老齡化的中國(guó)退休制度思考1

1、分類號(hào) 密級(jí) U D C 編號(hào) 本科畢業(yè)論論文（設(shè)設(shè)計(jì)）題 目 老老齡化時(shí)時(shí)代中國(guó)國(guó)退休制制度的若若干思考考 院 （系） 專 業(yè) 年 級(jí) 學(xué)生姓名 學(xué) 號(hào) 指導(dǎo)教師 二一年年 四 月目錄內(nèi)容摘要1關(guān) 鍵 詞詞11Abstrractt11Keywoordss11一、現(xiàn)有退退休制度度存在的的問(wèn)題2 (一)退休年年齡差異異造成人人們勞動(dòng)動(dòng)權(quán)利上上的不公公平2 (二)制度上上的漏洞洞使提前前退休現(xiàn)現(xiàn)象嚴(yán)重重3(三)低退退休年齡齡加大政政府養(yǎng)老老金供求求壓力4(四)退休休年齡“一一刀切”，忽忽視地區(qū)區(qū)老齡化化差異44(五)退休休金雙軌制制拉大老老年人收收入差距距5二、延長(zhǎng)退退休年齡齡的可行行性6(一)延

2、遲遲退休不不是加重重就業(yè)負(fù)負(fù)擔(dān)的根根本原因因6(二)就業(yè)業(yè)起始年年齡的推推遲要求求延長(zhǎng)退退休年齡齡7(三)人均均壽命延延長(zhǎng)為延延遲退休休提供生生理基礎(chǔ)礎(chǔ)7(四)延遲遲退休有有利于實(shí)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老老金收支支平衡8三、實(shí)行彈彈性退休休制度的的階段性性安排9參考文獻(xiàn) 122內(nèi)容摘要：隨著中中國(guó)老齡齡化的進(jìn)進(jìn)程加快快和程度度的不斷斷加深，我我國(guó)的政政治、經(jīng)經(jīng)濟(jì)、文文化等各各方面都都受到了了重大影影響，人人們也越越來(lái)越感感受到現(xiàn)現(xiàn)有的退退休制度度存在的的不合理理及其所所帶來(lái)的的問(wèn)題，由由此要求求改革現(xiàn)現(xiàn)有的退退休制度度成為專專家學(xué)者者爭(zhēng)論的的焦點(diǎn)。本文對(duì)延長(zhǎng)退休年齡的可行性進(jìn)行了分析，并以對(duì)未來(lái)人口結(jié)構(gòu)和人口

3、老齡化程度的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)為出發(fā)點(diǎn)，提出實(shí)行新的退休制度的具體措施，盡力避免老齡化對(duì)中國(guó)的負(fù)面影響，使中國(guó)收放自如地應(yīng)對(duì)人口老齡化時(shí)代的到來(lái)。關(guān)鍵詞：老老齡化 現(xiàn)行行退休制制度改革革 退退休年齡齡 Abstrractt：Wiith thee acccelleraatedd aggingg prrobllemss inn Chhinaa, aall thee seectoors in Chiinesse ssociietyy arre ssubjjectted to siggnifficaant imppactts. Moree annd mmoree peeoplle aare beccomiing

4、 awaare of thee diisaddvanntagges of thee exxisttingg reetirremeent sysstemm annd tthe exiistiing proobleems. Thhereeforre, thee reeforrm oof tthe exiistiing rettireemennt ssysttem is douubtllesssly neeededd annd hhas atttracctedd maany exppertts atttenttionns. Baseed oon tthe preevioous ressearrche

5、es of thee exxperrts, thhe ffeassibiilitty oof eexteendiing thee reetirremeent agee iss gooingg too bee annalyyzedd in thiis ppapeer. Morreovver, unnderr thhe hhelpp off thee daata to preedicct tthe poppulaatioon sstruuctuure andd poopullatiion agiing deggreee inn thhe nnearr fuuturre, speeciffic ap

6、pproaachees ffor thee neew rretiiremmentt syysteem aare alsso ppropposeed iin tthe papper as welll, exppecttingg too avvoidd thhe nnegaativve iimpaactss thhat thee aggingg poopullatiionss haave on Chiina andd thhe ccomiing of thee erra tthatt Chhinaa caan ttotaallyy haandlle tthe agiing proobleems.K

7、eywoordss: Agiing in Chiina Thhe RRefoorm of Exiistiing Rettireemennt SSysttem Retiiremmentt Age 人口老齡化化，是指總?cè)巳丝谥幸蛞蚰贻p人人口數(shù)量量減少、年年長(zhǎng)人口口數(shù)量增增加而導(dǎo)導(dǎo)致的老老年人口口比例相相應(yīng)增長(zhǎng)長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)態(tài)過(guò)程。國(guó)國(guó)際上判判斷一個(gè)個(gè)國(guó)家或或地區(qū)是是否進(jìn)入入老齡化化社會(huì)主主要依據(jù)據(jù)兩個(gè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)： 一是600歲及以以上的老老年人口口數(shù)量占占總?cè)丝诳诘谋壤?00%以上上；一是是65歲及及以上的的老年人人口數(shù)量量占總?cè)巳丝诘谋缺壤?7%以上上。而據(jù)據(jù)20005年全全國(guó)1%人口抽抽樣調(diào)查查主

