政府績效評估的價值取向研究

1、PAGE PAGE 15- -遼寧大學(xué)學(xué)公共管理理碩士學(xué)學(xué)位論文文開題報報告題 目：政府績績效評估估的價值值取向研研究作 者： 范范世新年 級： 20005級 專業(yè)方向向： 行政管管理指導(dǎo)教師師：顧愛愛華教授授 論文類型型： 綜合研研究 政府績效效評估的的價值取取向研究究一、選題題意義在行政改改革實踐踐中，政政府績效效評估作作為一種種先進的的管理機機制、技技術(shù)和工工具，對對于提高高政府工工作效能能起著巨巨大的推推動作用用。而在在政府績績效評估估體系中中，價值值導(dǎo)向是是核心問問題，它它決定了了政府工工作的主主要內(nèi)容容和努力力方向。針對我我國政府府績效評評估存在在的問題題，運用用新公共共服務(wù)理理論

2、，從從政府合合法性與與價值標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)重構(gòu)構(gòu)的角度度出發(fā)，研究政政府績效效評估的的價值導(dǎo)導(dǎo)向具有有重要的的理論意意義和現(xiàn)現(xiàn)實意義義。（一）理理論意義義1研究究政府績績效評估估價值有有利于實實現(xiàn)政府府行政民民主政府行為為的目的的是什么么？亞里里士多德德認(rèn)為，人類創(chuàng)創(chuàng)造政府府的宗旨旨就是為為了個人人能夠過過上理性性的正義義的生活活，政府府行為的的價值就就在于創(chuàng)創(chuàng)造和保保護公民民或社會會的“公共幸幸?！?。托馬馬斯阿奎那那認(rèn)為，政府的的價值在在于“殫精竭竭慮地增增進公共共福利”。洛克克認(rèn)為，“政府是是人們自自愿通過過協(xié)議聯(lián)聯(lián)合組成成的共同體體，其目目的是保保護他們們的財產(chǎn)產(chǎn)”。從這這些論述述中可以以看出，政

3、府行行為的價價值旨在在為公民民乃至社社會謀福福利。政政府行為為實際上上是其主主體(政政府)與與客體(民眾)之間相相互關(guān)系系的過程程。政府府行為的的價值取取向，通通過其行行為的具具體運行行過程，體現(xiàn)為為其行為為的主、客體即即政府與與民眾之之互動關(guān)關(guān)系的模模式。在在政府績績效評估估中關(guān)注注評估的的價值，可以引引導(dǎo)政府府行為的的民主化化，使其其更好地地為人民民服務(wù)。2研究究政府績績效評估估價值有有利于實實現(xiàn)人民民主權(quán)原原則傳統(tǒng)行政政在政府府與民眾眾的關(guān)系系上，以以政府是是由人民民選舉、人民代代表組成成、為人人民服務(wù)務(wù)為政治治前提，強調(diào)政政府管理理的權(quán)威威性，忽忽視對具具體民主主參與渠渠道的建建設(shè)，造

4、造成政府府孤立行行政，缺缺少有效效監(jiān)督，甚至以以政府利利益取代代民眾利利益，奉奉行典型型的“政府本本位”的價值值取向。這種以以政府為為本位的的行政行行為抑制制了人們們的主動動性、積積極性和和創(chuàng)造性性，同時時，由于于權(quán)力過過分集中中而又缺缺乏有效效的監(jiān)督督與制約約，滋生生出諸如如難以根根治的腐腐敗、權(quán)權(quán)力濫用用、政府府與民眾眾關(guān)系緊緊張等許許多社會會問題。在政府府績效評評估中加加入價值值導(dǎo)向的的內(nèi)容，可以有有效擬制制這種政政府本位位傾向，實現(xiàn)人人民本位位。3研究政政府績效效價值有有利于建建設(shè)現(xiàn)代代公共服服務(wù)型政政府現(xiàn)代代公共行行政理論論與實踐踐表明，在追求求公共服服務(wù)型政政府的過過程中，在實現(xiàn)現(xiàn)

5、人民民民主與人人民主權(quán)權(quán)的過程程中，有有三個必必須體現(xiàn)現(xiàn)與珍視視的價值值觀，它它們分別別是基本本人權(quán)、法治和和民主原原則，而而這三點點的核心心出發(fā)點點均是人人。因此此，鑒于于政府管管理在國國家的公公共服務(wù)務(wù)型政府府中扮演演著核心心與關(guān)鍵鍵角色，在政府府績效評評估中把把公共行行政理念念和價值值觀準(zhǔn)則則作為指指導(dǎo)思想想，既是是政府管管理的合合法性要要求，同同時也是是公共行行政存在在的基本本使命。（二）現(xiàn)現(xiàn)實意義義政府績效效評估價價值作為為改進和和提高政政府部門門績效的的一種新新的管理理理念，對促進進國家落落實政府府責(zé)任、改進政政府管理理具有現(xiàn)現(xiàn)實意義義。1研究究政府績績效評估估價值有有利于提提高政

6、府府管理水水平在改善政政府內(nèi)部部管理方方面，通通過績效效評估價價值的確確立，可可以有效效提高行行政管理理質(zhì)量。第一，績效價價值的確確立有利利于完善善決策過過程。只只有執(zhí)行行者真正正理解了了績效的的價值，績效管管理才能能真正發(fā)發(fā)揮作用用。第二二，績效效價值的的確立有有利于促促進資源源合理分分配。有有效的績績效評估估價值導(dǎo)導(dǎo)向是政政府資源源分配諸諸多參考考因素中中的十分分重要的的一個因因素。第第三，績績效價值值的確立立有利于于確保政政府責(zé)任任落實?？冃r價值反映映了政府府部門或或者公務(wù)務(wù)員在行行政管理理中的價價值趨向向，是一一種發(fā)自自內(nèi)心的的自律行行為，所所以，公公務(wù)員的的責(zé)任心心會更強強，進而而

