第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展課件

1、第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展2022/10/2第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展2022/9/28第二章公共管主 要 內 容 管理理論 當代經濟學理論 古典學派理論 行為學派理論 決策學派理論 系統(tǒng)學派理論 新管理主義理論 公共選擇理論 政府失敗論 委托代理理論 交易費用理論 第一節(jié) 公共管理學的理論淵源第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展2主 要 內 容 管理理論 當代經濟學理論 古典學派理論 一、管理理論（一）古典學派理論 1、人性的界說：人之初，性本懶，要他做，制度管人之初，性本勤，激勵他，土成金2、關注焦點：“效率”和“經濟”第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展3一、管

2、理理論（一）古典學派理論 1、人性的界說：2、關注焦一、管理理論（一）古典學派理論 泰勒開創(chuàng)的科學管理思想及其管理主義的影響最大。其基本理論觀點是： 1.管理就是要通過設計最佳的工作流程來最大限度地節(jié)約成本，提高工作效率； 2.用一種修改過的計件工作方法支付工資，高出每日測量工作標準就多付報酬。 第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展4一、管理理論（一）古典學派理論 泰勒開創(chuàng)的啟示？ 管理作為一種純手段性的活動具有共性，既可用于私營企業(yè)，也可用于公共部門。一、管理理論（一）古典學派理論 第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展5啟示？一、管理理論（一）古典學派理論 第二章公共管理理論與一、管理理論（二）行為學派

3、理論 行為學派經歷了一個從“人際關系”到人類行為科學的發(fā)展過程。 20世紀20年代末30年代初，通過梅奧的著名的霍桑試驗，證實了人不單純是追求經濟效率的，生產效率主要取決于士氣的高低。 第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展6一、管理理論（二）行為學派理論 行為學派經一、管理理論（二）行為學派理論 馬斯洛“需要層次論”、赫茲伯格雙因素理論等 1、滿足的順序是由低級到高級需要； 2、人的行為主要受優(yōu)勢需要的支配； 3、任何一種滿足了的低層次需要并不因為高層次需要的發(fā)展而消失，只是對行為的影響比重減輕，不再是行為的主要激勵力量而已； 4、在所有需要中，只有未滿足的需要才有激勵作用，已滿足的需要只能提供滿意

4、感。第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展7一、管理理論（二）行為學派理論 馬斯洛“需要層次論”、赫茲一、管理理論（三）決策學派理論 決策學派以赫伯特西蒙為開端。 管理就是決策。決策在管理的各個層面上存在，但在領導高層尤為重要。第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展8一、管理理論（三）決策學派理論 決策學派以赫伯特西蒙為開端一、管理理論（四）系統(tǒng)學派理論 系統(tǒng)學派以切斯特巴納德將組織視為一個社會系統(tǒng)而得名。 巴納德認為，組織是一個協(xié)作的系統(tǒng)，它包含三個要素：協(xié)作的意愿、共同目標和信息聯(lián)系。第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展9一、管理理論（四）系統(tǒng)學派理論 系統(tǒng)學派以切斯特巴一、管理理論（五）新管理主義理論 新管理

5、主義是20世紀80年代以后在信息革命背景下產生的理論。 1.企業(yè)再造理論 2.虛擬企業(yè) 3.學習型組織 4.團隊精神第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展10一、管理理論（五）新管理主義理論 新管理主義是20世第一節(jié) 公共管理學的理論淵源二、當代經濟學理論（一）公共選擇理論 公共選擇理論產生于20世紀40年代末，到60年代末形成一種學術思潮。 這是一種試圖運用西方主流經濟學的基本原理和方法來研究政治問題或集體選擇問題的經濟學說和政治學說。 代表人物：詹姆斯布坎南。第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展11第一節(jié) 公共管理學的理論淵源二、當代經濟學理論（一）公共選公共選擇理論的基本假設人是自利的、理性的、追求效