8、要數(shù)數(shù)據(jù)公報(bào)報(bào)顯示，我國(guó)660歲及及以上的的人口為為144408萬(wàn)萬(wàn)人，占總?cè)巳丝诘?11.003%。其其中，65歲歲及以上上的人口口為1000455萬(wàn)人，占總?cè)巳丝诘?7.699%。這說(shuō)明明不論參參照以上上哪個(gè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，我我國(guó)進(jìn)入入老齡化化已經(jīng)成成為一個(gè)個(gè)無(wú)可爭(zhēng)爭(zhēng)議的事事實(shí)。我我國(guó)的人人口老齡齡化不同同于發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)家，在在“變革革轉(zhuǎn)型”的的人口、經(jīng)經(jīng)濟(jì)和社社會(huì)環(huán)境境的背景景下，我我國(guó)的人人口老齡齡化呈現(xiàn)現(xiàn)“未富富先老”的的特點(diǎn)。人人口老齡齡化的快快速發(fā)展展和老年年人口規(guī)規(guī)模的日日益增加加，給我我國(guó)政治治、文化化和經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展等等方面都都帶來(lái)了了嚴(yán)峻的的挑戰(zhàn)。隨著勞動(dòng)力供給的變化、就業(yè)壓力的增加、養(yǎng)

9、老金負(fù)擔(dān)的日益沉重等問(wèn)題的出現(xiàn)，人們開(kāi)始把更多的注意力轉(zhuǎn)移到現(xiàn)行的退休制度上來(lái)，逐漸認(rèn)識(shí)到現(xiàn)行退休制度存在一系列問(wèn)題，亟待改革。現(xiàn)有退休制制度存在在的問(wèn)題題我國(guó)現(xiàn)行退退休政策策源于220世紀(jì)紀(jì)50年代代，其主主要內(nèi)容容是：男男職工的的退休年年齡為660歲, 女干干部為555歲，女職工為50歲。此外，考慮到一些特殊行業(yè)和職工的身體健康狀況，我國(guó)又對(duì)提前退休做了具體的規(guī)定：一是男職工滿50周歲,女職工滿45周歲,因病完全喪失勞動(dòng)能力的可以提前退休即病退；二是從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或者有毒有害身體健康工種的工作,男職工滿55周歲,女職工滿45周歲,可提前退休，這一退休制度一直沿用至今

10、。該退休制度將退休并在退休后立即獲得退休金作為勞動(dòng)者的一種權(quán)力制度化，曾對(duì)老年人養(yǎng)老保障問(wèn)題發(fā)揮重要作用。然而，經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)都在飛速發(fā)展、人均壽命的延長(zhǎng)、人們受教育年限增加、人們對(duì)人性人權(quán)觀念的變化以及養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革中出現(xiàn)的問(wèn)題等，使我們不得不重新認(rèn)識(shí)現(xiàn)行的退休制度。加之我國(guó)人口老齡化程度的日益加深使現(xiàn)行退休制度的弊端也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。退休年齡差差異造成成人們勞勞動(dòng)權(quán)利利上的不不公平。從上述規(guī)定定中我們們可以得得出現(xiàn)行行退休制制度在退退休年齡齡的規(guī)定定上造成成了兩方方面的不不公平：一方面面，男女女退休年年齡的不不平等?，F(xiàn)行退休制度中規(guī)定男職工滿60周歲，女職工滿50周歲可以退休

11、，女性的退休年齡要比男性的退休年齡提前5-10年。在50年代，中國(guó)人口的平均預(yù)期壽命男性為40歲,女性為42.3歲，相對(duì)于男性來(lái)說(shuō)女性本身存在一定的弱勢(shì)，所以當(dāng)時(shí)規(guī)定這樣的退休年齡是合理的?，F(xiàn)如今，幾十年已經(jīng)過(guò)去了，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活環(huán)境得到改善，醫(yī)療衛(wèi)生水平提高，人們的健康狀況越來(lái)越好，到2000年中國(guó)人口的平均預(yù)期壽命男性和女性分別增長(zhǎng)到69.0歲和72.4歲 轉(zhuǎn)引自李娟：我國(guó)調(diào)整退休年齡研究綜述，甘肅社會(huì)科學(xué)2005年第5期。,男女平均壽命對(duì)比，女性的平均壽命要比男性的平均壽命高3歲。據(jù)預(yù)測(cè)我國(guó)人均壽命還在不斷的延長(zhǎng)，未來(lái)女性的預(yù)期平均壽命將繼續(xù)高于男性的預(yù)期平均壽命，但是從現(xiàn)行退

12、休制度來(lái)看，男性相對(duì)于女性的高退休年齡和其相對(duì)于女性的低平均壽命，會(huì)影響到女性退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金低于男性，導(dǎo)致女性老年生活水平可能低于男性，造成新的社會(huì)不公平。并且由于工作環(huán)境的改善，現(xiàn)在女性的工作能力和參與的行業(yè)領(lǐng)域與男性并沒(méi)有特別明顯的區(qū)別，女性在社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，于是女性開(kāi)始要求和男性同時(shí)退休的呼聲愈來(lái)愈高。倘若今天仍沿用以前的退休年齡，則顯得不合適了；一方面，女干部和女職工退休年齡不平等。1955年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休暫行辦法中把女干部的退休年齡提高到55周歲。從此, 退休年齡便有了“女職工”和“女干部”之分。最初規(guī)定女干部和女職工退休年齡有差別是