7、也督促促了政府府責(zé)任的的落實。2研究究政府績績效評估估價值有有利于推推動行政政改革進進程行政體制制改革一一直是我我國政府府的工作作目標(biāo)之之一，表表現(xiàn)為以以“三定”為內(nèi)容容的機構(gòu)構(gòu)改革、以體制制創(chuàng)新為為內(nèi)容的的制度改改革和以以塑造公公務(wù)員精精神為內(nèi)內(nèi)容的行行政文化化再造。行政體體制改革革的目的的在于提提高政府府績效，由過程程管理轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槌沙晒芾砝怼Ｕ冃гu評估價值值的樹立立可以改改變政府府立足于于投入的的控制和和管理的的傳統(tǒng)做做法，形形成從價價值導(dǎo)向向到評價價指標(biāo)一一整套程程序，并并且通過過頒布法法令固定定下來?？冃гu評估制度度作為軟軟件的改改革，和和作為硬硬件的機機構(gòu)改革革相結(jié)合合，可以

8、以推動行行政改革革全面深深入發(fā)展展。3研究究政府績績效評估估價值有有利于強強化政府府的服務(wù)務(wù)功能政府績效效評估通通過規(guī)范范化、制制度化的的評估工工作，在在很大程程度上推推動了政政府部門門及公務(wù)務(wù)員對社社會和人人民的需需求及時時做出反反應(yīng)，促促進其對對行政結(jié)結(jié)果負(fù)責(zé)責(zé)。人民民通過評評議公務(wù)務(wù)員活動動和意見見收集等等途徑參參與政府府績效評評估，并并且通過過評價結(jié)結(jié)果的公公布，人人民充分分享有對對行政事事務(wù)和公公共政策策等的知知情權(quán)。政府實實現(xiàn)透明明公開行行政，通通過人民民對行政政事務(wù)和和公共政政策等的的意見反反饋，調(diào)調(diào)整政策策、改進進工作方方法以滿滿足人民民需要。所以說說政府績績效評估估的實施施過

9、程推推動了政政府向服服務(wù)型政政府轉(zhuǎn)變變。二、文獻獻綜述1績效效評估的的概念及及內(nèi)容美國學(xué)者者對政府府績效評評估制度度做了具具體而深深入的研研究，以以思想大大辯論為為先，實實證研究究緊隨其其后。克克萊倫斯斯.雷德德和赫伯伯特西蒙的的著作市政工工作衡量量.行政政管理評評估標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的調(diào)查查一書書的發(fā)表表，是研研究政府府績效評評估的開開端。郎郎格斯那那認(rèn)為，“績效評評估是基基于事實實，有組組織地、客觀地地評估組組織內(nèi)每每個人的的特性、資格、習(xí)慣和和態(tài)度的的相對價價值，確確定其能能力、業(yè)業(yè)務(wù)狀態(tài)態(tài)和工作作適用性性的過程程”。作為推進進政府改改革的有有力工具具，隨著著西方政政府改革革目標(biāo)的的轉(zhuǎn)變，政府績績效

10、評估估的研究究側(cè)重點點也經(jīng)歷歷了由經(jīng)經(jīng)濟和效效率轉(zhuǎn)向向公共服服務(wù)的質(zhì)質(zhì)量和效效益。對對政府績績效評估估的價值值取向也也是從只只重效率率、經(jīng)濟濟、效益益發(fā)展到到了重視視質(zhì)量、滿意度度、公平平、民主主等方面面。羅蘭蘭彭諾克克認(rèn)為政政府績效效評估的的注意力力應(yīng)該“集中在在那一些些能夠滿滿足需要要的目標(biāo)標(biāo)上不只是是國家自自身的需需求能使使國家得得以維持持的需求求，而是是人類自自身的需需求。滿滿足人類類的需求求，政策策才對人人類具有有價值，政策才才能證明明其存在在的合理理性”。?？怂顾固拐J(rèn)為為，政府府績效評評估應(yīng)將將重點放放在行政政結(jié)果上上。亨廷廷頓認(rèn)為為政府績績效評估估應(yīng)主要要關(guān)注55方面因因素，即即

11、增長、公平、民主、穩(wěn)定、自主。阿爾蒙蒙德認(rèn)為為政府績績效評估估價值取取向應(yīng)包包括四個個變量，即政府府能力、人民參參政情況況、經(jīng)濟濟增長情情況、分分配。2政府府績效評評估彭國甫在在湘潭大大學(xué)學(xué)報報20004年第第3期撰撰寫的對政府府績效評評估幾個個基本問問題的反反思中中認(rèn)為，政府績績效評估估，是運運用科學(xué)學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、方法法和程序序，對政政府績效效進行評評定和劃劃分等級級。政府府績效評評估以績績效為本本，以服服務(wù)質(zhì)量量和社會會公眾需需求的滿滿足為第第一評價價標(biāo)準(zhǔn)，蘊涵了了公共責(zé)責(zé)任和公公民至上上的管理理理念，是一種種非常重重要的管管理工具具。首先先，政府府績效評評估，是是一種以以結(jié)果為為本的控控制

