珠江三角洲城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的背景情況匯報(bào)

1、PAGE PAGE 珠江三角洲城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的背景情況匯報(bào)珠江三角洲位于廣東省中南部、珠江下游，總面積41698平方公里，占全省的23.4%。區(qū)內(nèi)氣候溫和，水網(wǎng)密布，主要有西江、北江、東江、潭江等。珠江三角洲海岸線長(zhǎng)1059公里，擁有大亞灣、大鵬灣等天然深水良港。珠江三角洲洲經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)包括廣廣州市、深深圳市、珠珠海市、佛佛山市、江江門(mén)市、中中山市、東東莞市及及惠州市市（龍門(mén)門(mén)縣除外外）和肇肇慶市（廣廣寧縣、德德慶縣、封封開(kāi)縣、懷懷集縣除除外）等等9個(gè)地地級(jí)市、下下轄8個(gè)個(gè)縣級(jí)市市和2個(gè)個(gè)縣。珠江三角洲洲9個(gè)地地級(jí)市市市區(qū)人口口和用地地規(guī)模一一覽表城 市名 稱(chēng)人口規(guī)模對(duì)對(duì)比建設(shè)用地規(guī)規(guī)模對(duì)比比五

2、普人 口（萬(wàn)人）2002年年戶(hù) 籍人 口(萬(wàn)人)規(guī)劃期末人人口(萬(wàn)人)2002年年建成區(qū)區(qū)面積(平方公里里)規(guī)劃期末建成區(qū)面積積(平方公里里)廣州852.558583.889460 (20010)316667（舊舊八區(qū)）553.550（十十區(qū)）385（不不含番禺禺、花都都區(qū)）(20110)深圳700.888139.445430 (20010)168.006480 (20110)珠海83.39948.011145 (20020)56.522170 (20020)佛山76.87749.611常住62 (20010)39.60057.6 (20010)江門(mén)53.63357.977常住60 (2001

3、0)68.699（含新新會(huì)區(qū)222.553）60 (220100)肇慶50.80047.31175 (20110)40.77775 (220100)惠州59.17740.03345(20055)32.94437.855 (220055)東莞86.07731.780 (220155)32.95570.500 (220155)中山53.23333.033常住50 (20010)31.80052.500 (20010)注：佛山、江江門(mén)兩市市按行政政區(qū)劃變變動(dòng)前的的原城區(qū)區(qū)統(tǒng)計(jì)。2002年年珠江三三角洲99個(gè)地級(jí)級(jí)市有關(guān)關(guān)經(jīng)濟(jì)指指標(biāo)一覽覽表城市名稱(chēng)市 域五 普總?cè)丝?萬(wàn)人)2002年年末市域域戶(hù)籍人口

4、(萬(wàn)人）市域土地面積（平方公里）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總總值（億元）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總總值構(gòu)成成財(cái)政收入（億元）第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)廣州994.220720.6627434.43001.693.441.055.6245.887深圳700.888139.4451948.692239.410.955.144.0265.885 珠海123.55678.6111640410.6643.954.941.231.255佛山533.777338.9983813.641168.666.253.140.784.999江門(mén)395.668381.2279541658.22910.747.142.225.744肇慶337.331390

5、.776150000443.88828.136.235.712.988惠州321.661283.002112000525.44613.957.728.419.722東莞644.558156.1192465672.2274.855.240.055.299中山236.333136.0031800415.5536.258.735.131.211注: 惠惠州、肇肇慶兩市市包括了了整個(gè)市市域，而而不是珠珠江三角角洲經(jīng)濟(jì)濟(jì)區(qū)部分分。（一）社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)與與城鄉(xiāng)發(fā)發(fā)展1、主要成成就經(jīng)濟(jì)發(fā)展展成就顯顯著。220022年，珠珠江三角角洲國(guó)內(nèi)內(nèi)生產(chǎn)總總值95535.83億億元，人人均國(guó)內(nèi)內(nèi)生產(chǎn)總總值3110400元。

