生產(chǎn)經(jīng)營單位相關方安全管理規(guī)范(征求意見稿)

1、Q/LB.XXXXX-XXXX目次 TOC o 1-1 h HYPERLINK l _Toc114064624 前言 PAGEREF _Toc114064624 h II HYPERLINK l _Toc114064625 1 范圍 PAGEREF _Toc114064625 h 1 HYPERLINK l _Toc114064626 2 規(guī)范性引用文件 PAGEREF _Toc114064626 h 1 HYPERLINK l _Toc114064627 3 術語和定義 PAGEREF _Toc114064627 h 1 HYPERLINK l _Toc114064628 4 管理要求 PA

2、GEREF _Toc114064628 h 2 HYPERLINK l _Toc114064629 5 管理內(nèi)容及方法 PAGEREF _Toc114064629 h 3 HYPERLINK l _Toc114064630 6 事故與應急管理 PAGEREF _Toc114064630 h 5 HYPERLINK l _Toc114064631 7 后評價管理 PAGEREF _Toc114064631 h 6前言本文件按照GB/T 1.12020標準化工作導則 第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則的規(guī)定起草。本文件由河南省安全生產(chǎn)和職業(yè)健康協(xié)會、河南中煙工業(yè)有限責任公司提出。本文件由河南省應

3、急管理廳歸口。本文件起草單位：河南省安全生產(chǎn)和職業(yè)健康協(xié)會、河南中煙工業(yè)有限責任公司（許昌卷煙廠、南陽卷煙廠、黃金葉制造中心）、鶴壁豐鶴發(fā)電有限公司、南陽中聯(lián)水泥有限公司、華潤電力洛陽公司、河南心連心化學工業(yè)集團股份有限公司、安陽華潤燃氣有限公司、上海寶冶集團鄭州公司、焦作煤業(yè)（集團）開元化工有限責任公司、河南開祥精細化工有限公司、河南黃金葉投資管理有限公司、河南平煤神馬東大化學有限公司等本文件主要起草人：李青松、任秀堃、靖勝耀、項輝、李明鏡、張哲、王東芬、陳旋、葉尉、呂標星、韓朝輝、李詠健、李奇、申軍和、孫君攀、王志軍、王雅琳、李康寧、許航、張文勛、吳勻端、張建華、陳云等生產(chǎn)經(jīng)營單位相關方安

4、全管理規(guī)范范圍本文件規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位相關方的范圍、安全管理的原則、要求、內(nèi)容與標準，事故及應急管理、后評價管理等要求。本文件適用于存在相關方的生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理。其他從事行政管理、教育科研、社會服務等的組織機構(gòu)存在相關方的，可以參照本文件對其進行安全管理。本文件適用于為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供勞務、檢修維修、貨物供應、技術指導等服務的長期和短期相關方的管理。規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。中華人民共和國民法典（2021年1月1日起實

5、施）中華人民共和國安全生產(chǎn)法（中華人民共和國主席令第八十八號，2021年9月1日起實施）中華人民共和國職業(yè)病防治法（2002年5月1日起實施 2018年第四次修正）生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例(中華人民共和國國務院令第493號，2007年6月1日起施行)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則（GB/T 29639-2020 ）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第3號，2015年修訂）企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法特種作業(yè)目錄生產(chǎn)安全事故應急演練指南（AQ/T 9007）河南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全教育和培訓檔案樣式（試行）（豫安監(jiān)管201698號）河南省企業(yè)安全生產(chǎn)風險隱患

