促進就業(yè)的財稅政策探討

1、促進就業(yè)的財稅稅政策探討河南省財政廳科科研所 時時文彥就業(yè)是民生之本本，為勞動者者提供了基本本的生活保障障，是解決幾幾乎所有民生生問題的切入入點。努力促促進充分就業(yè)業(yè)，實現(xiàn)安居居樂業(yè)是落實實科學(xué)發(fā)展觀觀和構(gòu)建和諧諧社會的必要要前提與重要要內(nèi)容。黨的的十七大報告告指出：必須在經(jīng)濟濟發(fā)展的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，加快推推進以改善民民生為重點的的社會建設(shè)，努努力使全體人人民勞有所得得，推動建設(shè)設(shè)和諧社會。為為我省大力促促進就業(yè)提供供了政策依據(jù)據(jù)和政策導(dǎo)向向。2002年實施施積極的就業(yè)業(yè)政策以來,我省就業(yè)環(huán)境境明顯改善，就業(yè)總量逐年增加, 大批下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)。為促進經(jīng)濟發(fā)展、深化國企改革、維護社會穩(wěn)定做出

2、了積極貢獻。但我省人口多、勞動力資源豐富，隨著就業(yè)市場化的加快推進，充分就業(yè)需求與勞動力供給總量過大、勞動力素質(zhì)與就業(yè)崗位不相適應(yīng)之間的矛盾日益凸現(xiàn)。尤其是2008年下半年以來，隨著金融危機在全世界蔓延和對實體經(jīng)濟造成的沖擊日益加深，我省經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境惡化，經(jīng)濟下行壓力明顯加大，就業(yè)需求日趨萎縮，企業(yè)裁員的壓力大、規(guī)模大、范圍大，令原本比較嚴峻的就業(yè)形勢雪上加霜。目前就業(yè)形勢下，財政部門如何充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，有效解決日益突出的就業(yè)問題，尤其是返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)和大學(xué)生就業(yè)問題，建立促進就業(yè)水平不斷提高的長效機制，是亟待研究的重要課題。一、當(dāng)前我省的的就業(yè)狀況隨著經(jīng)濟體制改改革、經(jīng)濟社社會

3、發(fā)展的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型以及市場場化就業(yè)機制制的確立，就業(yè)業(yè)難已成為我省主要的社會經(jīng)經(jīng)濟問題。我我省是勞動力力最多的省份份之一，2007年經(jīng)濟活動人人口為58005.8萬人人，在勞動力力市場登記求求職的人數(shù)高高達148.23萬人，眾多的勞動動力給就業(yè)帶帶來了較大壓壓力。雖然近些年年我省在促進就業(yè)水平提高高方面取得明明顯成績，但但勞動力供給給大于需求的狀況遠遠沒有改善，就業(yè)形勢不容樂觀。(一)勞動力供供給總量大、勞勞動者素質(zhì)不不高我省人口眾多，勞動力供給總量較大，這種狀況一方面為經(jīng)濟發(fā)展提供了源源不斷的勞動力，另一方面又為緊張的就業(yè)形勢增添了巨大壓力。2000-2007年我省經(jīng)濟活動人口增加了212.7萬，

4、增長了2.98%，遠大于總?cè)丝谠鲩L率。另外，我省持續(xù)釋放出的勞動力素質(zhì)并沒有明顯改善。據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)表明，我省每萬人具有大學(xué)和相當(dāng)于大學(xué)文化程度的有247.5人，低于全國的361.1人；具有高中和中專文化程度為928.4人，遠低于全國平均水平的1114.6人。(二) 就業(yè)與與失業(yè)人數(shù)均均呈上升趨勢勢2000年以來來，我省城鎮(zhèn)鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)和和新就業(yè)人數(shù)數(shù)都呈現(xiàn)上升升趨勢。隨著著我省經(jīng)濟持持續(xù)較快增長及積極就業(yè)政政策的實施，我我省新就業(yè)人人口數(shù)量保持持較高的增長長。但由于勞動年年齡人口進入入高峰期、經(jīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)調(diào)整、國有企企業(yè)經(jīng)營機制制的轉(zhuǎn)換、農(nóng)農(nóng)村富余勞動動力向非農(nóng)領(lǐng)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移以以及擴招的

