市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

1、XX市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案目錄1 總則1.1 編制目的和依據(jù)1.2 適用范圍1.3 突發(fā)事件的分類1.4 突發(fā)事件的分級1.5 工作原則1.6 分級應(yīng)對與響應(yīng)分級1.7 應(yīng)急預(yù)案體系2 組織體系2.1 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)2.2 專項應(yīng)急指揮機構(gòu)2.3 工作機構(gòu)2.4 港口、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）2.5 現(xiàn)場指揮部2.6 工作組3 風(fēng)險防控、監(jiān)測與預(yù)警3.1 風(fēng)險防控3.2 監(jiān)測3.3 預(yù)警4 應(yīng)急響應(yīng)4.1 信息報告4.2 先期處置4.3 指揮協(xié)調(diào)4.4 處置措施4.5 信息發(fā)布4.6 應(yīng)急結(jié)束5 后期處置5.1 善后處置5.2 恢復(fù)重建5.3 調(diào)查評估6 保障措施6.1 應(yīng)急隊伍保障6.2 財力保障6.3 物

2、資保障6.4 安全防護(hù)保障6.5 治安維護(hù)保障6.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障6.7 交通運輸保障6.8 通信信息保障6.9 公共設(shè)施保障6.10 基礎(chǔ)信息服務(wù)保障6.11 科技與產(chǎn)業(yè)保障6.12 區(qū)域合作保障7 預(yù)案管理7.1 預(yù)案編制與修訂7.2 預(yù)案審批與銜接7.3 預(yù)案演練7.4 宣傳和培訓(xùn)7.5 責(zé)任與獎懲8 附則9 附件9.1 XX市突發(fā)事件應(yīng)對組織指揮體系結(jié)構(gòu)圖9.2 XX市突發(fā)事件應(yīng)急工作組及其主要職責(zé)9.3 XX市突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖1 總則1.1 編制目的和依據(jù)為指導(dǎo)規(guī)范我市突發(fā)事件應(yīng)對工作，全面提高本市應(yīng)對各種突發(fā)事件和風(fēng)險的能力，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障人

3、民群眾生命財產(chǎn)安全，保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)本市經(jīng)濟社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案XX省實施中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法辦法XX省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案XX市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。1.2 適用范圍本預(yù)案主要適應(yīng)于XX市行政區(qū)域范圍內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)對工作。本預(yù)案指導(dǎo)全市突發(fā)事件應(yīng)對工作。1.3 突發(fā)事件的分類本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，

4、地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，急性中毒事件，食品和藥品安全事件，動物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，刑事案件，群體性事件，油氣供應(yīng)中斷突發(fā)事件，金融突發(fā)事件，網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件，涉外突發(fā)事件，民族宗教事件等。上述各類突發(fā)事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。1.4 突發(fā)

5、事件的分級各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為特別重大、重大、較大和一般四級。具體事件分級標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。1.5 工作原則（1）堅持以人為本，預(yù)防為主的原則。深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅持底線思維、著力防范化解重大風(fēng)險的重要論述，高度重視風(fēng)險防范和應(yīng)急準(zhǔn)備，推進(jìn)全市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。弘揚生命至上、安全第一的思想，切實履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能，保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全，最大限度地減少突發(fā)事件的發(fā)生及其危害。（2）堅持政府主導(dǎo)、社會協(xié)同的原則。完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體系，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、

6、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制。引導(dǎo)社會和公眾有序參與，充分動員和發(fā)揮港口、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和志愿者隊伍的作用，有效整合政府和社會XX，健全信息和XX共建共享機制。（3）堅持快速反應(yīng)，科學(xué)應(yīng)對的原則。健全完善各類力量快速反應(yīng)、聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，高效應(yīng)對各類突發(fā)事件。尊重科學(xué)、尊重人才，強化應(yīng)急裝備技術(shù)支撐，依靠科技，提高應(yīng)對突發(fā)事件的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化水平。（4）堅持信息公開、正確引導(dǎo)的原則。及時、準(zhǔn)確、客觀、統(tǒng)一發(fā)布權(quán)XX息，認(rèn)真回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，提高宣傳引導(dǎo)的導(dǎo)向性、針對性和有效性。（5）堅持專常兼?zhèn)?、平?zhàn)結(jié)合的原則。

7、在注重應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合的基礎(chǔ)上，加強應(yīng)急物資、隊伍的合理配備，完善體制機制、人才隊伍、技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，兼顧突發(fā)事件防范應(yīng)對和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，實現(xiàn)戰(zhàn)備效益、社會效益、經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。1.6 分級應(yīng)對和響應(yīng)分級突發(fā)事件應(yīng)對遵循分級負(fù)責(zé)、屬地為主、分類應(yīng)對、協(xié)調(diào)聯(lián)動的原則。對本市轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的一般突發(fā)事件，由市人民政府負(fù)責(zé)及時應(yīng)對。發(fā)生較大以上突發(fā)事件、涉外的或跨XX市行政區(qū)域的或超出本市應(yīng)對能力的一般突發(fā)事件，市人民政府在啟動應(yīng)急響應(yīng)同時，立即上報XX市人民政府，并在上級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。各類突發(fā)事件的分級標(biāo)準(zhǔn)在專項、部門等預(yù)案中根據(jù)實際情況分別作出規(guī)

