行政附帶民事訴訟案例

1、行政附帶民事訴訟案例【篇一：行政附帶民事訴訟案例】內(nèi)容摘要：隨著行政權(quán)的擴張、行政理念的轉(zhuǎn)換，行政的作用領(lǐng)域、 活動范圍顯著擴大，行政行為日益多元化，行政權(quán)越來越多的介入 直接調(diào)整民事行為，使得人民法院受理的行政案件逐漸呈現(xiàn)出法律 關(guān)系多元化、復(fù)雜化的特點。行政訴訟和民事訴訟各有局限性，單 純依靠任何一種訴訟程序解決法律關(guān)系相互交織、關(guān)聯(lián)的案件都難 以達到理想效果。因此，尋找一種符合中國實際的解決辦法已成為 一個亟待解決的問題。本文從行政附帶民事訴訟的必要性、條件、 范圍以及的程序中的具體問題入手，擬對于行政附帶民事訴訟展開 法理思考。關(guān)鍵詞：行政附帶民事訴訟范圍條件具體問題當某一主體的行為分

2、別影響到兩個或兩個以上的法律部門所調(diào)整的 社會關(guān)系時，客觀上就會形成兩種或兩種以上不同的法律關(guān)系，產(chǎn) 生兩種或兩種以上不同性質(zhì)的爭議。在我國現(xiàn)行司法體制之下，由 于不同性質(zhì)的爭議分別由同一法院內(nèi)部不同的審判庭適用不同的規(guī) 則來審理，因此必然會發(fā)生不同性質(zhì)訴訟之間的交織與關(guān)聯(lián)。（1）實 踐中，行政爭議與民事爭議相互交織的案例歷來有之，近年來隨著 行政權(quán)的擴張，行政理念的轉(zhuǎn)換，行政的作用領(lǐng)域、活動范圍顯著 擴大，行政行為的日益多元化，行政權(quán)越來越多的介入直接調(diào)整民 事行為，使得人民法院受理的行政案件逐漸呈現(xiàn)出法律關(guān)系多元化、 復(fù)雜化的特點。在這一背景下，行政附帶民事訴訟作為一種新的訴 訟模式逐漸為

3、實務(wù)界探索適用，但由于缺乏明確的法律依據(jù)，人民 法院在操作時往往左右為難、無所適從。一、我國民行交叉案件的處理現(xiàn)狀由于沒有明確的法律規(guī)定，學(xué)界也認識不一，人民法院對于行政爭 議與民事爭議交織的案件處理方式形態(tài)各異。多數(shù)情況下，民事審 判部門在審理民事爭議過程中查明關(guān)聯(lián)有具體行政行為時奉行 先行 后民”原則，如涉及房屋權(quán)屬糾紛案件，民事法官在審理中一旦查知 一方持有房屋產(chǎn)權(quán)證便中止民事訴訟，告知當事人先行就房屋產(chǎn)權(quán) 登記進行行政訴訟，待行政訴訟終結(jié)后再行恢復(fù)民事訴訟。也有在 行政審判過程實行先民后行”如房屋行政登記訴訟案件中，行政 庭法官查明當事人因作為房屋登記基礎(chǔ)行為的共有、買賣、贈與、 繼承

4、等民事法律關(guān)系存在爭議的，便終中止行政訴訟，告知當事人先行解決民事爭議。實踐中還存在分別裁判互不影響的情形，但這 種模式存在裁判結(jié)果不一致或相互矛盾而使法院陷入被動的可能。行政訴訟和民事訴訟各有局限性，單純依靠任何一種訴訟程序解決 法律關(guān)系相互交織、關(guān)聯(lián)的案件都難以達到理想效果。因此，尋找 一種符合中國實際的解決辦法已成為亟待解決的問題，也就有了很 多法院開始對行政附帶民事訴訟模式進行探索和嘗試。二、行政附帶民事訴訟的立法依據(jù)解讀 行政訴訟與民事訴訟有許多相同之處，我國在行政訴訟法實施 之前，對行政案件的審理均適用民事訴訟程序。兩種訴訟雖有千絲 萬縷的聯(lián)系，但在我國行政訴訟法中卻并不存在行政附

