山東近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)山東省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃（2016-2020年）（報批稿）山東省環(huán)境保護廳2016年5月前 言現(xiàn)行山東省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃于1999年3月9日經(jīng)省政府批準實施（以下簡稱現(xiàn)行區(qū)劃）?，F(xiàn)行區(qū)劃的實施對科學(xué)、合理地開發(fā)、利用和保護海洋資源，促進沿海經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。近年來，隨著省委、省政府“陸海統(tǒng)籌”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，特別是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，我省沿海經(jīng)濟社會快速發(fā)展，部分海域使用功能發(fā)生變化，現(xiàn)行區(qū)劃已不能適應(yīng)我省沿海

2、經(jīng)濟社會發(fā)展需求和海洋環(huán)境管理需要。為統(tǒng)籌海洋開發(fā)、沿海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與海洋環(huán)境保護，山東省環(huán)境保護廳決定對現(xiàn)行區(qū)劃進行修編。編制組立足我省近岸海域自然環(huán)境狀況、沿海經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢、海洋資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及環(huán)境質(zhì)量變化趨勢，緊扣“環(huán)保優(yōu)先”的方針，對我省原有的近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃進行了優(yōu)化修編，形成了山東省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃（2016-2020年）（以下簡稱區(qū)劃）。區(qū)劃的實施，將對推進我省近岸海域污染防治工作，改善海洋環(huán)境質(zhì)量，提升海洋環(huán)境管理水平，服務(wù)山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略的實施，具有重要意義。目 錄 TOC o 1-3 h z 一、區(qū)劃范圍本次

3、區(qū)劃范圍自魯冀交界處的漳衛(wèi)新河河口，至魯蘇交界處的繡針河河口，海岸線以下山東省管轄海域。南黃海為海岸線至領(lǐng)海外部界限海域；渤海和北黃海為海岸線向海約12海里海域。區(qū)劃海域總面積約4.73萬平方公里。 海岸線的確定，以關(guān)于山東省海岸線修測成果的批復(fù)（山東省人民政府以魯政字2008174號文件批復(fù)）的界線為基準。區(qū)劃期限為2016年-2020年。二、指導(dǎo)思想與原則（一）指導(dǎo)思想以保護和改善近岸海域水環(huán)境質(zhì)量、確保生態(tài)環(huán)境安全、促進沿海經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展為總體目標，以協(xié)調(diào)沿海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、海域開發(fā)與海洋環(huán)境保護的關(guān)系為主線，深刻把握陸海統(tǒng)籌建設(shè)“生態(tài)山東”的總體要求，緊緊圍繞山東省近岸海域環(huán)境特征和主要環(huán)

4、境問題，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，通過實施近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃，嚴格控制海洋污染，提高監(jiān)督管理水平，改善海洋環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。（二）區(qū)劃原則1、近期計劃與長遠規(guī)劃相結(jié)合近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃既要考慮到區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、規(guī)模和近期計劃，又要考慮到區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的遠景規(guī)劃，把近期發(fā)展計劃和長遠規(guī)劃結(jié)合起來，在確保海域環(huán)境主導(dǎo)功能的前提下，兼顧其它功能，確定不同環(huán)境資源的利用方向，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化海洋環(huán)境利用方案。2、局部利益服從整體利益在確定海域功能和環(huán)境資源的利用方向時，充分協(xié)調(diào)國家、集體、個人三者利益關(guān)系和各類產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系，在劃分近岸海

5、域環(huán)境功能區(qū)時，做到局部利益服從整體利益。3、陸域與海域統(tǒng)籌兼顧把陸域和海域視為一個互相制約的整體，統(tǒng)籌兼顧，根據(jù)現(xiàn)有和規(guī)劃中的項目污染物排放量及排放區(qū)域，分析海域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和變化趨勢，結(jié)合陸域水污染防治規(guī)劃，權(quán)衡利弊，確定不同海域的環(huán)境功能區(qū)的調(diào)整目標。4、與海洋功能區(qū)劃主導(dǎo)功能相協(xié)調(diào)海洋功能區(qū)劃規(guī)定了各海區(qū)的基本功能，海洋功能區(qū)劃是編制涉海規(guī)劃的依據(jù)，近岸海域環(huán)境功能區(qū)的劃分以海洋功能區(qū)劃為依據(jù)，與海洋功能區(qū)劃相銜接。在確定海域的不同用途和海域環(huán)境功能類別的基礎(chǔ)上，充分考慮合理利用海洋的自凈能力，根據(jù)海水交換活躍區(qū)和滯緩區(qū)的分布特征，確定不同海域的環(huán)境功能和水質(zhì)類別。5、符合海域使用功能

