增加、變更訴訟請求時限制度若干問題探討

1、增加、變更訴訟請求時限制度若干問題探討內(nèi)容提要 增加、變更訴訟請求是當事人在訴訟過程中的一項權利，然而由于現(xiàn)行 HYPERLINK /class_free/11_1.shtml 法律及司法解釋自身的固有缺陷，使得該項權利的行使缺少制約，不可避免地會給當事人和法院帶來不良的影響，難以體現(xiàn)該項權利制度的設立目的。首先，本文通過對增加、變更訴訟請求的內(nèi)涵的法理分析，認為設立限定增加、變更訴訟請求時限制度，既有利于實現(xiàn)司法為民的根本目的，又有利于禁止權利的濫用。其次，通過對我國現(xiàn)行法律規(guī)定及其缺陷的透析，認為從法律上明確增加、變更訴訟請求時限的制度，一方面可以化解當事人之間的矛盾和減少當事人與人 HY

2、PERLINK /class_free/106_1.shtml 民法院的對抗，一方面可以嚴肅執(zhí)法，提高辦案效率。再次，筆者在現(xiàn)行制度的基礎上，就我國限定增加、變更訴訟請求時限制度的內(nèi)容，從 HYPERLINK /class_free/110_1.shtml 審判程序的不同階段提出了具體的意見。關鍵詞 增加訴訟請求 變更訴訟請求 時限 舉證期限在人民法院審理民商事案件過程中，當事人有權對其先前提出的訴訟請求進行增加或者變更。然而，我國有關民事訴訟的法律對該項制度規(guī)定的很少，加之規(guī)定本身存在較大的缺陷，在司法實踐中，給當事人行使訴訟權利和法院審理案件造成了較大的影響。因此，筆者認為，有必要從理論上

3、對增加、變更訴訟請求制度加以認真的探討，有必要從時限上來完善對增加、變更訴訟請求制度的規(guī)范。一、增加、變更訴訟請求的法理分析（一）增加、變更訴訟請求的含義所謂訴訟請求，是指在民事訴訟活動中，當事人提出的，要求人民法院予以確認或保護的民事權益的內(nèi)容和范圍，即當事人一方通過人民法院向相對方提出實體權利之請求?！霸黾印笔侵冈谠械幕A上加多。增加訴訟請求，就是指在起訴，反訴時的訴訟請求的基礎上再加多一些其它的訴訟請求事項。包括兩種情況：第一是訴訟請求事項的增加。如借款 HYPERLINK /class_free/188_1.shtml 合同糾紛案件中，原告起訴時的訴訟請求是要求人民法院判令被告立即歸

4、還借款本金。在訴訟過程中，原告增加要求被告支付從借款時至借款本金還清時的利息。這要求支付利息的請求屬事項的增加。第二是訴訟請求量的增加。如在侵犯名譽權案件中，原告起訴時的訴訟請求是：1、停止侵害；2、消除影響，恢復名譽；3、賠償其精神損害撫慰金5000元。在訴訟過程中，原告在訴訟請求項目不變的情況下，將精神損害撫慰金提高到10000元。這提高的5000元，就是增加的訴訟請求，屬量的增加。變更訴訟請求，是指當事人將先前提出的訴訟請求更換為新的訴訟請求，包括原告訴訟請求的變更、被告反訴請求的變更、第三人參加訴訟的訴訟請求的變更。變更訴訟請求有兩種情況：第一種是當事人要求相對方承擔民事責任的方式的更

5、換；第二種是當事人認為提出訴訟時其主張的法律關系的性質(zhì)或者民事行為的效力發(fā)生變化，需要變更訴訟請求。增加訴訟請求和變更訴訟請求的共同點是他們都改變了先前提出的訴訟請求，他們的根本區(qū)別是前者是一種量的變化，后者屬于質(zhì)的變化。（二）限定增加、變更訴訟請求時限的必要性增加、變更訴訟請求時限，是指在民事訴訟中，法律規(guī)定或者法院指定的當事人能夠有效增加、變更訴訟請求的期限。2002年4月1日施行的最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定（以下簡稱證據(jù)規(guī)定）規(guī)定了當事人的舉證期限，當事人在舉證期限內(nèi)不提交證據(jù) HYPERLINK /class_free/150_1.shtml 材料的，視為放棄舉證權利。喪失

