP的比比重都在在10以下，這這也是一一個(gè)令人人關(guān)注的的現(xiàn)象(見(jiàn)466頁(yè)表33)。 因各國(guó)的國(guó)國(guó)情不同同，社會(huì)會(huì)保障制制度建立立的時(shí)間間順序當(dāng)當(dāng)然就有有所區(qū)別別

37、。中國(guó)國(guó)城市社社會(huì)健康康保障制制度比農(nóng)農(nóng)村合作作醫(yī)療制制度的建建立只早早了8年年的時(shí)間間，而農(nóng)農(nóng)村養(yǎng)老老保障制制度到目目前還處處在試點(diǎn)點(diǎn)階段，總總的覆蓋蓋率不足足10。19998年年，中國(guó)國(guó)第一產(chǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值值占GDDP的118.111，按按國(guó)際上上的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)，中國(guó)國(guó)建立農(nóng)農(nóng)村社會(huì)會(huì)保障制制度似乎乎還為時(shí)時(shí)過(guò)早，但但分析一一下我們們的具體體國(guó)情，可可以得出出完全不不同的結(jié)結(jié)論。 在大多數(shù)國(guó)國(guó)家，正正規(guī)的社社會(huì)保障障體制在在農(nóng)村和和城市的的作用有有所區(qū)別別，在西西方國(guó)家家，尤其其是工業(yè)業(yè)國(guó)，農(nóng)農(nóng)民(FFarmmer )明顯顯比城市市普通居居民(普普通雇員員、工人人)擁有有更多的的財(cái)產(chǎn)。一一般來(lái)說(shuō)說(shuō)，農(nóng)

38、戶戶不但擁?yè)碛兴麄儌兏N的的全部或或部分土土地，而而且擁有有相當(dāng)可可觀的牲牲畜和農(nóng)農(nóng)業(yè)機(jī)械械。這些些財(cái)產(chǎn)是是可以隨隨時(shí)變現(xiàn)現(xiàn)的。在在這種狀狀態(tài)下，針針對(duì)農(nóng)民民的社會(huì)會(huì)保障制制度主要要是一種種公民權(quán)權(quán)利的體體現(xiàn)(DD.G.Johhnsoon,119988)。當(dāng)當(dāng)然，從從政府財(cái)財(cái)政的角角度，農(nóng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)農(nóng)民因此此也自然然而然的的成為社社會(huì)保障障稅的一一大稅源源，所以以，即使使是在農(nóng)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)者擁有有土地的的高收入入國(guó)家，農(nóng)農(nóng)村居民民也被逐逐漸地包包容到正正規(guī)的社社會(huì)保障障體制中中，這在在全球已已經(jīng)是一一種大趨趨勢(shì)。 中國(guó)的情況況有所不不同，中中國(guó)的土土地是一一種公有有制，農(nóng)農(nóng)村土地地屬于集集體并受受

39、到國(guó)家家的嚴(yán)格格管理，農(nóng)農(nóng)民沒(méi)有有土地所所有權(quán)而而僅擁有有土地的的承包經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)農(nóng)民生病病或年老老后最需需要錢的的時(shí)候不不能靠變變賣土地地以供所所需。同同時(shí)，幾幾十年的的農(nóng)業(yè)集集體化和和公社化化體制導(dǎo)導(dǎo)致農(nóng)民民一生積積聚的財(cái)財(cái)富非常常有限，大大多數(shù)地地方的老老年農(nóng)民民都沒(méi)有有足夠的的積蓄來(lái)來(lái)安享晚晚年，在在國(guó)家提提供的救救濟(jì)和養(yǎng)養(yǎng)老院等等福利設(shè)設(shè)施對(duì)老老年人的的需要是是杯水車車薪的情情況下，中中國(guó)農(nóng)村村老年人人的生活活保障只只能落在在家庭保保障上。家家庭保障障在中國(guó)國(guó)農(nóng)村沿沿襲已久久，它是是幾千年年來(lái)自給給經(jīng)濟(jì)的的組成部部分。這這種傳統(tǒng)統(tǒng)的保障障形式，一一直是解解決老有有所養(yǎng)、病病有所醫(yī)醫(yī)的