13、考慮到她們工作性質(zhì)的不同，過(guò)去女職工的工作相對(duì)于女干部來(lái)說(shuō)可能在體力上要求較多。但是，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、科學(xué)技術(shù)有極大進(jìn)步的今天，工作環(huán)境和工作條件與過(guò)去相比都有了很大的改觀，女職工與女干部所從事的職業(yè)在勞動(dòng)強(qiáng)度上并沒(méi)有特殊要求，同樣身為女性，由于工作性質(zhì)的不同導(dǎo)致退休年齡有五年的差距，使得很多過(guò)早退休的女職工并不滿意。而且女干部在退休后又可以拿到政府提供的養(yǎng)老金，老年生活相對(duì)有保障，女職工退休后則沒(méi)有這么高的待遇，如果二者在退休年齡方面也存在差異的話，將會(huì)形成對(duì)參與不同工作性質(zhì)的女性的歧視現(xiàn)象，極大削弱女職工的工作積極性，政府本 轉(zhuǎn)引自李娟：我國(guó)調(diào)整退休年齡研究綜述，甘肅社會(huì)科學(xué)2005年第5

14、期。制度上的漏漏洞使提提前退休休現(xiàn)象嚴(yán)嚴(yán)重。我國(guó)現(xiàn)行的的退休制制度中對(duì)對(duì)允許提提前退休休的狀況況做了具具體規(guī)定定，但由由于申報(bào)報(bào)程序和和資格審審核等方方面并不不十分完完善，致致使蓄意意提前退退休現(xiàn)象象不斷出出現(xiàn)。一方面面，個(gè)別別用人單單位借著著制度不不完善的的機(jī)會(huì)，鉆鉆現(xiàn)行退退休制度度的空子子，對(duì)于于那些沒(méi)沒(méi)有從事事特殊工工種、身身體健康康且并未未達(dá)到法定定提前退退休年齡齡的職工工則強(qiáng)制制命令其其提前退退休，以以此來(lái)減減輕企業(yè)業(yè)單位的的冗員壓壓力，這這樣的行行為對(duì)于于企業(yè)職職工來(lái)說(shuō)說(shuō)剝奪了了其參與與勞動(dòng)的的權(quán)力，不不利于其其生活條條件的改改善，對(duì)對(duì)于國(guó)家家來(lái)說(shuō)，企企業(yè)把負(fù)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁嫁給社會(huì)會(huì)，使

15、政府府過(guò)早的的承擔(dān)一一部分提提前退休休職工的的養(yǎng)老金金，大大大加重政政府負(fù)擔(dān)擔(dān)。另一一方面，許許多在職職員工沒(méi)沒(méi)有達(dá)到到規(guī)定的的提前退退休條件件卻主動(dòng)動(dòng)要求退退休，但但是他們們并非從從此養(yǎng)老老在家，而而是大部部分退休休后又繼繼續(xù)參加加工作，這這樣他們們既可以以拿到原原企業(yè)下下發(fā)的退退休金，又又可以在在現(xiàn)工作作單位領(lǐng)領(lǐng)取工資資，實(shí)際際上就是是一人拿拿雙份工工資，出出現(xiàn)了“退退而不離離崗”的的現(xiàn)象。最最后影響響他人的的正常就就業(yè)，成成為新的的就業(yè)不公公平的因因素之一一。 低退休年齡齡加大政政府養(yǎng)老老金供求求壓力。上世紀(jì)五十十年代和和六七十十年代我我國(guó)分別別迎來(lái)了了第一次次、第二二次人口口生育高高峰

16、，時(shí)時(shí)至今日日，他們們大多數(shù)數(shù)都已經(jīng)經(jīng)到了退退休年齡齡，依照照現(xiàn)行退退休制度度的規(guī)定定，將會(huì)會(huì)有大批批老年人人退休在在家，這這樣的一一些人突突然間由由原來(lái)的的生產(chǎn)者者變?yōu)橥晖耆南M(fèi)者，不不能再創(chuàng)創(chuàng)造價(jià)值值反而向向社會(huì)索索取的更更多以滿滿足自身身的需要要，尤其其會(huì)擴(kuò)大大對(duì)養(yǎng)老老金、退退休金、醫(yī)醫(yī)療保障障的需求求，繼而而引起老老年退休休金、養(yǎng)養(yǎng)老金、醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生生支出及及老年福福利設(shè)施施等方面面的資金金投入增增多。老老齡化程程度越高高，社會(huì)會(huì)保障的的規(guī)模也也就越來(lái)來(lái)越大，現(xiàn)現(xiàn)在歐美美國(guó)家譬譬如瑞典典、德國(guó)國(guó)、法國(guó)國(guó)的社會(huì)會(huì)保障費(fèi)費(fèi)用的支支出，已已經(jīng)占國(guó)國(guó)民收入入的200%以上上，瑞典典幾乎快快到

17、400%，美美國(guó)在115%以以上 田雪原主編：中國(guó)老年人口，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007年4月第二版，第234頁(yè)。我我國(guó)近幾幾年老齡齡化進(jìn)程程不斷加加快，這這對(duì)正處于于“未富富先老”的的特殊形形勢(shì)下的的中國(guó)來(lái)來(lái)說(shuō)，應(yīng)應(yīng)對(duì)突如如其來(lái)的的老齡化化帶來(lái)的的系列問(wèn)問(wèn)題已經(jīng)經(jīng)顯得有有些力不不從心。2006年，我國(guó)養(yǎng)老金缺口已經(jīng)達(dá)到2.5萬(wàn)億元，隨著時(shí)間的推移，這個(gè)缺口還將越來(lái)越大 田雪原主編：中國(guó)老年人口，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007年4月第二版，第234頁(yè) 王國(guó)艷：“良方”還是“錯(cuò)藥”延長(zhǎng)法定退休年齡之辯，衡水學(xué)院學(xué)報(bào)，2009年4月第11卷第2期。退休年齡“一一刀切”，忽忽視地區(qū)區(qū)老齡化