6、提出證據(jù)的權利，就喪失了證明權。喪失了證明權，也就意味著當事人對自己提出的權利主張和事實主張失去實際存在的意義。在喪失證明權后，當事人再增加、變更訴訟請求也毫無現(xiàn)實意義。因此，從時限上來完善增加、變更訴訟請求制度是很有必要的。1、限定增加、變更訴訟請求時限，可以化解當事人之間的矛盾和減少當事人與人民法院的對抗。法律對該項制度作了規(guī)定，但又規(guī)定的不嚴謹。因此，有的當事人以法律有規(guī)定為由，濫用增加、變更訴訟請求的權利，不僅加深當事人之間的矛盾，還使當事人與人民法院產(chǎn)生對抗。如筆者審理的某一人身損害賠償案。在起訴時，原告的訴訟請求是要求被告賠償其醫(yī)療費、誤工費。法院受理后，在審理過程中，原告增加訴訟

7、請求，要求被告再賠償其 HYPERLINK /class_free/151_1.shtml 交通費、住院伙食補助費、護理費。第一次庭審結束后，原告又增加訴訟請求，要求被告再賠償其傷殘補助費。第二次庭審結束后，原告又要求被告賠償其精神損失費。因此，法院一次又一次地開庭，被告一次又一次地應訴。造成被告對法院的誤解，認為原告怎么講，法院就怎么審，法院偏袒原告，對法院產(chǎn)生抵觸情緒，本可調(diào)解結案的造成了判決后雙方上訴。案件解決了，可雙方的矛盾反而加深了。而有的法官以有權指定期間為由，隨意指定一個期間，變相駁奪了當事人的訴訟權利，使當事人雙方與法官產(chǎn)生對抗 HYPERLINK /class_free/14

8、4_1.shtml 心理。由于各個法官的指定期間的隨意性大，影響了人民法院執(zhí)法的嚴肅性。為此，有必要從法律上來限定當事人增加、變更訴訟請求的期限。2、限定增加、變更訴訟請求時限，可以提高辦案效率。效率，也稱為效益，一般是指從一個給定的投入量中獲得最大的產(chǎn)出，具體表現(xiàn)為以最少的資源耗費取得同樣多的效果，或以同樣的資源消耗取得最大的效果。首席大法官肖揚院長在2001年1月2日召開的全國高級法院院長會議上指出：“公正與效率是21世紀法院工作的主題”。也正如西諺所說：“遲到的正義為不正義。”形象地說明了司法公正與效率的相互關系?？梢姡岣咿k案效率，在法院工作中的重要地位。當事人無期限地一次又一次地增加

9、、變更訴訟請求，對方當事人一次又一次地應訴。對于某些增加、變更訴訟請求的情況，還必須給對方當事人的答辯期限，使法院的審理期限一再拖延。既影響了對方當事人正當權利的行使，增加訟累，又影響人民法院的正常工作安排，使有限資源得不到合理發(fā)揮，更嚴重影響了辦案效率。很多案件審理期限的拖延，就是因為當事人不斷地變更、增加訴訟請求造成的。為減輕當事人負擔，減少訴訟 HYPERLINK /class_free/77_1.shtml 成本，提高辦案效率，有必要限定增加、變更訴訟請求的期限。3、限定增加、變更訴訟請求的時限，是嚴肅執(zhí)法的要求。訴是民事權利主體認為自己的民事權利受到侵害或與他人發(fā)生爭議時，按照民事訴

