職業(yè)教育頂層設(shè)計(jì)N個(gè)建議

1、職業(yè)教育頂層設(shè)計(jì)N個(gè)建議向第六次全國職業(yè)教育工作大會(huì)建言發(fā)布時(shí)間：2013年11月4日 訪問量：227 信息來源：俞仲文中國青年報(bào)2005年11月，我作為深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院的代表，參加了全國第五次職業(yè)教育大會(huì)，并從溫家寶總 理手上接過了 “全國職業(yè)教育先進(jìn)單位”的榮譽(yù)牌。時(shí)隔8年了，作為一個(gè)老職教工作者，我為能親自 參與并見證我國職業(yè)教育大發(fā)展的那些激情燃燒的歷程，感到非常自豪。當(dāng)然，在職教大發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了一些不可忽視的矛盾和問題。例如職業(yè)教育與中國教育版 圖的設(shè)計(jì)存在不少盲區(qū)；如何建立與學(xué)歷等同的按技術(shù)等級(jí)或職業(yè)資格的工資福利體系，來解決職業(yè)教 育的吸引力問題；如何理順職業(yè)教育的多頭管

2、理問題；如何提高教育教學(xué)質(zhì)量，增大職業(yè)教育在國家技 術(shù)革新和技術(shù)改良中的貢獻(xiàn)度的問題；如何打造職業(yè)教育的升級(jí)版，以適應(yīng)國家發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)等。所 有這些問題都涉及中國的職業(yè)教育制度和體系如何進(jìn)行設(shè)計(jì)這一全局性的問題。為此，筆者提出必須全 面、科學(xué)、正確、準(zhǔn)確地進(jìn)行我國職業(yè)教育頂層設(shè)計(jì)的若干建議，向即將召開的全國職教大會(huì)建言。第一，必須科學(xué)地設(shè)計(jì)我國的教育版圖，使得普通教育與職業(yè)教育這兩大板塊既有獨(dú)立的發(fā)展通道， 又能相互打通，互相銜接。為此必須有科學(xué)的制度設(shè)計(jì)和安排，讓受教育者可以根據(jù)自己的狀況來自主 選擇。對(duì)于職教板塊而言，既有中等職業(yè)教育板塊，也有高等職業(yè)教育板塊。在高職板塊中，既有?？?層

3、次的，當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)有本科層次的，根據(jù)發(fā)展需要，甚至也應(yīng)當(dāng)有研究生層次的高職教育。對(duì)于高職專 科畢業(yè)生來說，他們既可直接就業(yè)，也可在高職本科院校深造，也可跨板塊到普通本科院校就讀。中國 的教育版圖設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)為受教育者創(chuàng)造可自由選擇、可充分預(yù)期的多種可能性。否則，就不是以人為本、 充滿活力的教育版圖。當(dāng)然，根據(jù)現(xiàn)時(shí)的具體情況可以設(shè)計(jì)整體升格的高職本科院校，也可設(shè)計(jì)在同一 所院校既有兩年制、3年制專業(yè)，也有4年制專業(yè)，早年深圳職院就在教育部的統(tǒng)一部署下試行過這種 多學(xué)制的模式。第二，我國的職業(yè)教育管理體制必須要?jiǎng)哟笫中g(shù)，下決心來解決長(zhǎng)期存在的政出多門、多頭管理的 問題。體制不順，造成職業(yè)教育資源稀缺和分

4、散、資源重復(fù)和浪費(fèi)同時(shí)存在；也造成基層單位無所適從。 建議成立有權(quán)威的、統(tǒng)一的國家職業(yè)資格與職業(yè)教育委員會(huì)。該委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院牽頭組建，由各產(chǎn) 業(yè)部、教育部、人社部、主要的行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)、作為第三方的專家或行業(yè)專家等方面的 部門和人士組成。在重大問題的決策過程中我們吃夠了分散主義、部門之上的苦頭。一個(gè)在上上下下看 來都是問題的問題，結(jié)果久拖不決，其原因就在于此。建議各行業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)直屬國家職業(yè)資格與職業(yè)教育委員會(huì)屬下；讓職業(yè)資格制定和認(rèn)證工作交由 行業(yè)或產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)來實(shí)施，并像英國、韓國等發(fā)達(dá)國家一樣，制定能和普通教育打通接軌的各級(jí)各類國家 職業(yè)資格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。為保證國家資格證書的質(zhì)量

