市場取向制度創(chuàng)新與宏觀經(jīng)濟政策

1、PAGE PAGE 25No. C1999005 1999-3宏觀政策調(diào)調(diào)整與堅堅持市場場取向19998年中中國經(jīng)濟濟政策回回顧與思思考楊目 趙曉曉 江慧琴琴 本本文不求求面面俱俱到，重重在討論論基本問問題。一、19998年宏宏觀經(jīng)濟濟形勢與與政策回回顧1、一個有有意思的的問題：19997年中中國人怎怎么看119988？總體上，119977年的中中國人是是非?？纯春?9998 按民間諧音說法，“1998”即是“要久久發(fā)”，是大吉大利的年數(shù)。的的。對于于國內(nèi)經(jīng)經(jīng)濟，不不少人認認為，119988年有“宏觀軟軟著陸”奠定的的良好局局面，又又是香港港回歸和和黨的“十五大大”后的第第一年，各各地將大大干

2、快上上，經(jīng)濟濟會很快快探底回回升，新新的增長長周期即即將開始始。基于于上述判判斷，包包括國家家權(quán)威部部門在內(nèi)內(nèi)的各家家普遍看看好19998年年的經(jīng)濟濟增長，GDP增長的平均預測值超過了8，部分預測在9 按民間諧音說法，“1998”即是“要久久發(fā)”，是大吉大利的年數(shù)?，F(xiàn)在看來，“看好”的意見不全錯，但明顯存在三個“低估”：一是低估了國內(nèi)經(jīng)濟矛盾的暴露以及所面臨的困難，二是低估了亞洲金融危機將擴大的可能性以及嚴重性，三是低估了外部沖擊對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響（從而低估了我國20年對外開放所取得的的成就）。2、19998：宏宏觀經(jīng)濟濟政策取取向的變變化針對國內(nèi)外外環(huán)境發(fā)發(fā)生的變變化，中中國政府府在199

3、98年年作出了了重大的的政策調(diào)調(diào)整，相相比“宏觀軟軟著陸”時期，以以及“九五”計劃的的基本方方針，宏宏觀經(jīng)濟濟政策取取向有明明顯變化化。對于于變化后后的19998年年的宏觀觀政策的的基本取取向，可可以概括括為兩句句話：一一是以保保持國民民經(jīng)濟的的快速增增長為目目標；二二是以實實施積極極的財政政貨幣政政策擴大大內(nèi)需為為手段。觀察宏觀政政策的演演變，從從對總需需求的緊緊縮到擴擴大內(nèi)需需，從適適度從緊緊的財政政貨幣政政策到積積極的財財政政策策配以適適當?shù)呢涁泿耪卟撸_實實是具有有轉(zhuǎn)折性性的意義義。如果果擴大內(nèi)內(nèi)需的政政策成為為今后的的一項基基本政策策（鄭新新立，119988），這這種轉(zhuǎn)折折性更是是

4、具有中中長期的的意義。宏觀政策取取向的變變化經(jīng)歷歷了一個個起承轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)合、逐逐步形成成的過程程。先是承承繼“宏觀軟軟著陸”下的形形勢判斷斷，繼續(xù)續(xù)適度從從緊的政政策取向向。主要要標志一一是年初初出臺的的減免稅稅收、鼓鼓勵進口口的政策策，這是是19998年的的第一個個宏觀政政策。二二是19998年年3月，九九屆人大大通過了了新的財財政預算算案，要要求19998年年中央財財政的支支出預算算增長率率比上年年降低33.2個個百分點點，預算算赤字減減少1000億元元，顯示示出宏觀觀政策仍仍然是適適度從緊緊的取向向。然后是是政策取取向的初初步調(diào)整整。12月份的的經(jīng)濟指指標顯示示，預期期中的新新增長周周期并未未

5、啟動，經(jīng)經(jīng)濟在下下滑。國國民經(jīng)濟濟越過“高增長長低通脹脹”下限，出出現(xiàn)了增增速不高高（一季季度GDDP增長長僅7.2%，遠遠遠低于于上年同同期9.4%的的增長）、物物價為負負（全國國商品零零售價指指數(shù)增長長1.53%，19997年第第一季度度為2.6%）的的情形，形形勢非常常嚴峻。宏宏觀經(jīng)濟濟政策面面對國內(nèi)內(nèi)外環(huán)境境的變化化，作出出了擴大大內(nèi)需的的重大決決策，主主要標志志是開始始放寬項項目審批批以鼓勵勵地方投投資從而而擴大內(nèi)內(nèi)需的具具體措施施。接著是是積極的的貨幣政政策的啟啟動。由由于體制制及市場場環(huán)境的的變化，地地方并未未對擴大大內(nèi)需的的信號作作出足夠夠反應。于于是才有有了調(diào)增增貸款計計劃，

6、以以及3月份和和7月份短短時期內(nèi)內(nèi)的兩次次降息等等一連串串積極的的貨幣政政策措施施的出臺臺。最后是是積極的的財政政政策醞釀釀和出臺臺。早在在5月，積積極的財財政政策策就在醞醞釀之中中，6月財政政部負責責人公開開撰文，陳陳述財政政政策對對于當前前宏觀經(jīng)經(jīng)濟的作作用，財財政政策策的出臺臺已是呼呼之欲出出。16月的數(shù)數(shù)據(jù)顯示示，以貨貨幣政策策為主導導的擴大大內(nèi)需政政策還未未產(chǎn)生足足夠的政政策效應應，經(jīng)濟濟好轉(zhuǎn)的的跡象仍仍不明顯顯。GDDP增長長速度進進一步下下滑至77.0%，全國國商品零零售價格格指數(shù)增增長22.1%、居民民消費價價格指數(shù)數(shù)從2月出現(xiàn)現(xiàn)負增長長，至66月累計計增長為為0.3%。很很明

7、顯，如如果不出出臺更強強有力的的宏觀調(diào)調(diào)控措施施，19998年年經(jīng)濟增增長8的目目標將難難以實現(xiàn)現(xiàn)。這樣樣，8月底積積極的財財政政策策終于出出臺，確確定增發(fā)發(fā)10000億元元國債，納納入1999819999年國國家預算算；其中中19998年列列入中央央財政支支出5000億元元，中央央財政赤赤字將由由年初預預算的4460億億元擴大大到9660億元元。至此此，不同同于“宏觀軟軟著陸”雙緊政政策的新新的宏觀觀政策取取向完全全形成。3、一個有有爭議的的問題及及評價一個有爭議議的問題題是，宏宏觀政策策的調(diào)整整是否太太晚，或或者說“宏觀軟軟著陸”是否為為時太長長，如果果早就（比比如說119966、1999