18、化差異。我國(guó)現(xiàn)行的的退休制制度對(duì)各各地區(qū)的的退休年年齡所做做出的規(guī)規(guī)定是統(tǒng)統(tǒng)一的，均均為男660歲、女職工工50歲歲，女干干部555歲。然而我我國(guó)東中中西部自自然條件件不同，經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展有快有有慢，人人口分布布多少也也不一樣樣，加上上東西部部人口生生育率和和死亡率率的不一一致，使使得我國(guó)國(guó)人口老老齡化自自西向東東呈明顯顯的“階階梯式”格格局：西西部邊緣緣省區(qū)步步入老齡齡化時(shí)間間較晚，達(dá)達(dá)到的程程度較低低；中部部次之；東南沿沿海率先先進(jìn)入并并且老齡齡化程度度較高。20005年全全國(guó)1%人口抽抽樣調(diào)查查主要數(shù)數(shù)據(jù)公報(bào)報(bào)顯示665歲及及以上的的人口占占總?cè)丝诳诘?.69%。而東部沿沿海111省、市市

19、65歲歲以上老老年人口口比例為為9.558%，中中部8省省為7.82%，西部部12省省、區(qū)、市市為7.89%。東部部、中部部、西部部相比較，東東部人口口老齡化化水平明明顯高出出許多，比比全國(guó)水水平高出出1.889個(gè)百百分點(diǎn)，分分別比中中部、西西部高出出1.770、11.699個(gè)百分分點(diǎn)。其其中，位位于東南南沿海的的上海最早早進(jìn)入老老齡化，其其65歲歲以上老老年人口口比例為為16.38%，居全全國(guó)之首首，相當(dāng)當(dāng)于一般般發(fā)達(dá)國(guó)國(guó)家水平平；第二二位是浙浙江111.499%，第第三位是是江蘇111.338%，第第四位是是北京111.220%，第第五位是是天津110.993%。其次還還有重慶慶9.222

20、%、廣廣西9.10%、湖南88.988%、四四川8.68%。最低的的是新疆疆只有55.433%，寧寧夏只有有5.770%，青青海只有有5.888% 葛登揚(yáng)：我國(guó)人口老齡化地區(qū)差異大，新浪博客/jwbup.。由此可可見(jiàn)，我我國(guó)不同同地區(qū)的的老齡化化程度有有明顯的的差距，我國(guó)現(xiàn)行的退休制度卻要求全國(guó)各地實(shí)施統(tǒng)一的退休政策，沒(méi)有照顧到不同地區(qū)的人口老齡化 葛登揚(yáng)：我國(guó)人口老齡化地區(qū)差異大，新浪博客/jwbup.退休金雙軌軌制拉大大老年人人收入差差距。所謂“退休休金雙軌軌制”是是指不同同用工性性質(zhì)的人人員采取取不同的的退休養(yǎng)養(yǎng)老金制制度，機(jī)關(guān)事事業(yè)單位位退下來(lái)來(lái)的養(yǎng)老老金和企企業(yè)人員員退下來(lái)來(lái)的養(yǎng)老老

21、金發(fā)放放形式不不一樣。具體表現(xiàn)為以下三點(diǎn)：一是統(tǒng)籌的辦法雙軌：企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的則由財(cái)政統(tǒng)一籌資；二是支付的渠道雙軌：企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由財(cái)政統(tǒng)一支付；三是享受的標(biāo)準(zhǔn)雙軌：機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，目前差距大概是13倍。隨著時(shí)間的推移和改革開(kāi)放的不斷深入，“雙軌制”的弊端也越來(lái)越明顯，它的不合理性已經(jīng)到了非解決不可的時(shí)候。首先，這樣的制度使個(gè)體負(fù)擔(dān)的多少不同。企業(yè)和個(gè)人共同作為納稅人繳稅充當(dāng)國(guó)家的財(cái)政收入，但是在退休之后領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)候企業(yè)職工領(lǐng)取的卻是自己在工作年限內(nèi)按工資比例上繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)部分，相當(dāng)于“自我養(yǎng)

22、老”，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位卻不需要自己繳納養(yǎng)老金直接由財(cái)政補(bǔ)貼。其次，“雙軌制”執(zhí)行的結(jié)果是機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間的養(yǎng)老金差距越來(lái)越大。數(shù)據(jù)顯示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金費(fèi)用總額1990年為59.5億元，到2003年已達(dá)到1270億元，增加了20多倍，年均遞增20%，從1993年到2003年底，機(jī)關(guān)事業(yè)和企業(yè)退休人員的月養(yǎng)老金差距由40元左右拉大到600元，而且該差距還在不斷擴(kuò)大，到2006年相差擴(kuò)大到千元之巨 周濟(jì)譜：退休制度：誰(shuí)把人分成三六九等，中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)網(wǎng)/zhi_sk/jt_page.asp?articleID=194719.。盡管從2005年國(guó)家連續(xù)5年提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金，但效果并不