5、大學(xué)畢畢業(yè)生面臨走走向社會等原原因，我省失失業(yè)人數(shù)也逐逐年增加，22000年我我省城鎮(zhèn)登記記失業(yè)和新就就業(yè)人數(shù)分別別為21.44萬和33.58萬，到到2006年年已經(jīng)分別增加為335.4萬和和115.007萬，每年年平均以8.84%和24.1%的速度遞增增。從新就業(yè)業(yè)的安置去向向來看，國有和城城鎮(zhèn)集體單位位吸納新就業(yè)業(yè)人員的能力力持續(xù)減弱，而而從事個體、私私營和其他單單位勞動的人人數(shù)大幅度增增加；自謀職業(yè)和和自主創(chuàng)業(yè)已已成為吸納新新就業(yè)人員的的主要方式。(三)經(jīng)濟高增增長與低就業(yè)業(yè)之間的矛盾盾明顯經(jīng)濟增長是就業(yè)業(yè)增長的前提提。保持經(jīng)濟穩(wěn)穩(wěn)定較快發(fā)展展，可以增加加就業(yè)崗位，擴擴大對勞動力力的需求

6、量，是解決就業(yè)問題的根本途徑。2000年以來，我省經(jīng)濟保持快速發(fā)展，但是，經(jīng)濟增長對就業(yè)增長的拉動卻不明顯，尤其自2003年以來，我省經(jīng)濟基本上保持在14%左右的高增長，但就業(yè)率增長僅為1%左右，就業(yè)彈性系數(shù)從總體上說偏低，還不足0.1。偏低的就業(yè)增長率和偏小的就業(yè)彈性系數(shù)說明我省經(jīng)濟增長對勞動就業(yè)的吸納能力差。在農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域加速轉(zhuǎn)移、擴招的大學(xué)生走向就業(yè)市場等情況下，我省就業(yè)形勢在未來一段時期內(nèi)仍較為嚴峻。(四)不同產(chǎn)業(yè)業(yè)、不同單位類類型對就業(yè)的的吸納能力差異異大隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整優(yōu)化、國國有企業(yè)經(jīng)營營機制的轉(zhuǎn)換換，我省從業(yè)業(yè)人員結(jié)構(gòu)發(fā)發(fā)生了明顯變化。從從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上上看，我省第第

7、一產(chǎn)業(yè)在從從業(yè)人員的總總量上和比例例上，都逐年年減少和降低低，且有加速速趨勢，說明明我省農(nóng)村富富余勞動力一一直加速向非非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移移。第三產(chǎn)業(yè)業(yè)吸納勞動力力的能力逐步步加強，20007年比20000年所占總從業(yè)人員的的比例增加了了5.2個百分點點。從從業(yè)人人員登記注冊冊的單位類型型看，20000-20007年間，國有單單位和城鎮(zhèn)集集體單位的職職工人數(shù)凈減少了1255萬，股份合作等其他注冊類類型的企業(yè)、城城鎮(zhèn)個體私營營企業(yè)及其他他成為吸納勞動動力的主要場場所。 二、我我省促進就業(yè)業(yè)的主要財稅政策策為更好地促進就就業(yè)，20002年以來，我我國實行了積積極的就業(yè)政政策，促進了了我省就業(yè)水水平的提高。