8、7年）實實行擴大大內(nèi)需的的宏觀政政策，中中國經(jīng)濟濟是不是是就不會會有衰退退？我們們的看法法是，如如果政策策調(diào)整得得早，客客觀上效效果確實實會更好好一些，但但這是事事后看，事事前的認認識未必必能統(tǒng)一一。原因因有以下下幾點。一一是在我我國，總總需求問問題與體體制、結(jié)結(jié)構(gòu)問題題糾纏在在一起，很很難分清清三者各各自的邊邊界究竟竟在什么么地方，當當供需缺缺口增大大，出現(xiàn)現(xiàn)增速放放慢、庫庫存增加加、企業(yè)業(yè)開工不不足、就就業(yè)率下下降等一一系列現(xiàn)現(xiàn)象時，可可能是由由于總需需求不足足，也可可能是長長期積累累的體制制性、結(jié)結(jié)構(gòu)性矛矛盾釋放放的結(jié)果果，確切切的判斷斷需要時時間。二二是眾所所周知總總需求問問題是短短期

9、問題題，無法法解決經(jīng)經(jīng)濟運行行中的深深層次矛矛盾，因因此當改改革面臨臨攻堅，政政府正致致力于治治理一些些深層次次問題時時，突然然轉(zhuǎn)向擴擴大需求求的政策策取向無無疑需要要更大的的決心，實實際上除除非總需需求問題題充分暴暴露否則則難以作作如此大大的調(diào)整整。更為可能的的是，即即使較早早地實施施了擴大大內(nèi)需的的需求管管理政策策，中國國經(jīng)濟也也未必能能避免增增長速度度的衰退退。關(guān)鍵鍵原因在在于，制制約中國國經(jīng)濟增增長除了了需求外外，更主主要的是是長期積積累起來來的體制制性、結(jié)結(jié)構(gòu)性矛矛盾，再再加上國國際經(jīng)濟濟周期的的疊加，可可以說大大調(diào)整的的結(jié)局無無法避免免。這就就是為什什么在119988年對中中國經(jīng)濟

10、濟增長速速度的極極為熱烈烈的討論論中，面面對增長長乏力的的事實，幾幾乎無人人不同意意總需求求不足是是導致經(jīng)經(jīng)濟下滑滑的一個個重要原原因，也也無不贊贊同擴大大內(nèi)需的的政策，但但許多專專家學者者卻仍然然明確地地表示不不同意將將增長下下滑的原原因全部部歸結(jié)為為總需求求不足，也也不認為為“需求管管理可以以包打天天下”，而是是更多地地著眼于于從中長長期經(jīng)濟濟調(diào)整和和長期總總供給的的角度來來看待中中國經(jīng)濟濟增長的的原因。劉劉國光（1998）對此做了相當令人信服的論述，雖然他沒有考慮時滯的因素。我們曾指出出，對于于當前供供需矛盾盾的尖銳銳，堅持持總需求求不足因因而主張張政策導導向是需需求管理理的意見見與堅持

11、持體制和和結(jié)構(gòu)是是主要矛矛盾因而而主張政政策導向向是供給給管理的的意見，大大約都是是對一半半、錯一一半（北北京大學學中國經(jīng)經(jīng)濟研究究中心宏宏觀組，1998a）。從經(jīng)濟學上講，需求不足指的是“有效需求不足”。所謂“有效需求”，是指有現(xiàn)實購買能力的需求。據(jù)此定義，可以爭辯說，中國老百姓主要不是“有效需求不足”（居民存款1998年已達5萬億以上），而是消費欲望不足，或者消費欲望得不到滿足。消費欲望不足的含義是指目前該買的東西都買了（如城鎮(zhèn)居民的“幾大件”），消費欲望得不到滿足的含義是目前的生產(chǎn)商不能生產(chǎn)出適銷對路的產(chǎn)品來，供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)之間存在偏差，無效供給太多。但也可以作相反的爭辯，即認為相對

12、于想要購買住房、汽車等重型消費品而言，居民的有效需求仍然是不足。因此，表面面上看，總總需求不不足是因因為投資資下降，往往深里看看，投資資放慢的的背后是是消費的的放慢，消消費的放放慢有消消費者的的因素，也也有生產(chǎn)產(chǎn)者的因因素，隱隱含的是是結(jié)構(gòu)矛矛盾。短短期看，擴擴大內(nèi)需需能使產(chǎn)產(chǎn)品賣出出去，長長期看只只有生產(chǎn)產(chǎn)“對路”的產(chǎn)品品才能賣賣得出去去。在消消費無熱熱點的情情況下，投投資下滑滑既有必必然性又又有合理理性，至至于投資資的上升升是依靠靠政府擴擴大支出出來馬上上啟動，還還是依靠靠消費傳傳導來逐逐漸啟動動，人們們也會有有不同的的看法。一個有意義義的問題題是，如如果沒有有外部沖沖擊，內(nèi)內(nèi)需問題題是否

13、會會如此嚴嚴重呢？顯然，如如果沒有有亞洲金金融危機機這樣特特大型的的外部沖沖擊，119988年中國國的出口口不會急急轉(zhuǎn)直下下，不會會從19997年年的年增增長233.2一直下下滑到接接近于零零增長（圖1），考慮慮到19997年年凈出口口對GDDP增長長的貢獻獻是222.5，出口口掉下來來才使得得總需求求問題充充分暴露露。因此此，與此此相關(guān)的的一個問問題是如如果內(nèi)需需問題不不是如此此嚴重的的話，是是否需要要宏觀政政策取向向作如此此重大的的調(diào)整呢呢，“適度從從緊、靈靈活微調(diào)調(diào)” 的基本本政策取取向是否否仍有可可能持續(xù)續(xù)呢？綜上所述，早早在19998之之前就指指出需求求不足的的意見確確實難能能可貴，

14、但但提出需需求不足足的依據(jù)據(jù)還不足足以導致致宏觀政政策取向向的改變變。只有有當外部部沖擊的的對經(jīng)濟濟的負面面影響凸凸顯，需需求不足足的問題題才完全全、充分分地展露露，這時時，政府府果斷調(diào)調(diào)整政策策取向，也也仍然稱稱得上是是難能可可貴。從從中長期期看，擴擴大內(nèi)需需的效果果最終還還將取決決于體制制改革和和結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整的進進展程度度。 4、19998年年的宏觀觀經(jīng)濟形形勢：成成效與問問題 從19998年全全年的經(jīng)經(jīng)濟形勢勢看，積積極的宏宏觀政策策的成效效已經(jīng)逐逐步顯現(xiàn)現(xiàn)，大多多數(shù)經(jīng)濟濟指標呈呈逐季好好轉(zhuǎn)之勢勢。最大大的特點點是固定定資產(chǎn)投投資快速速增長。據(jù)據(jù)國家統(tǒng)統(tǒng)計局公公報，119988年110月份

15、份國有單單位固定定資產(chǎn)投投資與上上年同期期相比增增長了221.22%，其其中100月份當當月比上上年同期期增長了了28.4%，已已接近990年代代的較高高水平。其其次，可可以清楚楚地看到到，固定定資產(chǎn)投投資增長長帶動了了工業(yè)增增長，尤尤其是下下半年工工業(yè)增長長速度明明顯加快快，110月工工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)增長88.2%，其中中上半年年增長77.9%，10月份份當月的的增長速速度達到到10.6%，一一些先行行指標如如水泥、鋼鋼材、平平板玻璃璃的生產(chǎn)產(chǎn)出現(xiàn)了了較為明明顯的增增速回升升（19998年年10月水水泥、鋼鋼、平板板玻璃分分別增長長14.9%、8.22%和12.1%，見見金融融時報1998年12月