23、明顯。2006年兩會(huì)期間，李永海委員指出：在2000年至2004年的五年時(shí)間里，全國(guó)企業(yè)職工的退休金年均增長(zhǎng)6.31%,而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工的退休金年均增長(zhǎng)率分別為13.45%和11.67% 周濟(jì)譜：退休制度：誰(shuí)把人分成三六九等，中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)網(wǎng)/zhi_sk/jt_page.asp?articleID=194719. 石菖蒲：70歲老人：用生命與“退休雙軌制”賽跑，中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)2009年第3期 當(dāng)當(dāng)一個(gè)制制度已經(jīng)經(jīng)跟不上上現(xiàn)在社社會(huì)發(fā)展展潮流的的時(shí)候，人人們就會(huì)會(huì)自發(fā)的的尋找新新的制度度來(lái)取而而代之。當(dāng)當(dāng)前，學(xué)學(xué)術(shù)界對(duì)對(duì)是否延延長(zhǎng)退休休年齡的的爭(zhēng)議很很大，筆筆者認(rèn)為為，中國(guó)國(guó)正將迎迎來(lái)快速

24、速的老齡齡化階段段，改革革現(xiàn)有的的退休制制度，適適當(dāng)延長(zhǎng)長(zhǎng)退休年年齡勢(shì)不不可擋。延長(zhǎng)退休年年齡的可可行性 通過(guò)過(guò)對(duì)我國(guó)國(guó)當(dāng)前國(guó)國(guó)情的了了解和具具體分析析，結(jié)合合各學(xué)者者的觀點(diǎn)點(diǎn)，筆者者將列舉舉以下四四點(diǎn)以此此來(lái)論證證延長(zhǎng)退退休年齡齡的可行行性。延遲退休不不是加重重就業(yè)負(fù)負(fù)擔(dān)的根根本原因因。對(duì)于是否延延長(zhǎng)退休休年齡，爭(zhēng)議最大的就是延遲老年人退休年齡與就業(yè)難之間的問(wèn)題。反對(duì)這一建議的人認(rèn)為中國(guó)目前正處于就業(yè)高峰時(shí)段，就業(yè)難問(wèn)題日益突出，失業(yè)人口比例不斷增加，如果此時(shí)再延長(zhǎng)老年人在崗的時(shí)間只會(huì)造成就業(yè)崗位的進(jìn)一步緊缺。然而，在筆者看來(lái)，雖然延遲退休會(huì)對(duì)就業(yè)造成一定影響，但是二者并不是一對(duì)根本對(duì)立的矛

25、盾，延長(zhǎng)退休年齡來(lái)解決就業(yè)問(wèn)題只是權(quán)宜之計(jì)，并不能從根本上解決這一難題。首先，造成當(dāng)今就業(yè)難的原因除了勞動(dòng)力人數(shù)增加之外，還有重要的一方面就是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，即結(jié)構(gòu)性失業(yè)。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的每一次變動(dòng)都要求勞動(dòng)力的供應(yīng)能迅速適應(yīng)這種變動(dòng)，但勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)特征卻與社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求不相吻合，由此而導(dǎo)致的失業(yè)被稱為“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”。簡(jiǎn)單的說(shuō)就是指勞動(dòng)者的技能、經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)結(jié)構(gòu)與可供的職位空缺不相適應(yīng)而導(dǎo)致的失業(yè)。從勞動(dòng)力市場(chǎng)供需信息看，在勞動(dòng)力總體供大于求的情況下，許多有需求的崗位卻找不到合適的應(yīng)聘者，一些技術(shù)含量高的工種以及熟練工種很難招到合格的勞動(dòng)者。2005年第二季度高級(jí)技師、高級(jí)工和技師的求人倍率分別達(dá)

26、到1.98、1.98和1.95。與企業(yè)技工強(qiáng)烈需求形成鮮明對(duì)比的是中國(guó)技工供給的短缺，技工學(xué)校畢業(yè)生人數(shù)自1997年的69.9萬(wàn)人逐年下降到2003年的45.3萬(wàn)人 田雪原等著：21世紀(jì)中國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2007年12月版，第130頁(yè)。相反，近幾年考取國(guó)家公務(wù)員的人數(shù)急速上升，越來(lái)愈多的畢業(yè)大學(xué)生奔向事業(yè)單位，從而造成一些單位門前被擠得水泄不通，一些單位門前求職人員冷清的門可羅雀。另外，素質(zhì)較低也是造成失業(yè)人員增多的又一原因。據(jù)調(diào)查，失去工作正在找工作的人口中，初中及以下文化程度占失業(yè)人口的60.52%，高中占27.91%，中專及以上文化程度占11.57% 同上。以

27、上數(shù)據(jù)說(shuō)明新成長(zhǎng)起來(lái)的勞動(dòng)力，其文化程度越低，尋找工作的難度越大。其次，即使老年一輩從工作崗位上退下來(lái)也并不代表他們真正的退出了勞動(dòng)力市場(chǎng)，這些空出來(lái)的工作崗位不一定由年輕一代來(lái)補(bǔ)充，我們更不能保證老年人“讓位”一定能讓年輕人順利的“繼位”，使年輕人在新的工作崗位上扮演好自己的角色。相反，老年人具有一定的技能、經(jīng)驗(yàn)，工作認(rèn)真，退休后拿到退休金的他們并不需要新的工作單位為其購(gòu)買保險(xiǎn)，降低了企業(yè)的雇傭成本，因此許多企業(yè)還是很愿意雇傭他們。這樣，已退休的老年人再次參與到就業(yè)大軍中，無(wú)形之中又加大了就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步加劇了我國(guó)的失業(yè)問(wèn)題。而延時(shí)退休并不會(huì)阻止單位解雇不合適的老員工，也不會(huì)影響老員工主動(dòng)