12、。奧奧斯本（Osbbornn）與蓋蓋布勒（T.GGaebblerr）認(rèn)為為，政府府績效評評估就是是改變照照章辦事事的政府府組織，謀求有有使命感感的政府府：就是是改變以以過程為為導(dǎo)向的的控制機機制，謀謀求以結(jié)結(jié)果為導(dǎo)導(dǎo)向的控控制機制制。19993年年美國國家績績效評論論把政政府績效效評估界界定為政政府官員員對結(jié)果果負(fù)責(zé)，而不僅僅僅是對對過程負(fù)負(fù)責(zé)；其其目的在在于把公公務(wù)員從從繁文辱辱節(jié)和過過度規(guī)則則中解脫脫出來，發(fā)揮他他們的積積極性和和主動性性，以使使他們對對結(jié)果負(fù)負(fù)責(zé)，而而不再僅僅僅是對對規(guī)則負(fù)負(fù)責(zé)。因因此，政政府績效效評估以以結(jié)果為為本，就就是要建建立一種種新的公公共責(zé)任任機制：既要放放松具

13、體體的規(guī)則則，又要要謀求結(jié)結(jié)果的實實現(xiàn)；既既要增強強公務(wù)員員的自主主性，又又要保證證公務(wù)員員對民眾眾（公民民）負(fù)責(zé)責(zé)、對結(jié)結(jié)果負(fù)責(zé)責(zé)；既要要提高效效率，又又要切實實保證效效能。其其次，政政府績效效評估是是一種服服務(wù)和公公民至上上的機制制。政府府績效評評估作為為改善公公共部門門與公眾眾關(guān)系，加強公公眾對政政府信任任的措施施，凸現(xiàn)現(xiàn)了服務(wù)務(wù)和公民民至上的的管理理理念，強強調(diào)政府府是公共共服務(wù)供供給者，政府管管理工作作必須以以公民為為中心，以公民民的需要要為導(dǎo)向向，傾聽聽公民的的聲音，按照公公民的要要求提供供服務(wù)，真正做做到想公公民之所所想，急急公民之之所急，辦公民民之所需需，做公公民的忠忠實、優(yōu)優(yōu)

14、質(zhì)服務(wù)務(wù)者。3政府府績效評評估價值值對于政府府績效評評估的價價值取向向的研究究主要成成果有：馬玉成成從政治治哲學(xué)角角度綜合合分析了了有關(guān)學(xué)學(xué)者在這這方面的的研究成成果，并并概括出出人們共共存的幾幾個基本本價值取取向增長、公平、民主、秩序。凌文栓栓從社會會轉(zhuǎn)型的的角度提提出政府府職能的的合理定定位是政政府績效效的基本本價值選選擇，滿滿足公眾眾需求是是政府績績效的根根本價值值選擇，公共服服務(wù)質(zhì)量量好壞是是衡量政政府績效效的重要要標(biāo)準(zhǔn)，廉潔、高效、公正是是政府績績效的價價值追求求。徐邦邦友指出出滿意原原則是行行政績效效評估的的最終尺尺度，并并指出了了要處理理好滿意意度評估估中的幾幾對關(guān)系系。我國國政

15、府績績效評估估的價值值取向研研究尚處處于起步步階段，雖取得得了一些些成果，但從總總體上看看來，我我國政府府績效評評估無論論在理論論上還是是在實踐踐上都還還不成熟熟，存在在的問題題還很多多。特別別是對政政府績效效管理的的價值取取向沒有有明確的的界定，大多情情況下還還是追求求經(jīng)濟效效益、唯唯“GDPP”論，大大搞政績績工程、形象工工程，極極大地扭扭曲了政政府根本本職能。4新公公共服務(wù)務(wù)理論是是塑造政政府績效效評估價價值的理理論參考考登哈特夫夫婦在新公共共服務(wù)：服務(wù)而而不是掌掌舵中中認(rèn)為，新公共共服務(wù)理理論一方方面要對對公共行行政領(lǐng)域域關(guān)于將將公共利利益的民民主價值值觀點、公民權(quán)權(quán)和服務(wù)務(wù)重新確確定

16、為該該領(lǐng)域的的規(guī)范性性基礎(chǔ)之之諸多想想法和呼呼聲進行行綜合，另一方方面要圍圍繞著一一些原則則而將這這些想法法構(gòu)建成成一個理理論框架架。并賦賦予這個個框架一一個名稱稱，外殼殼和表達(dá)達(dá)方式。該理論論有兩個個核心主主題：第第一，促促進公共共服務(wù)的的尊嚴(yán)和和價值；第二，將民主主、公民民權(quán)和公公共利益益的價值值觀重新新肯定為為公共行行政的卓卓越價值值觀。這這種服務(wù)務(wù)導(dǎo)向和和公民導(dǎo)導(dǎo)向的價價值是政政府績效效評估價價值的核核心。其其主要內(nèi)內(nèi)容有：（1）服務(wù)于于公民而而不是服服務(wù)于顧顧客。登登哈特認(rèn)認(rèn)為，公公共利益益并不是是個人利利益的簡簡單相加加或聚集集，而是是立足于于公共價價值觀的的對話。所以，政府和和公

17、務(wù)員員不僅僅僅要對“公民”或“消費者者”的需求求做出回回應(yīng)，而而且要努努力建構(gòu)構(gòu)政府與與公民以以及公民民與公民民之間的的信任與與合作關(guān)關(guān)系。概概而言之之，新公公共服務(wù)務(wù)理論鼓鼓勵越來來越多的的人履行行作為公公民應(yīng)擔(dān)擔(dān)負(fù)的責(zé)責(zé)任與義義務(wù)，并并提倡政政府特別別關(guān)注公公民的聲聲音。（22）公共共利益是是目標(biāo)而而不是副副產(chǎn)品。登哈特特強調(diào)，公共官官員的目目標(biāo)不是是在個人人選擇的的驅(qū)動下下找尋到到迅速解解決問題題的方案案。政府府的作用用更多地地體現(xiàn)在在為公眾眾營造一一個真誠誠的、不不受拘束束的對話話環(huán)境，并保證證在這些些環(huán)境中中經(jīng)過一一定程序序形成的的解決方方案符合合公平正正義原則則。（33）重視視公民