6、雙重預防體系建設導則河南省工礦商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位相關方和外來人員安全生產(chǎn)管理辦法（豫應急201916號）術語和定義下列術語和定義適用于本文件。生產(chǎn)經(jīng)營單位指在中華人民共和國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位，包括工、礦、商、貿(mào)等行業(yè)領域，是其相關方服務的主體。相關方通過簽訂長期/短期合同、協(xié)議或以其他形式約定，進入生產(chǎn)經(jīng)營單位工作場所，為其提供勞務、檢修維修、貨物供應、技術指導等服務，與生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全業(yè)績或成就有利益關系的個人或團體。作業(yè)項目簡稱項目，指相關方在生產(chǎn)經(jīng)營單位的工作場所進行的作業(yè)活動及其管理過程，包含勞務服務、設備檢修維修、貨物供應與服務、技術指導、咨詢服務、工程施工等。事故指當事

7、人違反法律法規(guī)、標準規(guī)程、勞動紀律或因疏忽、失誤造成的意外死亡、疾病、傷害、損壞或者其他財產(chǎn)損失、工時損失的情況，如交通事故、生產(chǎn)事故、醫(yī)療事故、自傷事故。危險作業(yè)指對周圍環(huán)境具有較高危險性或在作業(yè)活動過程中產(chǎn)生高度危險、容易導致安全事故，對操作者本人、他人及周圍環(huán)境或設施造成危害、同時需要特別防護的作業(yè)，只有采取一定的安全方法進行活動，才能夠控制活動中產(chǎn)生的危險，減少損害發(fā)生的幾率。管理要求基本原則堅持統(tǒng)一安全管理的原則，將相關方納入生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理體系。相關方的選擇堅持“兩個優(yōu)先”的原則，即優(yōu)先選用業(yè)績較多、信譽良好、技術能力、組織能力和抗風險能力較強的相關方；優(yōu)先選擇安全管理規(guī)范、

8、安全業(yè)績優(yōu)良的相關方。堅持“誰引進、誰負責；誰對口、誰負責；誰主管、誰負責”的原則。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全職責根據(jù)相關方開展的業(yè)務性質(zhì)和類別明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的歸口管理部門。明確安全監(jiān)督部門、相關方歸口管理部門的管理責任。其中安全監(jiān)督部門對相關方歸口管理部門的履職情況進行監(jiān)督。相關方歸口管理部門應履行下列職責：a）是相關方的業(yè)務主管部門或?qū)俚毓芾聿块T，按照“管業(yè)務必須管安全”、“管生產(chǎn)必須管安全”的原則履行主體管理責任。b）針對安全文明生產(chǎn)的規(guī)定和施工中的安全事項、危險因素對相關方隊伍的負責人、項目技術人員、安全員及工作班負責人進行全面的安全技術交底。c）審查相關方編制的作業(yè)方案（包含安全措施）并監(jiān)督

9、實施。d）指定專人負責相關方作業(yè)管理，全過程監(jiān)督檢查相關方的安全生產(chǎn)工作。e）建立相關方名錄和安全生產(chǎn)管理檔案。相關方安全職責相關方在作業(yè)活動開始前應按照中華人民共和國安全生產(chǎn)法的要求成立安全管理機構(gòu)或配備專（兼）職安全管理人員。相關方安全管理機構(gòu)（人員）應履行下列安全職責a）擬訂項目安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全施工方案和生產(chǎn)安全事故應急救援預案(或現(xiàn)場處置方案)并向生產(chǎn)經(jīng)營單位進行報備，接受其建議并及時修訂；b）組織或者參與項目安全生產(chǎn)教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；c）組織開展危險源辨識和評估，督促落實項目重大危險源的安全管理措施；d）組織項目的應急救援演練；e）檢查項目的

10、安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；f）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；g）督促落實項目安全生產(chǎn)整改措施。h）嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營單位提出的安全指令和要求。i）參與項目的安全績效評價。安全和職業(yè)衛(wèi)生管理的重點（1）相關方應加強與勞動者合同關系的管理，并按要求為其繳納工傷保險費或購買意外傷害險、安全生產(chǎn)責任保險等商業(yè)保險。（2）相關方應為作業(yè)人員配備符合國家或行業(yè)標準要求的安全（勞動保護）和職業(yè)健康防護用品，監(jiān)督其正確佩戴并及時更換。（3）相關方應加強勞動者作業(yè)行為的安全管理，對作業(yè)過程中的不安全行為進行管控，嚴格杜絕“三違”行為發(fā)生，做到“四不