10、訟程序向人民法院對一定的人提出權益主張，并要求人民法院予以解決和保護的請求。是當事人獲得司法保護的一種手段，也是人民法院行使審判權的前提和起點。起訴的條件就必須有具體的訴訟請求。“具體”的含義指的是：細節(jié)方面很明確的，不抽象的，不籠統(tǒng)的；特定的。就是說，原告在起訴時就必須把訴訟請求具體化、明確化、特定化。在一般情況下，原告是不能隨意增加或變更的。人民法院的審判活動遵循的是一種被動的不告不理的訴訟原則。人民法院受理案件后，當事人又提出增加、變更訴訟請求。事實上，在同一案件中，法院受理了當事人的多次告訴。如當事人隨意變更或者增加訴訟請求，既不嚴肅，違反法律規(guī)定的起訴條件；又將嚴重影響人民法院的審判

11、活動程序。既然法律允許當事人在訴訟過程中可以增加、變更訴訟請求，那就必須對當事人如何行使這項權利，進行嚴格規(guī)范。4、限定增加、變更訴訟請求的時限，可以倡導當事人在民事訴訟中確立安定原則。訴訟，雖然是為了解決存在于當事人之間的爭論，但民法中的誠實信用原則仍應在民事訴訟中加以體現(xiàn)。只有這樣才能確保程序安定，使訴訟保持有條不紊的穩(wěn)定狀態(tài)。列寧曾經(jīng)說過：法庭是 HYPERLINK /class_free/17_1.shtml 教育人民遵守紀律的工具。我國民事訴訟的根本任務就是維護 HYPERLINK /class_free/15_1.shtml 社會秩序、 HYPERLINK /class_free/

12、3_1.shtml 經(jīng)濟秩序。倘若在整個訴訟過程中，當事人皆有權隨時提出增加或者變更訴訟請求的話，將導致程序動蕩不定，始終處于不確定性狀態(tài)，就違背了民事訴訟的根本任務，更談不上 HYPERLINK /class_free/17_1.shtml 教育公民遵守紀律。因此，必須限定增加、變更訴訟請求的期限。二、現(xiàn)行 HYPERLINK /class_free/11_1.shtml 法律及司法解釋對增加、變更訴訟請求問題的規(guī)定及缺陷中華人民共和國民事訴訟法（以下簡稱民訴法）第五十二條規(guī)定，原告可以放棄或者變更訴訟請求。被告可以承認或者反駁訴訟請求，有權提起反訴。第一百二十六條規(guī)定，原告增加訴訟請求，被

13、告提出反訴，第三人提出與本案有關的訴訟請求，可以合并審理。最高人 HYPERLINK /class_free/106_1.shtml 民法院關于適用中華人民共和國民事訴訟法若干問題的意見（以下簡稱民訴意見）第156條規(guī)定，在案件受理后，法庭辯論結束前，原告增加訴訟請求，被告提出反訴，第三人提出與本案有關的訴訟請求，可以合并審理的，人民法院應當合并審理。證據(jù)規(guī)定第三十四條第三款規(guī)定：當事人增加、變更訴訟請求或者提出反訴的，應當在舉證期限屆滿前提出。第三十五條規(guī)定：訴訟過程中，當事人主張的法律關系的性質(zhì)或者民事行為的效力與人民法院根據(jù)案件事實作出的認定不一致的，不受本規(guī)定第三十四條規(guī)定的限制，人民

14、法院應當告知當事人可以變更訴訟請求。當事人變更訴訟請求的，人民法院應當重新指定舉證期限。筆者認為，現(xiàn)行的增加、變更訴訟請求制度的規(guī)定存在以下缺陷：1、增加訴訟請求與變更訴訟請求的條件不明確。民訴法規(guī)定原告可以增加、變更訴訟請求，民訴意見規(guī)定原告可以增加訴訟請求，證據(jù)規(guī)定規(guī)定當事人可以增加或者變更訴訟請求。但未規(guī)定，在何種情況下，當事人有權增加或者變更訴訟請求。如原告增加或者變更訴訟請求后是否還可以再增加、變更訴訟請求？被告對提出的反訴，第三人對自己提出的訴訟請求是否可以增加或者變更？被告提出反訴后，原告對先前提出的訴訟請求是否可以增加或者變更？規(guī)范不清或者沒有規(guī)定必然導致有的當事人在訴訟過程中