6、用最大化的第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展12公共選擇理論的基本假設人是自利的、理性的、追求效用最大化的第公共選擇理論的主要內容 1、認為人類社會由兩個市場組成 a 經濟市場： 消費者（需求者）*廠商（供給者） 貨幣選票最大滿足的私人物品 經濟決策第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展13公共選擇理論的主要內容 1、認為人類社會由兩個市場組成第二章 b 政治市場： 選民、利益集團（需求者） 政治家、官員（供給者） 民主選票 給自己帶來最大利益的政治家、政策法案和法律制度。 政治決策公共選擇理論的主要內容 第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展14 b 政治市場：公共選擇理論的主要內容 第二章公共管 2.公共選擇

7、理論認為： 在經濟市場和政治市場上活動的是同樣的人，沒有理由認為一個人只是由于場所的不同就以兩種完全不同的動機進行活動。公共選擇理論的主要內容 第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展15 2.公共選擇理論認為：公共選擇理論的主要內容 第二 3、政治市場交易和經濟市場交易的區(qū)別： a 經濟市場交易的是私人物品 媒介是貨幣 政治市場交易的是規(guī)章、政策、議題等公共物品 媒介是：投票、利益集團、代議制、政黨和政府等。公共選擇理論的主要內容 第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展16 3、政治市場交易和經濟市場交易的區(qū)別：公共選擇理論 3.政治市場交易和經濟市場交易的區(qū)別： b 經濟市場：單個廠商和個人之間的交換 政治

8、市場：集團、政黨之間的交換c 經濟市場：自愿、平等、等價交易 政治市場：某種程度的非自愿性、不平等性和強制性 比如，少數(shù)服從多數(shù) 以公共的名義謀私利公共選擇理論的主要內容 第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展17 3.政治市場交易和經濟市場交易的區(qū)別：公共選擇理論的主要內公共選擇理論對公共管理學的理論啟示 1、用經濟學的方法和假設來研究政治，提供了經濟學的研究視野和新的研究途徑。 2、通過對民主政治過程的矛盾性、少數(shù)利益集團對決策過程的操縱性的分析，引發(fā)對政府干預行為局限性的反思。 3、強調規(guī)則、立憲和立憲限制的重要性，有關改善政治首先要改革規(guī)則、市場失靈的根源在于現(xiàn)行法律政治失靈的分析，使得公共管

9、理十分重視從規(guī)則和制度創(chuàng)新層面進行研究。第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展18公共選擇理論對公共管理學的理論啟示 1、用經濟學的二、當代經濟學理論（二）政府失敗論 所謂“政府失敗”，是指個人對公共物品的需求在現(xiàn)代代議制民主政治中得不到很好的滿足，公共部門在提供公共物品時趨向于浪費和濫用資源，公共支出成本規(guī)模過大或者效率降低，政府的活動達不到預期的目的這樣一些情況。第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展19二、當代經濟學理論（二）政府失敗論 所謂“政府失敗”政府失效表現(xiàn)濫用權力傾向嚴重官僚主義較大盲目性內在的擴張沖動組成政府的政治個體的自利性，決定了政府部門有內在超編和超支的傾向。政府科學決策的前提是信息的

10、完備準確，而對所有信息全部占有和準確處理是不可能的。 公務人員追求公共資源的局部目標和擴大權利運用的傾向不斷強化。政府調節(jié)是“事前”調節(jié)，調節(jié)決策是“集體”決策，對決策后果無需承擔相應責任。政府失敗的表現(xiàn)第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展20政府失效表現(xiàn)濫用權力傾向嚴重官僚主義較大盲目性內在的擴張沖動政府失敗原因及補救政府失敗原因公共決策失效 政府工作機構的低效率 政府的內部性與擴張 政府的尋租活動 補救政府失敗的政策性主張 市場化改革憲法制度改革第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展21政府失敗原因及補救政府失敗原因公共決策失效 政府工作機構的低（1）需求方面的原因 從需求方面來看，對政府提供服務的需求