18、權(quán)權(quán)勝于重重視企業(yè)業(yè)家精神神。登哈哈特認(rèn)為為，公共共行政人人員不僅僅要分享享權(quán)力，而且要要與廣大大公民一一道，齊齊心合力力地解決決公共問問題，并并將其在在治理過過程中所所擔(dān)當(dāng)?shù)牡慕巧ǘㄎ粸榧缂缲?fù)公共共責(zé)任的的參與者者和促進進者，并并為人民民負(fù)責(zé)。（4）戰(zhàn)戰(zhàn)略性地地思考，民主性性地行動動。登哈哈特認(rèn)為為，要讓讓利益相相關(guān)各方方均參與與其中，共同推推動政策策方案的的執(zhí)行過過程。政政府存在在的目的的在于滿滿足公眾眾的需求求，因而而政府必必須具有有回應(yīng)力力、開放放性和可可接近性性，政府府的行為為要為公公民提供供服務(wù)和和創(chuàng)造機機會。（5）政政府要承承擔(dān)責(zé)任任。登哈哈特認(rèn)為為，責(zé)任任問題十十分復(fù)雜雜。公

19、務(wù)務(wù)員不應(yīng)應(yīng)只關(guān)注注市場，而且要要關(guān)注憲憲法和法法律、社社會價值值、政治治規(guī)范、職業(yè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及及公民利利益。登哈特的的新公共共服務(wù)理理論給我我們的啟啟示是，必須區(qū)區(qū)別政府府績效評評估與企企業(yè)績效效評估的的不同，政府績績效評估估要樹立立民主的的觀點，要把人人民評議議放在主主要位置置，是公公民導(dǎo)向向，而不不是顧客客導(dǎo)向；要把公公共利益益放在第第一位，遵循公公平正義義原則；要把責(zé)責(zé)任放在在第一位位，以為為人民負(fù)負(fù)責(zé)為評評價標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。5政府府績效評評估存在在的問題題宋斌/鮑鮑靜在甘甘肅行政政學(xué)院學(xué)學(xué)報發(fā)表表的科科學(xué)發(fā)展展觀的地地方政府府績效評評估理念念和體系系探析認(rèn)為，我國政政府績效效評估存存在的主主要

20、問題題是：（1）缺缺乏立法法、投入入不足。由于中中國政府府績效評評估的法法規(guī)制度度處在草草創(chuàng)階段段，對政政府績效效評估，既沒有有專門的的立法和和明確的的制度要要求，也也沒有建建立健全全專門的的評估機機構(gòu)，部部分地方方政府績績效評估估尚處于于自發(fā)、半自發(fā)發(fā)狀態(tài)，沒有相相應(yīng)的制制度和法法律作保保障。部部分政府府對評估估重視不不夠，投投入不足足，績效效評估是是一個耗耗費資源源的過程程，需要要投入相相當(dāng)數(shù)量量的人力力、物力力、財力力和時間間。由于于評估工工作及其其價值尚尚未引起起足夠的的重視和和認(rèn)同，國家沒沒有單獨獨的評估估經(jīng)費撥撥款，評評估費用用大都攤攤?cè)刖唧w體的公共共項目中中，致使使評估的的資金投

21、投入不足足。（22）績效效評估指指標(biāo)體系系和評估估主體的的單一化化。部分分地方政政府績效效評估指指標(biāo)體系系中：一一方面設(shè)設(shè)置了過過多的經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展指標(biāo)，比如GGDP增增長率、地方財財政增長長率、經(jīng)經(jīng)濟效益益等指標(biāo)標(biāo)；另一一方面公公共服務(wù)務(wù)和公共共管理方方面的指指標(biāo)比較較少，對對政府提提供服務(wù)務(wù)的數(shù)量量和質(zhì)量量、公眾眾滿意程程度等指指標(biāo)缺乏乏關(guān)注，結(jié)果造造成有的的地方經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展和社會會發(fā)展“一條腿腿長，一一條腿短短”，出現(xiàn)現(xiàn)了種種種社會問問題，影影響社會會協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展。同同時，績績效評估估以官方方為主，評估主主體在多多數(shù)地區(qū)區(qū)比較單單一，多多是上考考下，官官考官；缺乏社社會組織織和社會會公眾的的

22、參與，外考內(nèi)內(nèi)，民考考官，致致使在績績效評估估過程中中，政府府往往重重視自身身評價，忽視了了社會公公眾的評評價。（33）缺乏乏可持續(xù)續(xù)發(fā)展的的評估機機制“以GGDP論論英雄”。十一屆屆三中全全會之后后，發(fā)展展經(jīng)濟和和GDPP指標(biāo)成成為改革革開放后后中國的的當(dāng)務(wù)之之急、重重中之重重。由于于政府不不同程度度存在著著將“以經(jīng)濟濟建設(shè)為為中心”片面理理解為“以GDDP為中中心”，將“發(fā)展是是硬道理理”理解為為“GDPP增長是是硬道理理”導(dǎo)致政政府的“GDPP崇拜”，對政政府政績績?nèi)狈煽沙掷m(xù)發(fā)發(fā)展的評評估機制制?！耙訥DDP論英英雄”的政績績評估導(dǎo)導(dǎo)向存在在嚴(yán)重危危害：一一是陷入入“數(shù)字出出干部，干部