8、(一)建立并逐逐步完善了就業(yè)再就業(yè)業(yè)的政策體系系自2002年以以來，國家先先后出臺了減減免稅費、小小額擔(dān)保貸款款、提供免費費就業(yè)服務(wù)、財財政代償國家家助學(xué)貸款等等一系列財稅稅優(yōu)惠政策，初步形成了較為完善的政策體系，以支持國有和集體企業(yè)下崗失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大學(xué)畢業(yè)生等群體實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。(二)努力增加加就業(yè)再就業(yè)業(yè)的財政投入入各級財政根據(jù)就就業(yè)形勢，積積極調(diào)整財政政支出結(jié)構(gòu)，逐逐步加大了就就業(yè)再就業(yè)的的資金投入。我省用于就就業(yè)補助的財財政支出快速速增加，20003年就業(yè)業(yè)補助資金33.19億，22005年增增加到8.772億，20007年達到到16.7億億元，比20003增加了了4倍多。(三

9、)支持就業(yè)業(yè)再就業(yè)平臺臺建設(shè)財政通過補貼、獎獎勵、職業(yè)介介紹補貼等形形式，安排資資金支持勞動動服務(wù)機構(gòu)、就就業(yè)中介機構(gòu)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)設(shè)等勞動力市市場建設(shè)；以再就業(yè)培訓(xùn)訓(xùn)補貼的形式式，鼓勵并加強就就業(yè)指導(dǎo)和教教育培訓(xùn)，重重點幫助困難難地區(qū)、困難難企業(yè)、“4050”人員和農(nóng)村村富余勞動力力提高就業(yè)能能力。(四)鼓勵企業(yè)業(yè)吸納就業(yè)人人員的財稅政政策近年來，國家出出臺了一些稅稅收政策，鼓鼓勵企業(yè)吸納納下崗失業(yè)人人員。如20002年出臺臺政策，規(guī)定定新辦服務(wù)型型企業(yè)當(dāng)年新新招下崗失業(yè)業(yè)人員達到職職工總數(shù)300%以上，三三年內(nèi)免征企企業(yè)應(yīng)繳的營營業(yè)稅、城市市維護建設(shè)稅稅、教育費附加加和企業(yè)所得得稅；規(guī)定20

10、033年1月1日日起，商貿(mào)企企業(yè)、服務(wù)型型企業(yè)（國家家限制行業(yè)除除外）、勞動動就業(yè)服務(wù)企企業(yè)中的小型型企業(yè)實體，只只要安置下崗崗失業(yè)人員并并鑒定一年以以上期限勞動動合同，可享享受每人每年年定額的企業(yè)業(yè)所得稅定額額扣減優(yōu)惠。有有關(guān)鼓勵企業(yè)業(yè)吸納就業(yè)的的稅收優(yōu)惠政政策基本上一一直延續(xù)至今今。(五)推動改制制國企吸納富余余勞動力的優(yōu)優(yōu)惠政策針對國有企業(yè)改改制過程中如如何解決減員員增效，妥善善安置企業(yè)員員工的問題，國國家也出臺了了相應(yīng)的稅收收優(yōu)惠政策，規(guī)規(guī)定國有大中中型企業(yè)在改改制過程中，通過主輔分離和輔業(yè)改制分流全企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟實體（國家規(guī)定的行業(yè)除外），符合條件的，可享受3年內(nèi)免征所得稅的

11、優(yōu)惠待遇。2006年新政策規(guī)定，從事商業(yè)批發(fā)和建筑業(yè)的經(jīng)濟實體（從事工程總承包的除外），也可以享受再就業(yè)優(yōu)惠。(六)鼓勵自謀謀職業(yè)和自主主創(chuàng)業(yè)的稅收收政策2002年以來來，促進就業(yè)業(yè)的財稅優(yōu)惠惠政策對自謀謀職業(yè)和自主主創(chuàng)業(yè)做了針針對性規(guī)定，導(dǎo)導(dǎo)向作用也相相當(dāng)明顯。近近兩年的新政政策基本上承承襲了原有政政策，規(guī)定了了對持有再再就業(yè)優(yōu)惠證證人員從事事個體經(jīng)營的的（國家限定定行業(yè)除外），按按每戶每年88000元為為限額依次扣扣減其當(dāng)年實實際應(yīng)繳納的的營業(yè)稅、城城市維護建設(shè)設(shè)稅、教育費費附加和個人人所得稅,并免收屬于于管理類、登登記類和證照照類的各項行行政事業(yè)性收收費，期限最最長不超過33年。鼓勵自自