8、定。本市突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)由高到低分為四級：一級、二級、三級、四級。當(dāng)突發(fā)事件對本市造成重大危害，影響XX市港口、多個鎮(zhèn)（區(qū)、街道），需市級應(yīng)急救援力量控制時，由市長決定啟動一級響應(yīng)；當(dāng)突發(fā)事件對本市造成較大危害，影響港口、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）的部分區(qū)域，需本市相關(guān)部門和專業(yè)應(yīng)急救援力量控制時，由突發(fā)事件分管副市長決定啟動二級響應(yīng)；當(dāng)突發(fā)事件對本市造成一般危害，影響XX港口、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）的小范圍區(qū)域，需通過港口、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）的應(yīng)急救援力量控制時，視情由突發(fā)事件牽頭應(yīng)對部門主要負(fù)責(zé)同志決定啟動三級響應(yīng)，或由突發(fā)事件牽頭應(yīng)對部門分管負(fù)責(zé)同志決定啟動四級響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時

9、調(diào)整響應(yīng)級別。發(fā)生一般以上突發(fā)事件，市人民政府根據(jù)情況立即啟動應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)分級以及分級響應(yīng)措施在專項、部門等應(yīng)急預(yù)案中根據(jù)XX市實際情況分別作出規(guī)定。1.7 應(yīng)急預(yù)案體系全市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系按照制定主體劃分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊和事件行動方案。1.7.1 應(yīng)急預(yù)案市人民政府、港口、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）及相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等。其中，總體應(yīng)急預(yù)案是本級人民政府組織應(yīng)對各類突發(fā)事件的總體制度安排。專項應(yīng)急預(yù)案是本級人民政府為應(yīng)對涉及面廣、情況復(fù)雜的某一類型突發(fā)事件，預(yù)先制定的涉及

10、多個部門和單位職責(zé)的工作方案。部門應(yīng)急預(yù)案是有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）某一類型突發(fā)事件，或者針對應(yīng)急XX保障等工作而預(yù)先制定的部門工作方案。有關(guān)部門和相應(yīng)級別人民政府根據(jù)實際，組織編制重要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、重大活動保障和跨區(qū)域應(yīng)急預(yù)案。基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案是由機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和村（居）民委員會等法人，針對本單位和基層組織面臨的風(fēng)險而預(yù)先制定的工作方案。1.7.2 應(yīng)急預(yù)案支撐性文件應(yīng)急工作手冊是預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位對自身承擔(dān)職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步分解細(xì)化的工作安排，是本部門和單位應(yīng)對突發(fā)事件的工作指引。市人民政府及部門應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門和

11、單位要根據(jù)自身的應(yīng)急職責(zé)編制工作手冊，把每一項職責(zé)任務(wù)細(xì)化、具體化，明確工作內(nèi)容和流程，并落實到具體責(zé)任單位、具體責(zé)任人。基層組織和單位根據(jù)自身實際情況，單獨編制工作手冊，或?qū)⒂嘘P(guān)內(nèi)容融入應(yīng)急預(yù)案合并編制。事件行動方案是負(fù)責(zé)突發(fā)事件處置的現(xiàn)場指揮機構(gòu)按照應(yīng)急預(yù)案、工作手冊或上級指揮機構(gòu)要求，組織相關(guān)救援隊伍、專家隊伍等，為執(zhí)行具體任務(wù)并結(jié)合實際情況而制訂的工作安排。事件行動方案應(yīng)當(dāng)明確隊伍編成、力量預(yù)置、指揮協(xié)同、行動預(yù)想、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)等具體內(nèi)容，以及采取的具體對策措施和實施步驟。2 組織體系本市突發(fā)事件應(yīng)對組織指揮體系結(jié)構(gòu)圖見附件9.1.2.1 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)在市委領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府是負(fù)責(zé)X

12、X市范圍內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)籌制定全市應(yīng)急管理工作發(fā)展規(guī)劃XX策措施，研究解決全市風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警、處置救援、XX保障、恢復(fù)重建等重大問題，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)全市突發(fā)事件防范應(yīng)對工作。2.2 專項應(yīng)急指揮機構(gòu)依據(jù)市級突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案，市人民政府成立各類突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮機構(gòu)，一般下設(shè)辦事機構(gòu)，明確成員單位。專項應(yīng)急指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對工作，及時向市人民政府報告重要情況和建議，指導(dǎo)和協(xié)助港口、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）做好突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作。2.3 工作機構(gòu)市應(yīng)急局是市人民政府應(yīng)急管理的工作部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，統(tǒng)籌

13、指導(dǎo)全市應(yīng)急能力建設(shè)，協(xié)助市領(lǐng)導(dǎo)組織突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。按分類管理原則，市各有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件應(yīng)急管理工作；承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件專項和部門應(yīng)急預(yù)案的起草和實施；承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室的工作，及時向市人民政府報告重要情況和建議；在市人民政府的統(tǒng)一指揮下，協(xié)助完成各類突發(fā)事件應(yīng)對工作。2.4 港口、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）2.4.1 港口港口管委會負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)對工作。建立突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮體系，成立相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，制定和完善管轄區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的處置工作。2.4.2 鎮(zhèn)（區(qū)、街道）在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)