16、5日）?？紤]到工業(yè)增長對GDP增長的主要貢獻，可以認為擴大內(nèi)需的政策通過投資和工業(yè)的傳導確實起到了保證國民經(jīng)濟快速增長的效果。三是其他一些重要的經(jīng)濟指標較好，尤其是人民幣匯率保持穩(wěn)定，貨幣供應量穩(wěn)步上升，外匯儲備有所增加。 但是，宏宏觀經(jīng)濟濟運行也也存在一一些突出出的問題題，顯示示出擴大大內(nèi)需政政策的局局限。一一是外貿(mào)貿(mào)出口總總體上呈呈急劇下下降的趨趨勢，1110月份份增幅僅僅1.33%，有有四個月月出口負負增長，八八、九、十十連續(xù)三三個月負負增長，其其中100月份當當月增長長為-117.22%，年年初100的目目標已不不可能完完成。二二是消費費市場沒沒有啟動動，物價價低位運運行，通通貨緊縮縮

17、跡象值值得更加加嚴密的的關(guān)注。110月份，全國市場銷售額同比增長6.5%，即使考慮物價，也是較低的增長。到10月份，全國商品零售價格總水平、居民消費價格總水平、工業(yè)品出廠價格指數(shù)已分別持續(xù)13個月、7個月和17個月負增長，通貨緊縮的跡象十分明顯（圖2）。三是企業(yè)虧損繼續(xù)增加，截止到第三季度末，工業(yè)企業(yè)虧損面和虧損額已分別達34、1380億元，實現(xiàn)利潤由上年的1149億元降至795億元，下降幅度達30.8%。四是下崗職工進一步增加，就業(yè)矛盾更加尖銳。五是金融風險上升，銀行和非銀行金融機構(gòu)呆壞帳問題從非銀行金融機構(gòu)和地方銀行開始引爆，潛伏的金融風險對現(xiàn)實和未來經(jīng)濟增長的威脅加大?？创袊?jīng)經(jīng)濟的形

18、形勢，一一個較好好的辦法法是放在在世界范范圍內(nèi)進進行比較較。19998年年，世界界經(jīng)濟增增長率逐逐季下降降，估計計全球經(jīng)經(jīng)濟增長長率僅22%-22.5%，增長長幅度相相比19997年年的4.1%回回落了22.1個個百分點點，其中中發(fā)達國國家平均均增長速速度將從從19997年的的2.77%降至至2.225%，發(fā)發(fā)展中國國家平均均增長速速度可能能不到33，亞亞洲一些些國家實實質(zhì)經(jīng)濟濟整體經(jīng)經(jīng)濟增長長率預計計1.88%，大大大低于于上年的的6.66%，為為10年來來最嚴重重的經(jīng)濟濟衰退。因此，相比1998年世界經(jīng)濟的急劇衰退，沒有人會懷疑1998年中國經(jīng)濟所取得的成就是巨大的。二、19998年哪哪些

19、經(jīng)濟濟政策可可打高分分 1998年 1998年10月，有人問摩根斯坦利的首席經(jīng)濟學家羅馳（Stephen Roach），對中國政府處理金融危機的政策打多少分。回答是：“我給中國政府打9分。我是一個很挑剔的人，從沒給人打過10分。只給自己的妻子打過10分?！睂嶋H上是說，中國政府已得到了最高分?？偟膩砜矗恍﹪H組織如IMF、世界銀行，一些國際知名的學者如斯坦福的麥金農(nóng)教授、和一些大的國際金融機構(gòu)，都對中國1998年的經(jīng)濟政策給予高度評價。 首先是堅堅持人民民幣匯率率不貶值值。這一承承諾意味味著無論論外部動動蕩如何何，中國國都要義義無反顧顧地做中中流砥柱柱，是一一個很大大膽的抉抉擇，擔擔著很大大的

20、風險險。從國國外的情情況看，中中央銀行行在匯率率方面與與市場作作戰(zhàn)輸多多贏少，眾眾所周知知的英鎊鎊危機、墨墨西哥貨貨幣危機機以及前前不久東東南亞大大小不等等的諸多多國家不不敵于炒炒家的例例子大都都是這樣樣。難怪怪最初提提出人民民幣不貶貶值時，海海外幾乎乎無人相相信這一一承諾能能夠信守守。但中中國政府府任憑風風云變幻幻，保持持匯率穩(wěn)穩(wěn)定的承承諾始終終沒有動動搖過，現(xiàn)現(xiàn)在看來來實在是是英明之之舉。如如果要對對19998年的的政策打打分的話話， “匯率不不貶”應得100分。 匯率得守守，得益益于充分分利用了了一切可可供利用用的條件件，包括括一些不不利因素素，如通通貨緊縮縮。通貨貨緊縮不不是好事事，但

21、就就19998來講講，考慮慮到各方方面的情情況，尤尤其是影影響名義義匯率變變化的主主要因素素是人民民幣對美美元的相相對通貨貨膨脹率率，卻有有其有利利的一面面。因為為19998年人人民幣通通貨膨脹脹率為負負值，部部分地抵抵消了人人民幣貶貶值的壓壓力。為為加大出出口，穩(wěn)穩(wěn)定人民民幣匯率率，政府府還采取取了加大大出口退退稅、打打擊走私私以及外外匯大檢檢查等措措施，這這些也都都應得高高分。二是積極的的財政財財政和貨貨幣政策策。積極極的財政政政策和和貨幣政政策都取取得了很很大的效效果。貨貨幣政策策的幾次次降息極極大地減減輕了企企業(yè)的財財務負擔擔，緩解解了中國國經(jīng)濟的的下滑速速度，對對經(jīng)濟增增長、匯匯率穩(wěn)

22、定定、防范范金融風風險等都都起到了了重要的的作用。實實施積極極的財政政政策的的最大好好處是以以最強的的方式傳傳達出信信號，表表明政府府確保經(jīng)經(jīng)濟增長長的決心心，對于于改變悲悲觀預期期、保持持增長信信心的意意義非同同尋常。三是改革的的啟動和和推動。1998年最熱的話題是經(jīng)濟增長。但我們注意到，改革其實也已經(jīng)悄悄加快了步伐。許多重大的改革措施已在這一年得以啟動或推動，如國有企業(yè)三年脫困改革、政府機構(gòu)改革、金融體制，糧食流通體制改革、社會保障體系改革、住房制度改革等；費改稅和投融資體制的改革正在加緊研究。無論從力度和數(shù)量來說都相當可觀。在諸多的改改革中，尤尤其值得得一提的的是金融融改革，因因為這一一

