農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查與研究調(diào)研報告

1、目錄1、我縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀12、土地流轉(zhuǎn)工作成效23、存在的問題34、對今后完善土地流轉(zhuǎn)工作的建議3重慶理工大學大學生社會調(diào)研報告農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查與研究 中文摘要：土地是人類賴以生存的最基本資源，土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟制度中最根本 的制度。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，山區(qū)外出務工經(jīng)商人員大幅增加，各 地由此不同程度地造成了土地使用分散、閑置、流動性差，甚至出現(xiàn)了拋荒 現(xiàn)象，這一問題已成為新時期影響農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展和制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度 規(guī)模化經(jīng)營的主要障礙。抓好土地流轉(zhuǎn)工作，對促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護農(nóng)村穩(wěn) 定，增加農(nóng)民收入，起了積極作用關鍵詞：現(xiàn)狀成效問題建議土地是人類賴以生存的最基本資源，土地制度

2、是農(nóng)村經(jīng)濟制度中最根本 的制度。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，山區(qū)外出務工經(jīng)商人員大幅增加，各 地由此不同程度地造成了土地使用分散、閑置、流動性差，甚至出現(xiàn)了拋荒 現(xiàn)象，這一問題已成為新時期影響農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展和制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度 規(guī)模化經(jīng)營的主要障礙。正確認識我縣當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形勢和發(fā)展趨 勢，強化政府服務職能，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引導發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，是當前值 得探討的重要課題。1、我縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀從今年 4 月份市農(nóng)辦組織統(tǒng)一調(diào)查情況反映，我區(qū)土地流轉(zhuǎn)涉及的農(nóng)戶有 2424 戶，占總戶數(shù)的 14.9，流轉(zhuǎn)耕地面積 2498 畝，占總耕地面積的 9。1.1 按流轉(zhuǎn)的形式劃分：（1）土地轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)包

3、的有 492 戶，占調(diào)查流轉(zhuǎn)戶的 2 0.2，轉(zhuǎn)讓耕地面積 765.5 畝，占調(diào)查流轉(zhuǎn)面積的 30.6。（2）土地租賃的 有 1726 戶，占調(diào)查流轉(zhuǎn)戶的 71.2，租賃耕地面積 1497 畝，占調(diào)查流轉(zhuǎn)面積 的 59.9。如鳳陽特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、紅勝水保園區(qū)建設等都是通過業(yè)主以租賃形 式從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)出來進行開發(fā)。1重慶理工大學大學生社會調(diào)研報告1.2 按經(jīng)濟補償方式劃分：（1）有償流轉(zhuǎn)的有 2028 戶，占調(diào)查流轉(zhuǎn)戶的 83. 7，流轉(zhuǎn)耕地面積 2037 畝，占調(diào)查流轉(zhuǎn)面積的 81.5。如鳳陽特色農(nóng)業(yè)園區(qū) 2 00 畝耕地就由正蘭實業(yè)公司以 600 元/年.畝租賃作花卉苗圃基地建設。（2）無

4、償流轉(zhuǎn)的有 396 戶，占調(diào)查流轉(zhuǎn)戶的 16.3，流轉(zhuǎn)耕地面積 461 畝，占土地流 轉(zhuǎn)面積的 19.5。流轉(zhuǎn)方式基本為外出務工者把土地無償給他人代為耕種，并 由原承包戶承擔每年的稅費。1.3 按流轉(zhuǎn)簽訂合同的形式劃分：（1）簽訂書面合同的有 2028 戶，占調(diào)查 流轉(zhuǎn)戶的 83.7，流轉(zhuǎn)耕地面積 2037 畝，占調(diào)查流轉(zhuǎn)面積的 81.5。（2）按 口頭合同流轉(zhuǎn)的有 396 戶，占調(diào)查總戶數(shù)的 16.3，流轉(zhuǎn)耕地面積 461 畝，占 調(diào)查流轉(zhuǎn)面積的 19.5。2、土地流轉(zhuǎn)工作成效抓好土地流轉(zhuǎn)工作，對促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護農(nóng)村穩(wěn)定，增加農(nóng)民收入， 起了積極作用。2.1 規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)合同，干部群眾滿

5、意。自發(fā)流轉(zhuǎn)存在著合同不規(guī)范， 協(xié)議不完善，缺乏法律約束等問題，在土地流轉(zhuǎn)工作中我縣按照省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng) 一式樣的合同文本，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)合同，并對過去存在的口頭協(xié)議，不規(guī) 范合同重新進行了補簽，規(guī)范建檔，消除了以往土地流轉(zhuǎn)中的各種矛盾和糾 紛，使外出打工的走得放心，租田的農(nóng)戶種得稱心，鄉(xiāng)村干部也可以抽出更 多的精力和時間解決其它問題。2.2 促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。通過土地流轉(zhuǎn)，會手藝、頭腦活，善經(jīng)營 的農(nóng)民更多地離家外出打工，或到城鎮(zhèn)經(jīng)商置業(yè)，就近服務于二、三產(chǎn)業(yè)。 據(jù)統(tǒng)計，土地流轉(zhuǎn)后全縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))外出打工或從事二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)比去年同 期增加 5000 人，既增加了農(nóng)民收入，又活躍和繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟

6、，加快了小 城鎮(zhèn)建設步伐。2.3 推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和適度規(guī)模經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)開始出現(xiàn)兩種趨向： 一是農(nóng)戶之間轉(zhuǎn)包開始向租賃大戶成片租賃發(fā)展；二是耕地流轉(zhuǎn)發(fā)展到林地 和“四荒”經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，由單一的種糧向水果、蔬菜、花卉等高效經(jīng)濟作物 和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。全縣 30 畝以上的種植大戶達 70 多戶，總面積 4000 畝以上，2重慶理工大學大學生社會調(diào)研報告有力促進了耕地向種田能手集中，使耕者有其田，能者盡其能，智者盡其智， 提高了土地利用率，實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化方向發(fā)展。2.4 加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進程。土地流轉(zhuǎn)后，種植大戶都渴望新技術、新 品種，以提高產(chǎn)量、提高效益。農(nóng)業(yè)機械得到更廣泛的

7、運用。今年機械使用 量大增，今年 16 月份,全縣新增耕整機 32 臺,插秧機 8 臺，拋秧機 2 臺， 便型拖拉機 22 臺，有效地提高了勞動生產(chǎn)率。2.5 建立了土地流轉(zhuǎn)機制。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照“規(guī)范、有序”的要求， 全面建立起了土地流轉(zhuǎn)檔案，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)程序，明確了規(guī)章制度。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 農(nóng)業(yè)綜合服務站作為管理機構(gòu)，做到村有檔案，鄉(xiāng)有備案，配備專人分管檔 案工作。摸索總結(jié)了四種流轉(zhuǎn)形式。即：土地出租、土地轉(zhuǎn)讓、土地轉(zhuǎn)包、 土地互換，為今后土地流轉(zhuǎn)工作步入經(jīng)常化、規(guī)范化軌道奠定了基礎，積累 了經(jīng)驗。3、存在的問題3.1 法律意識較淡薄。表現(xiàn)在：一些農(nóng)民對土地承包經(jīng)營法律、法規(guī)認 識度低，知道

8、有土地承包法的多，但通讀過全文了解精神的不多，有的 土地流轉(zhuǎn)未經(jīng)村委會同意或備案，有的認為簽不簽合同不重要，以口頭協(xié)議 代替合同，有的流轉(zhuǎn)后再簽合同，埋藏下矛盾糾紛隱患；土地承包工作中， 仍有一些村組干部對黨的土地承包政策和法規(guī)領會不夠，為解決人地矛盾， 搞“幾年一調(diào)”，土地打亂重分，給土地流轉(zhuǎn)造成了困難和障礙。3.2 個別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村組干部對流轉(zhuǎn)工作認識不足，重視不夠。還沒有走 出過去“要錢”、“要糧”的舊的工作模式。認為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民自己之間 的事，無須政府插手，而且土地流轉(zhuǎn)工作政策性強，敏感度高，涉及到千家 萬戶，關系農(nóng)民切身利益，矛盾多、難度大，沒有直接經(jīng)濟收入，有為難、 怕難情緒。有

9、的抱應付態(tài)度，導致鄉(xiāng)村干部沉不下去，責任不到位，工作難 落實。3.3 土地流轉(zhuǎn)的中介服務組織匱乏，流轉(zhuǎn)機制不完善。雖然有的地方成 立了土地流轉(zhuǎn)的中介組織，但總體上仍不能適應需要，缺少一個由下至上、 網(wǎng)絡化、多功能的中介服務體系。由于土地流轉(zhuǎn)的中介組織欠完善，土地供 求雙方的信息流動受阻，信息輻射面狹小，這在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)3重慶理工大學大學生社會調(diào)研報告的程度、規(guī)模和效益，提高了土地流轉(zhuǎn)的成本，造成“有買找不到賣，有賣 找不到買”的局面，并限制了土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域范圍。從流轉(zhuǎn)機制看，流轉(zhuǎn)形 式單一，程序不規(guī)范。有的地方即使簽訂合同也存在手續(xù)不規(guī)范、條款不完 備的問題。這既容易導致承包關系混