14、（區(qū)、街道）是本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)事件的應(yīng)對工作。建立突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮體系，成立相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，制定和完善本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的處置工作。2.5 現(xiàn)場指揮部突發(fā)事件發(fā)生后，市人民政府視情設(shè)立由市政府、港口、相關(guān)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的現(xiàn)場指揮部，組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮部的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急救援與處置現(xiàn)場指揮工作。組織制訂并實施突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急救援方案，協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和個人參加現(xiàn)場應(yīng)急救援。及時報告事故事態(tài)發(fā)展、應(yīng)急救援情況和處置工作進(jìn)展。切實加

15、強黨對應(yīng)急指揮工作的領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)場指揮部按照中國共產(chǎn)黨支部工作辦法（試行）有關(guān)要求，視情成立臨時黨組織，開展思想政治工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。2.6 工作組專項應(yīng)急指揮機構(gòu)、現(xiàn)場指揮部可根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、災(zāi)害監(jiān)測組、搶險救援組、疏散警戒組、醫(yī)療衛(wèi)生組、后勤保障組、信息發(fā)布組、善后處置組、專家組等工作組，工作組及其主要職責(zé)詳見附件9.2.市人民政府、港口、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、有關(guān)部門、各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)建立突發(fā)事件應(yīng)急處置專家?guī)?，建立專家咨詢制度，研究突發(fā)事件應(yīng)對等重大問題，提出全局性、前瞻性政策措施建議。根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對需要抽調(diào)有關(guān)專家組成專家組，開展突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援、調(diào)查評估等決策咨詢服

16、務(wù)工作。3 風(fēng)險防控、監(jiān)測與預(yù)警3.1 風(fēng)險防控（1）市人民政府、港口、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）建立健全突發(fā)事件風(fēng)險調(diào)查和評估制度，制定風(fēng)險分類分級管理辦法，依法對各類風(fēng)險隱患與危險區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、辨識和評估，建立清單與臺賬，加強檢查監(jiān)控，針對風(fēng)險隱患采取安全防范措施，建立信息共享機制和公開機制。職能部門定期綜合評估和分析潛在風(fēng)險，研判突發(fā)事件可能趨勢，分析可能造成的極限影響，提出防范措施建議，報本級人民政府。（2）市人民政府統(tǒng)籌建立完善港口、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、村（社區(qū)）、重點單位網(wǎng)格化風(fēng)險防控體系。拓寬信息收集渠道，完善重要緊急信息收集機制，廣泛通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、信息員隊伍等多種手段和渠道，及時收集掌

17、握重要緊急風(fēng)險信息。有關(guān)部門要及時發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險和隱患，落實風(fēng)險管控措施，對重大風(fēng)險點和危險源，要制定防控措施、整改方案和應(yīng)急預(yù)案，同時做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。（3）企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患；掌握并及時處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴大；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時向所在地人民政府或者市人民政府有關(guān)部門報告。（4）市人民政府、港口、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）根據(jù)公共安全風(fēng)險以及預(yù)防和處置突發(fā)事件工作的需要，在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必須的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；重XX鍵基礎(chǔ)設(shè)

18、施設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)科學(xué)選址、優(yōu)化布局，進(jìn)行風(fēng)險辨識與評估、增強風(fēng)險防控能力；運營維護(hù)單位建立完善日常安全風(fēng)險管理制度。（5）市人民政府、港口、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強應(yīng)急能力建設(shè)，堅持底線思維，完善社會治安防控體系，切實做好防范化解重大風(fēng)險各項工作，從源頭提升突發(fā)事件預(yù)防監(jiān)測和應(yīng)急救援能力。3.2 監(jiān)測市人民政府、港口、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）及有關(guān)部門建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度，整合監(jiān)測信息XX，完善信息XX獲取和共享機制，各突發(fā)事件牽頭應(yīng)對部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌整合、匯總集成、分析評估相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測信息。根據(jù)突發(fā)事件的特點，建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，提

19、供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專職和兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測。市人民政府、港口、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的重大危險源、危險區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險評估，建立數(shù)據(jù)庫，督促相關(guān)單位及時采取安全防范措施，消除安全隱患。3.3 預(yù)警3.3.1 確定預(yù)警級別對可以預(yù)警的突發(fā)事件，有關(guān)部門接到相關(guān)征兆信息后，及時組織進(jìn)行分析評估，研判突發(fā)事件發(fā)生的可能性、強度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生、衍生災(zāi)害，確定預(yù)警級別。按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，預(yù)警級別分為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級（紅色）為最高級別。預(yù)警信息的分級標(biāo)準(zhǔn)

20、按照國家有關(guān)部門及突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案或相關(guān)行業(yè)部門的規(guī)定執(zhí)行。3.3.2 發(fā)布預(yù)警信息負(fù)有預(yù)警信息發(fā)布職能的部門和單位應(yīng)當(dāng)針對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件進(jìn)行分析研判，形成預(yù)警信息發(fā)布建議。市人民政府、港口、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）或有關(guān)部門根據(jù)分析評估結(jié)果，確定預(yù)警級別，經(jīng)審批后通過市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺發(fā)布預(yù)警信息。充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏等方式，及時、準(zhǔn)確、客觀地公開播放預(yù)警信息。可以預(yù)警的突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，市人民政府、港口、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）應(yīng)當(dāng)向社會公開發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警信息。發(fā)布一級、二級預(yù)警信息應(yīng)由市人民政府主要負(fù)責(zé)人、突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮部主要