12、謀職業(yè)和自自主創(chuàng)業(yè)的稅稅收政策優(yōu)惠惠政策和措施施的導(dǎo)向和實施效效果比較明顯顯。三、我省就業(yè)中中存在的問題題及原因分析析受經(jīng)濟發(fā)展階段段、經(jīng)濟發(fā)展展方式轉(zhuǎn)變、人人口狀況與就就業(yè)體制改革革等因素的影影響，隨著農(nóng)農(nóng)村富余勞動動力向非農(nóng)領(lǐng)領(lǐng)域的加速轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移和擴招大大學(xué)生逐步走走向市場，我我省勞動力供供需總量矛盾盾和結(jié)構(gòu)性矛矛盾的問題仍仍將存在，就業(yè)業(yè)形勢嚴峻的的局面仍將持持續(xù)較長時間間。(一)經(jīng)濟增長長質(zhì)量不高、勞動密集型型產(chǎn)業(yè)發(fā)展受受到抑制我省經(jīng)濟高增長長、低就業(yè)的的狀況，是多因素造造成的，但經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展方式式落后是最主主要的因素之之一。經(jīng)濟增增長過分依靠投資資；現(xiàn)代制造造業(yè)發(fā)展緩慢慢；第三產(chǎn)業(yè)業(yè)所占份

13、額小小，且發(fā)展相對滯后；以現(xiàn)代制造造業(yè)為基礎(chǔ)的的現(xiàn)代生產(chǎn)性性服務(wù)業(yè)發(fā)展展更是遠遠落落后，吸納勞勞動力能力強強的中小企業(yè)業(yè)所處環(huán)境較較差，發(fā)展相對緩慢。質(zhì)量不高的的經(jīng)濟增長方方式對拉動就業(yè)的作用比比較有限。從經(jīng)濟增長的路路徑來看，上上世紀90年年代，國家雖雖然實施了擴擴張性的財政政政策，但政府府投資方向不不利于那些吸吸納較多就業(yè)業(yè)的產(chǎn)業(yè)，勞勞動密集型產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒沒成為主導(dǎo)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，而技術(shù)密集型型或資本密集集型產(chǎn)業(yè)或企企業(yè)成為促進進經(jīng)濟增長的的優(yōu)先選擇，促進就業(yè)水平提高從屬于經(jīng)濟增長，不同程度地出現(xiàn)了資本和技術(shù)排擠勞動就業(yè)的現(xiàn)象，增長較快的經(jīng)濟沒有相應(yīng)帶動就業(yè)水平大的提高。(二)高等教育育發(fā)展相對

14、滯后目前我國教育體體制改革沒實實質(zhì)性進展，我省高等教育發(fā)展相對落后，教育在全面提升勞動者素質(zhì)以適應(yīng)新的競爭和挑戰(zhàn)的作用比較有限。一是不公平的高招制度制約著河南人才的培養(yǎng)。河南省內(nèi)沒有國家部委重點大學(xué)，省內(nèi)著名高等院校少，國家各部位重點大學(xué)在河南招生名額與學(xué)生生源總量不相稱。不公平的招生制度直接剝奪了生源多又好的河南籍高中畢業(yè)生接受高水平教育的機會；二是省內(nèi)高等教育相對落后,畢業(yè)生競爭力不強。河南高等教育相對落后，缺乏名牌大學(xué)效應(yīng)，大學(xué)畢業(yè)生與省外重點大學(xué)學(xué)生相比，就業(yè)競爭力不強，沒優(yōu)勢。省外就業(yè)，很難走出去；省內(nèi)較多就業(yè)崗位也被擠占。另外，我省高等院校在辦學(xué)上沒特色、模式?jīng)]有創(chuàng)新，不能依據(jù)市場