11、存在被夸大的狀況。市場缺陷的存在強化公共意識政治組織與公民參政權力的變化政治報酬的結構政治角色的高時間貼現(xiàn)率負擔與義務的分離政府失敗原因及補救第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展22（1）需求方面的原因政府失敗原因及補救第二章公共管理理論與實 （2）供給方面的原因 從供給方面來看，政府活動供給中存在的一些問題導致政府失效。確定和度量產出的困難單一的生產來源生產技術的不確定性缺乏“基準線”和終止機制政府失敗原因及補救第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展23 （2）供給方面的原因政府失敗原因及補救第二章公共管二、當代經濟學理論（三）委托代理理論（合同理論） 委托一代理理論委托代理理論起源于對私人部門所有者與經

12、營者或雇員之間關系的研究，但后來人們發(fā)現(xiàn)代理問題普遍存在于包括公共組織在內的一切具有科層結構的組織中。 委托人與代理人的目標沖突與信息不對稱是委托代理問題的核心。 第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展24二、當代經濟學理論（三）委托代理理論（合同理論） 委托代理理論 1、授權者：委托人 （依據(jù)代理人服務的數(shù)量和質量提供報酬；決定支付代理人報酬的規(guī)則或方案） 被授權者：代理人。2、委托代理關系的典型： 雇主與雇員 律師與當事人 選民與政治家第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展25委托代理理論 1、授權者：委托人2、委托代理關系的委托代理理論 3、這一理論所關注的是在委托人和代理人的目標、利益不一致而信息又不

13、對稱的情況下，如何實現(xiàn)激勵相容，即如何既能夠保證委托人的利益得以實現(xiàn)又能夠滿足代理人的合理要求。 與私人部門相比，公共部門中的代理問題更為嚴重，代理成本也更高昂。因為，公共部門的委托代理關系更為復雜。第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展26委托代理理論 3、這一理論所關注的是在委托人和代理委托代理理論 委托代理關系的核心，是委托方如何將代理人的行為限制在符合委托人利益的范圍內。它所關注的主要有三個問題，一是代理人的選擇和對代理人的激勵；二是減少“代理成本”或由代理所引起的資源耗費；三是簽訂最優(yōu)合同，防止雙方尤其是代理方尋機違約為自己謀利。第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展27委托代理理論 委托代理關系的

14、核心，是委托方如何委托代理理論對公共管理的影響 1、選擇代理人的觀點影響到公共服務哪些可以讓私營部門提供，哪些應由政府提供2、政府的報酬制度 公共服務制度的安排第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展28委托代理理論對公共管理的影響 1、選擇代理人的觀點二、當代經濟學理論（四）交易費用理論 交易費用理論作為新制度經濟學的一個組成部分，是用制度比較分析方法研究經濟組織制度的理論。在新制度經濟學看來，所謂交易費用，是指所有與制度或組織的建立、變遷和適用有關的費用。第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展29二、當代經濟學理論（四）交易費用理論 交易費用理論交易費用理論 科斯1937年在企業(yè)的性質一文中提出。 運用市場

15、機制的費用，包括在市場上搜尋有關價格的信息，為了達成交易進行談判簽約，以及監(jiān)督合約執(zhí)行所花的費用。第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展30交易費用理論 科斯1937年在企業(yè)的性質一文中提出第二節(jié) 公共管理學科的發(fā)展歷程主 要 內 容公共行政時期公共管理時期第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展31第二節(jié) 公共管理學科的發(fā)展歷程主 要 內 容公共行政時期 公共管理學科的發(fā)展歷程公共管理學科的發(fā)展歷程公共行政時期1887年-20世紀70年代末公共管理時期1880年-至今傳統(tǒng)的公共行政新公共行政時期第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展32 公共管理學科的發(fā)展歷程公共管理學科的發(fā)展歷程公共行政時 公共行政學科關注的焦點貫

16、穿始終的核心是政府機構的運行問題，爭議的焦點主要是政治與行政的關系。 公共管理關注的核心應該是公共管理職能在政府與其它組織、其它方面（包括市場、社會）之間的分配，以及公共管理品質的提升。第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展33 公共行政學科關注的焦點貫穿始終的核第二章公共管理第二節(jié) 公共管理學科的發(fā)展歷程 （一）傳統(tǒng)的公共行政（18871960） 1.就政治與行政的關系來看，這一時期前后是有變化的一、公共行政時期 2. 管理組織體制運行方式方面，在這個時期產生了官僚制理論，同時先后流行科學管理思想和行為主義管理思想第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展34第二節(jié) 公共管理學科的發(fā)展歷程 （一）傳統(tǒng)的公共行政