5、，一定要將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、考試機(jī)構(gòu)和發(fā)證機(jī)構(gòu)互相獨(dú)立， 避免既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的不正常狀況。第三，要以理順薪酬制度為抓手，逐步推動(dòng)中國社會(huì)由現(xiàn)在的學(xué)歷型社會(huì)向資格型社會(huì)轉(zhuǎn)變。由于 高新技術(shù)的發(fā)展使得勞動(dòng)復(fù)雜度大大加強(qiáng)，過去可以憑一張文憑來證明其能力，現(xiàn)在除了文憑之外，必 須要有各種資格才能進(jìn)入各種職業(yè)崗位。為此，要制定全新的勞動(dòng)薪酬制度，使得以資格定酬的薪金等 級(jí)與以學(xué)歷定酬的薪金等級(jí)不相上下，并最終過渡到兩者充分融合。要著力改變現(xiàn)在按學(xué)歷或按管理崗 位的薪金與一線工作崗位的薪金差距過大的問題。唯有這樣才能真正樹立起尊重勞動(dòng)、尊重技術(shù)、尊重 創(chuàng)新的社會(huì)風(fēng)氣，才能解決職業(yè)教育的吸引力問題。根據(jù)加拿大

6、政府一份勞動(dòng)工資的統(tǒng)計(jì)，一般的技術(shù) 工人的工資可以達(dá)到6萬多加元，相當(dāng)于30多萬元人民幣。這在我國是不可想象的。第四，需要理清思路，全面、正確、準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)各級(jí)各類職業(yè)技術(shù)教育在國家現(xiàn)代化建設(shè)中的地位 和作用。因此，有些提法和理念需要完善和改進(jìn)。例如職業(yè)技術(shù)教育（在國外叫技術(shù)與職業(yè)教育）說到底，這是職業(yè)教育，也是技術(shù)教育。在我國不 能因?yàn)楹?jiǎn)稱為職業(yè)教育而將技術(shù)教育的成分淡化了、摒棄了；這是培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)大軍和技術(shù)大軍的教育，而 不能僅僅簡(jiǎn)化為熟練技工的教育。因?yàn)槲覈穆殬I(yè)教育體系不僅要培養(yǎng)具有熟練勞動(dòng)技能的技能人才， 而且要培養(yǎng)具有一定技術(shù)應(yīng)用能力的技術(shù)人才，片面的提法會(huì)傷及整體；這是培養(yǎng)技術(shù)革新和技

7、術(shù)改良 人才的教育，而不應(yīng)該將職業(yè)院校培養(yǎng)的人才都剔除在國家創(chuàng)新人才體系之外。因?yàn)閯?chuàng)新人才也是分層 次和類型的，既有領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才，也有實(shí)務(wù)型創(chuàng)新人才。而且領(lǐng)軍和拔尖人才畢竟少數(shù)，大量的是實(shí) 務(wù)型創(chuàng)新人才。第五，需要準(zhǔn)確清晰地界定中職教育與高職教育的培養(yǎng)規(guī)格和主要任務(wù)。國家教育部關(guān)于職業(yè)教育 要培養(yǎng)技術(shù)技能人才的提法很好，但是針對(duì)中職和高職的要求應(yīng)當(dāng)有所區(qū)分。對(duì)于高中階段的中職教育 主要培養(yǎng)操作技能型人才；對(duì)于專科或本科階段的高職教育，主要培養(yǎng)技術(shù)技能型人才；對(duì)于本科后的 高職教育，主要培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)技能型人才，以示區(qū)別。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)賦予高職院校更多的任務(wù)，使得高職 院校既能成為技術(shù)技能型人才的人