40、主要要途徑，至至今仍魅魅力不減減。以養(yǎng)養(yǎng)老保障障為例，據(jù)據(jù)中國(guó)119955年對(duì)660歲以以上老年年人口抽抽樣調(diào)查查資料表表明，由由家庭養(yǎng)養(yǎng)老的農(nóng)農(nóng)村老人人占農(nóng)村村老人總總數(shù)的994.77，家家庭養(yǎng)老老包括靠靠子女晚晚輩供養(yǎng)養(yǎng)、由配配偶供養(yǎng)養(yǎng)及靠自自己微弱弱的勞動(dòng)動(dòng)收入來(lái)來(lái)養(yǎng)老三三種形式式?？颗渑渑技白宰约吼B(yǎng)老老均是出出于無(wú)奈奈的權(quán)宜宜之計(jì)。在在中國(guó)農(nóng)農(nóng)村，還還有勞動(dòng)動(dòng)能力者者只限于于70歲歲以下的的老人，在在這一時(shí)時(shí)期可自自養(yǎng)。但但中國(guó)人人口的預(yù)預(yù)期壽命命越來(lái)越越長(zhǎng)，也也就是說(shuō)說(shuō)在老年年這一時(shí)時(shí)期度過(guò)過(guò)的時(shí)間間將越來(lái)來(lái)越長(zhǎng)。故故自養(yǎng)的的可能性性將隨歲歲月而消消失，而而歲月帶帶給老年年人的則則是

41、贍養(yǎng)養(yǎng)需求的的增加。同同樣，夫夫妻之間間的年齡齡差距不不會(huì)太大大，所以以夫妻之之間的相相互保障障也非常常脆弱，不不足以依依賴。老老年人的的生活保保障主要要還是靠靠子女或或其他晚晚輩。 農(nóng)村生產(chǎn)的的社會(huì)化化、市場(chǎng)場(chǎng)化，使使家庭功功能從根根本上不不同于自自給時(shí)代代。以家家庭為單單位的封封閉式的的農(nóng)業(yè)經(jīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)構(gòu)開(kāi)始被被各種鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)和其他他經(jīng)濟(jì)聯(lián)聯(lián)合體所所取代，農(nóng)農(nóng)村居民民生產(chǎn)、生生活節(jié)奏奏加快，人人們的價(jià)價(jià)值觀念念也隨之之發(fā)生了了變化，代代際之間間在思想想、生活活方式上上的差異異構(gòu)成了了越來(lái)越越明顯的的“代溝”，大家家庭不斷斷地趨于于解體，家家庭結(jié)構(gòu)構(gòu)小型化化，核心心家庭逐逐漸處于于主導(dǎo)地地位

42、。據(jù)據(jù)國(guó)家統(tǒng)統(tǒng)計(jì)局119900年農(nóng)村村家庭調(diào)調(diào)查中有有關(guān)四川川和遼寧寧數(shù)據(jù)表表明，在在8的的農(nóng)村人人口已進(jìn)進(jìn)入老齡齡的同時(shí)時(shí)，核心心家庭占占到家庭庭總數(shù)的的73.25，核心心家庭的的發(fā)展使使得家庭庭保障在在經(jīng)濟(jì)和和感情交交流功能能上發(fā)生生困難，家家庭結(jié)構(gòu)構(gòu)小型化化，也使使得老年年人的家家庭日趨趨縮小，遼遼寧省獨(dú)獨(dú)自只與與配偶共共同生活活的老年年人比例例高達(dá)112.77。又又據(jù)1999 55年中國(guó)國(guó)對(duì)600歲以上上老年人人口抽樣樣調(diào)查資資料表明明，不超超過(guò)3人人的老年年人家庭庭，城市市占566.777；縣縣鎮(zhèn)占550.336；農(nóng)村占占19.69。隨著著計(jì)劃生生育政策策的顯效效，家庭庭中“兒子”數(shù)