17、（1（二）新公共行政時期（19601980）一、公共行政時期 1.價值問題在公共行政中受到更多重視 2. 韋伯的官僚制理論開始受到越來越多的批評 3. 公共行政受到多學科的影響 4.公共政策研究得到空前的發(fā)展，甚至大有形成獨立學科的趨勢第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展35（二）新公共行政時期（19601980）一、公共行政時期 公共管理作為一個新的時期，與公共行政時期的主要區(qū)別在于：不僅關注政府運行，也關注其他公共管理主體的活動及其與外部環(huán)境的關系；不僅關注政治與行政的關系，也注重當代經濟學、管理學的理論以及工商管理經驗的引進。二、公共管理時期 第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展36 公共管理作為一

18、個新的時期，與公共行政時期的主要區(qū) 在實踐上，公共管理主要是力圖解決三個問題： 公共管理時期 第一，重新調整政府與社會、政府與市場的關系，減少政府職能，以求政府只管那些應該由自己來管的事情，力爭管得少一些，但要管得好一些； 第二，盡可能實現(xiàn)社會自治，鼓勵公共管理社會化 ，即利用市場和社會的力量來提供公共服務，以彌補政府自身財力的不足；第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展37 在實踐上，公共管理主要是力圖解決三個問題： 公共管 在實踐上，公共管理主要是力圖解決三個問題： 公共管理時期 第三，改革政府部門內部的管理體制，包括盡可能地在一些部門引進競爭機制，以提高政府部門的工作效率和為社會服務的質量，從而

19、使政府從根本上走出財政危機、管理危機和信任危機的困境。第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展38 在實踐上，公共管理主要是力圖解決三個問題： 公共管第三節(jié) 新公共管理 “新公共管理” （New Public Management， NPM）一般是指20世紀80 年代以來在英美等國出現(xiàn)的關于行政改革的理論和實踐模式，主要是來自公共選擇理論、新制度經濟學和政治學理論的一些關于行政改革的理論設想，以及對近20年來經濟與合作組織（OECD）國家行政改革具體做 法的理論概括。新公共管理主要體現(xiàn)了企業(yè)管理途徑（又稱“B途徑”）的公共管理理念。 在西方，這場行政改革運動被看作是一場“重塑政府”、“再造公共部門”的“

20、新公共管理運動”，是公共行政向公共管理轉型的開始。第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展39第三節(jié) 新公共管理 “新公共管理”第三節(jié) 新公共管理 新公共管理的核心思想是：把私人部門的管理手段和市場激勵結構引入公共部門和公共服務之中，其目標不只是在公共行政內部作技術上的專業(yè)化努力，也不只是對公共部門進行改革，而主要是讓公共部門從轉換機制入手，從根本上改變政府與社會的關系，最終以新的公共管理模式取代傳統(tǒng)的官僚制模式。第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展40第三節(jié) 新公共管理 新公共管理的核心第三節(jié) 新公共管理“新公共管理運動”的核心內容生產率市場化服務導向分權政策對政策效果的負責第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展4

21、1第三節(jié) 新公共管理“新公共管理運動”的核心內容生產率第二章 新公共管理主要思想1.政府的管理職能應是掌舵而不是劃槳2.政府服務應以顧客或市場為導向3.政府應廣泛采用授權或分權的方式進行管理4.政府應廣泛采用私營部門成功的管理手段和經驗5.政府應在公共管理中引入競爭機制6.政府應重視提供公共服務的效率、效果和質量7.政府應放松嚴格的行政規(guī)則，實施明確的績效目標控制8.公務員不必保持中立第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展42 新公共管理主要思想1.政府的管理職能應是掌舵而不是劃槳第二第三節(jié) 新公共管理主 要 內 容 主要工業(yè)化國家的新公共管理實踐 對新公共管理的評析第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展43