23、年是金金融改革革項目出出臺最多多和力度度最大的的一年。一一是取消消了幾十十年一貫貫制的對對國有商商業(yè)銀行行的貸款款規(guī)模控控制，擴擴大了國國有商業(yè)業(yè)銀行全全年余額額貸款比比例。二二是改革革和調(diào)整整了存款款準備金金制度，將將原來各各金融機機構(gòu)法定定存款準準備金帳帳戶和備備付金存存款帳戶戶合并為為準備金金存款帳帳戶，同同時將法法定存款款準備金金率由113降降至8。三三是中央央銀行管管理體制制實行了了重大改改革。119988年底前前撤銷人人民銀行行省級分分行，成成立9個跨省?。ㄗ灾沃螀^(qū)、直直轄市）的的分行，這這將有利利于中央央銀行獨獨立地執(zhí)執(zhí)行貨幣幣政策和和實施金金融監(jiān)管管。四是是適當增增加城市市商業(yè)

24、銀銀行，目目前已經(jīng)經(jīng)批準開開業(yè)的有有80多家家。五是是對銀行行、證券券、保險險和信托托實行分分業(yè)經(jīng)營營、分業(yè)業(yè)管理。六六是繼續(xù)續(xù)堅持金金融業(yè)對對外開放放。亞洲洲金融危危機后，中中國人民民銀行批批準了99家在華華外國銀銀行進入入銀行間間同業(yè)拆拆借市場場，并繼繼上海浦浦東之后后又批準準外資銀銀行在深深圳試點點人民幣幣業(yè)務，批批準引進進4家外國國保險公公司進入入中國市市場。目目前，在在華設(shè)立立的外資資、合資資、獨資資營業(yè)性性金融機機構(gòu)達1175家家。 四是防范范金融風風險。對對金融風風險的防防范可以以打高分分。向國國有商業(yè)業(yè)銀行注注入27700億億元的資資本金是是防范金金融風險險的一項項積極措措施，

25、標標志著中中國政府府已經(jīng)開開始逐步步解決這這一危及及國家安安全的重重大問題題，在金金融風險險逐步引引爆的同同時，政政府強有有力的反反風險的的舉措將將將使真真正的危危機消除除于“未然”。19998年,在確保保增長的的壓力下下，從總總體上，中中國政府府沒有強強壓銀行行大量發(fā)發(fā)貸。這這一方面面是法律律的效力力開始起起作用，銀銀行可以以用中中國人民民銀行法法和中中國商業(yè)業(yè)銀行法法兩部部大法來來維護自自己謹慎慎放貸的的行為，另另一方面面中國政政府也一一直強調(diào)調(diào)防范金金融風險險，提高高銀行資資產(chǎn)質(zhì)量量的重要要性。防防范金融融風險的的政策不不能打滿滿分（銀銀行在保保8的壓壓力下，貸貸款行為為多少有有些變形形

26、，但可可得高分分（終于于堅持住住了，沒沒有發(fā)生生1999219993年式式的信貸貸失控。） 五是政企企分開有有了新突突破。國國務院機機構(gòu)改革革的順利利進行，推推動了政政企分開開。一批批重點企企業(yè)下放放地方管管理，軍軍隊、武武警、政政法機關(guān)關(guān)所辦經(jīng)經(jīng)營性企企業(yè)全部部移交地地方，黨黨政機關(guān)關(guān)與所管管企業(yè)或或所辦經(jīng)經(jīng)濟實體體“脫鉤”工作正正式啟動動，這些些重大的的改革都都是多年年來就要要做卻未未做的工工作，本本屆政府府上任伊伊始，即即雷厲風風行地鋪鋪開，充充分顯示示出銳意意改革的的決心與與勇氣。 六是中小小企業(yè)地地位的提提高和在在政府工工作中位位置的加加重。中中小企業(yè)業(yè)在經(jīng)濟濟衰退期期更加能能顯示其

27、其不可替替代的作作用，投投資少見見效快、增增加就業(yè)業(yè)、改善善結(jié)構(gòu)、技技術(shù)進步步等等，1998年在某種意義上可以稱得上是中小企業(yè)的亮相年，國家經(jīng)貿(mào)委專門新設(shè)置了中小企業(yè)司、中國人民銀行發(fā)布了關(guān)于進一步改善對中小企業(yè)金融服務的意見，一系列圍繞中小企業(yè)的扶植與幫助政策正在加緊策劃之中。三、19998年有有哪些經(jīng)經(jīng)濟政策策存在著著爭議？ 對于確保保8的爭爭議1998年年擴大內(nèi)內(nèi)需的目目的是為為了確保保一定速速度的經(jīng)經(jīng)濟增長長，貨幣幣政策也也好，財財政政策策也好，目目的都是是為了增增長。既既然如此此，首先先就要對對增長作作一個徹徹底的討討論，搞搞清楚究究竟有沒沒有必要要確保88的高高速增長長。對于于保8

28、%，肯定定的意見見不少，認認為確實實是出于于保證就就業(yè)、提提高財政政收入，甚甚至框算算了多少少個百分分點的增增長是用用于維持持現(xiàn)狀、多多少個百百分點的的增長是是用于發(fā)發(fā)展，以以及提高高1個百分分點的增增長可以以增加多多少就業(yè)業(yè)的具體體數(shù)量水水平 例如，國家發(fā)展計劃委員會有宏觀經(jīng)濟研究院在其出版的1997年至1998年宏觀經(jīng)濟形勢的分析一書中寫道：“據(jù)測算，如果經(jīng)濟增長率降低1個百分點，就將減少80萬個左右的機會?！绷硗?，在一些學術(shù)討論會上時常有人提出，1998年GDP新增的8個百分點中，約4 個點是為了維持已有生活水平，約2個點是新增就業(yè)所需，另外兩個點是為了趕超發(fā)達國家水平。有有人還提提出，

29、中中國是一一個發(fā)展展中國家家，目前前還談不不上講求求質(zhì)量，沒沒有一定定的速度度不行。持持不同意意見的學學者則認認為，“發(fā)展是是硬道理理”并不等等于“增長率率是硬道道理”，經(jīng)濟濟增長并并不意味味著結(jié)構(gòu)構(gòu)轉(zhuǎn)換、素素質(zhì)提高高意義上上的經(jīng)濟濟發(fā)展，更更不意味味著國民民福利水水平的提提高 可以舉出日常生活中的一個例子，表明增長速度有時候純粹是無用功。建一座樓，門窗、櫥具、廁所用具統(tǒng)統(tǒng)安裝齊備。但單位分房后，入住者會把所有這些東西都拆掉重裝，把墻壁刮掉重新裝修。為什么不能交毛坯的房呢？權(quán)威部門的回答是，管理部門對安全、質(zhì)量都有規(guī)定，不按規(guī)定完成，不能交付使用。因此可想而知，建房的時候是一道GDP，鏟掉又是

30、一道GDP，重新裝修還要算一道GDP，這樣的GDP增長顯然并不能帶來居民福利的等比例增長。（楊目、趙先信、鐘凱峰，1998）。至至于就業(yè)業(yè)與GDDP增長長速度的的數(shù)量分分析，未未免過于于簡單，既既無法從從理論上上得到證證明，也也無法從從中國的的增長速速度與就就業(yè)水平平的實證證分析中中得到印印證 理論上奧肯“定律”確實指出，當經(jīng)濟增長高于2.5%的趨勢增長率時，失業(yè)率是下降的；對應于實際GDP增長在一年內(nèi)持續(xù)高于趨勢增長率的每一個百分點，失業(yè)率會下降半個點。但奧肯定律發(fā)揮作用的前提是，在各個經(jīng)濟周期中實質(zhì)經(jīng)濟增長率高于趨勢增長率。不考慮這一前提條件，單純強調(diào)經(jīng)濟增長對失業(yè)率的作用是片面的。以我國