23、出出數(shù)字”的怪圈圈，不僅僅勞民傷傷財，給給國家和和人民造造成了巨巨大的經(jīng)經(jīng)濟損失失，而且且嚴(yán)重地地破壞了了各種資資源以及及生態(tài)環(huán)環(huán)境。二二是熱衷衷“政績工工程”，部分分領(lǐng)導(dǎo)干干部搞一一些“輝煌工工程”、“獻禮工工程”、“首長工工程”等來撈撈取政治治資本。三是青青睞“顯績”，遠(yuǎn)離離“潛績”，部分分領(lǐng)導(dǎo)干干部只愿愿意抓那那些容易易出成果果的“顯績”，不顧顧發(fā)展后后勁和長長遠(yuǎn)利益益的行為為。四是是先污染染、后治治理的發(fā)發(fā)展思維維，五是是犧牲自自然生態(tài)態(tài)環(huán)境的的平衡及及代際長長遠(yuǎn)利益益，完全全以GDDP為中中心必然然造成水水、土地地、礦產(chǎn)產(chǎn)、森林林、農(nóng)田田等資源源的急劇劇消耗。（4）缺缺乏以人人為本的

24、的評估機機制。第第一，評評估目標(biāo)標(biāo)上，缺缺乏以誰誰為本的的宗旨，社會公公眾擁護護不擁護護、人民民群眾需需要不需需要應(yīng)該該是衡量量政績的的最終標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。第第二，評評估主體體上，缺缺乏人民民群眾的的廣泛參參與，以以內(nèi)部評評估為主主，帶有有封閉性性、主觀觀性的單單一的評評價方法法帶來了了諸多的的弊端，如偏聽聽偏信、信息不不完整等等。第三三，評估估內(nèi)容上上，缺乏乏全面系系統(tǒng)的評評估機制制，這一一機制必必須包含含GDPP、綠色色GDPP與人文文GDPP。第四四，在評評估意識識上，缺缺乏可持持續(xù)發(fā)展展的思路路，陷入入三個誤誤區(qū)：輕輕視政績績成本，輕視政政績道德德，輕視視可持續(xù)續(xù)發(fā)展。6解決決政府績績效價值值

25、取向悖悖論的途途徑倪星/余余凱等人人在政政治學(xué)研研究和和中國國行政管管理等等雜志上上撰寫的的試論論中國政政府績效效評估制制度的創(chuàng)創(chuàng)新、深化化中國政政府績效效評估研研究需要要新的視視野和和政績績觀的扭扭轉(zhuǎn)與績績效評估估的推進進等文文章中認(rèn)認(rèn)為，窗窗體頂端端價值標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)限制乃乃至決定定著評價價標(biāo)準(zhǔn)。所以，在確定定政績評評估指標(biāo)標(biāo)體系之之前， 我們有有必要澄澄清人們們對政績績評估價價值標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的認(rèn)識識。當(dāng)前前我國在在這方面面存在著著價值天天平的失失衡：重重效率輕輕公平，重效率率輕民主主，重經(jīng)經(jīng)濟增長長輕社會會發(fā)展。我們主主張，中中國政府府績效評評估制度度必須根根據(jù)以下下價值標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進行行徹底重重建。（1）

26、效效率與公公平并重重?！靶蕛?yōu)優(yōu)先，兼兼顧公平平”是人們們耳熟能能詳?shù)目诳谔柡头址峙湓瓌t則，但是是， 它它僅僅是是個人收收入分配配方面的的原則，并不是是指導(dǎo)政政府一切切行為的的惟一準(zhǔn)準(zhǔn)則，也也不應(yīng)該該成為我我們評估估政績的的排他性性價值標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。在在實際生生活中，它往往往造成了了人們對對效率的的過度重重視而忽忽略了公公平原則則。單純純的效率率原則是是不完整整的正義義觀，它它必將導(dǎo)導(dǎo)致等級級分明、貧富懸懸殊、兩兩極分化化。市場場體制的的一個基基本要求求即是設(shè)設(shè)定每一一個競爭爭者處于于同一起起跑線上上，使每每個人獲獲得平等等和自由由的權(quán)利利，即所所謂“機會均均等”。在此此基礎(chǔ)上上，人們們根據(jù)自自己在

27、市市場中的的努力來來獲取相相應(yīng)的利利益。然然而，在在實際活活動中，人們之之間總是是存在這這樣或那那樣的差差別，如如家庭狀狀況、身身體、智智力，受受教育程程度等方方面的差差別。市市場優(yōu)勝勝劣汰所所帶來的的結(jié)果必必然是兩兩極分化化，并由由此而造造成下一一輪競爭爭中起點點的更大大不平等等，進而而導(dǎo)致“馬太效效應(yīng)”：富人人越富，窮人越越窮。這這種結(jié)局局，當(dāng)然然是不符符合社會會正義要要求的。因此，效率原原則必須須受到公公平原則則的約束束與限定定。公平平原則有有兩層含含義：第第一，通通過勞動動而獲得得的收入入被認(rèn)為為是合理理的和正正當(dāng)?shù)摹?自原原始社會會以來，人類就就形成了了一種簡簡單而又又樸素的的公平觀