21、負(fù)責(zé)人或市人民政府受委托部門和單位的主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)；發(fā)布三、四級預(yù)警信息應(yīng)由市人民政府受委托部門和單位的主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人簽發(fā)。市預(yù)警信息發(fā)布中心負(fù)責(zé)預(yù)警信息發(fā)布平臺的建設(shè)與運維，XX有關(guān)部門研究制定預(yù)警信息統(tǒng)一發(fā)布的流程，建立和完善與省、市有機銜接、規(guī)范統(tǒng)一、快捷高效的預(yù)警信息發(fā)布體系。市、港口、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）承擔(dān)應(yīng)急處置職責(zé)的相關(guān)單位接收到預(yù)警信息后，應(yīng)及時向發(fā)布預(yù)警信息的單位反饋接收結(jié)果。各相關(guān)單位按有關(guān)規(guī)定快速、準(zhǔn)確、權(quán)威、無償播放或刊載預(yù)警信息。預(yù)警信息要素包括發(fā)布單位、發(fā)布時間、突發(fā)事件的類別、起始時間、可能影響的范圍、預(yù)警級別、警示事項、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施、咨詢電話等內(nèi)容。3

22、.3.3 采取預(yù)警措施（1）發(fā)布藍(lán)色預(yù)警（四級）后，市人民政府、港口、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）及其有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，針對可能發(fā)生突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，立即采取以下措施：要求有關(guān)部門和單位、專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和負(fù)有信息報告職責(zé)的人員及時收集、報告有關(guān)信息，加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作，暢通信息接收渠道；組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學(xué)者，隨時對突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評估，預(yù)測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強度、可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別；采取控制事件源頭、設(shè)置封閉或隔離帶等措施，控制突發(fā)事件可能發(fā)展范圍，中止可能導(dǎo)致危害擴大的行為和活動，減輕突發(fā)事件的影

23、響；加強與公眾的溝通，向社會公布信息接收和咨詢電話、網(wǎng)站或其他溝通渠道，向公眾公告采取的有關(guān)特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等；實行應(yīng)急值守制度，保持通訊暢通，加強監(jiān)測和會商，及時上報事態(tài)變化發(fā)展及預(yù)警響應(yīng)措施的執(zhí)行情況。（2）發(fā)布黃色（三級）、橙色（二級）、紅色（一級）預(yù)警后，市人民政府、港口、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）及其有關(guān)部門在采取藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)在上級有關(guān)部門的指導(dǎo)下，采取下列一項或多項措施，配合做好相關(guān)預(yù)警工作：增加觀測頻次，加強預(yù)報，及時收報有關(guān)信息，向社會公布采取的有關(guān)特定措施避免或減輕危害的建議和勸告；組織應(yīng)急隊伍和值班人員、專家學(xué)者、技術(shù)骨干等負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入

24、待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)，隨時可以投入正常使用，必要時，集結(jié)應(yīng)急救援力量前置可能事發(fā)區(qū)域；轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；加強對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會治安秩序；采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運行；關(guān)閉或限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴大的公共場所的活動；及時向社會發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或減輕危害的建議、勸告；= 9 * GB3采取法律法規(guī)規(guī)定

25、的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。3.3.4 調(diào)整、解除預(yù)警發(fā)布預(yù)警信息的人民政府、各相關(guān)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)或部門應(yīng)當(dāng)加強對預(yù)警信息動態(tài)管理，根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，適時調(diào)整預(yù)警級別、更新預(yù)警信息內(nèi)容，及時報告、通報和發(fā)布有關(guān)情況。有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，發(fā)布主體應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。4 應(yīng)急響應(yīng)本市突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖見附件9.3.4.1 信息報告市人民政府、港口、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和有關(guān)部門建立健全信息快速獲取機制。統(tǒng)籌各項應(yīng)急XX，完善突發(fā)事件信息報送和信息共享系統(tǒng)，建立健全基層網(wǎng)格員制度，做到突發(fā)事件第一時間報告和先期處置，為突發(fā)事件及

26、時應(yīng)對提供信息保障。突發(fā)事件發(fā)生后，基層網(wǎng)格員和有關(guān)單位要及時向所在地港口、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）及有關(guān)主管部門報告。所在地港口、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）按照規(guī)定及時向市人民政府報送突發(fā)事件信息。針對可能或已經(jīng)發(fā)生的特別重大、重大、較大突發(fā)事件，市人民政府及有關(guān)主管部門及時向上級人民政府及有關(guān)主管部門、當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者有關(guān)地區(qū)的人民政府通報。敏感性突發(fā)事件或可能演化為較大以上突發(fā)事件的，不受突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)限制，市人民政府應(yīng)當(dāng)立即向上級人民政府報告。涉及XXX僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件，按照國家有關(guān)規(guī)定向相關(guān)部門、涉外機構(gòu)通報。信息報告應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，做到及時、客觀、真實、準(zhǔn)