11、傷害”。（4）相關方作業(yè)人員在作業(yè)過程中應遵守國家有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理規(guī)定、安全規(guī)程等，服從各級安全管理人員管理。（5）嚴格班前會、班后會和工前會管理。（6）嚴格危險作業(yè)許可程序管理。（7）嚴格雙預防工作管理，定期開展生產(chǎn)安全和職業(yè)危害因素風險辨識和隱患排查，作業(yè)人員熟悉本崗位風險點，落實管控措施，做到風險自辨、隱患自查自改。（8）嚴格教育培訓管理，杜絕培訓“走過場”。（9）嚴格警示標識管理，按照相關要求在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志。（10）相關方應制定有效的勞動防護和職業(yè)衛(wèi)生防護措施，并對作業(yè)人員進行教育培訓。管理內(nèi)容及方法

12、作業(yè)前安全管理資質(zhì)及能力審查資質(zhì)審查內(nèi)容通常包括營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、項目主要負責人和管理人員資質(zhì)、特種設備及特種作業(yè)人員資質(zhì)、專職安全管理人員資質(zhì)等。能力審查主要指相關方以往業(yè)績審查、從業(yè)人員勞動技能以及所從事工作需要的設施設備、工具器材等實物的審查。安全管理協(xié)議資質(zhì)審查合格后雙方應簽訂安全管理協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容至少包括項目名稱、作業(yè)范圍、安全目標、雙方的權(quán)利和義務、安全投入保證、安全保證金的繳納和扣除、獎懲原則等，并明確嚴禁使用未成年人及老弱病殘人員、職業(yè)禁忌人員。兩個及以上相關方在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)作業(yè)，可能危及對方作業(yè)安全的，應當簽訂雙方或多方安全管理協(xié)議，明確各自的安全管理職責

13、和應當采取的安全措施，并指定專職安全管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)。風險辨識與管控措施風險辨識由相關方組織實施，包括排查風險點、危險源辨識、制定風險管控措施等。歸口管理部門應提供業(yè)務指導和技術支持。風險辨識和管控措施清單編制完成后應由項目負責人審核簽字，按程序?qū)徟?，作為安全管理協(xié)議的附件。風險點發(fā)生變化時，及時對風險辨識和管控措施清單補充完善并履行簽批程序安全施工/作業(yè)方案編制與審批安全施工/作業(yè)方案的編制應根據(jù)現(xiàn)場條件和作業(yè)內(nèi)容，開展作業(yè)過程風險分析、制定管控措施、明確項目負責人、安全負責人等。方案編制完成后按照生產(chǎn)經(jīng)營單位的管理程序進行審批、發(fā)布實施。入場前職業(yè)衛(wèi)生管理相關方從業(yè)人員在作業(yè)過

14、程中接觸到職業(yè)病危害因素的，應在入場前到具備資質(zhì)的機構(gòu)進行職業(yè)健康檢查或提供本年度的職業(yè)健康檢查報告，建立員工職業(yè)健康監(jiān)護檔案，并在安全教育培訓時進行職業(yè)病危害告知，按照相關規(guī)定為從業(yè)人員配備勞動防護用品；進行職業(yè)病危害因素風險識別并制定管控措施。安全教育與培訓（包含培訓檔案）相關方人員入場前嚴格落實三級安全教育培訓規(guī)定。培訓時長、培訓內(nèi)容等按照生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定的要求進行。培訓檔案記錄按照河南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全教育和培訓檔案樣式（試行）的要求進行。培訓未完成或者培訓不合格者嚴禁入場作業(yè)。與作業(yè)許可辦理證審批過程有關人員的培訓按照生產(chǎn)經(jīng)營單位的要求進行。入場手續(xù)的辦理按照生產(chǎn)經(jīng)營單位的管