15、濫用該項權利，法庭無法制止，從而影響人民法院對案件及時 HYPERLINK /class_free/110_1.shtml 審判。2、人民法院對案件的認定，只能通過判決、裁定或者決定。而證據(jù)規(guī)定第三十五條規(guī)定，訴訟過程中當事人主張的法律關系的性質(zhì)或者民事行為的效力與人民法院根據(jù)案件事實作出的認定不一致的，人民法院應當告知當事人可以變更訴訟請求。也就是說人民法院認為當事人主張的法律關系的性質(zhì)或者民事行為的效力與其的認定不一致，應當在判決前將自己的認定告知當事人。且不講告知的合法性，但告知應采取什么形式，當事人對此不服是否可以上訴？一審的告知結論是否正確？如果當事人跟隨人民法院告知的認定而變更訴訟

16、請求，最終這個告知結論是錯誤的，造成的損失由誰承擔？在證據(jù)規(guī)定中沒有反映。顯然，本條的規(guī)定有很大的缺陷。3、法律的規(guī)定應當明確、規(guī)范。現(xiàn)行法律對當事人增加、變更訴訟請求期限的規(guī)定不明確。民訴法只規(guī)定原告可以增加或者變更訴訟請求，但未規(guī)定期限。民訴意見只規(guī)定在法庭辯論結束前，原告可以增加訴訟請求，被告可以提出反訴，第三人可以提出與本案有關的訴訟請求。但是對原告變更訴訟請求的期限，被告以及第三人是否可以增加或者變更訴訟請求及其期限又未作規(guī)定。證據(jù)規(guī)定中規(guī)定：當事人增加、變更訴訟請求或者提出反訴的，應當在舉證期限屆滿前提出。但未規(guī)定被告提出反訴后，其他當事人是否還可以增加、變更訴訟請求及其期限。況且

17、該條內(nèi)容本身的“當事人增加、變更訴訟請求應當在舉證期限屆滿前提出”脫離現(xiàn)實。筆者認為，通常情況下當事人增加、變更訴訟請求是在發(fā)現(xiàn)自己的訴訟請求有必要增加或變更時才提出的，這個“必要”是在對方提出了新的證據(jù)時才會發(fā)現(xiàn)的。而該規(guī)定與民訴意見規(guī)定在法庭辯論結束前，原告可以增加訴訟請求相矛盾。以上種種問題在司法實踐中無法處理?？梢姮F(xiàn)行法律及司法解釋存在著缺陷與不足。三、增加、變更訴訟請求時限制度的完善（一）、增加、變更訴訟請求的條件1、增加或者變更訴訟請求只能是基于先前提出的民事法律關系或者民事行為。民訴法規(guī)定：起訴的條件必須有具體的事實、理由。因此，對于當事人要求增加或者變更的訴訟請求與先前提出的民

18、事法律關系或者民事行為無關的，人民法院不應準許。符合起訴條件的可另行起訴。2、增加的訴訟請求，必須與先前提出的訴訟請求有聯(lián)系，并且只能是事項的增加，而不能是單獨的數(shù)量的增加。如原告今天要求被告賠償10000元，明天增加為100000元。這種兒戲現(xiàn)象如果允許在民事訴訟中存在，有損司法的權威性。當然，在司法實踐中應允許當事人有計算錯誤的存在，這屬于數(shù)額的更正，不能認為是訴訟請求的增加。3、當事人享有增加或者變更訴訟請求的次數(shù)一般應加以明確。民事訴訟是極其嚴肅的活動，不能允許當事人在訴訟活動中隨意增加或者變更訴訟請求，應當對他們的這項訴訟權利進行限制。也只有這樣才能體現(xiàn)司法的嚴肅性，盡快解決當事人的