6、現(xiàn)狀為了控制近岸海域環(huán)境污染，在劃分近岸海域環(huán)境功能區(qū)時，原則上不得降低現(xiàn)狀海水使用功能。對于兼有兩種以上功能的海域，應(yīng)按高功能確定保護目標。對確實由于發(fā)展經(jīng)濟或布局調(diào)整需要降低現(xiàn)狀水質(zhì)時，必須詳細論證該海域未來有無高功能需求及是否會對相鄰環(huán)境功能區(qū)的水質(zhì)造成影響，并按程序報有關(guān)部門審批。（三）區(qū)劃依據(jù)1、法律、法規(guī)（1）中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法（1992年2月25日第七屆全國人大常委第24次會議于通過）；（2）中華人民共和國海域使用管理法（2001年10月27日第九屆全國人大常委會第24次會議通過）；（3）中華人民共和國海洋環(huán)境保護法（2013年12月28日第十二屆全國人大常委會第6次會

7、議通過）；（4）中華人民共和國海島保護法（2009年12月26日第十一屆全國人大常委會第12次會議通過）；（5）中華人民共和國漁業(yè)法（1986年1月20日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過，2000年10月31日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議第一次修正，2004年8月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議第二次修正）；（6）中華人民共和國海上交通安全法(1983年9月2日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過);（7）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法(2007年10月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過);（8）中華人民共和國環(huán)境保護法

8、(2014年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過);（9）中華人民共和國水污染防治法(2008年2月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議修訂通過);（10）中華人民共和國土地管理法(1986年6月25日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通，1988年12月29日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議第一次修正，1998年8月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議修訂，2004年8月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議第二次修正);（11）中華人民共和國礦產(chǎn)資源法(1986年3月19日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十

9、五次會議通過);（12）中華人民共和國防洪法（1997年8月29日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過）;（13）中華人民共和國森林法（1984年9月20日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過，1998年4月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議修正）；（14）中華人民共和國軍事設(shè)施保護法（1990年2月23日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過）。（二）技術(shù)規(guī)范和環(huán)境標準（1）HJ/82-2001近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范（2）GB3097海水水質(zhì)標準（3）GB11607漁業(yè)水質(zhì)標準（4）HJ/442-2008近岸海域環(huán)境監(jiān)測規(guī)范（5）GB1

10、8486污水海洋處置工程污染控制標準（6）GB3552船舶污染物排放標準（7）DB37/599山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標準（8）DB37/656山東省小清河流域水污染物綜合排放標準（9）DB37/675山東省海河流域水污染物綜合排放標準（10）DB37/676山東省半島流域水污染物綜合排放標準3、條例、規(guī)章（1）近岸海域環(huán)境功能區(qū)管理辦法（1999年）；（2）防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例（2006年8月30日國務(wù)院第148次常務(wù)會議通過）；（3）防治海岸工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例（2007年9月25日中華人民共和國國務(wù)院令507號）；（4）中華人民共和國自然

11、保護區(qū)條例（1994年9月2日國務(wù)院第24次常務(wù)會議討論通過，1994年10月9日中華人民共和國國務(wù)院令第167號發(fā)布）；（5）鹽業(yè)管理條例（1990年3月2日中華人民共和國國務(wù)院令第51號發(fā)布）；（6）國土資源部國家海洋局關(guān)于加強圍填海造地管理有關(guān)問題的通知（國土資發(fā)2010219號）；（7）國家發(fā)展改革委、國家海洋局關(guān)于加強圍填海規(guī)劃計劃管理的通知（發(fā)改地區(qū)20092976號）；（8）關(guān)于山東省海岸線修測成果的批復(fù)（山東省人民政府以魯政字2008174號文件批復(fù)）。4、相關(guān)規(guī)劃（1）中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2010年9月15日國務(wù)院常務(wù)會議第126次會議審議通過）；（2）黃河三角