27、確，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，內(nèi)容主要包括：突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、簡要經(jīng)過、影響范圍、損害程度、現(xiàn)場救援情況和已采取的措施等，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展，及時續(xù)報事件處置等有關(guān)情況。4.2 先期處置事發(fā)單位要立即組織本單位應(yīng)急救援隊伍和工作人員開展應(yīng)對處置工作，營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員；控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施；迅速控制可疑的傳染源，積極救治病人，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員加強個人防護(hù)；向所在X區(qū)、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）及其有關(guān)部門和單位報告。對因本單位的問題引發(fā)的或主體是本地區(qū)、本單位人員的社會安全事件，有關(guān)單位要迅速派出負(fù)責(zé)人

28、趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作，并按照規(guī)定上報情況。事發(fā)地村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)在第一時間組織群眾開展自救互救，配合做好應(yīng)急處置工作，協(xié)助維護(hù)社會秩序；港口、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）組織協(xié)調(diào)基層應(yīng)急隊伍，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，開展應(yīng)急處置與救援工作，并及時向市人民政府報告。4.3 指揮協(xié)調(diào)（1）組織指揮。啟動市級應(yīng)急響應(yīng)時，根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情形，必要時，由市委市政府負(fù)責(zé)同志帶領(lǐng)市工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)突發(fā)事件應(yīng)對工作。根據(jù)突發(fā)事件類型啟動相應(yīng)專項應(yīng)急預(yù)案，市相關(guān)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家，迅速趕往事發(fā)現(xiàn)場，指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置和救援等工作。（2）現(xiàn)場指揮。市人民政府、港口、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）根據(jù)應(yīng)急

29、預(yù)案和處置突發(fā)事件的需要，設(shè)立現(xiàn)場指揮部并指定現(xiàn)場指揮長，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指揮應(yīng)急處置和救援工作，決定采用控制、平息事態(tài)的應(yīng)急處置措施，各現(xiàn)場指揮部工作組共同做好應(yīng)急處置工作。（3）協(xié)同聯(lián)動。國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、解放軍、武警部隊、社會救援力量及市相關(guān)部門和單位等在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按規(guī)定的指揮關(guān)系、指揮權(quán)限和協(xié)同機制，參加突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援。社會組織參加與突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援，由現(xiàn)場指揮機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)動管理。市相關(guān)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場實際情況，及時調(diào)度指揮相關(guān)應(yīng)急XX開展應(yīng)急處置與救援行動。4.4 處置措施（1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，

30、市人民政府、港口、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）應(yīng)根據(jù)實際情況采取下列一項或者多項應(yīng)急處置措施，責(zé)任單位積極落實現(xiàn)場指揮部指令：組織人員利用有效手段獲取現(xiàn)場影像、監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息，開展災(zāi)情研判，提出處置方案初步意見，并向現(xiàn)場指揮部和有關(guān)部門報告。在確保應(yīng)急救援人員安全的前提下，組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施。組織開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，控制傳染源，加強現(xiàn)場公共衛(wèi)生監(jiān)測和防疫工作。迅速組織開展搶險工作?？刂莆ｋU源、減輕或消除危害，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施。中止人員密集活動或可能導(dǎo)致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護(hù)措施。

31、立即切斷污染源，控制和處置污染物，開展災(zāi)情評估及環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢，保護(hù)環(huán)境敏感目標(biāo)，減輕環(huán)境影響。立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，短時間難以恢復(fù)的，實施臨時過渡方案，保障社會生產(chǎn)生活基本需要。交通運輸、鐵路、公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、調(diào)度和放行，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達(dá)。啟用本級人民政府設(shè)置的財政預(yù)備費和儲備的應(yīng)急救援物資，必要時調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具，保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應(yīng)。組織開展救災(zāi)捐贈活動，接受、管理、分配救災(zāi)捐贈款物，做好受災(zāi)群眾的基本生活

32、保障。依法從嚴(yán)懲處相互串通操縱市場價格、捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護(hù)市場秩序。依法從嚴(yán)懲處哄搶財物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護(hù)社會治安。加強輿情監(jiān)管，依法打擊編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作虛假信息的行為。采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施，以及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急處置措施。具體措施按專項預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。（2）社會安全事件發(fā)生后，市人民政府、港口、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）立即組織有關(guān)部門針對事件的性質(zhì)和特點，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定，采取下列一項或者多項應(yīng)急處置措施，責(zé)任單位積極落實現(xiàn)場指揮

33、部指令。盡快了解和分析事件起因，有針對性地開展法制宣傳和說服教育，及時疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突。維護(hù)現(xiàn)場治安秩序，聯(lián)合公安機關(guān)封鎖有關(guān)場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證，限制有關(guān)公共場所的活動。對使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭X，控制事態(tài)發(fā)展。對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行控制，必要時依法對網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控。加強對易受沖擊的核心機關(guān)和單位的警衛(wèi)，在地方行政機關(guān)、軍事機關(guān)、廣播電臺、電視臺等單位附近設(shè)置臨時警戒線，加強對重要場所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù)。嚴(yán)重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，立即依法出動警力，加大檢查