19、糾紛，從而減少當事人的訟累。至于具體的次數(shù)則應由最高人民法院根據(jù)全國的實際情況作出規(guī)定。在超出了法定的請求次數(shù)后，如果當事人有足夠證據(jù)證明的，其仍享有增加或者變更訴訟請求的權利。當然這是一個例外原則。4、原告增加、變更訴訟請求只能在被告提出反訴、第三人提出與案件有關的訴訟請求之前提出。如果在被告提出反訴、第三人提出與案件有關的訴訟請求之后，原告可以增加或者變更訴訟請求，那么當事人之間的增加、變更訴訟請求，就會循環(huán)進行，嚴重影響審理期限。（二）、增加、變更訴訟請求的時限規(guī)定增加、變更訴訟請求的期限民訴法未規(guī)定，但民訴法第七十五條規(guī)定，期間包括法定期間和人民法院指定的期間。法定期間是指法律規(guī)定的訴

20、訟期限。指定期間是指人民法院根據(jù)審理案件的具體情況和需要，依職權決定當事人、有關單位和個人為一定訴訟行為的期限。有些指定期間，可以由承辦法官根據(jù)案情的具體情況臨時個別指定。如限定當事人履行判決、裁定的期限，通知 HYPERLINK /class_free/73_1.shtml 銀行協(xié)助人民法院執(zhí)行劃拔存款的期限等。指定期間雖然是可變期間，但一經(jīng)指定不應任意改變。實踐證明，隨意改變指定期間，對當事人進行訴訟活動，對人民法院的審判工作都是不利的，不僅會造成 HYPERLINK /class_free/80_1.shtml 人力、財力的浪費，而且也有損于人民法院執(zhí)法的嚴肅性。增加、變更訴訟請求的權利

21、，既涉及當事人實體權利的實現(xiàn)，又涉及整個案件程序的進行，必須由法律統(tǒng)一規(guī)定，或者由最高人民法院就該問題作出實施規(guī)定。從目前來看，民訴意見和證據(jù)規(guī)定對當事人增加、變更訴訟請求的期限作了規(guī)定，但這些規(guī)定存在著相互矛盾又不具有可操作性的缺陷。因此，筆者建議，最高人民法院有必要重新統(tǒng)一規(guī)定增加、變更訴訟請求的期限。當事人增加和變更訴訟請求的原因不同，確定的期限也因有不同的規(guī)定。筆者以為可作如下規(guī)定：1、一般情況下，當事人增加、變更訴訟請求應當在人民法院決定的開庭審理日之前提出。2、當事人以先前主張的法律關系的性質(zhì)或者民事行為的效力的認定不一致為由，要求變更訴訟請求的，應當在法庭辯論終結前提出。理由如下

22、： 1、證據(jù)規(guī)定第三十四條規(guī)定：當事人應當在舉證期限內(nèi)向人民法院提交證據(jù) HYPERLINK /class_free/150_1.shtml 材料，當事人在舉證期限內(nèi)不提交的，視為放棄舉證權利。第二條規(guī)定：當事人對自己提出的訴訟請求所依據(jù)的事實或者反駁對方請求所依據(jù)的事實有責任提供證據(jù)加以證明。沒有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明當事人的事實主張的，由負有舉證責任的當事人承擔不利后果?？梢?，當事人的訴訟請求是以其提供的證據(jù)所依托的，當事人舉證不能，其訴訟請求就難以成立，就要承擔對自己不利的法律后果。限定增加、變更訴訟請求期限的目的在于促使當事人盡早固定自己的訴訟請求，使法官能盡早明白當事人之間的爭議點，