31、目前的情況而論，約50以上的行業(yè)生產(chǎn)能力閑置在60以上，如果提高增長率，將首先拉動的是現(xiàn)有生產(chǎn)能力利用水平的提高（既減少庫存），而這并不需要新增就業(yè)。 實證分析表明，19881990年，我國GDP的實際增長分別是11.2%、4.1%和3.8。同期的就業(yè)機會的變化分別是50萬個、150萬個和205萬個。顯然GDP增長與就業(yè)機會的增長是負相關(guān)。19931997，GDP增長分別是13、12、10、9.7%和8.8%，同期就業(yè)機會的變化分別是50萬個、51萬個、65萬個、70萬個和80萬個，兩者仍然是負相關(guān)（陳功，1998）。通通過財政政投資于于基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施解決決就業(yè)，還還將面臨臨一個結(jié)結(jié)構(gòu)性的的問題，

32、因因為我國國當前的的就業(yè)矛矛盾不是是一般的的就業(yè)矛矛盾，而而是集中中在城市市就業(yè)問問題，但但從事鋪鋪路、修修橋的工工人中會會有多大大比例的的城市工工可想而而知。還還要問的 例如，國家發(fā)展計劃委員會有宏觀經(jīng)濟研究院在其出版的1997年至1998年宏觀經(jīng)濟形勢的分析一書中寫道：“據(jù)測算，如果經(jīng)濟增長率降低1個百分點，就將減少80萬個左右的機會?！绷硗?，在一些學術(shù)討論會上時常有人提出，1998年GDP新增的8個百分點中，約4 個點是為了維持已有生活水平，約2個點是新增就業(yè)所需，另外兩個點是為了趕超發(fā)達國家水平。 可以舉出日常生活中的一個例子，表明增長速度有時候純粹是無用功。建一座樓，門窗、櫥具、廁所

33、用具統(tǒng)統(tǒng)安裝齊備。但單位分房后，入住者會把所有這些東西都拆掉重裝，把墻壁刮掉重新裝修。為什么不能交毛坯的房呢？權(quán)威部門的回答是，管理部門對安全、質(zhì)量都有規(guī)定，不按規(guī)定完成，不能交付使用。因此可想而知，建房的時候是一道GDP，鏟掉又是一道GDP，重新裝修還要算一道GDP，這樣的GDP增長顯然并不能帶來居民福利的等比例增長。（楊目、趙先信、鐘凱峰，1998）。 理論上奧肯“定律”確實指出，當經(jīng)濟增長高于2.5%的趨勢增長率時，失業(yè)率是下降的；對應于實際GDP增長在一年內(nèi)持續(xù)高于趨勢增長率的每一個百分點，失業(yè)率會下降半個點。但奧肯定律發(fā)揮作用的前提是，在各個經(jīng)濟周期中實質(zhì)經(jīng)濟增長率高于趨勢增長率。不

34、考慮這一前提條件，單純強調(diào)經(jīng)濟增長對失業(yè)率的作用是片面的。以我國目前的情況而論，約50以上的行業(yè)生產(chǎn)能力閑置在60以上，如果提高增長率，將首先拉動的是現(xiàn)有生產(chǎn)能力利用水平的提高（既減少庫存），而這并不需要新增就業(yè)。 實證分析表明，19881990年，我國GDP的實際增長分別是11.2%、4.1%和3.8。同期的就業(yè)機會的變化分別是50萬個、150萬個和205萬個。顯然GDP增長與就業(yè)機會的增長是負相關(guān)。19931997，GDP增長分別是13、12、10、9.7%和8.8%，同期就業(yè)機會的變化分別是50萬個、51萬個、65萬個、70萬個和80萬個，兩者仍然是負相關(guān)（陳功，1998）。 關(guān)于貨幣政

35、政策對于貨幣政政策的效效力，有有不少人人持懷疑疑態(tài)度，甚甚至認為為中國已已經(jīng)落入入“流動性性陷阱”，貨幣幣政策失失效。其其理由是是貨幣政政策時滯滯較財政政政策長長，貨幣幣政策的的信號在在目前的的體制下下無法很很好地傳傳導，其其證據(jù)是是積極的的貨幣政政策并未未導致經(jīng)經(jīng)濟迅速速出現(xiàn)回回升?？峡隙ㄘ泿艓耪叩牡囊庖娬J認為，貨貨幣政策策的松動動早在119966年就開開始了。相相比之下下，財政政政策的的實際執(zhí)執(zhí)行是119988年下半半年，雖雖然執(zhí)行行時滯更更短，但但認識時時滯明顯顯更長，很很難籠統(tǒng)統(tǒng)地說誰誰的時滯滯更長。目目前的實實體經(jīng)濟濟和金融融發(fā)展趨趨于多樣樣化，不不能說所所有的企企業(yè)和居居民都對對

36、貨幣政政策不敏敏感。至至于貨幣幣政策的的效果，1996年以來的六次降息大大地緩解了中國經(jīng)濟的下滑速度，而且還實現(xiàn)了匯率穩(wěn)定和防范金融風險等多重目標（北大經(jīng)濟中心宏觀組，1998b）。有人批評銀銀行惜貸貸，支持持經(jīng)濟增增長不夠夠。中國國銀行的的不良資資產(chǎn)已相相當高。不不良資產(chǎn)產(chǎn)中有相相當部分分是1999219993年經(jīng)經(jīng)濟過熱熱時形成成的。目目前，我我國廣義義貨幣MM2對GDPP的比率率已達到到1300。相相比之下下，美國國M2與GDPP的比率率才0.68，韓韓國是00.7，印印度0.47，都都比中國國低得多多。日本本大約為為1.664，金金融資產(chǎn)產(chǎn)這么高高，正是是導致日日本積重重難返的的根源之

37、之一。中中國老百百姓的金金融資產(chǎn)產(chǎn)大頭在在銀行。因因此，防防范和花花解金融融風險，提提高銀行行的資產(chǎn)產(chǎn)質(zhì)量刻刻不容緩緩。目前前，各商商業(yè)銀行行按照審審慎經(jīng)營營原則的的一套現(xiàn)現(xiàn)代銀行行管理制制度來之之不易，如如審貸分分離、審審貸評審審委員會會、責任任人制度度等，是是多年來來金融改改革的成成果，決決不能為為保速度度而毀于于一旦。關(guān)于財政政政策沒有人懷疑疑財政政政策特別別是國家家直接投投資對促促進經(jīng)濟濟回升的的作用，主主要的爭爭議存在在于由此此導致的的增長的的質(zhì)量和和效率怎怎么樣，以以及財政政政策是是否有可可持續(xù)性性。對實實施積極極的財政政政策的的最為一一致的肯肯定意見見是它能能有效地地增強人人們的

