對構(gòu)建國家審計理論體系的思考

1、對構(gòu)建國家審計理論體系的考慮對構(gòu)建國家審計理論體系的考慮國家審計是指由國家審計機(jī)關(guān)所施行的審計。根據(jù)?中華人民共和國審計法?規(guī)定，我國的審計機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計監(jiān)視權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干預(yù)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)、政治、社會等方面的快速開展與民主法治建立的不斷完善，國家審計逐漸亮相民眾視野，其對國家政治開展的推動作用不可小覷。審計理論體系的建立在對于提醒各種問題和矛盾的總根源、從方向上與制度上不斷推進(jìn)國家審計向更高層次開展等方面都有積極作用。然而目前我國的國家審計理論體系的研究方面還非常薄弱，又具有滯后性等弊端，導(dǎo)致對國家審計理論體系的研究缺乏理論高度與理論經(jīng)歷，存在條框化

2、、重復(fù)化、外表化和零碎化的現(xiàn)象，無法發(fā)揮審計理論的指導(dǎo)作用。因此我們應(yīng)當(dāng)著力促本文由論文聯(lián)盟.Ll.搜集整理進(jìn)國家審計理論研究的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化開展，促進(jìn)國家審計理論體系的建立與完善?；诖?，筆者將從以下幾點(diǎn)對國家審計理論體系的構(gòu)建進(jìn)展簡要討論，并對其今后開展提出建議。一、國家審計理論應(yīng)當(dāng)注重邏輯構(gòu)造和層次審計理論構(gòu)造是由構(gòu)成的諸要素組合而成，而且諸要素之間有著符合邏輯的內(nèi)在聯(lián)絡(luò)并形成一個有機(jī)整體。也就是說，國家審計理論體系并不是一個零碎的或只存在于層面的理論點(diǎn)的集合，而應(yīng)當(dāng)是一種針對國家審計知識而集中形成的一種系統(tǒng)化、科學(xué)化、體系化的理論認(rèn)識邏輯鏈，簡單的說，就是由各方面概念、認(rèn)識所構(gòu)成的、具

3、有一定內(nèi)部邏輯構(gòu)造與強(qiáng)烈層次性的有機(jī)整體。建立國家審計理論體系，首先要建立健全的國家審計知識相關(guān)概念。理論是理論的根底與指導(dǎo)，唯有以國家審計理論為根底的國家審計理論體系方能站穩(wěn)腳跟，并將其付諸理論。因此對于國家審計相關(guān)知識的概念必須明晰。同時，國家審計理論體系的構(gòu)建更要注意邏輯關(guān)系與層次的構(gòu)建，以求建立一種全面而系統(tǒng)的認(rèn)識思維方式。例如，對國家審計重要性的問題追問就可以歸結(jié)為三個層次：首先，為什么要有審計？第二，什么是國家審計？第三，為什么要有國家審計？如此設(shè)置，問題之間互相聯(lián)絡(luò)、層層遞進(jìn)，更容易建立起合理有序的理論邏輯體系，便于相關(guān)工作者對國家審計知識內(nèi)容的消化理解，并有利于將理論轉(zhuǎn)換為理論

4、的指導(dǎo)，便于理論行為的開展。因此，國家審計理論體系的構(gòu)建首先應(yīng)當(dāng)注重理論體系中所涉及的邏輯構(gòu)造和層次問題。二、國家審計理論應(yīng)當(dāng)以政治學(xué)為主體筆者認(rèn)為，國家審計最初的根本職能便是承當(dāng)對國家運(yùn)轉(zhuǎn)過程中權(quán)利使用的監(jiān)視職能，目的是促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)管理和政治管理實現(xiàn)善治的目的。因此，國家審計的最終歸結(jié)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是為國家實現(xiàn)善治的國家治理過程效勞。由此看來，國家審計事實上是一門與政治相關(guān)的科學(xué)。因此，筆者的觀點(diǎn)是，國家審計理論的建立應(yīng)當(dāng)以政治學(xué)為支撐或主體，以此形成國家審計理論基矗其一，審計理論是一門綜合型理論，其理論知識不僅涉及審計本身，更牽涉了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等多方面因素，而國家審計作為國家政治運(yùn)轉(zhuǎn)不可