23、使得開庭審理能有的放矢。雖然二者有區(qū)別，證據(jù)不等于訴訟請求，提出證據(jù)不等于確定訴訟請求；但二者的聯(lián)系是密切的。如訴訟請求的確定是建立在事實和證據(jù)基礎上的。因此，當事人首先是考慮證據(jù)，然后才能確定訴訟請求。在訴訟過程中，當事人有權查閱對方向人 HYPERLINK /class_free/106_1.shtml 民法院提供的證據(jù)。也只有在舉證期限屆滿，當事人才能完全查閱到相對方向人民法院提供了哪些證據(jù)。為此，增加、變更訴訟請求的期限應規(guī)定在舉證期限屆滿之后?？梢姡C據(jù)規(guī)定將增加、變更訴訟請求的期限規(guī)定在舉證期限屆滿之前提出是不適當?shù)?。開庭審理的目的是查清當事人雙方爭議的事實。法庭辯論是當事人圍繞自

24、己的訴訟請求相互進行辯駁的過程。民訴意見將增加訴訟請求規(guī)定在法庭辯論終結前提出的規(guī)定與證據(jù)規(guī)定的基本精神不符。理論上，通常強調(diào)訴訟請求的增加、變更和反訴應當在法庭辯論終結前提出，理由是一旦法庭辯論終結，法院將以辯論終結前的訴訟標的和訴訟 HYPERLINK /class_free/150_1.shtml 材料作為裁判的對象和依據(jù)。事實上，訴訟請求的增加、變更以及提起反訴都將影響訴訟的效率，尤其是影響開庭審理的效率。因此，筆者認為，當事人的訴訟請求及爭議點，必須在開庭審理日之前固定，否則，庭審無重點，不能做到有的放矢。而雙方爭議的事實，主要是依據(jù)當事人所舉的證據(jù)加以確認的?？梢姡_庭審理必須在舉

25、證期限屆滿日之后，而增加、變更訴訟請求的期限應在開庭審理日之前。舉證期限屆滿之日到人民法院確定的開庭審理之日之間有一段期限。這段期限留給當事人查閱相對方證據(jù)以及用來修正先前提出的訴訟請求，筆者認為很有必要，也完全符合有關規(guī)定。從司法實踐看，人民法院決定的開庭審理日，當事人雙方都到庭，如在此前一方當事人變更了訴訟請求，對方不要求延長繼續(xù)舉證期限，人民法院仍可直接決定開庭審理。如對方對增加、變更訴訟請求，要求延長舉證期限，人民法院可另行確定舉證期限及開庭審理日期。既方便了當事人，又不會使人民法院的工作發(fā)生沖突。當然，對“弱勢群體”中的未委托代理 HYPERLINK /class_free/110_

26、1.shtml 律師或者支付不起代理律師費用的當事人，人民法院要給予司法救助，向他們說明訴訟中的權利及所涉及 HYPERLINK /class_free/11_1.shtml 法律關系的有關法律規(guī)定及司法解釋，以便他們及時修正、固定訴訟請求。所以，當事人增加訴訟請求的時限，確定在人民法院決定的開庭審理日之前是非常恰當?shù)摹?、案件經(jīng)當事人雙方舉證、查閱對方當事人提供的證據(jù)或者經(jīng)開庭審理、舉證、質(zhì)證、認證，當事人對自己先前主張的法律關系的性質(zhì)或者民事行為的效力才會有新的認識。案件再經(jīng)過法庭辯論，當事人及其訴訟代理人圍繞自己的訴訟請求發(fā)表自己的觀點，相互進行辯駁。當事人對自己先前主張的法律關系的性質(zhì)或者民事行為的效力的認識將更加明確。當當事人認為經(jīng)法庭辯論對自己先前主張的法律關系的性質(zhì)或者民事行為的效力的認識不一致時。當事人可以此為由變更訴訟請求。如當事人以 HYPERLINK /class_free/188_1.shtml 合同糾紛起訴，在訴訟過程中，法庭辯論終結前，認為合同無效，系無效民事行為。當事人要求按無效民事行為的處理原則變更