10、亂也容易引起糾紛，同時，這也是造成 承包者掠奪性經(jīng)營的重要因素。4、對今后完善土地流轉(zhuǎn)工作的建議4.1 加強對農(nóng)村土地承包法的宣傳貫徹。農(nóng)村土地承包法是一部關 系新時期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作的重要法律，認真學習施行這部法律，是當前農(nóng) 業(yè)和農(nóng)村工作的重要任務。我們要加強宣傳，進一步穩(wěn)定農(nóng)村的基本政策，穩(wěn)定 完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保護和發(fā)展農(nóng)民的根本 利益。4.2 轉(zhuǎn)變觀念，明確思路。鄉(xiāng)村一級要從過去“管”、“要”向服務引 導轉(zhuǎn)變，認真搞好謀劃。一要以產(chǎn)業(yè)推動抓流轉(zhuǎn)。以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為契機， 緊緊圍繞本地主導產(chǎn)業(yè)，建立有地方特色的產(chǎn)業(yè)帶，在尊重農(nóng)民意愿的前提 下，鼓勵和引

11、導農(nóng)民的承包土地向主導產(chǎn)業(yè)和規(guī)?；胤较虬l(fā)展；二要規(guī)范 建制抓流轉(zhuǎn)。引導簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，是避免土地糾紛，確保土地流 轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展的重要保證。今后凡涉及到土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，在土地所有權 性質(zhì)不變的前提下都要依法引導簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)書面合同，建檔保管， 以解決農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂，建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關系，促進有序流轉(zhuǎn)。三 要培育大戶抓流轉(zhuǎn)。把培訓規(guī)模經(jīng)營大戶作為帶動土地流轉(zhuǎn)的關鍵來抓，形 成以示范輻射大戶，大戶帶動土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)吸引大戶、孕育大戶的良 性循環(huán)。鼓勵干部向農(nóng)民租田搞示范，通過“做給農(nóng)民看，教會農(nóng)民干”的 引導方式，帶動農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)租承包耕地。并且政府要拿出一定專項資金用于

12、扶持大戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，主要用于農(nóng)業(yè)基礎設施建設；要按照功能全多 樣化、布局科學、服務多樣的要求加快農(nóng)村城市化建設進程，為農(nóng)村勞動力 轉(zhuǎn)移提供更大就業(yè)空間。4.3 建立土地流轉(zhuǎn)機制，運用市場手段引導土地健康有序流轉(zhuǎn)。首先， 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)基本操作規(guī)程，實行程序化操作。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務站的4重慶理工大學大學生社會調(diào)研報告指導下，受理農(nóng)民委托土地流轉(zhuǎn)申請書，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，召集農(nóng)戶自主 流轉(zhuǎn)見面，對達成協(xié)議的農(nóng)民，指導和幫助按要求簽訂合同。其次，建立土 地租金評估制度。目前，土地使用權的租金多是流轉(zhuǎn)雙方自由協(xié)商或基層組 織協(xié)調(diào)確定，缺乏科學評估依據(jù)。建議建立農(nóng)用土地評估機構(gòu)，以土地流轉(zhuǎn) 前

13、的評估作為確定租金的依據(jù)；土地流轉(zhuǎn)后的評估，主要是監(jiān)督土地使用情 況，防止土地肥力、地力被破壞。再次，建立土地流轉(zhuǎn)合同管理制度。流轉(zhuǎn) 雙方要在平等互利的基礎上，簽訂書面土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù) 量、期限、條件和雙方的權利、責任、義務；涉及承包土地田塊變動的，要 及時辦理承包權證變更手續(xù)；有條件的，還可到公證部門辦理公證手續(xù)。農(nóng) 村基層組織和承包合同管理部門要加強對流轉(zhuǎn)合同的審查、監(jiān)督，對合同的 登記、立卷、歸檔，要形成制度化和規(guī)范化的管理。第四，建立必要的流轉(zhuǎn) 中介組織?？捎赊r(nóng)辦牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、土管、林業(yè)等部門設立“土地信托服 務中心”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設立土地信托服務中轉(zhuǎn)站，村一級由村委會具

14、體向農(nóng)民 提供土地信托服務，突破土地使用權流轉(zhuǎn)僅在有限區(qū)域內(nèi)進行的制約，實行 三級聯(lián)網(wǎng)，形成統(tǒng)一的土地使用權流通市場。4.4 制定配套措施，完善法律政策，為土地合理流轉(zhuǎn)提供堅強的政策支 持和法律保障。一是制定鼓勵土地流轉(zhuǎn)的相關優(yōu)惠政策。在優(yōu)惠的對象上實 行雙向優(yōu)惠，既鼓勵土地轉(zhuǎn)出方，又鼓勵土地轉(zhuǎn)入方；在優(yōu)惠的內(nèi)容上實行 綜合優(yōu)惠，不光在經(jīng)濟上優(yōu)惠，在流轉(zhuǎn)方享受集體公益事業(yè)服務方面都給予 適當照顧；在優(yōu)惠的手段上實行配套優(yōu)惠，包括在資金、技術、稅費等方面 給予適當支持：在優(yōu)惠的取向上實行重點優(yōu)惠。即對“四荒”開發(fā)性經(jīng)營項 目、具有技術推廣價值和市場發(fā)展前景的特色種養(yǎng)項目以及實行集約化、規(guī) ?；?jīng)營的項目進行重點