5、或缺的一局部，其理論當(dāng)以政治性為主要特性，政治學(xué)為主要表現(xiàn)方式。其二，政治學(xué)在國家審計過程中所發(fā)揮作用決定其在此領(lǐng)域具有著穩(wěn)定性、根底性、間接性和綜合性的特點(diǎn)。同時，政治學(xué)比起經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等國家審計涉及的其他學(xué)科，更能使我們可以打破經(jīng)濟(jì)社會的表象看到國家審計監(jiān)視職能運(yùn)作過程中的本質(zhì)。外表上，國家審計是直接對經(jīng)濟(jì)開展運(yùn)行進(jìn)展制約與監(jiān)視，但事實上，國家審計關(guān)注的是支配經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行背后的公共權(quán)利及其所掌握的公共資源。它主要對政府財政部門與國有企事業(yè)單位的財政財務(wù)方面進(jìn)展監(jiān)視，防止國家部門有關(guān)人員對職權(quán)的濫用與誤用，對國家部門的行為進(jìn)展制約、監(jiān)視與必要引導(dǎo)。溫家寶總理在講話中曾經(jīng)說過：行政權(quán)利運(yùn)行到

6、哪里，監(jiān)視就落實到哪里；財政資金運(yùn)用到哪里，審計就跟進(jìn)到哪里。因此想要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會的開展，促進(jìn)國家治理的進(jìn)步，就必須讓國家審計發(fā)揮其應(yīng)有的作用。這也說明了，國家審計的方方面面都離不開政治。因此，國家審計理論的建構(gòu)，其產(chǎn)生背景源于政治，開展過程離不開政治，因此國家審計理論體系當(dāng)以政治學(xué)為主體。三、國家審計理論體系的建構(gòu)過程應(yīng)當(dāng)堅持求同存異原那么關(guān)于國家審計理論體系構(gòu)建問題，自從上世紀(jì)80年代以來，理論界就進(jìn)展過持久的討論，討論目光主要集中于國家審計及相關(guān)知識的本質(zhì)、目的、作用、對象、范圍、方法、準(zhǔn)那么和程序等根本概念、原理和知識層面上。然而截至目前，關(guān)于這一問題仍然沒有根本性解決，學(xué)術(shù)界一直無

7、法達(dá)成共識。對于許多問題諸如國家審計對象、國家審計目的、國家審計任務(wù)等一系列根本問題的研究，學(xué)者針鋒相對，無法統(tǒng)一。對于此種現(xiàn)象，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)堅持求同存異原那么，對于大家根本認(rèn)可的方面進(jìn)展整理歸納，形成完好體系，而對于大家無法達(dá)成一致的局部問題，進(jìn)展深化討論，以求達(dá)成一致。在討論過程中應(yīng)當(dāng)包容不同的意見，并對有合理性的觀點(diǎn)進(jìn)展理解與分析，促進(jìn)國家審計理論體系的構(gòu)建步伐加快與對其認(rèn)識程度的加深。四、國家審計理論應(yīng)當(dāng)注重體系研究體系化是理論研究是否成熟的一個重要標(biāo)志。國家審計理論作為一門錯綜復(fù)雜的學(xué)科，其內(nèi)容涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會等多方面因素，而完好的理論體系可以把這些有關(guān)內(nèi)容按照一定的層次和構(gòu)造有序組織起來，從而形成具有完好意義與指導(dǎo)作用的有機(jī)整體。體系的建立可使其涉及到的概念、理論、方法等要素不再孤立，不再是簡單相加排列的關(guān)系，而是形成了一種內(nèi)在的邏輯聯(lián)絡(luò)與層次關(guān)系。這種體系化的建立有利于推動國家審計理論的理論應(yīng)