38、信信心，這這在當前前經(jīng)濟衰衰退和通通貨緊縮縮明顯的的情形下下，具有有至關(guān)重重要的意意義。但但也有學學者對財財政政策策的效率率和作用用及后果果提出疑疑慮，擔擔心19998年年積極的的財政政政策，可可能會有有投資效效率下降降、解決決失業(yè)不不多、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶動動差等問問題，從從而抵銷銷其促進進經(jīng)濟的的作用（CDI，1998；北大中國經(jīng)濟研究中心，1998b）。更多的意見認為，財政政策與貨幣政策要相互協(xié)調(diào)，同時著力。歷史表明，許許多發(fā)展展中國家家的金融融危機是是政府的的赤字財財政引發(fā)發(fā)的。我我國增發(fā)發(fā)國債，是是否會引引發(fā)政府府債務危危機？主主流意見見是不會會。從債債務規(guī)模模上看，在在19998年增增發(fā)10

39、000億億國債以以后，我我國國債債余額占占GDPP的比重重為9.6%。如如果再加加上27700億億的特別別國債，此此比重會會上升到到14。19997年年我國財財政赤字字占GDDP的比比重為11.5%，19998年預預計為22.1%。目前前國際上上公認的的警戒線線是國債債余額占占當年GGDP的的比重為為60，赤赤字占GGDP的的比重為為3。因因此，我我國目前前國債無無論從存存量還是是從流量量上看，都都遠低于于國際警警戒線。但是，有學學者對以以上論述述提出異異議。中中國的情情況特殊殊，主要要有以下下兩點：第一，中中國政府府潛在負負債相當當大，主主要表現(xiàn)現(xiàn)在中國國銀行體體系的不不良資產(chǎn)產(chǎn)，中國國糧食

40、流流通體系系的巨額額虧損和和中國政政府對退退休人員員的潛在在負債。這這些數(shù)目目目前還還很難精精確估計計，粗略略估計表表明中國國政府負負債（包包括潛在在負債）占占GDPP的比重重應該在在50左左右，非非常接近近國際警警戒線的的臨界點點。從流流量上看看，中國國的國營營企業(yè)虧虧損依然然嚴重，銀銀行體系系的不良良資產(chǎn)上上升的勢勢頭還沒沒有得到到遏制。也也就是說說，除了了政府的的赤字以以外，政政府通過過銀行體體系仍在在持續(xù)向向虧損的的國有企企業(yè)輸血血。中國國的真正正赤字也也非常接接近警戒戒線的臨臨界點。第第二，中中國的財財政收入入僅占GGDP的的11，而而我們上上面說的的3和600的臨臨界點主主要適用用

41、于發(fā)達達國家（歐歐盟），這這些國家家的財政政收入通通常占GGDP的的2050。因因此相對對財政收收入占GGDP比比重而言言，中國國政府目目前赤字字財政的的潛力也也非常有有限。有有人說我我們的預預算外收收入大，中中國政府府的實際際收入可可能超過過了GDDP的20。這這一說法法有道理理，但即即使用中中國政府府的全部部收入計計算，我我國財政政收入占占GDPP的比重重依然偏偏低，不不能過度度發(fā)債。與與此同時時，在近近期內(nèi)中中國政府府財政收收入比重重很難大大幅度提提高，其其主要原原因是，我我國企業(yè)業(yè)特別是是國有企企業(yè)的利利潤率非非常低，稅稅收制度度有待完完善。對擴大內(nèi)需需的方向向和著力力點的爭爭議199

42、8年年擴大內(nèi)內(nèi)需的方方向是積積極的財財政政策策和貨幣幣政策。對對此，存存在的爭爭議是，擴擴大內(nèi)需需是否還還應有其其他的方方向，特特別是啟啟動居民民消費和和引導民民間投資資。有人人擔心，如如果居民民消費不不能啟動動、民間間投資上上不來，擴擴大內(nèi)需需的政策策事實上上等于擴擴大國家家投資的的政策，從從而不知知不覺走走向了改改革開放放前的老老路，這這樣一種種增長方方式將注注定是行行不通的的，改革革開放前前20多年年的實踐踐充分證證明了這這一點?；A(chǔ)設(shè)施投資被認為可以避免加工工業(yè)的重復建設(shè) 1998年國務院增發(fā)1000億元國債所籌資金的使用原則之一是只能選擇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。項目安排的重點是：農(nóng)田水利和

43、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，鐵路、公路、電信和重點機場建設(shè)，城市環(huán)保和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國家儲備糧庫、農(nóng)村電網(wǎng)改造的建設(shè)，經(jīng)濟適用住宅的建設(shè)。據(jù)調(diào)查了解，1998年以來，固定資產(chǎn)投資的資金幾乎全部用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，如前9個月運輸郵電通信業(yè)投資增長 1998年國務院增發(fā)1000億元國債所籌資金的使用原則之一是只能選擇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。項目安排的重點是：農(nóng)田水利和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，鐵路、公路、電信和重點機場建設(shè)，城市環(huán)保和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國家儲備糧庫、農(nóng)村電網(wǎng)改造的建設(shè)，經(jīng)濟適用住宅的建設(shè)。據(jù)調(diào)查了解，1998年以來，固定資產(chǎn)投資的資金幾乎全部用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，如前9個月運輸郵電通信業(yè)投資增長50，文教衛(wèi)

44、生業(yè)投資增長30.5%，農(nóng)林牧漁水利業(yè)投資增長30。9月份投資增幅的進一步提高也主要是由于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施項目帶動，前9個月的投資增長與前8個月相比，第一產(chǎn)業(yè)的投資增長率由前8個月的20.9%，提高到前9個月的30；第三產(chǎn)業(yè)由25.9%提高到30.3%；而第二產(chǎn)業(yè)則由6.1%下降到5.9%，一些加工工業(yè)項目如煤炭工業(yè)、有色金屬工業(yè)、森林工業(yè)投資下降勢頭更猛。 多重并舉舉的改革革目標是是否可行行？多重并舉的的改革目目標是119988年討論論較多的的問題之之一。許許多人認認為， 19998年多多重并舉舉的改革革目標（國國企，住住房，醫(yī)醫(yī)療，政政府，社社會保障障，教育育等）加加劇了不不確

45、定的的預期，減減少了居居民的消消費，從從而部分分抵消了了擴大內(nèi)內(nèi)需的效效果。中國的改革革以其漸漸進的特特點著稱稱，關(guān)于于“休克療療法(BBig banng)”和“漸進改改革”的討論論由來已已久，前前蘇聯(lián)和和東歐的的激進改改革的效效果并不不理想，而而中國漸漸進改革革的成功功有目共共睹。但但是“休克療療法”的邏輯輯并不全全錯，在在19993年夏夏天，多多數(shù)中國國經(jīng)濟學學家認為為，中國國應該做做“小爆炸炸(Miini banng)”的改革革，當時時指的是是在稅收收、匯率率、金融融、國企企、社會會保障等等方面同同時推進進的一攬攬子改革革計劃。很很明顯，改改革需要要配套，在在一個方方面孤軍軍深入的的改革