34、、巡邏，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強制性措施，盡快使社會秩序恢復(fù)正常。法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。具體措施按專項預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。4.5 信息發(fā)布市人民政府、港口、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）XX市委宣傳部制定統(tǒng)一的信息發(fā)布方案，與相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對處置工作同時研究、同時部署、同步行動。一般突發(fā)事件發(fā)生后，市人民政府按照國家相關(guān)規(guī)定及時發(fā)布權(quán)XX息，根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。特別重大、重大或較大突發(fā)事件后，市人民政府XX市委宣傳部在上級有關(guān)部門的指導(dǎo)下，按照國家相關(guān)規(guī)定，發(fā)布突發(fā)事件信息，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。法律法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。信息發(fā)布的形式主要包括舉行新聞發(fā)布會、接受媒體采訪、通過官

35、方網(wǎng)站、微博、微信、手機短信發(fā)布等。完善全市輿情收集分析和信息發(fā)布機制，依法依規(guī)發(fā)布信息。加強網(wǎng)絡(luò)媒體和移動X媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析，及時回應(yīng)社會關(guān)切，迅速澄清謠言，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見，形成積極健康的社會輿論。參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個人不得擅自對外發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息，任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。4.6 應(yīng)急結(jié)束突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或有關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，市人民政府、港口、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）宣布應(yīng)急結(jié)束或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急隊伍和工作人員有序撤離。由上級應(yīng)急指揮機

36、構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)時，市人民政府按照上級應(yīng)急指揮機構(gòu)的指令逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急隊伍和工作人員有序撤離。同時，采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重X引發(fā)社會安全事件?，F(xiàn)場指揮部停止運行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進(jìn)入過渡時期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。5 后期處置5.1 善后處置市人民政府、港口、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）根據(jù)受突發(fā)事件影響地區(qū)遭受損失的情況，制訂救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。對突發(fā)事件中的傷亡人員要按照規(guī)定給予撫恤、救助，并提供心理輔導(dǎo)與司法援助；對緊急調(diào)集、征用有關(guān)部門和單位及個人的

37、物資要按照規(guī)定給予補償。有關(guān)部門和單位要做好疫病防治和環(huán)境污染消除等工作。事發(fā)地保險監(jiān)管機構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險機構(gòu)及時開展查勘和理賠工作。5.2 恢復(fù)重建受突發(fā)事件影響的港口、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快組織修復(fù)被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱、廣播電視等公共設(shè)施，科學(xué)制定恢復(fù)重建計劃和發(fā)展規(guī)劃，并向市人民政府報告，有序開展恢復(fù)重建工作。受突發(fā)事件影響地區(qū)的港口、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）開展恢復(fù)重建工作需要市人民政府支持的，可以向市人民政府提出請求。市人民政府根據(jù)受影響地區(qū)遭受的損失和實際情況，提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援。市人民政府需要

38、上級人民政府支持的，按照規(guī)定向上級人民政府提出請求。5.3 調(diào)查評估市人民政府、港口、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）應(yīng)及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評估，制定改進(jìn)措施，將調(diào)查與評估情況向上級人民政府報告。發(fā)生較大以上突發(fā)事件，市人民政府配合上級人民政府及有關(guān)部門做好調(diào)查評估工作。法律法規(guī)對事故調(diào)查另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。6 保障措施6.1 應(yīng)急隊伍保障國家綜合性消防救援隊伍。國家綜合性消防救援隊伍是應(yīng)急救援的主力軍，市委市政府要加強消防救援隊伍的建設(shè)和管理，為建設(shè)一支專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強的應(yīng)急救援隊伍提供支持保障。專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。專業(yè)應(yīng)急救援隊伍是應(yīng)急救援

39、的骨干力量，應(yīng)急、網(wǎng)信、發(fā)改、工信、公安、生態(tài)環(huán)境、住建、城管、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文體廣旅、衛(wèi)生健康、通信、新聞宣傳等部門依據(jù)職能分工和實際需要，建設(shè)和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，提高人員素質(zhì)，加強裝備建設(shè)?；鶎討?yīng)急隊伍?；鶎討?yīng)急隊伍是應(yīng)急救援的先期力量。鼓勵港口、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）整合各類應(yīng)急XX，推進(jìn)專兼結(jié)合、一隊多能的綜合性基層應(yīng)急隊伍建設(shè)，發(fā)展災(zāi)害信息員、氣象信息員等一員多職應(yīng)急信息員隊伍。社會應(yīng)急隊伍。社會應(yīng)急隊伍是應(yīng)急救援的輔助力量。各地區(qū)、各部門要制訂相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮紅十字會和共X團(tuán)作用，鼓勵企事業(yè)單位和社會組織等有序參與應(yīng)急救援和服務(wù)工作。請求解放軍和武警部隊執(zhí)