43、目的的下降，獨(dú)獨(dú)立或只只與配偶偶生活的的老年人人的比例例還會(huì)上上升，很很多老年年人會(huì)因因此失去去生活保保障。家家庭模式式的改變變，將大大大削弱弱家庭保保障的傳傳統(tǒng)機(jī)制制，在這這種情況況下，農(nóng)農(nóng)村社會(huì)會(huì)保障體體制就顯顯得極為為重要。 中國(guó)的健康康指標(biāo)不不僅處于于發(fā)展中中國(guó)家前前列，而而且已接接近發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)家770年代代中期的的平均水水平，被被世界銀銀行譽(yù)為為世界衛(wèi)衛(wèi)生領(lǐng)域域的奇跡跡。19950年年發(fā)展中中國(guó)家地地區(qū)人口口預(yù)期壽壽命是440歲，到到19990年增增加到663歲，中中國(guó)19950年年人口預(yù)預(yù)期壽命命是 338歲，119900年達(dá)到到60歲歲。另外外，世界界衛(wèi)生組組織采用用DALLY44

44、測(cè)算算疾病負(fù)負(fù)擔(dān)：119900年世界界每千人人的DAALY為為25996，印印度為3344，中中國(guó)為1178，亞亞洲其他他地區(qū)為為2600，歐洲洲經(jīng)濟(jì)高高收入國(guó)國(guó)家為1117。由由此可見(jiàn)見(jiàn)，按DDALYY指標(biāo)來(lái)來(lái)看，中中國(guó)疾病病負(fù)擔(dān)水水平大大大低于世世界平均均水平，也也低于印印度這樣樣的發(fā)展展中國(guó)家家表現(xiàn)出出成功的的記錄。不不僅如此此，嬰兒兒死亡率率由新中中國(guó)建立立前的2200下降到到目前的的31。所有有這些成成就的取取得，都都離不開(kāi)開(kāi)中國(guó)的的合作醫(yī)醫(yī)療制度度(了望望周刊，119966，599期)。但但后來(lái)的的情況卻卻是：當(dāng)當(dāng)亞洲的的一些國(guó)國(guó)家還在在效仿中中國(guó)的合合作醫(yī)療療制度的的時(shí)候，合合作

45、醫(yī)療療卻在中中國(guó)的絕絕大部分分農(nóng)村解解體了，解解體的后后果是嬰嬰兒死亡亡率的上上升和地地方病、傳傳染病在在一些地地方的再再度流行行，國(guó)內(nèi)內(nèi)外專家家警告，如如果再不不重視農(nóng)農(nóng)村的健健康保障障問(wèn)題，中中國(guó)在全全民健康康方面所所取得的的成就和和領(lǐng)先地地位正在在或必將將喪失。 因此，盡管管統(tǒng)計(jì)的的某些指指標(biāo)還沒(méi)沒(méi)有顯示示出農(nóng)村村社會(huì)保保障制度度建立的的絕對(duì)急急迫性，但但世界經(jīng)經(jīng)驗(yàn)告訴訴我們，未未雨綢繆繆是上策策。新加加坡的公公積金制制度是在在殖民政政府時(shí)期期經(jīng)濟(jì)并并不發(fā)達(dá)達(dá)的時(shí)間間建立的的，日本本則是在在19664年二二戰(zhàn)的廢廢墟上頒頒布并開(kāi)開(kāi)始推行行社會(huì)保保障制度度的，而而突尼斯斯作為一一個(gè)發(fā)展展中