15、需求和自身優(yōu)勢培養(yǎng)出高素質(zhì)人才。因此，相對落后的高等教育制約了我省大學(xué)生就業(yè)率的提高，畢業(yè)即失業(yè)的狀況比較嚴重。(三)促進就業(yè)業(yè)的財稅政策策尚存不足之處處政策缺乏全局性性、公平性、長長效性。一是是缺乏全局性性和公平性。促進就業(yè)是市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟社會發(fā)展的常態(tài)問題，充分就業(yè)也是宏觀經(jīng)濟政策首先追求的政策目標。如何降低失業(yè)率，努力實現(xiàn)充分就業(yè)，不僅是城鎮(zhèn)、國有企業(yè)和集體企業(yè)需要解決的問題，向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動力、其他形式或所有制企業(yè)的下崗失業(yè)職工的再就業(yè)問題也需要統(tǒng)籌解決。但是，我國出臺的一系列促進就業(yè)的財稅政策在全局性、公平性和時效性上仍需要完善。已頒布的財稅優(yōu)惠政策基本上是重城鎮(zhèn)輕農(nóng)

16、村，重國有集體企業(yè)輕其他所有制形式企業(yè)，重大型企業(yè)而輕中小型企業(yè)。二是缺乏長效性。解決失業(yè)問題需要建立健全長效機制。制定的政策既要注重解決短期內(nèi)的突出問題，又要考慮解決問題的長效性。2006年規(guī)定的對符合條件，經(jīng)有關(guān)部門認定、稅務(wù)機關(guān)審核的新辦企業(yè)前三年免征企業(yè)所得稅。由于新辦企業(yè)一般三年內(nèi)很難實現(xiàn)盈利，因此，該政策出臺缺乏長效性，政策促進就業(yè)的效果不明顯。目前，我國出臺的一些財稅政策不論從政策的時效性上還是促進就業(yè)的覆蓋面、公平性上看，缺乏長遠眼光，政策臨時性性質(zhì)比較明顯。財政投入相對不不足。與著力改善善民生，構(gòu)建建和諧中原的的公共財政要要求相比，我省財財政投入仍顯顯不足。近年年來，我省在在

17、促進就業(yè)方方面的財政投投入增長快速速，2003年年就業(yè)補助資資金占一般預(yù)預(yù)算支出的比比為0.5%，2007年年該比已經(jīng)增增長至0.889%，但與與西方發(fā)達國國家相比，我我國在勞動力市場場建設(shè)上的公共共支出仍相形形見絀。20003年德國國該比重為77.16%，法法國為5.331%，相比比比重偏小的的日本為2.14%、美美國為1.88%(2004)。(四)勞動力市市場發(fā)展相對對滯后勞動力市場發(fā)展展相對滯后。目前,我省勞動力市場急需完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場遠沒有形成，市場分割嚴重，無序運行情況不同程度存在。各類就業(yè)服務(wù)機構(gòu)及中介機構(gòu)有待于發(fā)展和規(guī)范，對各類職業(yè)中介機構(gòu)行為的監(jiān)管需要進一步加強。勞動