22、第三節(jié) 新公共管理主 要 內 容 主要工業(yè)化國家的新公第三節(jié) 新公共管理 （一）英國新右派的政府改革 （二）美國的新治理一、主要工業(yè)化國家的新公共管理實踐 （三）其他西方國家的實踐 1. 澳大利亞和新西蘭 2. 歐洲大陸各國 （四）各國新公共管理實踐的共同特點第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展44第三節(jié) 新公共管理 （一）英國新右派的政府改革 （ （五）當前西方政府改革的新動向 1. 在政府與市場之間作公共選擇 2. 政府與市場關系的改革在美國等國家轉化為一場重塑政府的運動 3. 強化信息技術運用的實踐變成了一場重塑政府運動 4. 各國政府都開始重視政策制定能力的提高和政策執(zhí)行效率的改善 一、主要

23、工業(yè)化國家的新公共管理實踐第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展45 （五）當前西方政府改革的新動向 1. 在政府與市場之間作主要特點： 1、視民眾為顧客，并強調顧客的選擇權。民眾可以市場機制下，選擇公共部門或私人部門來提供公共服務。 2、創(chuàng)造市場或準市場的競爭機制。以眾多的公共服務供給者取代單一的壟斷供給者，通過納入私部門來形成競爭機制。 3、擴大個人及私部門的活動范圍，使個人更能夠自力更生，自愿性團體可以扮演更積極的角色；增加私部門提供公共服務的機會，政府機構則將注意力放在原先被視為不必要，但卻是民眾真正需要的服務上。 （一）英國新右派的政府改革 第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展46主要特點：（一）

24、英國新右派的政府改革 第二章公共管理理論與實主要特點： 4、將公共物品購買者的角色與供給者的角色分離開來，防止政府機構利用自己的裁判員地位，為自己謀得額外的好處。 5、對于公共服務供給者與購買者的關系，強調用契約或半契約的方式來加以控制。 6、由市場來檢測績效目標。在部門內，管理者對資源的支配運用必須與管理目標相結合，即管理者的目標在于實現(xiàn)目標，而對部門績效的評判，則取決于顧客的滿意度。 7、彈性薪酬。即由實際的市場和績效水平來決定薪酬，使薪酬待遇成為一項激勵工具。（一）英國新右派的政府改革BACK第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展47主要特點：（一）英國新右派的政府改革BACK第二章公共管理理（

25、二）美國的新治理特征： 1、強調與非營利組織建立聯(lián)盟關系，采取與公、私部門合作生產的方式來提供公共服務，以取代過去那種僵化的公共服務體系。 2、鼓勵民間部門參與公共物品的生產，吸引并授權公民團體直接參與者公共方案的設計，并強調決策過程的分權化。 3、強調公共行動的重點在于任務而非方案，在于實際的績效而非預算的盲目投入，在于投資而非花費，在于認知顧客的需要而非政府機構自身，同時強調公共服務的品質而不僅僅是服務的效率。 4、在手段上運用企業(yè)管理、授權、建立工作團隊、運用市場機制、信息技術等新和管理方法。BACK第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展48（二）美國的新治理特征：BACK第二章公共管理理論與實

26、踐的發(fā)（三）其它西方國家的實踐1. 澳大利亞和新西蘭 新西蘭的新公共管理遵循下列9項原則： （1）政府只能在那些非政府機構（如私人企業(yè)和志愿者團體）無效率和無效能時才能涉入其活動。 （2）一切隸屬于政府部門的事業(yè)單位，必須被改制為私部門公司。 （3）必須盡可能明確和清楚地界定政府各部門、皇家機構及每個官員的目標。 （4）必須盡可能地把存在潛在沖突的職責安置在不同的機構中。第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展49（三）其它西方國家的實踐1. 澳大利亞和新西蘭第二章公共管理（三）其它西方國家的實踐（5）內閣部長和各部執(zhí)行長（Chief Executive）職責要明確，部長對選擇方案負責，執(zhí)行長則在最少干