28、觀念勞動光光榮。人人們總是是把勞動動與報酬酬聯(lián)系起起來，因因為勞動動是創(chuàng)造造社會財財富的唯唯一途徑徑。現(xiàn)代代經(jīng)濟理理論把勞勞動作為為衡量價價值的基基本尺度度，本身身就暗含含了勞動動作為分分配之正正義要求求。第二二，在自自然平等等的意義義上，每每一個社社會成員員之間都都應(yīng)當(dāng)是是無差別別的。但但由于人人們在客客觀的社社會結(jié)構(gòu)構(gòu)以及經(jīng)經(jīng)濟活動動過程中中事實上上不平等等的存在在，人們們之間的的利益關(guān)關(guān)系始終終存在著著不平等等現(xiàn)象。對此，社會應(yīng)應(yīng)當(dāng)做出出某種補補償或糾糾正，以以獲利最最少者取取得必要要的生存存和發(fā)展展資料，此即所所謂的“低度人人權(quán)”。公平平原則是是對效率率原則的的規(guī)約、限定和和矯正。沒有

29、公公平的效效率是不不可能的的， 至至少是不不能有持持續(xù)而穩(wěn)穩(wěn)定的經(jīng)經(jīng)濟增長長。“分配不不公意味味著社會會交易成成本的增增大，社社會風(fēng)險險大，邊邊際效益益必受損損害?！眻猿止皆瓌t則，除了了經(jīng)濟效效率方面面的考慮慮外，政政治功利利與生命命原則所所要求的的穩(wěn)定，道德良良知上對對弱勢人人群的仁仁愛之心心，以及及互惠的的社會觀觀念都支支持公平平原則的的實現(xiàn)。在經(jīng)濟濟生活中中，特別別是在個個人收入入分配方方面，我我們提倡倡“效率優(yōu)優(yōu)先，兼兼顧公平平”，把效效率放在在第一位位，公平平放在第第二位，目的是是為了刺刺激社會會公眾參參與經(jīng)濟濟活動的的積極性性，爭取取“把蛋糕糕做大”。但是是，政府府是價值值的權(quán)

30、威威分配者者，“把蛋糕糕分好”是政府府的主要要職責(zé)?！靶蕛?yōu)優(yōu)先，兼兼顧公平平”容易導(dǎo)導(dǎo)致政府府官員對對效率的的過度重重視，而而對公平平原則不不屑一顧顧。這樣樣的結(jié)果果是顯而而易見的的，那就就是中國國社會貧貧富差距距的急劇劇擴大和和社會不不穩(wěn)定因因素的增增長。這這種結(jié)果果在改革革之初就就已經(jīng)顯顯現(xiàn)出來來，并有有不斷惡惡化的趨趨勢。所所以，在在政績評評估方面面，我們們應(yīng)該明明確倡導(dǎo)導(dǎo)“效率與與公平并并重”，目的的是為了了引起政政府官員員對效率率原則與與公平原原則的同同等重視視，而不不是“一手硬硬，一手手軟”。只有有這樣，單純注注重效率率所帶來來的弊端端才可能能得到一一些矯治治。（2）效率與與民主

31、兼兼顧。追追求效率率是政府府績效管管理的核核心，高高效是社社會各界界對政府府的共同同期望。 高效效的政府府意味著著運作更更好，耗耗費更少少。由英英美掀起起的新公公共管理理運動就就是希望望政府能能夠采用用新的方方式促進進生產(chǎn)力力和效益益的提高高，創(chuàng)建建一個花花錢少、辦事好好的政府府。在我我國，政政府效率率普遍較較低，往往往重投投入輕產(chǎn)產(chǎn)出，重重過程輕輕結(jié)果，最為突突出的表表現(xiàn)是宏宏觀經(jīng)濟濟領(lǐng)域內(nèi)內(nèi)的高投投入、高高消耗、低效益益，同時時政府提提供的公公共服務(wù)務(wù)還遠(yuǎn)達(dá)達(dá)不到令令人滿意意的程度度，政府府的形象象也因此此大打折折扣，因因此政府府績效評評估要充充分體現(xiàn)現(xiàn)效率原原則及其其價值。政府要要根據(jù)經(jīng)

32、經(jīng)濟、效效率、效效益的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)有效效地獲取取資源和和使用資資源、清清除不必必要的重重復(fù)、降降低消耗耗、增加加效益、提高公公共服務(wù)務(wù)的質(zhì)量量，以實實現(xiàn)政府府的目標(biāo)標(biāo)。但是是，追求求效率并并不意味味著要在在政府績績效評估估中采取取唯效率率主義， 忽視視政府的的公共性性。西方方傳統(tǒng)的的公共行行政學(xué)把把政治與與行政相相分離，強調(diào)效效率至上上，追求求科學(xué)化化的工具具理性，忽視了了價值理理性，結(jié)結(jié)果反而而導(dǎo)致了了效率低低下和政政府的失失靈。公公共行政政本質(zhì)上上應(yīng)以民民主為基基礎(chǔ)，如如果只強強調(diào)效率率，就會會使政府府遠(yuǎn)離社社會民主主價值。因此，政府績績效評估估要將效效率與民民主相結(jié)結(jié)合。在在評估過過程中要要讓

33、民眾眾參與，建立信信息反饋饋機制，推行政政府上網(wǎng)網(wǎng)工程，重大決決策采取取聽證制制度，及及時聽取取民眾的的意見，接受民民眾的監(jiān)監(jiān)督，加加強政府府的透明明度；縮縮短政府府與公眾眾之間的的距離，使公眾眾意志和和利益能能夠及時時體現(xiàn)在在政府的的公共行行政中。在政府府績效評評估中，還要考考慮到公公眾對政政府的效效率是否否滿意，評價政政府績效效優(yōu)劣，主要不不是看它它投入了了多少資資源，做做了多少少工作，而是要要考察它它所做的的工作在在多大程程度上滿滿足了社社會和民民眾的需需要。做做到這一一點，也也是執(zhí)政政為民、以民為為本、以以民為重重、以民民為先的的“民本思思想”的根本本要求。將效效率與民民主相結(jié)結(jié)合可以