40、行搶險救災(zāi)等任務(wù)時，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。6.2 財力保障市人民政府應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案編制與演練、平臺建設(shè)、物資儲備、培訓(xùn)和宣傳教育、救援隊伍建設(shè)，以及監(jiān)測與預(yù)警等工作所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。市財政局和審計局對突發(fā)事件財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)督評估。對受突發(fā)事件影響較大和財政困難的地區(qū)，根據(jù)事發(fā)地實際情況和當(dāng)?shù)馗劭?、?zhèn)（區(qū)、街道）的請求，市人民政府給予適當(dāng)支持；需要上級財政支持的，由市人民政府向上級人民政府提出請求。完善突發(fā)事件風(fēng)險社會分擔(dān)機制。建立健全災(zāi)害風(fēng)險保險體系，鼓勵單位和公民參加保險。加快推進(jìn)巨災(zāi)保險制度，推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責(zé)任保險等。

41、市人民政府及有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險。鼓勵公民、法人和其他組織（包括國際組織）按照中華人民共和國慈善法中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法等有關(guān)法律規(guī)定，為人民政府應(yīng)對突發(fā)事件工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈。引導(dǎo)社會資金參與應(yīng)急體系項目建設(shè)。6.3 物資保障市人民政府、港口、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要制定應(yīng)急物資儲備規(guī)劃并組織實施。市發(fā)改委、財政局、商務(wù)局、應(yīng)急局、市場監(jiān)管局等部門按照職能分工，建立健全市重要應(yīng)急物資保障系統(tǒng)，完善重要應(yīng)急物資監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系。市發(fā)改委、財政局、商務(wù)局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急救援物資、生活必需品等物資的生產(chǎn)供應(yīng)、儲備、調(diào)撥和

42、緊急配送；市應(yīng)急局負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作，組織指導(dǎo)災(zāi)情核查、損失評估、救災(zāi)捐贈工作；市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理食品、藥品、醫(yī)療器械、應(yīng)急裝備等各類應(yīng)急物資的質(zhì)量安全，同時組織監(jiān)督管理市場秩序，指導(dǎo)查處哄抬物價、不正當(dāng)競爭等違法違規(guī)行為。市應(yīng)急局XX市發(fā)改委等部門建立健全應(yīng)急物資信息平臺和調(diào)撥制度，在救災(zāi)時統(tǒng)一調(diào)度。市人民政府根據(jù)本地區(qū)的實際情況，與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)、企事業(yè)單位和家庭儲備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。6.4 安全防護(hù)保障市人民政府、港口、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）及有關(guān)部門為按照統(tǒng)一指揮參加應(yīng)急救援的應(yīng)急救援隊伍及涉險人員

43、提供符合要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序科學(xué)開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。6.5 治安維護(hù)保障公安部門負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場治安維護(hù)。制定不同類別、級別突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)下維護(hù)治安、交通秩序的行動方案，加強對重點地區(qū)、場所、人群、物資設(shè)備的安全防護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會秩序。事發(fā)地的港口、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、村（社區(qū)）組織應(yīng)積極發(fā)動和組織群眾，開展群眾聯(lián)防，協(xié)助公安部門實施治安保衛(wèi)工作。相關(guān)單位和個人必須積極主動配合做好治安維護(hù)工作。6.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)組建衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防

44、控制、衛(wèi)生監(jiān)督等衛(wèi)生應(yīng)急工作；XX有關(guān)部門建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確醫(yī)療衛(wèi)生保障工作目標(biāo)，確定醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機構(gòu)的數(shù)量、分布和救治能力等，并擬訂醫(yī)療救護(hù)保障計劃，做好各類突發(fā)事件的醫(yī)療救治、疫病預(yù)防控制隊伍和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、物資的準(zhǔn)備等。發(fā)生各類突發(fā)事件后，市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救護(hù)隊伍迅速進(jìn)入救災(zāi)現(xiàn)場，對傷員進(jìn)行應(yīng)急救治和現(xiàn)場衛(wèi)生防病處置，盡最大可能減少傷亡、中毒和疫病的流行發(fā)生，消除恐懼心理。對危險化學(xué)品事故、放射性污染事故的傷員，及時安排到相應(yīng)的專業(yè)醫(yī)院救治。事發(fā)地基層急救醫(yī)療機構(gòu)負(fù)責(zé)做好院前急救工作，市內(nèi)醫(yī)院負(fù)責(zé)后續(xù)?？凭戎喂ぷ?，紅十字會等社會救援組織積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍，開展群眾性衛(wèi)生

45、工作。市、港口、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）疾病預(yù)防控制機構(gòu)負(fù)責(zé)做好有關(guān)衛(wèi)生防疫工作。6.7 交通運輸保障公安、城管、交通運輸、海事等部門負(fù)責(zé)應(yīng)急處置交通運輸保障的組織實施。建立和完善公路、水運等應(yīng)急運力協(xié)調(diào)機制，加強交通應(yīng)急搶險能力建設(shè)，道路、市政設(shè)施受損時，要迅速組織有關(guān)部門和專業(yè)隊伍進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)良好狀態(tài)。加強應(yīng)急物流體系建設(shè)，開辟應(yīng)急運輸綠色通道，提高人員、物資緊急運輸能力。市交運局積極配合上級鐵路運輸、公路運輸、水路運輸經(jīng)營主管單位，確保應(yīng)急指揮、救援人員和物資、器材、裝備的優(yōu)先輸送，滿足應(yīng)急處置工作的需要。進(jìn)一步規(guī)范社會運力征用程序，完善補償辦法。6.8 通信信息保障市工信局牽頭組織和督促電

