扶貧互助金可研報(bào)告文獻(xiàn)

1、2012年XXXp貧困村互助資金組織建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告XXX市扶貧辦XXX市財(cái)政局2012年2月 逾期還款1、對(duì)到期未嘗還的農(nóng)牧戶，如果符合 “延期還款”條件的,按規(guī)定辦理。除此以外，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)聯(lián)保程序，3日內(nèi)向?yàn)槠鋼?dān)保的成員收回此筆借款。2、逾期仍未收回的，首先停止審批該成員及聯(lián)保人員的 借款申請(qǐng)，理事會(huì)逐戶調(diào)查、認(rèn)真研究，制定詳細(xì)收款計(jì)劃， 采取有效措施進(jìn)行催收。同時(shí)，理事會(huì)應(yīng)及時(shí)將借款逾期情況 報(bào)告旗縣級(jí)財(cái)政、扶貧部門。3、旗縣級(jí)財(cái)政、扶貧部門收到報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)派員到實(shí) 地了解情況，協(xié)助嘎查村互助組織解決問題。6.4互助資金監(jiān)測(cè)監(jiān)測(cè)組織構(gòu)架圖：注：虛線表示監(jiān)測(cè)活動(dòng)內(nèi)部監(jiān)測(cè)嘎查村互助社

2、的內(nèi)部監(jiān)測(cè)由監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)。監(jiān)事會(huì)代表全體 社員行使監(jiān)督職責(zé)。監(jiān)事會(huì)的職責(zé)監(jiān)督、核實(shí)理事會(huì)借款發(fā)放和回收過程，項(xiàng)目檔案是否記 錄完整，存放是否妥當(dāng)，查看和核實(shí)財(cái)務(wù)記錄是否賬賬相符， 賬實(shí)相符，接受社員和群眾投訴，審核確認(rèn)的項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)表和 財(cái)務(wù)報(bào)表并公示，完成監(jiān)測(cè)報(bào)告，提交理事會(huì)和外部監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu) （旗縣、蘇木鎮(zhèn)管理部門）。監(jiān)事會(huì)成員監(jiān)事會(huì)成員人數(shù)、構(gòu)成以及誤工補(bǔ)貼由互助社社員討論決/Ho原則上監(jiān)事會(huì)由一名監(jiān)事長(zhǎng)和2名組員組成。監(jiān)事長(zhǎng)和組員由嘎查村互助社全體成員選舉產(chǎn)生，任期與理事會(huì)同步。監(jiān)事會(huì)的工作監(jiān)事會(huì)不參與理事會(huì)的具體業(yè)務(wù)操作，主要是事后監(jiān)督（監(jiān)督借款后的執(zhí)行情況），并將監(jiān)督情況公告公示。1、理事

3、會(huì)必須在發(fā)放借款之前，將上次的銀行對(duì)賬單、 財(cái)務(wù)報(bào)表和項(xiàng)目進(jìn)度表提交給監(jiān)事會(huì)。2、根據(jù)章程和借款流程及規(guī)定，對(duì)理事會(huì)上次的借款發(fā) 放和回收過程進(jìn)行核實(shí)，確認(rèn)有無違規(guī)操作。3、查看所有項(xiàng)目檔案是否記錄完整，存放是否妥當(dāng)。4、查看和核實(shí)財(cái)務(wù)記錄是否賬賬相符，賬實(shí)相符。5、接受社員和群眾投訴，并及時(shí)向理事會(huì)和蘇木鎮(zhèn)、旗 縣主管部門匯報(bào)。6、如發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)事會(huì)將向理事會(huì)和旗縣主管部門報(bào)告。7、在對(duì)理事會(huì)提交的報(bào)表進(jìn)行審核后簽字確認(rèn)，并將審 核確認(rèn)的項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表公布在嘎查村內(nèi)的監(jiān)督公 告欄內(nèi)。8、完成監(jiān)測(cè)報(bào)告，提交理事會(huì)和蘇木鎮(zhèn)、旗縣項(xiàng)目管理 部門。監(jiān)測(cè)報(bào)告的主要內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目進(jìn)展、借款質(zhì)量、