46、國(guó)家家，盡管管目前尚尚未進(jìn)入入老齡社社會(huì)，但但該國(guó)660年代代即開(kāi)始始建立了了全國(guó)統(tǒng)統(tǒng)一管理理，養(yǎng)老老醫(yī)療工工傷合一一，城鄉(xiāng)鄉(xiāng)一體化化的社會(huì)會(huì)保障制制度，宜宜早不宜宜遲，中中國(guó)農(nóng)村村在溫飽飽問(wèn)題解解決后，就就應(yīng)該在在建立社社會(huì)保障障制度上上下功夫夫了。 我們的思路路是現(xiàn)在在先把制制度建立立起來(lái)，保保障水平平并不一一定要求求很高，因因?yàn)樯鐣?huì)會(huì)保障基基金是要要到若干干年后才才分期支支付的，所所以完全全可以把把積累起起來(lái)的社社會(huì)保障障基金，尤尤其是養(yǎng)養(yǎng)老基金金投資于于經(jīng)濟(jì)建建設(shè)，再再隨著經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展逐步提提高繳費(fèi)費(fèi)水平和和保障水水平，以以形成良良性的循循環(huán)。 另外值得一一提的是是，中國(guó)國(guó)農(nóng)村社社會(huì)保

47、障障制度的的建立已已經(jīng)與國(guó)國(guó)際勞動(dòng)動(dòng)組織的的有關(guān)條條約存在在巨大差差距。比比如，119333 年國(guó)國(guó)際勞動(dòng)動(dòng)組織就就把農(nóng)村村養(yǎng)老保保險(xiǎn)、殘殘疾保險(xiǎn)險(xiǎn)和遺屬屬保險(xiǎn)納納入了條條約范圍圍，而中中國(guó)到目目前為止止也達(dá)不不到其規(guī)規(guī)定的水水平。盡盡快彌補(bǔ)補(bǔ)其中的的差距，是是我們這這個(gè)逐步步走上富富強(qiáng)繁榮榮之路的的社會(huì)主主義國(guó)家家應(yīng)該做做到的。 三三、銜接接模式設(shè)設(shè)計(jì) 在現(xiàn)階段，城城鄉(xiāng)社會(huì)會(huì)保障制制度的有有機(jī)銜接接應(yīng)如何何運(yùn)作，其其目標(biāo)模模式應(yīng)該該是怎樣樣的，這這就是下下面所提提出的城城鄉(xiāng)社會(huì)會(huì)保障制制度從“二元到到三維”的目標(biāo)標(biāo)模式。 打破城鄉(xiāng)二二元社會(huì)會(huì)保障結(jié)結(jié)構(gòu)已勢(shì)勢(shì)在必行行，但如如果在現(xiàn)現(xiàn)階段就就把

48、農(nóng)村村社會(huì)保保障水平平提高到到與城市市相同或或降低城城市社會(huì)會(huì)保障水水平都是是絕對(duì)不不可行的的。那么么一種既既符合社社會(huì)保障障制度的的發(fā)展趨趨勢(shì)又適適合當(dāng)前前國(guó)情的的、過(guò)渡渡性社會(huì)會(huì)保障制制度，就就是我們們?cè)O(shè)計(jì)的的“三維”保障制制度的目目標(biāo)。 1.三維基基本框架架 “三維社會(huì)會(huì)保障制制度”由“基本保保障”、“補(bǔ)充保保障”、“附加保保障”這三個(gè)個(gè)層次組組成。其其核心內(nèi)內(nèi)容可以以簡(jiǎn)述如如下： 建立覆蓋全全國(guó)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)統(tǒng)一的的法定的的基本保保障。雖雖然基本本保障層層次低但但范圍廣廣。凡中中華人民民共和國(guó)國(guó)公民都都有權(quán)享享受。它它保障的的是全體體公民在在生命波波折期最最基本的的生活需需要。主主要是公公民老