6、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)場(chǎng)化、國(guó)國(guó)際化程程度較高高。20002年年珠江三三角洲外外貿(mào)總出出口額110266.288億美元元；實(shí)際際利用外外資1550.221億美美元。城市建設(shè)設(shè)健康發(fā)發(fā)展、城城市化水水平明顯顯提高。220022年珠江江三角洲洲有設(shè)市市城市117個(gè)，建建制鎮(zhèn)3369個(gè)個(gè)，城鎮(zhèn)鎮(zhèn)密度994個(gè)/萬(wàn)平方方公里。已已發(fā)展成成為一個(gè)個(gè)以廣州州、深圳圳為中心心，城鄉(xiāng)鄉(xiāng)一體、類(lèi)類(lèi)型完備備的城市市群。按按“五普普”人口口統(tǒng)計(jì)，城城市化水水平已達(dá)達(dá)72.7%。社會(huì)事業(yè)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展，交交通、通通信網(wǎng)絡(luò)絡(luò)基本完完善。環(huán)境保護(hù)護(hù)取得較較大進(jìn)展展。深圳圳、珠海海、中山山、佛山山、惠州州、肇慶慶被評(píng)為為全國(guó)衛(wèi)衛(wèi)生城市市，深

7、圳圳、珠海海、中山山、惠州州還成為為國(guó)家環(huán)環(huán)保模范范城市，廣廣州、深深圳、珠珠海、中中山、肇肇慶、江江門(mén)、惠惠州、佛佛山等市市被評(píng)為為中國(guó)優(yōu)優(yōu)秀旅游游城市。2、存在問(wèn)問(wèn)題（1）工業(yè)業(yè)發(fā)展后后勁不足足產(chǎn)業(yè)發(fā)展展檔次不不高且外外向依賴(lài)賴(lài)性強(qiáng)，城城市群尚尚未確立立類(lèi)似于于上海一一樣能帶帶動(dòng)更廣廣泛的地地區(qū)和產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展的中心心城市。珠江三角角洲與港港、澳特特別行政政區(qū)之間間的跨區(qū)區(qū)域合作作和協(xié)調(diào)調(diào)關(guān)系，目目前還受受到較多多的行政政邊界、物物流瓶頸頸等制約約。珠江三角角洲自身身面積不不大，外外圍山地地環(huán)繞，尚尚未形成成與華南南、華中中、大西西南和其其他地區(qū)區(qū)的廣泛泛協(xié)作，發(fā)發(fā)展腹地地不足。（2）城市市

8、化質(zhì)量量不高城鎮(zhèn)無(wú)序序蔓延，“馬路經(jīng)濟(jì)”盛行，城鄉(xiāng)建設(shè)面貌粗糙，特色模糊，“城不象城，村不象村”。城鄉(xiāng)二元元結(jié)構(gòu)普普遍存在在，“城中村村”及村鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設(shè)“臟亂差差”現(xiàn)象嚴(yán)嚴(yán)重，違違法用地地、違章章建設(shè)層層出不窮窮。城鎮(zhèn)綜合合服務(wù)功功能不強(qiáng)強(qiáng)，公共共設(shè)施建建設(shè)落后后，市政政設(shè)施配配套不足足。（3）政府府調(diào)控能能力不足足行政區(qū)劃劃缺乏整整合度，對(duì)對(duì)作為區(qū)區(qū)域次中中心城鎮(zhèn)鎮(zhèn)的縣城城和中心心鎮(zhèn)發(fā)展展扶持不不足。財(cái)政能力力不足和和資本市市場(chǎng)發(fā)育育不良，使使得一些些城鎮(zhèn)建建設(shè)資金金缺乏，基基礎(chǔ)設(shè)施施和公用用服務(wù)設(shè)設(shè)施欠賬賬嚴(yán)重。各級(jí)政府府機(jī)構(gòu)事事權(quán)、職職能劃分分不明確確，加上上缺乏政政策、法法規(guī)、財(cái)財(cái)政手段