46、很很難成功功，從這這個意義義上說，1998年的多重并舉的改革措施是必要的。我們認為，1998年多重并舉的改革措施出臺是必要的、及時的，其時機、節(jié)奏、力度都是接近最優(yōu)的。真正的改革都會觸及人們的利益，沒有不付成本的改革。改革一旦開始，必須堅持，不能退回去。主要的理由在于，雖然多重并舉的改革事實上造成居民消費的負面影響，但這些改革確實也已經(jīng)到了不得不改的時候了。改革開放到今天，形勢已相當逼人，銀行呆壞帳、財政的巨額赤字、國有企業(yè)的不良負債、下崗工人的社會保障乃至地方擔保的外債，所有的帳單目前只有一個買主，那就是中國政府，而且所有的帳單大概都要在今后的四、五年中總付。深入研究老老百姓“預期”的效應應

47、，可以以發(fā)現(xiàn)，最重要的不在于政策造成多么嚴重的效果，而是政策是否是確定的和一致的。退回去意味著政策的不一致，同樣會動搖信心。1998年堅持人民幣匯率不貶存在很大的困難和風險，但在海外投資者都不相信的情況下，中國政府一再堅定地表明這一承諾，投資者最終也就相信了政府有能力也有實力保持人民幣匯率穩(wěn)定，從而實際上并沒有發(fā)生“個人理性集體無理性”的事件，這說明政策的一致性對于保持信心至關(guān)重要。再舉一個通貨膨脹的例子，1988年老百姓預期物價將上漲，發(fā)生了搶購風潮。但后來老百姓對通貨膨脹的預期理性化后，就不再搶購，而追求真實價格，所以19931994年物價高于1988年，卻并沒有搶購現(xiàn)象發(fā)生。因此，對于多

48、重并舉的改革，老百姓出于收入減少和支出增加的預期而減少消費，但一旦預期以后幾年里都會改革，過度消極的反應反而不會出現(xiàn)，該消費還消費。所以，盡管從擴大內(nèi)需的取向看，1998年改革可能有一些負面影響，但既然做了，而且是遲早都要做的事，就應循序漸進，繼續(xù)走下去。已經(jīng)付出了成本，就要想方設(shè)法獲取回報，否則原來的成本就成了“沉淀成本”。 擴大大內(nèi)需可可能導致致的“體制復復歸”或行政政手段的的問題對于擴張性性的總需需求政策策，最大大的擔心心是，“在這種種情況下下，如果果啟動內(nèi)內(nèi)需以放放松企業(yè)業(yè)和銀行行的預算算約束為為代價，必必將出現(xiàn)現(xiàn)舊體制制的復歸歸”（CDII，19998）。我我們也曾曾經(jīng)提出出，財政政

49、政策與與貨幣政政策之爭爭實質(zhì)是是主張市市場多一一點還是是政府多多一點的的理念之之爭。相相信市場場的人一一般都偏偏向于貨貨幣政策策，相信信政府干干預的人人一般都都偏向于于財政政政策。美美、德、日日等國的的政府都都是號稱稱財力龐龐大且管管理有效效的政府府，但均均對運用用財政政政策非常常謹慎。我我國的公公共投資資效率低低，計劃劃經(jīng)濟體體制尚未未完全消消除，大大規(guī)模使使用財政政政策最最大的危危險莫過過于有可可能強化化計劃體體制（北北大中國國經(jīng)濟研研究中心心宏觀組組，19998bb）。在擴大內(nèi)需需的同時時，如何何避免可可能的體體制復歸歸，我們們認為，最最關(guān)鍵的的是要將將社會主主義的市市場經(jīng)濟濟思想貫貫穿

50、其中中。宏觀觀政策的的制定和和實施要要始終堅堅持以市市場化為為取向，通通過制度度創(chuàng)新，加加快結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整來來求得經(jīng)經(jīng)濟長遠遠的發(fā)展展，從這這個意義義上說，擴擴大內(nèi)需需如果不不是作為為一項短短期政策策，而是是作為一一項基本本政策 對于擴大內(nèi)需不應視為一項短期政策，而應作為基本的長期政策，有不少人提出。如國家計委政策法規(guī)司司長鄭新立在中國投資與建設(shè)（1998年11期）撰文，提出“擴大內(nèi)需是一項必須長期堅持的基本政策”，并給出三點理由：一是1993年宏觀調(diào)控以來，全社會固定資產(chǎn)下降平均每年下降13個百分點，社會消費品零售總額也逐年下降，需求明顯不足；二是我國已出現(xiàn)全面的買方市場；三是我國的出口增長明顯

51、下降；四是擴大內(nèi)需才能使?jié)撛谛枨笞優(yōu)楝F(xiàn)實需求，才能使經(jīng)濟增長同人民生活水平的提高緊密結(jié)合起來。，一一定要和和供給管管理的政政策結(jié)合合起來，其其具體做 對于擴大內(nèi)需不應視為一項短期政策，而應作為基本的長期政策，有不少人提出。如國家計委政策法規(guī)司司長鄭新立在中國投資與建設(shè)（1998年11期）撰文，提出“擴大內(nèi)需是一項必須長期堅持的基本政策”，并給出三點理由：一是1993年宏觀調(diào)控以來，全社會固定資產(chǎn)下降平均每年下降13個百分點，社會消費品零售總額也逐年下降，需求明顯不足；二是我國已出現(xiàn)全面的買方市場；三是我國的出口增長明顯下降；四是擴大內(nèi)需才能使?jié)撛谛枨笞優(yōu)楝F(xiàn)實需求，才能使經(jīng)濟增長同人民生活水平的

52、提高緊密結(jié)合起來。為什么擴大大內(nèi)需要要以市場場化為取取向？關(guān)關(guān)鍵的原原因是計計劃經(jīng)濟濟不如市市場經(jīng)濟濟，擴大大內(nèi)需不不僅不能能以市場場化改革革為代價價，其本本身只有有貫徹市市場經(jīng)濟濟的思想想才能真真正取得得良好的的效果。計計劃經(jīng)濟濟假設(shè)人人是好的的，可以以通過精精神的作作用，或或者靠領(lǐng)領(lǐng)導就可可以創(chuàng)造造出發(fā)展展的動力力，而這這個假定定不合實實際。市市場經(jīng)濟濟的方法法假設(shè)人人性是壞壞的，因因此要用用制度來來激勵與與約束。在在這一制制度下，好好人當然然不會有有什么問問題，關(guān)關(guān)鍵是對對壞人也也可以制制約和引引導他的的行為，通通過有效效的約束束機制下下，壞人人的壞行行為就無無法得逞逞，從而而保證社社會

