最新農(nóng)村行政村要設(shè)立行政辦事機(jī)構(gòu)

1、農(nóng)村行政村要設(shè)立行政辦事機(jī)構(gòu)內(nèi)容提要：當(dāng)前，我國農(nóng)村行政村沒有行政辦事機(jī)構(gòu)，大量的行政工作依靠村民 委員會去做，這是不妥當(dāng)?shù)?。一是不合法律?guī)定；二是影響村民自治；三是不利 經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；五是影響社會穩(wěn)定。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，應(yīng)當(dāng)把 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，在行政村設(shè)立居民委員會。行政村居民委員會系鄉(xiāng)鎮(zhèn) 辦事處的下屬機(jī)構(gòu)。居委會干部吃、住工作在村，編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各級黨組織、各 級政府應(yīng)動員、鼓勵干部到農(nóng)村去，到生產(chǎn)的第一線去，到條件艱苦的地方去， 以充實(shí)、加強(qiáng)農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)力量，為農(nóng)民生產(chǎn)生活做好服務(wù)工作，促進(jìn)農(nóng)村社 會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主題詞：“三農(nóng)”問題鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)改革當(dāng)前，我國農(nóng)村行政

2、村沒有行政辦事機(jī)構(gòu)，大量的行政工作依靠村民委員會去做，這是不妥當(dāng)?shù)?。第一、不合法律?guī)定。中華人民共和國村民委員會組織法規(guī)定，村民委員會 是一個自治組織，不是行政執(zhí)法主體，村委會干部不具備行政執(zhí)法權(quán)力。讓村民 委員會替代行政村的辦事機(jī)構(gòu)，讓村委會干部做行政工作不符合法律規(guī)定。第二、影響村民自治。首先，按村民委員會組織法規(guī)定，村委會干部要實(shí)行民主 選舉，由村民選舉產(chǎn)生。由于行政村沒有行政辦事機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府擔(dān)心村 民選舉的干部不能很好地配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府工作，便千方百計干擾村委會選舉。 或提出所謂“候選人”，讓村民按鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的意圖“選舉”村干部；或?qū)?村民選舉的干部不予承認(rèn)，使村民自治無

3、法落到實(shí)處。其次，分散了村委會干部 的工作精力，使村委會干部成為準(zhǔn)行政干部，一天到晚忙于行政工作，沒有時間 和精力做好村民自治工作。再次，使村委會干部處于兩難地位。一方面要體現(xiàn)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)黨委、政府的工作意圖，一方面要顧及村民利益。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的工作意 圖和村民利益發(fā)生沖突時，村委會干部只能顧及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的工作意圖，而不 能顧及村民的利益。第三、不利經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，村一級組織是“兩塊牌子一套人馬”。村民委員會 既是一個村民自治組織，同時又是一個集體經(jīng)濟(jì)組織。如前所述，由于行政村沒 有行政辦事機(jī)構(gòu)，大量的行政工作要依靠村委會干部去做，使村干部一天到晚忙 于行政工作，沒有時間和精力考慮村集體經(jīng)濟(jì)的

4、經(jīng)營管理工作，研究村集體經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展問題。集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力削弱，“統(tǒng)”的功能得不到發(fā)揮，無法為承包農(nóng) 戶做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)工作，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有凝聚力和號召力， 影響了村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。第四、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。行政村沒有行政機(jī)構(gòu)，沒有行政干部，村委會干部配備得 多，村委會辦公支出大。加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。第五、影響社會穩(wěn)定。農(nóng)村地域遼闊，農(nóng)民居住分散、文化素質(zhì)低、法制觀念淡 薄，封建宗（家）族勢力和賭博迷信活動猖獗，是社會矛盾的多發(fā)地帶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管 轄范圍大，行政村遠(yuǎn)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，沒有辦事機(jī)構(gòu)，容易形成“村梗阻”，使黨的 方針政策、國家的法律法規(guī)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的各項工作不能得到很好的貫徹落實(shí)

5、。 農(nóng)村的一些社會矛盾得不及時妥善處理，容易引發(fā)更深層次的矛盾，釀成群體事 件和流血事件。影響社會穩(wěn)定，使農(nóng)村居民無法安居落業(yè)。鄧小平同志說：“管理也是服務(wù)?！惫P者認(rèn)為，農(nóng)村行政管理力量不是要削弱， 而是要加強(qiáng)。尤其是在行政村必須設(shè)立行政辦事機(jī)構(gòu)，委派行政干部到行政村工 作。只有這樣，才能確保農(nóng)村社會穩(wěn)定，更好地為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)和各項事業(yè)健康發(fā)展。我國憲法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為一級人民政府。與縣以上各級政府相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政 府實(shí)際上不具備一級政府的職能。第一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有人事權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部歸縣委 組織部、縣人事局管理、任免和調(diào)動；第二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有政策制定權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨 委、政府只能貫徹

6、上級黨委、政府制定的政策，自己不能制定政策；第三、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府沒有財權(quán)。雖然建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有金庫，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以來，一直 實(shí)行收入上交、支出下?lián)艿呢斦w制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名為一級政府，實(shí)際上只是縣級 政府的派出機(jī)構(gòu)。世界各國，絕大多數(shù)國家，只有中央、省、縣三級政府。而我 國卻有中央、省、地（市）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，黨委、人大、 政府、政協(xié)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、人武部等各種組織一應(yīng)俱全。此外，還有財政所、 民政所、司法所、派出所、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、水管站、土管站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 業(yè)辦公室、文化站、廣播電視站等七站八所。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事。在 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)，不要說辦事員，僅這些組織的

7、正副職領(lǐng)導(dǎo)干部就有好幾十人。除 黨委、政府之外，其他組織大多數(shù)是一些虛設(shè)的機(jī)構(gòu)，一年難得開展一兩次活動。特別是一些站所，本來是一個人就可以干好的工作，安排了三、四個人。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，應(yīng)當(dāng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，在行政村設(shè)立居民委員會。行政村居民委員會系鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的下屬機(jī)構(gòu)。居委會干部吃、住工作在村，編制 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)動，工資及辦公經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處撥付。 行政村居民委員會的工作任務(wù)是傳達(dá)、貫徹、落實(shí)黨的方針政策；做好行政村的 黨務(wù)工作和行政工作；維護(hù)一方太平。行政村居民委員會干部不兼任村集體經(jīng)濟(jì) 組織的干部，不參與、不干預(yù)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法經(jīng)營活動。每個行政村居民 委員會一般須配備4-5名行政干部，這些干部可以從縣鄉(xiāng)行政管理干部