18、力市場信息系統(tǒng)建設(shè)距“金保工程”建設(shè)總體要求有較大差距，需要進一步加強。(五)職業(yè)教育育和培訓(xùn)水平亟待待提高職業(yè)培訓(xùn)是提升升勞動力人力力資本水平、提高就業(yè)能力的有效途徑，但我省職業(yè)教育培訓(xùn)體系尚不成熟和完善。職業(yè)培訓(xùn)缺乏針對性和實用性，不能根據(jù)勞動力自身特點和就業(yè)需求開展培訓(xùn)，培訓(xùn)效果欠佳。農(nóng)村富余勞動力的培訓(xùn)缺乏針對性、系統(tǒng)性，不能主動適應(yīng)市場需求制定符合實際需要的培訓(xùn)計劃。四、促進就業(yè)再再就業(yè)的路徑徑選擇及建議議就業(yè)問題是我省省當(dāng)前乃至今后相當(dāng)當(dāng)長一段時期期內(nèi)所面臨的的而又必須妥妥善解決的重重大民生問題題。解決就業(yè)業(yè)問題必須從我省實實際出發(fā)，借借鑒國外成功功經(jīng)驗，抓住住我省就業(yè)問題題的主要

19、矛盾盾即勞動力充分分就業(yè)需求與與勞動力供給給總量過大之間間的矛盾、現(xiàn)有勞動力力素質(zhì)與勞動動力崗位需求求不相適應(yīng)之之間的矛盾，從解決主要要矛盾入手，著著重落實和完完善促進就業(yè)業(yè)的財稅政策策，努力提高就業(yè)水平平。(一)大力支持持勞動密集型型產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快勞動密集型型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展展，是我省拓拓寬就業(yè)渠道道的基本途徑徑。加快我省省勞動密集型型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展展，首先，要積極承接接沿海地區(qū)的的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要緊緊抓住東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，部分產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的良好機遇，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有選擇地重點發(fā)展一批適合我省實際的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化調(diào)整。其次，著力推動我省具有比較優(yōu)勢和特色的勞動密集

20、型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定鼓勵加快勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和保障措施，鼓勵我省農(nóng)副食品加工業(yè)和食品制造業(yè)做大做強，如思念、三全、雙匯等企業(yè)；抓住沿海紡織服裝產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的好時機，繼續(xù)壯大近幾年發(fā)展迅猛的河南紡織服裝業(yè)。大力發(fā)展依托農(nóng)產(chǎn)品和勞動力資源豐富的優(yōu)勢發(fā)展起來的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，既發(fā)揮優(yōu)勢，提高了競爭力，又能吸納大量人員就業(yè)。(二)加快經(jīng)濟濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,大大力發(fā)展第三三產(chǎn)業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)對吸納納勞動力，促促進就業(yè)水平平提高至關(guān)重重要。20007年，我省省第三產(chǎn)業(yè)增增加值占GDDP的比重為為29.3%，遠低于美國779%、全國國40%的比比重，也低于中部其其他5省份和和西部一些省省份。與美國國和國

21、內(nèi)發(fā)達達省份相比，從從占GDP的的比重看、從從發(fā)展水平看看，我省服務(wù)務(wù)業(yè)發(fā)展滯后后現(xiàn)象比較突突出，當(dāng)然，發(fā)展空空間也相當(dāng)巨巨大。從服務(wù)業(yè)近年年來吸納勞動動力的總量、能力和和潛力上看，促促進我省產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升升級和就業(yè)水水平提高，加加快發(fā)展現(xiàn)代代服務(wù)業(yè)勢在在必行。以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代代化為紐帶，大大力發(fā)展現(xiàn)代代涉農(nóng)生產(chǎn)性性服務(wù)業(yè)。加快快我省服務(wù)業(yè)業(yè)發(fā)展，要立立足我省發(fā)展展實際，圍繞繞做大做強現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)農(nóng)副食品加工工業(yè)、食品制制造業(yè)，大力力發(fā)展與之相相關(guān)服務(wù)業(yè)，加加快發(fā)展集研研發(fā)、策劃、中中介等于一體體、以糧食為為基礎(chǔ)的生產(chǎn)產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和和農(nóng)村服務(wù)業(yè)業(yè)的發(fā)展，以以促進就業(yè)水水平的提高。以現(xiàn)代裝備制造