53、的穩(wěn)穩(wěn)定和發(fā)發(fā)展。然而，對許許多社會會精英來來說，計計劃經(jīng)濟濟有無限限的和永永久的吸吸引力。精英和智者們看到市場的缺陷，從而躍跌欲試，相信憑借自己的聰明才智有可能超越市場，比市場做得更好。然而歷史一再證明，精英們的夢想永遠只能是“烏托邦”，做得最好的還是市場，這一點古今中外，概莫能外。因此，著名科學哲學家波普指出，工程師按計劃建造房子、大橋是可以的；但按計劃來搞經(jīng)濟，來搞社會主義就行不通，是所謂的“工程師烏托邦”。1998年年國內(nèi)和和國外市市場環(huán)境境突變，大大風大浪浪的環(huán)境境很容易易使人們們迷失方方向，認認為只要要能走出出困境，可可以不擇擇手段的的思想可可能抬頭頭，從而而不由自自主地回回歸到計

54、計劃經(jīng)濟濟中去 吳敬璉先生最近的一番話已引起各方關(guān)注，他警告，中國當前有必要防止兩種危險，一是回到計劃經(jīng)濟中去，二是走向東南亞“裙帶式的資本主義”。而而且計劃劃經(jīng)濟的的一切用用起來是是那么的的順手，比比如財政政投資，政政府唯一一需要作作的事情情就是花花錢，花花財政的的錢投資資于基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)，再再驅(qū)使銀銀行大把把地撒票票子。這這種只花花錢不必必太講求求效率的 吳敬璉先生最近的一番話已引起各方關(guān)注，他警告，中國當前有必要防止兩種危險，一是回到計劃經(jīng)濟中去，二是走向東南亞“裙帶式的資本主義”。 由由擴大內(nèi)內(nèi)需政策策而起的的“體制復復歸”或者可可以說是是計劃經(jīng)經(jīng)濟的行行政手段段問題，已已在具體體的

55、問題題上引起起許多爭爭論，集集中在以以下幾個個方面： 行業(yè)自律律價。行行業(yè)自律律價出臺臺的背景景是國家家認為價價格大戰(zhàn)戰(zhàn)，嚴重重影響了了企業(yè)效效益，使使不少行行業(yè)出現(xiàn)現(xiàn)了全行行業(yè)虧損損，造成成國家稅稅收大幅幅減少，國國有資產(chǎn)產(chǎn)流失，因因而必須須由國家家出面，制制止惡性性的無序序競爭。隨隨著國家家經(jīng)貿(mào)委委發(fā)出關(guān)關(guān)于部分分工業(yè)產(chǎn)產(chǎn)品實行行行業(yè)自自律價的的意見的的通知，政政府有關(guān)關(guān)部門公公開聲明明支持行行業(yè)加強強自律，制制止惡性性競爭，使使自律價價問題日日益成為為輿論關(guān)關(guān)注的焦焦點。對對行業(yè)自自律價的的看法歸歸納起來來主要有有以下幾幾點：第第一，調(diào)調(diào)控市場場價格應應當防止止走極端端，回到到計劃經(jīng)經(jīng)濟

56、體制制下的價價格壟斷斷。第二二，制定定行業(yè)價價必須避避免兩種種傾向，一一是避免免保護一一大批落落后企業(yè)業(yè)，二是是在由賣賣方市場場向買方方市場轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變的過過程中，避避免保護護那些不不適應轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換的企企業(yè)。第第三，建建立有序序的市場場競爭環(huán)環(huán)境必須須從根本本上解決決國有企企業(yè)經(jīng)營營體制問問題。第第四，自自律價是是計劃經(jīng)經(jīng)濟思路路的翻版版，與市市場經(jīng)濟濟下實行行的價格格法相違違背，在在相當程程度上剝剝奪了企企業(yè)自主主定價的的權(quán)利。其其背后包包含的是是兩種經(jīng)經(jīng)濟體制制的激烈烈碰撞，是是計劃經(jīng)經(jīng)濟和市市場經(jīng)濟濟觀念的的尖銳沖沖突。國有企業(yè)改改革。學學術(shù)界的的主流是是堅決擁擁護黨的的十五大大提出的的國企改改革

57、的戰(zhàn)戰(zhàn)略方針針的，但但是在理理解上也也有一些些討論。一一種思路路是國有有企業(yè)問問題的根根源是重重復建設(shè)設(shè)造成的的。重復復建設(shè)造造成供過過于求，于于是效益益下滑，產(chǎn)產(chǎn)品積壓壓，競相相降價使使企業(yè)陷陷入困境境。所以以只要堅堅決卡住住重復建建設(shè)，國國有企業(yè)業(yè)的狀況況會有所所好轉(zhuǎn)。國國有企業(yè)業(yè)的另一一個關(guān)鍵鍵問題是是領(lǐng)導班班子。腐腐敗瀆職職、低效效、低能能均發(fā)生生在國有有企業(yè)的的領(lǐng)導班班子中。因因此搞好好國有企企業(yè)的關(guān)關(guān)鍵是抓抓好班子子建設(shè)。以以上分析析邏輯嚴嚴謹，唯唯一的欠欠缺是沒沒有考慮慮人性。我們要問的問題是：為什么重復建設(shè)屢禁不止？為什么國有企業(yè)班子的腐敗現(xiàn)象如此普遍？為什么中國國有企業(yè)的優(yōu)秀

58、企業(yè)家一個個變成罪犯（長江動力集團的于志安，紅塔集團的褚時健）？監(jiān)管國有企業(yè)的領(lǐng)導班子的成本有多高？另一種思路路是要進進行產(chǎn)權(quán)權(quán)制度的的改革，實實現(xiàn)公有有制的多多種形式式，建設(shè)設(shè)現(xiàn)代化化的企業(yè)業(yè)制度，有有步驟地地使國有有企業(yè)退退出競爭爭領(lǐng)域，盤盤活國有有資產(chǎn)，從從而從根根本上使使國有企企業(yè)走出出困境。1998國家針對中小企業(yè)拍賣成風的惡劣現(xiàn)象制定了中小企業(yè)不讓賣的措施。按照國有企業(yè)改革 “抓大放小”的原則（即從一部分行業(yè)中退出，從中小企業(yè)退出），小企業(yè)的拍賣方向應予以肯定，這是國有企業(yè)改革退出戰(zhàn)略的一種具體方式。當然解決的方法不能是一賣了之，但也不能用重置法判斷其價值，而應按市場供求考慮其價值

59、。我們認為中小企業(yè)問題解決思路的關(guān)鍵在于堅持市場化的取向，堅持規(guī)范化、透明化和公平竟爭的原則。糧食流通體體制。學學術(shù)界對對糧食流流通體制制改革進進行了廣廣泛的討討論，大大多數(shù)人人認為糧糧食流通通體制的的改革十十分必要要，中央央政府119988年4月份提提出的“四分開開，一完完善”和后來來提出的的“三項政政策，一一項改革革”具有重重要和深深遠的意意義。學學界同仁仁也發(fā)表表了一些些對糧食食流通體體制改革革的看法法，歸納納起來主主要有以以下幾條條：第一一，實行行糧食順順價銷售售應具備備兩個前前提條件件。一是是農(nóng)民生生產(chǎn)的糧糧食除自自身消費費外，在在一級市市場上全全部由國國有糧食食企業(yè)收收購；二二是糧食食的進口口和銷售售均由國國家壟斷斷。第二二，三項項政策是是一個嚴嚴謹?shù)倪夁壿嬚w體，缺一