12、洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2009年12月國務(wù)院以國函2009138號文件批復(fù))；（3）山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2011年1月4日國務(wù)院以國函20111號文件批復(fù)）；（4）山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)改革發(fā)展試點工作方案（2011年1月29日山東省人民政府印發(fā)）；（5）山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（山東省人民政府，2011年3月）；（6）山東省海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）（國函2012165號）；（7）山東省渤海海洋生態(tài)紅線劃定方案(20132020年)；（8）山東省黃海海洋生態(tài)紅線劃定方案(20162020年)。三、環(huán)境功能區(qū)分類及水質(zhì)保護目標（一）環(huán)境功能區(qū)分類近岸海域環(huán)

13、境功能區(qū)是為執(zhí)行海洋環(huán)境保護法和海水水質(zhì)標準，根據(jù)海域水體的使用功能和地方經(jīng)濟發(fā)展的需要對海域環(huán)境劃定的按水質(zhì)分類管理的區(qū)域。第一類環(huán)境功能區(qū)，適用于海洋漁業(yè)水域，海上自然保護區(qū)、珍稀瀕危海洋生物保護區(qū)及特殊海洋研究區(qū)域。第二類環(huán)境功能區(qū)，適用于水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，海水浴場，人體直接接觸海水的海上運動或娛樂區(qū)，以及與人類食用直接有關(guān)的工業(yè)用水區(qū)。第三類環(huán)境功能區(qū)，適用于一般工業(yè)或城鎮(zhèn)建設(shè)用水區(qū)，濱海風(fēng)景旅游區(qū)。第四類環(huán)境功能區(qū)，適用于海洋港口水域，海洋開發(fā)作業(yè)區(qū)。對尚待開發(fā)的留用備擇區(qū)，未來使用功能需要經(jīng)過科學(xué)論證后確定，調(diào)整前依據(jù)現(xiàn)狀使用功能并入上述環(huán)境功能區(qū)進行管理?；旌蠀^(qū)分為兩種情況：一種是入海

14、河口混合區(qū)，該區(qū)為河水與海水交匯混合區(qū)域,入海河口混合區(qū)內(nèi)嚴格控制新設(shè)點源直排口；另一種為排污口附近的混合區(qū)，要準確的計算并論證其范圍，不得影響其鄰近環(huán)境功能區(qū)的水質(zhì)。無論是那種混合區(qū)，在布設(shè)水質(zhì)監(jiān)測點位時，應(yīng)避開上述區(qū)域。（二）環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)目標一類環(huán)境功能區(qū)、二類環(huán)境功能區(qū)、三類環(huán)境功能區(qū)和四類環(huán)境功能區(qū)，應(yīng)分別執(zhí)行中第一類、第二類、第三類和第四類海水水質(zhì)標準。對尚待開發(fā)的留用備擇區(qū)，調(diào)整前應(yīng)按水質(zhì)現(xiàn)狀加以保護，不得隨意降級使用?；旌蠀^(qū)不設(shè)置水質(zhì)目標，但不得影響臨近功能區(qū)的水質(zhì)。部分現(xiàn)狀水質(zhì)較差，與實現(xiàn)目標水質(zhì)有較大差距的環(huán)境功能區(qū)，或現(xiàn)狀水質(zhì)尚可但短期內(nèi)經(jīng)努力仍無法達到目標水質(zhì)的環(huán)境功能

15、區(qū)，采取目標倒逼機制，分階段逐步加嚴，規(guī)劃期按照不低于現(xiàn)狀水質(zhì)或水質(zhì)較現(xiàn)狀略有改善的要求進行保護，遠期應(yīng)按照使用功能穩(wěn)定達到GB3097-1997規(guī)定的相應(yīng)水質(zhì)標準。個別環(huán)境功能區(qū)現(xiàn)狀水質(zhì)較好，優(yōu)于所在環(huán)境功能區(qū)使用功能所對應(yīng)的水質(zhì)標準，按照現(xiàn)狀水質(zhì)從嚴確定水質(zhì)保護目標。四、環(huán)境功能區(qū)劃命名和代碼根據(jù)（HJ/T82-2001）規(guī)定，近岸海域環(huán)境功能區(qū)的命名統(tǒng)一規(guī)定為，按海域所在地名和其環(huán)境功能名稱命名，如“威海海水增養(yǎng)殖區(qū)”、“黃河三角洲國家級自然保護區(qū)”。近岸海域環(huán)境功能區(qū)的統(tǒng)一代碼由四部分組成：省名（2個大寫拼音字母），省內(nèi)序號編碼（3個阿拉伯數(shù)字），環(huán)境功能區(qū)類別（1個大寫英文字母）和水