27、預下，對該方案的投入及產出負責。（6）公共基金的使用包括購買政策須經辯論及市場競爭；公共基金服務的品質、數(shù)量和成本均須由購買者而不由生產者決定。（7）制度設計必須使公共服務提供者的獲利最小化。（8）治理結構應趨向于降低代理成本和交易成本。（9）行政效率、顧客反應及決策權力的利益必須盡可能與執(zhí)行緊密結合。BACK第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展50（三）其它西方國家的實踐（5）內閣部長和各部執(zhí)行長（Chie（四）各國新公共管理實踐的共同特點各國行政改革的共性： 1. 為了解決本國的財政問題，各國行政改革的內容中大都包括了私有化或帶有私有化傾向的改革措施。從實際效果來看，這種做法不僅使政府的財政壓力

28、大減輕，而且探索出了一條使社會逐漸擺脫對政府過分依賴的可行之路。 2. 為改革政府的傳統(tǒng)官僚行政理念，政府部門引入了市場理念和私營部門的管理技能。第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展51（四）各國新公共管理實踐的共同特點各國行政改革的共性：第二章（四）各國新公共管理實踐的共同特點 3. 為滿足社會的動態(tài)需求而對行政架構作出調整，主要做法是界定決策機構和執(zhí)行機構的職能，加強執(zhí)行機構并賦予兩者相應的支配權。這樣，一方面可以使決策機構和執(zhí)行機構依據(jù)社會需求的優(yōu)先次序實行資源配置，另一方面可以使執(zhí)行機構將主要精力放在提供必要的優(yōu)質社會服務上。第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展52（四）各國新公共管理實踐的共同特

29、點 3. 為滿（四）各國新公共管理實踐的共同特點 4. 實現(xiàn)政府在公共服務方面的“角色”轉變，由公共服務的直接提供者變?yōu)楣卜盏摹氨O(jiān)督人”。 5. 治道變革，政府職能由“劃槳”轉為“掌舵”。 6.重視工作的結果與產出，重視效率追求。 7.以顧客為政府服務的導向。 8.放寬行政規(guī)制，實行績效管理.BACK第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展53（四）各國新公共管理實踐的共同特點 4. 實現(xiàn)政府 （一）新公共管理的時代特征 1. 新公共管理既是解決西方社會現(xiàn)實問題的產物，也是對公共管理的時代要求積極回應的產物 2. 新公共管理體現(xiàn)了國家與社會，政府與市場關系的新格局 3. 新公共管理反映了政府職能定位

30、發(fā)生根本轉變的趨勢二、對新公共管理的評析第三節(jié) 新公共管理第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展54 （一）新公共管理的時代特征 1. 新公共管理既是解決西方（二）新公共管理的“解題”特色 新公共管理在化解西方政府運行面臨的問題或困境所表現(xiàn)出來的特色，集中體現(xiàn)在“誰來管理”以及“如何管理”（目前關注的焦點是政府如何管理）這兩個方面。二、對新公共管理的評析第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展55（二）新公共管理的“解題”特色 新公共管理在化解 在“誰來管理”的問題上，新公共管理認為，與市場相比，政府在服務質量和服務效率方面存在著許多先天不足，因而，以往由政府壟斷社會管理和公共服務的一切基本方面的做法是不妥當?shù)?/p>

31、，政府應該全面后撤，只做那些只能由自己做、同時又有能力做好的事情，而把那些社會有能力承擔的社會管理和公共服務活動盡可能地交給社會，讓社會實現(xiàn)自我管理。新公共管理的“解題”特色 第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展56 在“誰來管理”的問題上，新公共管理認為，與市場相 如何實現(xiàn)傳統(tǒng)的政府職能向社會的轉移？新公共管理的一個重要思路是，將政策職能（掌舵）與管理職能（劃槳）分開。 在政府“如何進行管理”的方面，新公共管理的基本思路是：引進市場競爭機制和私營部門成功的管理經驗和手段，全面降低管理成本，提高管理效益。 新公共管理的“解題”特色 第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展57 如何實現(xiàn)傳統(tǒng)的政府職能向社會的轉