49、年年最基本本的生活活保障、城城鄉(xiāng)預(yù)防防和基本本衛(wèi)生保保健(比比如城鄉(xiāng)鄉(xiāng)婦幼保保健和防防疫接種種疫苗等等等)，城城市和不不同地區(qū)區(qū)間保障障水平可可以有差差別。費(fèi)費(fèi)用由從從全民征征收的社社會(huì)保障障稅支出出?；颈颈Ｕ嫌捎沙青l(xiāng)社社會(huì)福利利、城鄉(xiāng)鄉(xiāng)社會(huì)救救助和城城鄉(xiāng)優(yōu)撫撫安置或或城鄉(xiāng)居居民最低低生活保保障制度度等組成成。國(guó)家家按一定定的條件件和程序序發(fā)放和和使用?；颈Ｕ险喜捎檬苁芤婊鶞?zhǔn)準(zhǔn)制，保保障基金金的支付付方式采采用半積積累半現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付付制。 建立省(市市)級(jí)統(tǒng)統(tǒng)籌的補(bǔ)補(bǔ)充保障障。該層層次的保保障水平平略高，是是基本保保障的補(bǔ)補(bǔ)充，保保障范圍圍包括所所有企業(yè)業(yè)(國(guó)有有、集體體、混營(yíng)營(yíng)、合資資、

50、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)等等)和事事業(yè)單位位的職工工及政府府公務(wù)員員。屬于于法定強(qiáng)強(qiáng)制性保保障。保保障費(fèi)用用由企業(yè)業(yè)和職工工各按職職工工資資額的一一定比例例繳納，政政府部門門公務(wù)員員由財(cái)政政和公務(wù)務(wù)員共同同負(fù)擔(dān)費(fèi)費(fèi)用，采采用“社會(huì)統(tǒng)統(tǒng)籌與個(gè)個(gè)人帳戶戶相結(jié)合合” 的方方式。保保障項(xiàng)目目主要是是失業(yè)、工工傷、生生育保險(xiǎn)險(xiǎn)與在養(yǎng)養(yǎng)老和健健康基本本保障之之上的養(yǎng)養(yǎng)老、健健康保險(xiǎn)險(xiǎn)等社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)。補(bǔ)補(bǔ)充保障障采用混混合制，保保障基金金的支付付方式采采用半積積累半現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付付制。 建立以商業(yè)業(yè)性保障障為主的的附加保保障。該該層次主主要是為為那些不不滿足于于基本保保障和補(bǔ)補(bǔ)充保障障的經(jīng)濟(jì)濟(jì)收入較較高的公公民提供供保障，屬屬

51、自愿性性質(zhì)。保保費(fèi)完全全自負(fù)或或由個(gè)人人愿意支支付保費(fèi)費(fèi)的雇主主協(xié)商共共同支付付保費(fèi)，但但國(guó)家可可給予某某些稅收收優(yōu)惠。附附加保障障采用受受益基準(zhǔn)準(zhǔn)制，保保障基金金的支付付方式采采用完全全積累制制。 由基本框架架可以看看出其特特點(diǎn)是“就地起起步，由由低到高高，多層層次，高高彈性”。 2.操作要要點(diǎn) 為使以上構(gòu)構(gòu)架具有有可操作作性，有有效的管管理措施施至關(guān)重重要： 建立覆蓋全全體公民民的社會(huì)會(huì)保障個(gè)個(gè)人帳戶戶，帳戶戶的號(hào)碼碼與每個(gè)個(gè)人的居居民身份份證號(hào)碼碼相同，即即個(gè)人社社會(huì)保障障號(hào)碼與與居民身身份證號(hào)號(hào)碼相統(tǒng)統(tǒng)一。公公民無(wú)論論到國(guó)內(nèi)內(nèi)任何地地方工作作，都可可以按規(guī)規(guī)定由雇雇主和自自己向個(gè)個(gè)人帳戶戶注入當(dāng)當(dāng)時(shí)工資資一定比比例的社社會(huì)保障障費(fèi)，并并可按規(guī)規(guī)定程序序和條件件領(lǐng)取社社會(huì)保障障金。 所有單位，包包括國(guó)有有、集體體、聯(lián)營(yíng)營(yíng)、股份份制、外外商投資資、港澳澳臺(tái)等經(jīng)經(jīng)濟(jì)單位位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)、事事業(yè)單位位政府機(jī)機(jī)關(guān)和其其他經(jīng)濟(jì)濟(jì)單位，雇雇傭勞動(dòng)動(dòng)力(各各類職工工，包括括農(nóng)民工工)超過(guò)過(guò)一定期期限后(比如33個(gè)月與一一般單位位新職工工試