4、執(zhí)行 機(jī)構(gòu)表現(xiàn)、存在問題、改進(jìn)建議等。外部監(jiān)測(cè)外部監(jiān)測(cè)職責(zé)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)項(xiàng)目的運(yùn)行狀況和效果，客觀地評(píng)價(jià)嘎查村互助 資金項(xiàng)目管理狀況、實(shí)施和進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并提由 改進(jìn)措施和建議，以最大程度地降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。外部監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)置自治區(qū)、盟（市）、旗縣扶貧辦和財(cái)政廳，蘇木鎮(zhèn)政府都 是外部監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。日常監(jiān)測(cè)由旗縣扶貧辦、財(cái)政局負(fù)責(zé)。蘇木 鎮(zhèn)政府和嘎查村委會(huì)在旗縣管理部門的指導(dǎo)下配合做好外部監(jiān)測(cè)工作。自治區(qū)、盟市扶貧和財(cái)政部門進(jìn)行定期或不定期的檢查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估。監(jiān)測(cè)內(nèi)容、指標(biāo)外部監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容和指標(biāo)包括：項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、借款質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理、受益人滿意程度、制度建設(shè)和執(zhí)行情況等。信息收集方式1、理事會(huì)

5、和監(jiān)事會(huì)上報(bào)信息嘎查村互助社理事會(huì)應(yīng)在發(fā)放借款后，向旗縣管理部門提 交經(jīng)過內(nèi)部監(jiān)測(cè)審核簽字后的財(cái)務(wù)報(bào)表、項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量報(bào) 表，以及相關(guān)的文字報(bào)告。主要包括：(1)資產(chǎn)負(fù)債表(2)收支明細(xì)表(3)項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量報(bào)表(4)報(bào)表附注說明及本月情況的簡(jiǎn)要說明2、監(jiān)事會(huì)每個(gè)季度向蘇木鎮(zhèn)、旗縣管理部門提交季度度 監(jiān)測(cè)報(bào)告。實(shí)地監(jiān)測(cè)旗縣管理部門工作人員每月應(yīng)至少開展一次實(shí)地監(jiān)測(cè)。蘇 木鎮(zhèn)政府和嘎查村委會(huì)要配合做好實(shí)地監(jiān)測(cè)工作。監(jiān)測(cè)內(nèi)容和方法監(jiān)測(cè)內(nèi)容衡量指標(biāo)收集來源及方式實(shí)施進(jìn)度各階段工作完成時(shí)間工作報(bào)告及實(shí)地調(diào)查入社社員占項(xiàng)目區(qū)總農(nóng)戶項(xiàng)目進(jìn)度與質(zhì)量報(bào)表得到借款農(nóng)牧戶占入社總農(nóng)牧戶項(xiàng)目進(jìn)度與質(zhì)量報(bào)表得到借款農(nóng)

6、牧戶占項(xiàng)目區(qū)總農(nóng)牧戶 項(xiàng)目進(jìn)度與質(zhì)量報(bào)表發(fā)放/回收的借款筆數(shù)及金額項(xiàng)目進(jìn)度與質(zhì)量報(bào)表支持性活動(dòng)開展情況工作報(bào)告及實(shí)地調(diào)查借款質(zhì)量按時(shí)還款率項(xiàng)目進(jìn)度與質(zhì)量報(bào)表30天以上風(fēng)險(xiǎn)借款率項(xiàng)目進(jìn)度與質(zhì)量報(bào)表財(cái)務(wù)管理社員繳納互助金金額財(cái)務(wù)報(bào)表/銀行對(duì)賬單項(xiàng)目資金到位情況財(cái)務(wù)報(bào)表/銀行對(duì)賬單互助社財(cái)務(wù)收支平衡狀況財(cái)務(wù)報(bào)表/銀行對(duì)賬單互助社財(cái)務(wù)管理狀況財(cái)務(wù)報(bào)表/銀行對(duì)賬單社員滿意度農(nóng)牧戶滿意度調(diào)查實(shí)地監(jiān)測(cè)/調(diào)查問卷因項(xiàng)目成為農(nóng)業(yè)專業(yè)戶的農(nóng)牧戶數(shù)實(shí)地監(jiān)測(cè)/調(diào)查問卷因項(xiàng)目而增加收入的農(nóng)牧戶數(shù)實(shí)地監(jiān)測(cè)/調(diào)查問卷項(xiàng)目失敗的農(nóng)牧戶數(shù)實(shí)地監(jiān)測(cè)/調(diào)查問卷婦女參與程度實(shí)地監(jiān)測(cè)/調(diào)查問卷貧困戶參與程度實(shí)地監(jiān)測(cè)/調(diào)查問卷農(nóng)牧戶投訴