22、造業(yè)為基礎(chǔ)，大大力發(fā)展現(xiàn)代代生產(chǎn)性服務(wù)務(wù)業(yè)。現(xiàn)代服服務(wù)業(yè)是隨著著現(xiàn)代制造業(yè)業(yè)的發(fā)展而高高速發(fā)展的?，F(xiàn)現(xiàn)代制造業(yè)對對服務(wù)業(yè)的需需求強大。產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈向前延延伸，需要依依托發(fā)達的研研發(fā)、培訓(xùn)、廣廣告、信息服服務(wù)，向后延延伸需要有敏敏捷的物流、銷銷售、維修、保保養(yǎng)等售后服服務(wù)。現(xiàn)代制制造業(yè)的充分分發(fā)展為服務(wù)務(wù)業(yè)提供了局局大的發(fā)展空空間。因此，大力發(fā)展現(xiàn)現(xiàn)代制造業(yè)能能夠從根本上上支撐與之相相關(guān)的生產(chǎn)性性服務(wù)業(yè)的發(fā)發(fā)展，同樣，生產(chǎn)產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的的快速發(fā)展也也必然推動現(xiàn)現(xiàn)代制造業(yè)的的快速發(fā)展，也也必然帶動就就業(yè)水平的不不斷提高。立足實際，大力力支持我省現(xiàn)現(xiàn)代物流和旅旅游文化產(chǎn)業(yè)業(yè)的發(fā)展。我省地處中中原，交通發(fā)發(fā)

23、達，為我省省大力發(fā)展現(xiàn)現(xiàn)代物流業(yè)和和綜合運輸提提供了得天獨獨厚的優(yōu)勢。我我省是文化資資源大省，這這也為充分利利用資源優(yōu)勢勢，加快發(fā)展展文化旅游業(yè)業(yè)提供先天性性條件。依據(jù)據(jù)河南省勞動力力人才市場提提供的信息，從從需求上看，近兩年，物流流和旅游業(yè)的的人才需求旺旺盛。因此，要大大力支持我省省現(xiàn)代物流和和旅游文化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能有力有效地促進我省就業(yè)水平的提高。(三)綜合運用用財稅金融工工具,加大對對中小企業(yè)支支持力度中小企業(yè)是創(chuàng)造造就業(yè)崗位、吸納勞動力就業(yè)的主要經(jīng)濟實體。各國中小企業(yè)發(fā)展的實踐表明，中小企業(yè)在社會就業(yè)中發(fā)揮著“蓄水池”的作用，對勞動力的需求大且具有靈活多樣的特點。2008年我省中小企

24、業(yè)數(shù)量28.84萬個，從業(yè)人員839.3萬人，其吸納就業(yè)的作用顯而易見。從發(fā)展?jié)摿?，美國、日本、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)，中小企業(yè)數(shù)量占全部企業(yè)的98%以上，創(chuàng)造的產(chǎn)值占GDP的50%以上，提供的就業(yè)機會占70%以上，這些國家的中小企業(yè)被稱之為“創(chuàng)造就業(yè)崗位的機器”。因此，減輕我省就業(yè)壓力，促進就業(yè)水平提高，從現(xiàn)有狀況和以后的發(fā)展?jié)摿ι峡?，加大對中小企業(yè)的支持力度至關(guān)重要。促進中小企業(yè)發(fā)發(fā)展以創(chuàng)造更多的的就業(yè)崗位，實實施激勵性的的財稅政策必必不可少。一一是完善現(xiàn)有有稅制。降低低中小企業(yè)納稅稅人的征收率率；提高流轉(zhuǎn)稅稅起征點；二二是采取靈活活多樣的財稅稅優(yōu)惠政策。如如減免和返還還稅收、延長長稅收寬