8、才源，又能成為應(yīng)用技術(shù)的技術(shù)源，還能成為技術(shù)革新和技術(shù)改良的 創(chuàng)新源。第六，國家要出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)，規(guī)定企業(yè)不僅有享用職業(yè)技術(shù)人才的權(quán)利，同時(shí)負(fù)有參與培養(yǎng)職業(yè) 技術(shù)人才的義務(wù)。凡是認(rèn)定為有資格參與校企合作培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才的企業(yè)，可以按照一定的比例來減 免稅收或抵扣一部分稅收；大型企業(yè)舉辦職業(yè)院校還可享受其他的優(yōu)惠政策。國家就是要在全社會(huì)造成 一種尊重職業(yè)教育、支持職業(yè)教育、做強(qiáng)職業(yè)教育的可貴氛圍。第七，建議重大問題不能先決策，后論證，而要反復(fù)聽取不同意見并進(jìn)行聽證后再?zèng)Q策。例如培養(yǎng) 目標(biāo)的提法缺乏連貫性，一屆領(lǐng)導(dǎo)一種提法，搞得大家無所適從。注意一種傾向掩蓋另一種傾向的問題，不能為了強(qiáng)調(diào)某個(gè)側(cè)面，

9、就將提法或做法絕對(duì)化、片面化。 例如要求占50%的實(shí)踐教學(xué)時(shí)數(shù)中，生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)時(shí)數(shù)要占80%以上。而所謂生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)是從生產(chǎn)到銷售全 都是真實(shí)的過程。這樣的要求可以說沒有任何一所學(xué)校能夠達(dá)到。但是至今仍然作為示范校的最重要的 指標(biāo)沒有得到修正。第八，對(duì)于高職院校而言，為了有利于培養(yǎng)大批既有很強(qiáng)的專業(yè)技能、又有一定的技術(shù)革新和技術(shù) 應(yīng)用能力的技術(shù)技能型人才，建議需要正確處理好“三大關(guān)系”，即理論適用力度和適當(dāng)強(qiáng)化技術(shù)基礎(chǔ) 的關(guān)系；以工作過程為導(dǎo)向和以技術(shù)活動(dòng)全過程為導(dǎo)向的關(guān)系；以及面向現(xiàn)實(shí)的實(shí)務(wù)教育和面向未來的 創(chuàng)新教育的關(guān)系。并在此基礎(chǔ)上，落實(shí)好“七個(gè)原則”：按照“雙需求”原則（崗位需求和技術(shù)活動(dòng)

10、全過程需求）來設(shè)計(jì)課程體系。過去是以崗位需求或 職業(yè)需求為源頭，作為教學(xué)設(shè)計(jì)的邏輯起點(diǎn)；今天不僅要從崗位或職業(yè)的需求出發(fā)，而且還要以培養(yǎng)學(xué) 生具備一定的技術(shù)消化、吸收、改良、反求、創(chuàng)新能力的需求出發(fā)，來作為教學(xué)設(shè)計(jì)的邏輯點(diǎn)。按照“雙訓(xùn)練”要求（技術(shù)訓(xùn)練和技能訓(xùn)練）來構(gòu)建和更新實(shí)踐教學(xué)體系。既要重視以考證為目 標(biāo)的技能訓(xùn)練，也要重視以增強(qiáng)學(xué)生技術(shù)應(yīng)用能力為目標(biāo)的技術(shù)訓(xùn)練。按照“雙并舉”方針（實(shí)務(wù)教育和創(chuàng)新教育）來充實(shí)教學(xué)內(nèi)容。在實(shí)務(wù)教育中引入創(chuàng)新教育模式， 不僅能夠深化實(shí)務(wù)教育內(nèi)涵，而且能夠培養(yǎng)學(xué)生技術(shù)革新和技術(shù)改良的素質(zhì)和能力。按照“雙考核”標(biāo)準(zhǔn)（技能考核和技術(shù)應(yīng)用考核）來完善評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)教學(xué)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)從過去 單純重視取證率，提升為不僅要評(píng)價(jià)學(xué)生取證情況，而且要評(píng)價(jià)學(xué)生技術(shù)應(yīng)用能力的情況。按照“雙基地”思路（既是技能訓(xùn)練基地，又是技研訓(xùn)練基地）來建設(shè)實(shí)踐基地。因此不僅要根 據(jù)工位、流程、工藝等的需求來選配設(shè)備、布置場(chǎng)地，而且要同時(shí)從如何有利于提升學(xué)生舉一反三的技 術(shù)應(yīng)用能力出發(fā)來建設(shè)基地。例如對(duì)于工科專業(yè)來說，適當(dāng)配備諸如快速成型機(jī)、三坐標(biāo)測(cè)量?jī)x等儀器 是必要的。按照“雙大賽”規(guī)格（