7、情況實(shí)地監(jiān)測(cè)/調(diào)查問卷制度建設(shè)和執(zhí)行情況崗位職責(zé)是否明確實(shí)地監(jiān)測(cè)會(huì)議制度實(shí)地監(jiān)測(cè)薪酬制度實(shí)地監(jiān)測(cè)培訓(xùn)制度實(shí)地監(jiān)測(cè)財(cái)務(wù)制度實(shí)地監(jiān)測(cè)問卷調(diào)查旗縣管理部門對(duì)試點(diǎn)嘎查村的農(nóng)牧戶開展問卷調(diào)查，了解 社員對(duì)嘎查村互助社運(yùn)行的滿意程度，借款使用效益等。一年 做一次問卷調(diào)查。監(jiān)測(cè)報(bào)告旗縣管理部門每季度都必須向上級(jí)扶貧和財(cái)政部門報(bào)送 上季度的項(xiàng)目監(jiān)測(cè)報(bào)告。項(xiàng)目監(jiān)測(cè)報(bào)告至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：1、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度描述2、本季度開展的主要活動(dòng)3、理事會(huì)及監(jiān)事會(huì)開展工作的情況4、各嘎查村的借款發(fā)放規(guī)模、借款余額及借款質(zhì)量5、項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支狀況6、存在的主要問題及建議第七章風(fēng)險(xiǎn)控制能力為防止風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，互助社應(yīng)堅(jiān)持如下經(jīng)營(yíng)原則：一

8、是，堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)、合規(guī)經(jīng)營(yíng)和審慎經(jīng)營(yíng)，是防止互助 社風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的基本要求和保障，因此互助社成立后必須堅(jiān)持依 法、合規(guī)和審慎經(jīng)營(yíng)原則和要求，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范。二是，完善治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮社員（代表）大會(huì)職權(quán)作 用和監(jiān)事會(huì)監(jiān)督作用，防止少數(shù)人控制合作社經(jīng)營(yíng)，造成信息 不對(duì)稱和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生；三是，建立完整的制度和實(shí)效的內(nèi)部控制機(jī)制，防止案件 發(fā)生給互助社造成損失；四是，防止互助社經(jīng)營(yíng)由現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)后， 給成員存款造成損失, 互助社積極推動(dòng)進(jìn)行存款保險(xiǎn)；五是，防止由于自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)給互助社貸款造成損失，互助社積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)和通過聯(lián)合經(jīng)濟(jì)提高抗拒市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力；六是，經(jīng)常保持自我學(xué)習(xí)和教育，提高素質(zhì)，提

9、高經(jīng)營(yíng)管 理和監(jiān)督管理能力；七是，堅(jiān)持聯(lián)合發(fā)展、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 模式，促進(jìn)資金周轉(zhuǎn)；八是，發(fā)揮統(tǒng)與分相結(jié)合優(yōu)勢(shì)，降低經(jīng)營(yíng)成本與分散貸款 集中風(fēng)險(xiǎn)。第八章結(jié)論與建議通過以上的分析，貧困村互助資金組織建設(shè)項(xiàng)目符合國(guó)家 及自治區(qū)的發(fā)展規(guī)劃及我地區(qū)的行業(yè)發(fā)展計(jì)劃，有國(guó)家扶貧資 金的扶持和項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員的支持，項(xiàng)目建成 后，在農(nóng)戶小額借款方面起到舉足輕重的作用，對(duì)于貧困村的 產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)建設(shè)起到積極的推動(dòng)作用。同時(shí)，項(xiàng)目投資相 對(duì)較少，且風(fēng)險(xiǎn)小。因此，實(shí)施本項(xiàng)目是勢(shì)在必行的。第九章編制依據(jù)1、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定的通知（銀監(jiān)發(fā)【2007 】7號(hào)）2、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)農(nóng)村資