46、信、廣電等有關(guān)部門和單位建立應(yīng)急通信、廣播保障工作體系，建設(shè)專用應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播平臺，強化通信網(wǎng)絡(luò)、廣播電視網(wǎng)的應(yīng)急通信能力建設(shè)，提升面向公眾的突發(fā)事件應(yīng)急信息傳播能力。突發(fā)事件發(fā)生后，市工信局協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)做好現(xiàn)場公用通信網(wǎng)絡(luò)保障工作，必要時可緊急調(diào)用或征用其他部門或社會通信設(shè)施，需要其他部門和單位協(xié)助時，報請市人民政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)。加強市綜合應(yīng)急平臺和專業(yè)應(yīng)急平臺建設(shè)，推動應(yīng)急平臺之間互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)對接、信息XX共享，提高應(yīng)急平臺的智能化、規(guī)范化和實效性，增強信息匯集、輔助決策、指揮調(diào)度能力。6.9 公共設(shè)施保障市人民政府、港口、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）合理確定應(yīng)急疏散基地（地域）和

47、應(yīng)急避難場所，可與人防工程、公園廣場、文化體育館等公共設(shè)施的建設(shè)或改造相結(jié)合，并統(tǒng)籌安排必需的供水、供電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，注重日常維護(hù)和管理，保證其正常使用。必要時，可征用機關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校等場所以及經(jīng)營性賓館、招待所、酒店、文化娛樂場所作為臨時避難場所。完善緊急疏散管理辦法和應(yīng)急避難場所啟用程序，明確責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序轉(zhuǎn)移或疏散到應(yīng)急避難場所或其他安全地帶，并保證避難場所的正常運營。地下人防設(shè)施由市住建局（市人防辦）負(fù)責(zé)，避難場所所需的通信設(shè)施由市工信局負(fù)責(zé)，供水由市水務(wù)局負(fù)責(zé)，供電由市發(fā)改委負(fù)責(zé)，醫(yī)療救護(hù)由市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)，生活保障由市商務(wù)局負(fù)責(zé)。6.10 基礎(chǔ)信息服務(wù)保障市

48、氣象局應(yīng)當(dāng)加強災(zāi)害性天氣監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警，及時提供氣象分析資料，為應(yīng)急處置提供氣象信息服務(wù)。市水務(wù)局應(yīng)當(dāng)及時提供河流、湖泊、水庫水情的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警，為應(yīng)急處置提供水文資料和信息服務(wù)。市XX規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)及時提供突發(fā)事件遙感監(jiān)測、地圖影像等技術(shù)支持，為應(yīng)急處置工作提供地圖、影像等地理信息服務(wù)。各相關(guān)部門要建立并規(guī)范數(shù)據(jù)采集、維護(hù)、交換、更新長效機制，做好應(yīng)急平臺和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè)對接，實現(xiàn)監(jiān)測、監(jiān)控、預(yù)警等工作信息化、現(xiàn)代化。6.11 科技與產(chǎn)業(yè)保障市人民政府、港口、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）應(yīng)當(dāng)加強科技裝備使用，提高應(yīng)急管理科技水平，強化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類科技XX，推進(jìn)應(yīng)急管理科技自主

49、創(chuàng)新。市科技局、教育局等有關(guān)部門應(yīng)鼓勵、扶持教學(xué)科研機構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、X設(shè)備和X工具，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。根據(jù)國家應(yīng)急平臺體系技術(shù)要求建立健全區(qū)域綜合應(yīng)急平臺和專業(yè)應(yīng)急平臺，配置移動指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、XX共享，共同承擔(dān)突發(fā)事件的監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、值守應(yīng)急、信息報告匯總與發(fā)布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、XX調(diào)用和總結(jié)評估等工作。6.12 區(qū)域合作保障市人民政府、港口、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）及其有關(guān)部門和單位應(yīng)加強應(yīng)急管理區(qū)域合作，建立健全應(yīng)急管理聯(lián)動機制、應(yīng)急XX區(qū)域共享機制。加強與毗鄰

50、區(qū)域的應(yīng)急管理交流合作，在上級領(lǐng)導(dǎo)下，參與完善長三角、XX流域應(yīng)急管理聯(lián)動機制，加強訓(xùn)練基地共享與應(yīng)急演練聯(lián)動，為應(yīng)對區(qū)域性突發(fā)事件提供合作與聯(lián)動保障。7 預(yù)案管理7.1 預(yù)案編制與修訂各級應(yīng)急管理部門指導(dǎo)本地區(qū)預(yù)案體系建設(shè)。應(yīng)急預(yù)案編制或修訂應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險評估和應(yīng)急XX調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，在編制或修訂過程中廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見。7.2 預(yù)案審批與銜接應(yīng)急預(yù)案銜接遵循“下級服從上級，專項、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。各級各類應(yīng)急預(yù)案按照有關(guān)規(guī)定報審備案。7.3 預(yù)案演練應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員參與廣泛、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。市人民政府、港口、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案組織綜合應(yīng)急演練和專項應(yīng)急演練，必要時可以組織跨地區(qū)、跨行業(yè)的