28、辭職。所以真正解決就業(yè)難問(wèn)題，根本的是要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展這盤棋搞活，拓寬就業(yè)渠道。青年一代不能依靠老一輩的讓位，要不斷提高自身的素質(zhì)，改變就業(yè)觀念， 田雪原等著：21世紀(jì)中國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2007年12月版，第130頁(yè)。 同上。就業(yè)起始年年齡的推推遲要求求延長(zhǎng)退退休年齡齡。隨著現(xiàn)代社社會(huì)的發(fā)發(fā)展，物物質(zhì)生活活的極大大滿足，人們?cè)皆絹?lái)越關(guān)關(guān)注精神神上的享享受。國(guó)國(guó)家也投投資了更更多的財(cái)財(cái)力物力力到教育育事業(yè)上上來(lái)，使使得人們們接受正正規(guī)教育育的時(shí)間間普遍的的延長(zhǎng)，受受教育年年限的延延長(zhǎng)代表表著個(gè)人人參加工工作的時(shí)時(shí)間比其其他人要要晚，即即推遲了了就業(yè)起起始年齡齡。過(guò)去去人們

29、受受教育時(shí)時(shí)間短，很很多情況況下年輕輕人往往往初中畢畢業(yè)就開(kāi)開(kāi)始步入入社會(huì)，他他們所從從事的大大部分體體力工作作對(duì)知識(shí)識(shí)、技能能要求并并不高，這這也從另另一方面面使人們們減少了了繼續(xù)接接受更高高教育動(dòng)動(dòng)力，還還有一部部分人在在完成小小學(xué)教育育之后便便務(wù)農(nóng)在在家，所所以綜合合看來(lái)過(guò)過(guò)去的初初始就業(yè)業(yè)年齡十十分年輕輕。然而而現(xiàn)在的的情況卻卻發(fā)生很很大變化化，就目目前形勢(shì)勢(shì)推算，高高中畢業(yè)業(yè)進(jìn)入勞勞動(dòng)的年年齡是118-119歲，大大學(xué)本科科畢業(yè)的的年齡是是22-23歲歲，碩士士研究生生是255-266歲，博博士生參參加工作作的年齡齡則要更更高一些些，另外外還需要要進(jìn)行在職職學(xué)習(xí)和和培訓(xùn)，也有可能占用

30、勞動(dòng)時(shí)間 劉華平：提高退休年齡與人力資源充分利用，社科縱橫2007年8月。如果要求他們過(guò)早的退休很難保證他們一生中實(shí)際工作時(shí)間和勞動(dòng)貢獻(xiàn)，很難保證高學(xué)歷、高技能的人才充分發(fā)揮其聰明才智，從而致使這樣一種情況的發(fā)生：勞動(dòng)者知識(shí)層次越高,工作時(shí)間反而越短,國(guó)家的培養(yǎng)成本卻在不斷上升，最后導(dǎo)致人力資本投資回報(bào)期縮短，無(wú)形中導(dǎo)致了人力資源的極大浪費(fèi)，既不利于個(gè)人人生價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，也會(huì) 劉華平：提高退休年齡與人力資源充分利用，社科縱橫2007年8月。人均壽命延延長(zhǎng)為延延遲退休休提供生生理基礎(chǔ)礎(chǔ)。隨著生活水水平的提提高和醫(yī)醫(yī)療技術(shù)術(shù)的進(jìn)步步，人們們的壽命命被延長(zhǎng)長(zhǎng)。據(jù)預(yù)預(yù)測(cè)，我我國(guó)人口口分性別別的平均均預(yù)期

31、壽壽命增長(zhǎng)長(zhǎng)趨勢(shì)如如下表：表一 單單位：歲歲男女1970-1975年年1995-2000年年2020-2025年年2045-2050年年1970-1975年年1995-2000年年2020-2025年年2045-2050年年世 界發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展中地區(qū)區(qū)中 國(guó)56.867.854.262.563.071.161.669.068.675.767.474.073.179.472.177.459.974.755.863.967.478.564.972.073.282.471.477.877.885.476.581.3數(shù)據(jù)來(lái)源：李建新新：中中國(guó)人口口結(jié)構(gòu)問(wèn)問(wèn)題，科科學(xué)文獻(xiàn)獻(xiàn)出版社社20009年33月版，第

32、第63頁(yè)頁(yè)。相比之下不不難看出出，在未未來(lái)300年中我我國(guó)的男男女平均均預(yù)期壽壽命均高高于世界界人口和和發(fā)展中中地區(qū)人人口的平平均預(yù)期期壽命，僅次于發(fā)達(dá)地區(qū)人口的平均預(yù)期壽命，說(shuō)明未來(lái)的時(shí)間里我國(guó)的人口壽命會(huì)大大的延長(zhǎng)，使多數(shù)人繼續(xù)工作的愿望成為可能。況且老年人的衰老首先是體力上的衰老，智力上的衰老要滯后一截，老年人口中年齡較輕的一些低齡老年組群，如6065歲將屬于壯年中的老年，他們身體健康狀況良好，仍然有繼續(xù)參與工作的精神需要，是社會(huì)寶貴的智力群體。而且在某些行業(yè)中，例如教育、法律、醫(yī)生，尤其是科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)要求較高，老年人則具備豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，知識(shí)扎實(shí)，并不需要培訓(xùn)，直接上崗，能