9、段等調(diào)節(jié)節(jié)杠桿，省省級(jí)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃主主管部門(mén)門(mén)難以充充分發(fā)揮揮對(duì)地方方城市發(fā)發(fā)展建設(shè)設(shè)的指導(dǎo)導(dǎo)和協(xié)調(diào)調(diào)作用。（4）區(qū)域域協(xié)調(diào)機(jī)機(jī)制不健健全因?yàn)樾姓指詈秃鸵?guī)劃實(shí)實(shí)施手段段不足，未未能形成成一個(gè)以以功能性性地域?yàn)闉榛A(chǔ)的的城鎮(zhèn)職職能分工工體系，城城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)業(yè)低水平平同構(gòu)，區(qū)區(qū)域一體體化發(fā)展展程度不不高。各地爭(zhēng)上上機(jī)場(chǎng)、港港口、火火車(chē)站等等大型基基礎(chǔ)設(shè)施施項(xiàng)目，而而污水、垃垃圾等大大型環(huán)保保設(shè)施卻卻嚴(yán)重缺缺乏，跨跨城市的的區(qū)域性性基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施和公公共服務(wù)務(wù)設(shè)施建建設(shè)難以以協(xié)調(diào)。國(guó)土規(guī)劃劃、城市市規(guī)劃以以及交通通、運(yùn)輸輸、水電電等專(zhuān)業(yè)業(yè)規(guī)劃之之間缺乏乏相互協(xié)協(xié)調(diào)和溝溝通，引引起了諸諸如用地地指標(biāo)矛矛盾，

10、內(nèi)內(nèi)外交通通沖突，水水電管網(wǎng)網(wǎng)與道路路設(shè)施不不配套等等混亂現(xiàn)現(xiàn)象。（5）環(huán)境境形勢(shì)日日益嚴(yán)峻峻自然生態(tài)態(tài)環(huán)境優(yōu)優(yōu)勢(shì)正在在逐漸喪喪失，各各地建設(shè)設(shè)景觀單單調(diào)乏味味，水土土流失加加劇，地地方氣候候惡化。環(huán)境污染染日益加加劇，水水質(zhì)性缺缺水危機(jī)機(jī)日益凸凸顯，大大氣污染染嚴(yán)重，酸酸雨面積積不斷擴(kuò)擴(kuò)大，生生活污水水、垃圾圾、工業(yè)業(yè)固體廢廢棄物的的處理率率嚴(yán)重偏偏低。 “熱島島”、“濕島”、“干島”效應(yīng)越越來(lái)越明明顯，大大量的綠綠地、水水面被擠擠占，珠珠江三角角洲獨(dú)特特的田園園風(fēng)光、嶺嶺南特色色正逐步步消逝。（6）外來(lái)來(lái)人口壓壓力不斷斷增加“五普”人人口統(tǒng)計(jì)計(jì)顯示，珠珠江三角角洲外來(lái)來(lái)人口已已達(dá)18807

11、萬(wàn)萬(wàn)，占地地區(qū)總?cè)巳丝诘?43.554%，給給城市管管理、設(shè)設(shè)施配套套和社會(huì)會(huì)治安帶帶來(lái)了很很大壓力力。（二）城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃管管理1、主要工工作成效效 19995年，我我省編制制完成了了珠江江三角洲洲經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)城市群群規(guī)劃，陸陸續(xù)開(kāi)展展了珠珠江三角角洲城市市化專(zhuān)題題規(guī)劃、珠珠江三角角洲城際際快速軌軌道交通通線網(wǎng)規(guī)規(guī)劃、珠珠江三角角洲城市市環(huán)境管管理項(xiàng)目目研究、區(qū)區(qū)域綠地地與環(huán)城城綠帶規(guī)規(guī)劃指引引等相相關(guān)規(guī)劃劃的編制制和研究究工作。明確了“珠江三三角洲城城市群”總體發(fā)發(fā)展格局局和“三大都都市區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展策略略。規(guī)劃劃中提出出的“兩條發(fā)發(fā)展主軸軸廣深深（港）、廣廣珠（澳澳），三三大都市市區(qū)中部都都市區(qū)