34、以改進政政府績效效， 公公民參與與意味著著公民可可以以社社會的主主人和服服務(wù)對象象的角色色對政府府績效提提出要求求，協(xié)助助和監(jiān)督督政府機機構(gòu)對他他們的開開支負(fù)責(zé)責(zé)、對他他們的行行動負(fù)責(zé)責(zé)、對他他們的承承諾負(fù)責(zé)責(zé)；幫助助政府機機構(gòu)界定定重要問問題議程程，提出出解決方方案，判判斷目的的是否達(dá)達(dá)成。這這樣可以以幫助政政府降低低成本、提高公公共服務(wù)務(wù)的滿意意程度?？傊?，評估政政府績效效必須以以最廣大大人民的的根本利利益為根根本出發(fā)發(fā)點和落落腳點。（3）經(jīng)濟增增長與社社會發(fā)展展同步。經(jīng)濟增增長戰(zhàn)略略，其價價值取向向和政策策目標(biāo)就就是效率率優(yōu)先，表現(xiàn)在在經(jīng)濟生生活中就就是對GGDP的的努力追追求，對對高速

35、度度的強烈烈攀比，而不顧顧它將導(dǎo)導(dǎo)致的嚴(yán)嚴(yán)重后果果。這種種思路在在我國改改革初期期被演繹繹成這樣樣：“在經(jīng)濟濟發(fā)展初初期，收收入分配配不公平平有利于于資本形形成和經(jīng)經(jīng)濟增長長，腐敗敗也有利利于消解解舊的體體制，CCDP的的高速增增長就是是一切，為此甚甚至可以以付出社社會、政政治、文文化方面面的代價價。”反映到到政績評評估上來來，就是是以經(jīng)濟濟增長率率、工農(nóng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)產(chǎn)值等經(jīng)經(jīng)濟指標(biāo)標(biāo)評估政政府主要要領(lǐng)導(dǎo)的的政績，而將教教育發(fā)展展、環(huán)境境保護、社會保保障、政政治清廉廉度等其其他方面面放在相相對次要要的地位位，甚至至不予考考慮，忽忽略不計計。這樣樣做的結(jié)結(jié)果便是是東西差差距明顯顯，城鄉(xiāng)鄉(xiāng)二元對對立，

36、環(huán)環(huán)境破壞壞嚴(yán)重，自然災(zāi)災(zāi)害日益益頻繁，假冒偽偽劣產(chǎn)品品泛濫成成災(zāi)，嚴(yán)嚴(yán)重腐敗敗，信仰仰缺失，道德水水準(zhǔn)普遍遍下降等等等。政政府必須須制定一一系列的的公共政政策，采采取一系系列的有有效措施施加以調(diào)調(diào)控，保保證“可持續(xù)續(xù)發(fā)展”目標(biāo)的的實現(xiàn)。所以，我們再再也不能能僅僅以以經(jīng)濟增增長指標(biāo)標(biāo)來評價價政府和和它的官官員，而而應(yīng)該把把經(jīng)濟增增長和社社會發(fā)展展擺在同同等的地地位，用用全面發(fā)發(fā)展的綜綜合指標(biāo)標(biāo)來評價價政府官官員的政政績。 三、研究究方案（一）研研究目標(biāo)標(biāo)借鑒西方方國家在在政府績績效評估估經(jīng)驗，找出我我國在政政府績效效評估價價值取向向上存在在的問題題。在新新公共服服務(wù)理論論的視角角下，塑塑造我國

37、國政府績績效評估估的現(xiàn)代代價值，提出我我國政府府績效評評估的價價值取向向，用以以指導(dǎo)政政府建立立完善的的政府績績效評估估體系，促進政政府回應(yīng)應(yīng)公民要要求，提提高公共共服務(wù)質(zhì)質(zhì)量，使使政府成成為一個個講求法法治的、民主的的、責(zé)任任的高效效政府，促進服服務(wù)型政政府的建建設(shè)。（二）研研究內(nèi)容容政府績效效評估價價值取向向。（三）研研究工具具本論文的的理論分分析工具具主要是是新公共共服務(wù)理理論。（四）可可能的創(chuàng)創(chuàng)新點運用新公公共服務(wù)務(wù)理論，提出我我國政府府績效價價值塑造造的基本本途徑。（五）研研究方法法1.文獻獻研究法法。2.系統(tǒng)統(tǒng)分析法法。3.理論論分析與與現(xiàn)實分分析相結(jié)結(jié)合。（六）寫寫作進度度安排1

38、.論文文提綱：20007年110月初初20007年110月末末；2.論文文初稿：20007年110月末末20008年22月末；3.論文文修改：20007年33月初20008年44月初；4.定稿稿時間：20008年44月。四、論文文提綱政府績效效評估的的價值取取向研究究第一章緒論1.1 問題的的緣起與與選題依依據(jù)1.1.1 問問題的提提出1.1.2 選選題的依依據(jù)1.2 研究目目的與意意義1.2.1 研研究目的的1.2.2 研研究意義義1.3 文獻綜綜述與創(chuàng)創(chuàng)新點1.3.1 文文獻綜述述1.3.2 創(chuàng)創(chuàng)新點1.4 基本思思路和指指導(dǎo)思想想1.4.1 基基本思路路1.4.2 指指導(dǎo)思想想1.5 資