33、帶來(lái)較高的附加值。因此，在這些行業(yè)里老年人能發(fā)揮更大的作用，如果依照現(xiàn)行的退休制度規(guī)定男60歲、女50歲退休的話，未來(lái)的許多老人將有近20多年的時(shí)間被白白的消耗掉，此時(shí)，過(guò)早的讓老年人離開(kāi)工作崗位反而是對(duì)人力資源的一種浪費(fèi)，加上大多數(shù)的老年人不能很快的適應(yīng)離開(kāi)工作崗位后產(chǎn)生的寂寞、被人忽視的感覺(jué)，容易產(chǎn)生很大的心理落差，給精神上造成一定的消極影響。延遲退休有有利于實(shí)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老老金收支支平衡。人口老齡化化的加劇劇意味著著未來(lái)年年輕人口口有所減減少而老老年人口口不斷增增加，老老年撫養(yǎng)養(yǎng)比上升升，也就就是說(shuō)將將會(huì)有越越來(lái)越多多的老人人需要贍贍養(yǎng)，國(guó)國(guó)家的各各項(xiàng)支出出都將以以極快的的速度增增長(zhǎng)，養(yǎng)養(yǎng)老金

34、負(fù)負(fù)擔(dān)越來(lái)來(lái)越重，而而延長(zhǎng)退退休年齡齡可以使使一部分分老有余余力的老老年人繼繼續(xù)參加加工作，為為社會(huì)創(chuàng)創(chuàng)造財(cái)富富，不至至于突然然間增加加大量的的純消費(fèi)費(fèi)人群，減減少養(yǎng)老老金供養(yǎng)養(yǎng)人數(shù)和和年限，能能大大減減輕政府府財(cái)政負(fù)負(fù)擔(dān)，有利于于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)養(yǎng)老金收收支平衡衡。社保保專家估估計(jì)：我我國(guó)退休休年齡每每延長(zhǎng)一一年，養(yǎng)養(yǎng)老統(tǒng)籌籌基金可可增長(zhǎng)440億元元，減支支1600億元，減減緩基金金缺口2200億億元 王國(guó)艷：“良方”還是“錯(cuò)藥”延長(zhǎng)法定退休年齡之辯，衡水學(xué)院學(xué)報(bào)2009年4月第11卷第2期。因因此，延延長(zhǎng)退休休年齡的的確是緩緩解養(yǎng)老老壓力的的有力舉舉措。從從另一個(gè)個(gè)角度講講，延長(zhǎng)長(zhǎng)退休年年齡所減減少

35、的部部分退休休金可以以用于經(jīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)設(shè)，拓寬寬就業(yè)崗崗位，或或者用于于投資教教育事業(yè)業(yè)，延長(zhǎng)長(zhǎng)受教育育年限，這這樣不但但能增加加受教育育人數(shù)，間間接減少少就業(yè)人人數(shù)，化化解就業(yè)業(yè)壓力，還有利利于提高高我國(guó)國(guó)國(guó)民素質(zhì)質(zhì)，為以以后的國(guó)國(guó)家建設(shè)設(shè)培養(yǎng)人人才。同時(shí)，一一批批高高素質(zhì)的的人才被被培養(yǎng)出出來(lái)之后后也能在在一定程程度上解解決因結(jié)結(jié)構(gòu)性原原因?qū)е轮碌氖I(yè)業(yè)問(wèn)題，令勞動(dòng)力市場(chǎng)緊跟經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的節(jié)奏， 王國(guó)艷：“良方”還是“錯(cuò)藥”延長(zhǎng)法定退休年齡之辯，衡水學(xué)院學(xué)報(bào)2009年4月第11卷第2期。實(shí)行彈性退退休制度度的階段段性安排排隨著社會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)發(fā)展和人人口老齡齡化趨勢(shì)勢(shì)的日益益加劇，延延長(zhǎng)退休休

36、年齡是是順應(yīng)時(shí)時(shí)代發(fā)展展的必然然選擇，當(dāng)當(dāng)然，由由于我國(guó)國(guó)特殊的的國(guó)情，變變革現(xiàn)行行的退休休制度，延延長(zhǎng)退休休年齡并并不是一一朝一夕夕就能解解決的事事情，必必須要循循序漸進(jìn)進(jìn)，分階階段推進(jìn)進(jìn)。第一階段：20110220155年，我我國(guó)處于于人口就就業(yè)高峰峰期，這這一時(shí)期期處于黃黃金勞動(dòng)動(dòng)年齡的的人就業(yè)業(yè)對(duì)社會(huì)會(huì)更有益益處。因因此，這這個(gè)階段段我們可可以進(jìn)一一步完善善現(xiàn)行退退休制度度。首先先，政府府要采取取強(qiáng)有力力的措施施抑制非非正常的的提前退退休，保保證其達(dá)達(dá)到現(xiàn)行行退休制制度規(guī)定定的男60歲, 女干干部555歲、女職職工500歲才能退退休，對(duì)對(duì)低于法法定退休休年齡退退休的，減少其每月可領(lǐng)取的

37、退休金數(shù)額；反之則增加其領(lǐng)取退休金的數(shù)額。其次，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)不斷提高，而第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性遠(yuǎn)大于第一產(chǎn)業(yè)。所以在科技推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)將會(huì)為勞動(dòng)力市場(chǎng)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，政府還應(yīng)該鼓勵(lì)青年自主創(chuàng)業(yè)，并給予有效的鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)。最后，政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)九年制義務(wù)教育的落實(shí)與管理，宣傳接受職業(yè)教育與普通高等教育的同等重要性，為技術(shù)崗位提供高級(jí)技術(shù)工人。還應(yīng)該提倡職業(yè)再教育和培訓(xùn)，使人們與時(shí)俱進(jìn)，緊跟時(shí)代潮流，滿足工作的新要求，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。第二階段：201