15、理程序辦理入場許可，領取出入證，做到持證出入。如生產(chǎn)經(jīng)營單位安裝門禁自動識別系統(tǒng)，按要求錄入相關信息，根據(jù)權(quán)限分配出入相關區(qū)域。作業(yè)過程管理開工手續(xù)辦理開工前，相關方負責人按照生產(chǎn)經(jīng)營單位的管理規(guī)定到業(yè)務歸口管理部門辦理開工手續(xù)。安全技術交底開工前以及高風險作業(yè)項目作業(yè)前，生產(chǎn)經(jīng)營單位專業(yè)負責人應協(xié)同相關方負責人將作業(yè)場所和作業(yè)過程風險點、危險源和管控措施等內(nèi)容向作業(yè)人員進行安全技術交底，并留下書面交底記錄。作業(yè)過程安全管理安全管理的原則生產(chǎn)經(jīng)營單位相關方的業(yè)務歸口管理部門負責相關方的日常安全管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全監(jiān)督管理部門應對其作業(yè)過程進行嚴格的安全監(jiān)督管理。對危險作業(yè)嚴格落實許可管理規(guī)

16、定。安全監(jiān)督的方法安全監(jiān)督檢查分為相關方自查、業(yè)務主管部門檢查和安全監(jiān)督管理部門督查。檢查頻次及組織形式由生產(chǎn)經(jīng)營單位的相關管理制度進行規(guī)定。安全監(jiān)督管理的方式包括口頭提出整改要求、下發(fā)隱患整改單、下發(fā)考核整改單、對項目負責人進行約談、責令承包方更換項目負責人、停止作業(yè)清退出廠等。安全監(jiān)督的內(nèi)容安全監(jiān)督的內(nèi)容包括風險管控措施的落實情況、“反三違”情況、安全規(guī)程和安全規(guī)定的遵守情況、安全勞動防護用品的使用情況、各級人員的履職情況、安全文明作業(yè)情況等。危險作業(yè)管理危險作業(yè)通常包括動火作業(yè)、有限空間作業(yè)、吊裝作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、動土作業(yè)、斷路作業(yè)、高處作業(yè)、臨時用電作業(yè)、易燃易爆設備檢維修作業(yè)及其他

17、符合危險作業(yè)定義的作業(yè)。相關方應嚴格執(zhí)行本單位及生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險作業(yè)管理制度、安全操作規(guī)程，根據(jù)危險作業(yè)類別特點開展風險識別和管控措施的制定，按要求辦理作業(yè)許可、安全培訓和安全交底。危險作業(yè)人員應健康狀況良好，無相應作業(yè)禁忌癥；經(jīng)過專業(yè)培訓，掌握危險作業(yè)的相關知識，按規(guī)定取得相應的操作證書或資格，具備相應的工作能力和自救互救能力；嚴格落實有關安全措施，杜絕“三違”行為，正確使用佩戴安全防護用具和用品。危險作業(yè)監(jiān)護人不得擔任其他工作，應監(jiān)督各項安全防護措施和應急措施的落實，對違章作業(yè)及時糾正，熟悉并掌握救援方法，在發(fā)生危險時能夠及時進行救援。安全監(jiān)督人員應對危險作業(yè)的許可程序、各項風險管控措施