25、限期期、加速折舊舊、增加費用用扣除、減免免稅、稅收抵抵免等直接或或間接優(yōu)惠措措施；三是著著力緩解企業(yè)業(yè)融資難、貸貸款難、擔(dān)保保難問題。中中小企業(yè)融資資難一直是困困擾我省經(jīng)濟濟社會發(fā)展的的大難題。積積極籌集資金金，支持建立立民營企業(yè)、中中小型企業(yè)信信用擔(dān)保體系系和風(fēng)險補償償機制的建立立，為中小企企業(yè)發(fā)展提供供擔(dān)保貸款；建立專門的的政府部門和和政策性金融融機構(gòu)為中小小企業(yè)發(fā)展提提供資金支持持，積極拓寬中中小企業(yè)的直直接融資渠道道等。四是加加大財政投入入力度，支持持中小企業(yè)社社會化服務(wù)體體系建設(shè)，切切實維護中小小企業(yè)合法權(quán)權(quán)益。加大對中小小企業(yè)社會化化服務(wù)的扶持持，為企業(yè)提提供有針對性性的公共技術(shù)術(shù)

26、服務(wù)。集中財力和和人力，盡快快形成覆蓋全全省企業(yè)的事事前、事中、事事后全過程的的服務(wù)體系；進一步充實實和完善公共共技術(shù)平臺建建設(shè)，為企業(yè)業(yè)的發(fā)展提供供技術(shù)支撐，建建設(shè)一批集產(chǎn)產(chǎn)學(xué)研一體的的研究機構(gòu)，為為中小企業(yè)提供供有針對性的的服務(wù)。(四)完善鼓勵勵企業(yè)吸納就就業(yè)和自主創(chuàng)創(chuàng)業(yè)的財稅政政策完善鼓勵企業(yè)吸吸納就業(yè)的財財稅政策。首先，要擴大大鼓勵企業(yè)吸吸納就業(yè)的人人員范圍。各種形式企企業(yè)的下崗職職工和農(nóng)村轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移出的富余余勞動力等都應(yīng)該是鼓鼓勵企業(yè)吸納納的對象；其其次，降低企企業(yè)稅負，鼓勵企業(yè)業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)規(guī)模，創(chuàng)造更更多的就業(yè)機機會。稅負影影響著企業(yè)的的利潤、消費費和投資，最最終影響經(jīng)濟濟增長和吸納納

27、就業(yè)的能力力。如降低公公司所得稅，充充分發(fā)揮減稅稅對促進就業(yè)業(yè)的積極作用用。清理過多多過雜的收費費項目，凈化化企業(yè)發(fā)展環(huán)環(huán)境；再次，加加大政府補貼貼力度，激勵企業(yè)增增加就業(yè)。減減免或補貼社社會保險費，鼓鼓勵企業(yè)吸納納富余勞動力力；鼓勵企業(yè)雇雇用特殊群體體就業(yè)，實行行工資補貼政政策。完善支持自主創(chuàng)創(chuàng)業(yè)、自謀職職業(yè)政策，強強化對靈活就就業(yè)的扶持。靈活就業(yè)將將是解決我省省就業(yè)問題的的主要途徑。擴大個人所得稅扣除項，允許自謀職業(yè)者扣除工資費用等；下放財稅政策制定權(quán)限，對符合條件的靈活就業(yè)的單位和個人，給予相應(yīng)得財稅優(yōu)惠政策，尤其是重點扶持自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)者；建立與完善與靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動關(guān)系、工資支付和社會保險等政策,為靈活就業(yè)人員提供幫助和服務(wù)。（五）提高勞動動力素質(zhì)，改改善勞動力供供給提高勞動者素質(zhì)質(zhì)，增強就業(yè)能力力，是促進就就業(yè)的重要途徑。首先，要加加大財政投入入，加強職業(yè)業(yè)培訓(xùn)。鼓勵社會各各類教育培訓(xùn)訓(xùn)機構(gòu)積極開開展再就業(yè)培培訓(xùn),以促進進就業(yè)為導(dǎo)向向,提高培訓(xùn)訓(xùn)的針對性、實實用性和有效效性；完善培培訓(xùn)補貼