38、16220233年，著著手延長(zhǎng)長(zhǎng)女干部部的退休休年齡，使使之與男男職工同同時(shí)退休休。由于于受過(guò)去去特別是是19449年中中華人民民共和國(guó)國(guó)成立以以來(lái)，119533-19957年年、19962-19773年兩兩次生育育高潮尤尤其是后后一個(gè)生生育高潮潮的影響響，其間間出生的的大量人人口在220177-20022年年、20027-20338年分分別達(dá)到到65歲歲以上，形形成老齡齡化加速速推進(jìn)的的兩個(gè)時(shí)時(shí)期 田雪原等著：21世紀(jì)中國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2007年12月版，第74頁(yè)。若若依據(jù)我我國(guó)現(xiàn)行行的退休休制度來(lái)來(lái)執(zhí)行的的話，他他們將全全部離開(kāi)開(kāi)工作崗崗位，由由原來(lái)的的生產(chǎn)者者

39、變?yōu)橘Y資源消費(fèi)費(fèi)者。而而最遲到到20115年我我國(guó)將由由“人口口紅利期期”邁進(jìn)進(jìn)“人口口虧損期期”，此此時(shí)就業(yè)業(yè)人口下下降，老老年人口口數(shù)量卻卻大批增增加，將將嚴(yán)重影影響到經(jīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)發(fā)展和社社會(huì)的和和諧。所所以，在在這一階階段應(yīng)該該逐步延延長(zhǎng)女干干部的退退休年齡齡，取消消其與男男職工退休休年齡的的差別，一一律規(guī)定定60歲退退休。這這樣做可可以充分分利用女女高級(jí)知知識(shí)分子子這部分分人力資資源，在在相似性性質(zhì)的行行業(yè)領(lǐng)域域里率先先實(shí)現(xiàn)男男女退休休年齡的 田雪原等著：21世紀(jì)中國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2007年12月版，第74頁(yè)。第三階段：20224220500年，逐步延延長(zhǎng)女職

40、職工的退退休年齡齡到600歲，與與男職工工、女干干部的退退休年齡齡相一致致。根據(jù)據(jù)翟振武武、李建建新主編編的中中國(guó)人口口：太多多還是太太老一一書中方方案1對(duì)對(duì)我國(guó)人人口年齡齡結(jié)構(gòu)的的變化預(yù)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)據(jù)如下： 表二 單位位：%年份0-14歲歲65歲及以以上200025.06.9201019.48.1202017.111.6203015.416.0204014.121.6205013.922.9206013.425.7207013.426.4208013.426.5209013.227.1210013.327.1數(shù)據(jù)來(lái)源：翟振武武 李建建新主編編：中中國(guó)人口口：太多多還是太太老，北北京：社社會(huì)科學(xué)學(xué)

41、文獻(xiàn)出出版社220055年111月版，第第1077頁(yè)。從上表可以以看出，2030年開(kāi)始，65歲的老年人口比例為16.0%，超過(guò)0-14歲少兒人口比例的15.4%，此后老年人口比例快速增加，2040年為21.6%，超過(guò)0-14歲少兒人口比例7.5個(gè)百分點(diǎn)，2050年達(dá)到22.9%，超過(guò)0-14歲少兒人口比例9個(gè)百分點(diǎn)。而按照90年代末期的生育水平，到2030年勞動(dòng)力的數(shù)量將降到8億以下，2045年勞動(dòng)力的數(shù)量開(kāi)始低于1995年的水平，到21世紀(jì)末勞動(dòng)力的數(shù)量降到5.13億 翟振武 李建新主編：中國(guó)人口：太多還是太老，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年11月版，第108頁(yè)。由此可見(jiàn)，這一時(shí)期是人口

42、老齡化快速發(fā)展的時(shí)期，越來(lái)越多的人口進(jìn)入老年期將使勞動(dòng)力數(shù)量短缺，政府和社會(huì)用于老年人口的社會(huì)保障支出愈益沉重，因此，在這段時(shí)間里，應(yīng)對(duì)我國(guó)的退休制度進(jìn)行大的修改，延長(zhǎng)女職工的退休年齡到60歲，以緩解沉重的養(yǎng)老金壓力和應(yīng)對(duì)勞動(dòng)人口驟減帶來(lái)的一系列問(wèn)題。同時(shí)還應(yīng)逐漸改革養(yǎng)老金雙軌制，確定區(qū)域內(nèi)退休人員退休金統(tǒng)一發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，消除行業(yè)間的不同退休金繳納差別，這樣做不但使各行業(yè)間退休待遇趨于平等，加強(qiáng)不同群體間的和諧關(guān)系，而且有利于實(shí)現(xiàn)男女間普遍的平等。 翟振武 李建新主編：中國(guó)人口：太多還是太老，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年11月版，第108頁(yè)。第四階段：20550年以以后，全全面延長(zhǎng)長(zhǎng)退休年年齡到665歲。2050年以后全國(guó)的平均預(yù)期壽命將接近80歲，我國(guó)也進(jìn)入人口重度老齡化階段，表二中數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)顯示，到2060年，65歲以上的老年人口比例將是0-14歲少兒人口比例的1.92倍，所以此時(shí)全面延長(zhǎng)退休年齡是合理且可行的，將男、女退休年齡均逐步延長(zhǎng)到65歲，既保證了勞動(dòng)力的供應(yīng)又可以極大緩解養(yǎng)老金的空帳問(wèn)題。此次對(duì)退