39、料收收集與研研究方法法1.5.1 資資料收集集1.5.2 研研究方法法第二章政府績績效評估估價值取取向的界界定1.1績效評評估的內(nèi)內(nèi)涵1.1.1 績績效評估估的由來來1.1.2 績績效評估估的含義義1.1.3 績績效評估估的功能能1.2政府績績效評估估的概念念1.2.1 政政府績效效評估的的含義1.2.2 政政府績效效評估的的特點1.2.3 政政府績效效評估的的價值1.3政府績績效評估估價值取取向的涵涵義1.3.1 價價值取向向是政府府績效評評估的核核心理念念1.3.2價值值取向是是政府績績效評估估的基本本原則1.3.3價值值取向是是政府績績效評估估的指導(dǎo)導(dǎo)思想第三章新公共共服務(wù)理理論視角角下

40、的政政府績效效評估價價值取向向3.1公共性性的價值值取向3.1.1 績效評評估的公公開性3.1.2 績效評評估的理理性化3.1.3 績效評評估的公公眾性3.2服務(wù)性性的價值值取向3.2.1 績效評評估的客客體導(dǎo)向向3.2.2 績效評評估的公公民導(dǎo)向向3.2.3 績效評評估的結(jié)結(jié)果導(dǎo)向向3.3民主性性的價值值取向3.3.1 績效評評估的民民本性3.3.2 績效評評估的法法治性3.3.3 績效評評估的程程序性3.4責(zé)任性性的價值值取向3.4.1 對評估估行為負(fù)負(fù)責(zé)3.4.2 對評估估過程負(fù)負(fù)責(zé)3.4.3 對評估估結(jié)果負(fù)負(fù)責(zé)3.5公平性性的價值值取向3.5.1 基基于評估估起點的的公平3.5.2 基

41、基于評估估過程的的公平3.5.3 基基于評估估結(jié)果的的公平第四章政府績績效評估估價值取取向的偏偏差3.1政府自自利的評評價對公公共性價價值的損損害3.1.1 片片面性的的評價導(dǎo)導(dǎo)致評估估結(jié)果不不全面3.1.2 自自利性的的評價導(dǎo)導(dǎo)致評估估結(jié)果不不客觀3.1.3 主主觀性的的評價導(dǎo)導(dǎo)致評估估結(jié)果不不公平3.2GDPP導(dǎo)向的的評價對對服務(wù)性性價值的的損害3.2.1 影影響社會會全面發(fā)發(fā)展3.2.2 導(dǎo)導(dǎo)致政府府的功利利行為3.3.3 形形成政府府服務(wù)的的差異性性3.3公民缺缺位的政政府自評評價對民民主價值值的損害害3.3.1 缺缺少民意意的評價價影響評評估的合合法性3.3.2 缺缺少公民民參與的的

42、評價影影響結(jié)果果的公正正性3.3.3 缺缺少民主主制度支支撐的評評價影響響政府的的公信力力3.4 評估估監(jiān)督主主體缺位位對責(zé)任任性價值值的損害害3.4.1 法律治治權(quán)的意意識難以以實現(xiàn)3.4.2 有限政政府的理理念難以以普及3.4.3 政府的的政治責(zé)責(zé)任難以以承擔(dān)3.5 評估估程序的的缺失對對公平價價值的損損害3.5.1 內(nèi)內(nèi)在價值值(公正正性)與與外在價價值(真真實性)相結(jié)合合3.5.2 公公平理念念與正義義程序相相結(jié)合3.5.3 過過程價值值與結(jié)果果價值相相結(jié)合3.5.4 實實質(zhì)正義義與程序序正義相相結(jié)合第五章解決政政府績效效價值取取向偏差差途徑的的思考4.1建建立第三三者評估估機制4.1

43、.1 政政府績效效評估體體系因素素的界定定4.1.2 政政府績效效評估參參與主體體的選擇擇4.1.3 建建立獨立立于政府府的社會會評價系系統(tǒng) 4.2建立公公民導(dǎo)向向的評估估機制4.2.1 營營造對公公民負(fù)責(zé)責(zé)的行政政文化4.2.2 建建立復(fù)合合性政府府績效評評價指標(biāo)標(biāo)體系4.2.3 全全方位運運用評估估結(jié)果4.3建立評評估的公公民參與與機制4.3.1 實實行評估估結(jié)果公公開聽證證4.3.2 建建立公民民調(diào)查制制度 4.3.3 建建立政府府與公民民互動的的咨詢委委員會4.4 建立立評估的的監(jiān)督機機制4.4.1 被被監(jiān)督者者自律監(jiān)監(jiān)督制度度4.4.2 專專職的績績效評估估監(jiān)督委委員會的的監(jiān)督4.4.3 獨獨立的中中介組織織監(jiān)督4.5 建立評評估的程程序機制制4.5.1 確確立績效效評估中中的程序序正義原原則(平平等準(zhǔn)準(zhǔn)確公公開尊尊嚴(yán))4.5.2 建建立職業(yè)業(yè)化的績績效評估估模式4.5.3 建建立績效效評估程程序制度度(公布布評估標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)告告知評估估權(quán)利公開評評估結(jié)果果) 結(jié)論五、擬參參考資料料1 美阿瑟奧肯.平等與與效率M.華夏出出版社, 19987.2 美戴維奧斯本本.改革政政府.上海譯譯文出版版社，119988.3 美戴維奧斯本本，彼德德