16、質(zhì)標準（1個羅馬數(shù)字），如“SD045B ”。SD表示山東省，“045”表示第045號環(huán)境功能區(qū)，“B”表示二類環(huán)境功能區(qū)，“”表示執(zhí)行的水質(zhì)標準為類。五、區(qū)劃結(jié)果（一）總體方案修編后的區(qū)劃方案總計331個環(huán)境功能區(qū)，其中一類環(huán)境功能區(qū)62個（海洋保護區(qū)59個，科學(xué)實驗區(qū)3個），占18.73%；二類環(huán)境功能區(qū)111個（鹽業(yè)養(yǎng)殖區(qū)38個，養(yǎng)殖旅游區(qū)14個，礦產(chǎn)與能源區(qū)8個，留用備擇區(qū)22個，旅游娛樂區(qū)29個），占33.53%；三類環(huán)境功能區(qū)50個（風(fēng)景旅游區(qū)13個，工業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)或用海區(qū)37個），占15.11%；四類環(huán)境功能區(qū)87個（港口航運區(qū)47個，傾倒區(qū)15個，特殊利用區(qū)23個，石油開采區(qū)1

17、個和礦砂開采區(qū)1個），占26.28%。入海河口混合區(qū)21個（河水與海水交匯混合區(qū)域），占6.34%。（二）關(guān)于混合區(qū)劃定的說明混合區(qū)分為河流入海河口混合區(qū)和排污口附近的混合區(qū)兩類。所有河流入海河口均屬于地表水和海水的混合區(qū)域，在暫無入海河口混合區(qū)水質(zhì)標準的情況下，進行水質(zhì)監(jiān)測時其點位布設(shè)應(yīng)避開該類區(qū)域。由于德惠新河和馬頰河入?？谖挥凇盀I州貝殼堤島海洋保護區(qū)”、神仙溝(黃河故道)和黃河位于“黃河三角洲國家級自然保護區(qū)”、五龍河入?？谖挥凇叭R陽五龍河濕地省級自然保護區(qū)”，上述5條省控入海河流不再劃定混合區(qū)，其他省控入海河流共劃定入海河口混合區(qū)21處。在市控河流入海河口劃定混合區(qū)，應(yīng)堅持從嚴審批的原

18、則，由設(shè)區(qū)市環(huán)保部門提出劃定方案，經(jīng)所在設(shè)區(qū)市政府同意后，報省環(huán)保廳審批。入海河口混合區(qū)內(nèi)嚴格控制新設(shè)排污口。在331個環(huán)境功能區(qū)中，允許在其中的3個三類環(huán)境功能區(qū)和23個四類環(huán)境功能區(qū)（21個特殊利用區(qū)、2個港口航運區(qū)）內(nèi)設(shè)置排污口并劃定混合區(qū)，排污口的位置和影響范圍需要準確論證，并嚴格控制污染物排放量，以保證受納水體的水質(zhì)。排污口的設(shè)置需按程序報有關(guān)部門審批。各環(huán)境功能區(qū)的詳細情況見附件山東近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃登記表（2016-2020年）和山東近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃成果圖。表1區(qū)劃中各類環(huán)境功能區(qū)情況環(huán)境功能類別與數(shù)量（個）數(shù)量小計（個）一類環(huán)境功能區(qū)海洋保護區(qū)5962科學(xué)試驗區(qū)3二類環(huán)境功能區(qū)鹽業(yè)養(yǎng)殖區(qū)38111養(yǎng)殖旅游區(qū)14旅游娛樂區(qū)29礦產(chǎn)與能源區(qū)8留用備擇區(qū)22三類環(huán)境功能區(qū)風(fēng)景旅游區(qū)1350工業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)用海區(qū)37四類環(huán)境功能區(qū)港口航運區(qū)4