12、、東東岸都市市區(qū)和西西岸都市市區(qū)”的城市市群雛形形已基本本形成。從城市群群協(xié)調(diào)的的角度，對(duì)對(duì)需要由由各城市市總體規(guī)規(guī)劃確定定和落實(shí)實(shí)的主要要因素提提出了相相應(yīng)的意意見(jiàn)，為為地方層層次的規(guī)規(guī)劃和發(fā)發(fā)展提供供了初步步的政策策框架。確立了“都會(huì)區(qū)區(qū)、城鎮(zhèn)鎮(zhèn)密集區(qū)區(qū)、開(kāi)敞敞區(qū)、生生態(tài)敏感感區(qū)”等四種種用地模模式分類(lèi)類(lèi)制導(dǎo)思思路。區(qū)區(qū)域綠地地與環(huán)城城綠帶的的規(guī)劃建建設(shè)工作作，是對(duì)對(duì)區(qū)域空空間管制制的進(jìn)一一步強(qiáng)化化和具體體落實(shí)。提出了關(guān)關(guān)于區(qū)域域性基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施規(guī)規(guī)劃布局局的構(gòu)想想編制制了城際際快速軌軌道交通通線網(wǎng)、重重大污水水處理、垃垃圾處理理設(shè)施布布局等專(zhuān)專(zhuān)項(xiàng)協(xié)調(diào)調(diào)規(guī)劃。 嚴(yán)嚴(yán)格把好好城市總總體規(guī)劃劃的審

13、批批關(guān)。制制定了珠珠江三角角洲經(jīng)濟(jì)濟(jì)區(qū)各市市縣總體體規(guī)劃與與城市群群規(guī)劃協(xié)協(xié)調(diào)的主主要意見(jiàn)見(jiàn)、廣廣東省城城市總體體規(guī)劃、城城鎮(zhèn)體系系規(guī)劃編編制審批批工作規(guī)規(guī)則等等相關(guān)管管理政策策和法規(guī)規(guī)，并嚴(yán)嚴(yán)格執(zhí)行行。2、規(guī)劃實(shí)實(shí)施中存存在的問(wèn)問(wèn)題（1）規(guī)劃劃管理體體系自身身存在缺缺陷各層次規(guī)規(guī)劃的分分工不明明確。特特別對(duì)須須從省或或區(qū)域角角度進(jìn)行行區(qū)域協(xié)協(xié)調(diào)的重重點(diǎn)內(nèi)容容不突出出。實(shí)施區(qū)域域規(guī)劃的的調(diào)控手手段不足足。如何何將高層層次的規(guī)規(guī)劃意圖圖貫徹到到基層，并并確保高高層次的的管理機(jī)機(jī)構(gòu)對(duì)影影響重大大的項(xiàng)目目有所調(diào)調(diào)控，是是一個(gè)非非常棘手手的問(wèn)題題。規(guī)劃無(wú)量量化監(jiān)控控體系。宏宏觀調(diào)控控力度不不足，中中觀

14、、微微觀實(shí)際際效用不不大。（2）規(guī)劃劃實(shí)施的的保障機(jī)機(jī)制跟不不上立法工作作滯后，使使得規(guī)劃劃的實(shí)施施缺乏可可操作的的法律依依據(jù)，規(guī)規(guī)劃的權(quán)權(quán)威性和和約束力力不強(qiáng)。規(guī)劃管理理部門(mén)的的統(tǒng)籌能能力不足足。目前前的規(guī)劃劃管理部部門(mén)在具具體建設(shè)設(shè)項(xiàng)目的的空間安安排上，只只能發(fā)揮揮一定的的指導(dǎo)性性作用，且且強(qiáng)制性性不夠。缺乏相應(yīng)應(yīng)經(jīng)濟(jì)杠杠桿的調(diào)調(diào)節(jié)。發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家家區(qū)域規(guī)規(guī)劃的實(shí)實(shí)施有強(qiáng)強(qiáng)有力的的財(cái)政手手段為保保證，而而目前我我們還沒(méi)沒(méi)有建立立必不可可少的經(jīng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)節(jié)手段。（3）相關(guān)關(guān)規(guī)劃和和政策不不配套行政區(qū)劃調(diào)調(diào)整步伐伐，土地地流轉(zhuǎn)、宅宅基地分分配等制制度，戶(hù)戶(hù)籍制度度改革、社社會(huì)服務(wù)務(wù)體系建建設(shè)不適適應(yīng)城市市化發(fā)展展要求。結(jié)語(yǔ)結(jié)合珠江三三角洲的的現(xiàn)狀以以及存在在的主要要矛盾和和問(wèn)題，省省委、省省政府制制定了珠珠江三角角洲率先先基