18、的落實情況、各級人員在崗履職情況、現(xiàn)場文明作業(yè)、“三違”行為等進行全面監(jiān)督管理。當發(fā)生安全事故時，應立即按照應急預案要求啟動相應應急處置程序，嚴禁盲目施救。職業(yè)健康管理相關方應對作業(yè)過程中接觸職業(yè)病危害因素的從業(yè)人員加強職業(yè)健康監(jiān)護管理，檢查、督促其正確佩戴勞動防護用品，能夠正確使用職業(yè)病危害應急裝備或器材，知曉突發(fā)職業(yè)危害事件時的應急處置程序和步驟；按照中華人民共和國職業(yè)病防治法要求定期為從業(yè)人員進行職業(yè)健康檢查并將檢查結(jié)果存入員工職業(yè)健康監(jiān)護檔案。作業(yè)終結(jié)管理按照生產(chǎn)經(jīng)營單位的管理規(guī)定要求拆除臨時圍欄、取下標識牌、恢復拆除的安全設施等，同時做到“工完、料凈、場地清”。對于許可作業(yè)，應辦理許

19、可終結(jié)手續(xù)。按照生產(chǎn)經(jīng)營單位的要求辦理驗收手續(xù)。作業(yè)過程資料應按要求及時歸檔。事故與應急管理一般原則相關方應建立應急管理制度，規(guī)范日常管理、信息發(fā)布、應急投入保障等各項工作。相關方應建立健全應急工作體系，成立應急領導小組及相應工作機構(gòu)，明確職責和分工，并指定專人負責應急管理工作，成立應急救援隊伍。結(jié)合本單位工作實際，制定相應的應急預案和處置方案，并定期組織培訓和演練。相關方根據(jù)應急工作需要配備相應的應急物資和裝備，并對其進行經(jīng)常性的檢查、維護、保養(yǎng)，確保其完好、可靠。相關方應按行業(yè)要求和規(guī)定周期開展應急能力評估工作，在評估中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格落實閉環(huán)整改。發(fā)生事故后，應立即啟動應急響應程序，開展

20、應急處置、事故救援和報告。事故報告事故的報告采取自下而上逐級報告的原則。事故報告應當及時、準確、完整，不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。相關方發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，現(xiàn)場人員應當立即向相關方負責人報告，相關方負責人接到報告后立即報告生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理部門（業(yè)務歸口部門負責人或生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人），同時以生產(chǎn)安全事故主體單位名義向當?shù)卣畱惫芾聿块T或?qū)π袠I(yè)、領域安全生產(chǎn)負有監(jiān)督管理職責的政府有關部門報告。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理部門或歸口部門負責人接到報告后立即上報生產(chǎn)經(jīng)營單位第一責任人，第一責任人根據(jù)事件的性質(zhì)向上級和政府主管部門報告，以上報告程序應在1小時之內(nèi)完成。事故報告的內(nèi)容包括事故發(fā)生的主

21、體單位名稱、時間、地點、類型、原因、傷亡人數(shù)、設備損壞情況、直接經(jīng)濟損失的初步估計等。事故記錄事故記錄應準確、完整，由相關方主要負責人記錄或簽字，主要包含事故發(fā)生及過程中各關鍵點的時間、地點、處置過程的情況、事故發(fā)展變化的過程記錄、參與處置人員基本情況、受傷人員情況、處置過程中采取的應急措施及表現(xiàn)的不足之處、事故得到有效控制時間、事故處置結(jié)束時間等，為事故報告提供可靠的現(xiàn)場資料。事故調(diào)查和處理發(fā)生輕微傷害事故或無傷害事故，生產(chǎn)經(jīng)營單位與相關方應迅速成立由單位領導、專業(yè)人員、安全管理人員和工會等組成事故調(diào)查組，按照“四不放過”原則進行事故調(diào)查處理；發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全事故的，生產(chǎn)經(jīng)營單位和相關方做好與政府事故調(diào)查組工作銜接與配合。任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告和依法調(diào)查處理。相關方人員應積極配合事故調(diào)查組工作，并按要求為其提供相關文件和資料，不得拒絕。相關方應落實事故報告提出的意見或建議，制定并落實相應的整改和防范措施。事故檔案管理事故處理結(jié)案后，應建立事故檔案，具體包括：（1）事故登記表；（2）事故調(diào)查報告，批復處理