32、移？新公共管理的一“如何進行管理” 的基本思路： 1. 廣泛采用私營部門成功的管理手段和競爭機制。 2. 政府服務以顧客為導向。 3. 由重視工作過程和投入轉向注重結果和產出。 4. 通過多種形式的授權改善公共部門的工作。 5. 放松嚴格的行政規(guī)制，實施嚴明的績效目標控制。 6. 文官與政務官之間密切互動，政策制定和行政管理相互滲透。 7. 重視公共人力資源管理。新公共管理的“解題”特色 第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展58“如何進行管理” 的基本思路： 1. 廣泛采用私營部門（三）新公共管理的理論困難與受到的批評 2. 新公共管理在理論上的主要困難是“公共性”與管理主義的兩難選擇 。二、對新公

33、共管理的評析 3. 新公共管理面臨的主要批評是其沉溺于市場基本教義。 1.私人部門與公共部門是兩種不同性質的領域，工商管理與行政管理畢竟是兩種不同性質的活動。第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展59（三）新公共管理的理論困難與受到的批評 2. 把政府與公眾的關系完全等同于企業(yè)與顧客的市場關系，實際上對現(xiàn)實復雜問題的簡單化，是對“市場價值”和市場機制的崇拜。企業(yè)的追求目標利潤最大化（提供個性化商品）政府的追求目標公共利益（提供公共服務）第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展60 把政府與公眾的關系完全等同于企業(yè)與顧客的市案例分析：個性化車牌叫停 2002年8月，公安部將北京、天津、杭州、深圳四城市作為第一批試

34、點，率先啟用 “二二”式機動車號牌，即私家車個性化牌照，車主可以自選字母和數(shù)字排列組合?？蓛H僅10天后，4個試點城市皆相繼因“系統(tǒng)故障”暫停發(fā)放新式車牌。對于暫停發(fā)放的原因，一些評論認為，是由于出現(xiàn)了一些“另類”車牌、有違“公序良俗”的車牌。例如，有“有傷風化”之嫌的“SEX”號牌；有借馳名商標之嫌的“IBM”、“BMW”等；有利用國家名稱簡稱或著名國際組織英文縮寫的“CHN”、“FBI”、“WTO”、“USA-911”等。這些情況的出現(xiàn)，在社會上引起了很大的爭議。 第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展61案例分析：個性化車牌叫停第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展61第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展62第

35、二章公共管理理論與實踐的發(fā)展62 新公共管理改革忽視公共部門與私人部門的本質差別，照搬私人部門的管理模式，實質上是一種“新泰勒主義”。第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展63 新公共管理改革忽視公共部門與私人部門的本質差別 新公共管理主張的對目標管理、績效管理、預算控制等進行的主觀界定、測量和量化評估是難以付諸實施的。第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展64 新公共管理主張的對目標管理、績效管理、預算控制案例說明：政府政策績效評估的復雜性和難以量化的特點 歐洲福利政策從搖籃到墳墓的全面照顧帶來的負面社會效應：1、失業(yè)情況嚴重。2、經濟的全球競爭力減弱。（工時限制與長時間的帶薪旅游假期，使企業(yè)成本高昂。）3

36、、年輕專業(yè)人才外流。4、社會動力缺失。第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展65案例說明：政府政策績效評估的第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展6第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展66第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展66第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展67第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展67第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展68第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展68國高福利制度成經濟負擔 法國被譽為“歐洲發(fā)動機”，經濟總量僅次于德國和英國、在歐洲排名第三。但是最近幾年、普通的法國人認為，他們的經濟并不好，這問題到底出在了哪里？ 法國是歐洲第二大國家，也是歐洲吸引外資最多的國家，全歐洲50家最大的企業(yè)中，有十家是法國企業(yè)，GDP總量排名歐洲第三，人均GDP超過2.5萬美元。盡管如此，法國經濟總量在過去25年里，從世界排名第7下降到了第17位，特別是希拉克當政的后