5、帶民事 訴訟這一概念。1999年最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行 政訴訟法若干問題的解釋第61條規(guī)定：被告對平等主體之間民事 爭議所作的裁決違法，民事爭議當事人要求入民法院一并解決相關(guān) 民事爭議的，人民法院可以一并審理。該條采用了 一并審理”的措 辭，而沒有使用行政附帶民事訴訟”這一用語，可以說學(xué)術(shù)界和理 論界所討論的行政附帶民事訴訟的提法及相關(guān)程序沒有被最高人民 法院所認可。（1）筆者認為，該條文規(guī)定略顯簡單狹窄，僅限于行政 裁決可適用一并審理”，發(fā)布至今歷時十多年，彳艮難適應(yīng)并解決實踐 中行政訴訟與民事訴訟聯(lián)系日益緊密的現(xiàn)實問題。但透過該條文， 我們可以了解最高人民法院如此規(guī)定是基于以

6、下幾個方面考慮：第 一，方便當事人訴訟，節(jié)省訴訟成本，也即符合訴訟程序效益原則 的要求。以波斯納為代表的經(jīng)濟分析法學(xué)派認為在訴訟程序中，各 主體的行為如同市場競爭一樣，彼此地位平等、機會相同，同時都 要做出成本支付，才能獲得相應(yīng)的收益。恰當?shù)膶徟谐绦虿粌H應(yīng)當 通過裁決使資源分配達到效益極大化，而且審判程序本身必須做到 盡可能減低成本、提高判決收益。（2）行政訴訟同樣必須遵循效益原 則，以行政裁決為例，民事爭議當事人以行政裁決違法提起行政訴 訟，法院判決維持行政裁決，則民事爭議仍然存在；法院判決撤銷 行政裁決或責(zé)令重作，則民事爭議也并未得到實際解決。在法院的 審理過程中，已經(jīng)對作為事實依據(jù)的民事

7、爭議進行了審理或已查清 了事實，卻對此不作裁判，而僅針對行政裁決部分裁判，這是明顯 不符合訴訟效益原則的。第二，提高行政審判效率，避免行政與民 事審判結(jié)果相矛盾，意即保持法院裁判的一致性。從司法權(quán)威性的 角度不難理解，司法權(quán)威性是司法能夠有效運作并發(fā)揮其作用的基 礎(chǔ)。司法本質(zhì)上是一種自由裁量權(quán)，而如何確保司法裁判的最終性 和一致性必然是樹立司法權(quán)威的重要話題。實踐中不同法院、甚至 同一法院不同部門先后作出相互矛盾的裁判也常有出現(xiàn)，這無疑極 大的動搖了司法的權(quán)威性。行政爭議與民事爭議關(guān)聯(lián)日益緊密已經(jīng) 成為趨勢現(xiàn)象，人民法院在實踐中將關(guān)聯(lián)緊密的兩種爭議一并審理， 行政附帶民事訴訟無疑是一個很好的選

8、擇，也能夠切實的確保裁判 的一致性。第三，徹底解決糾紛，維護法律關(guān)系與社會秩序的穩(wěn)定 性。行政訴訟與民事訴訟各有其局限性，依靠任何一種訴訟程序都 難以理想地解決行政爭議與民事爭議相關(guān)聯(lián)地案件。在實踐中存在 的行政爭議與民事爭議相關(guān)聯(lián)的案件中，當事人表面是訴訟具體行 政行為，背后卻必然存在一個難以化解的民事糾紛，而且其目的也 多是意欲通過行政訴訟為解決其民事糾紛。人民法院若只單純的審 查行政行為的合法性，是無法徹底解決當事人之間爭議的。同時， 如果對當事人之間的民事糾紛完全置之不理，也勢必難以解決行政 爭議。因此，對行政與民事爭議一并審理解決有助于徹底化解糾紛。 由此，我們不難看出，在構(gòu)建科學(xué)完

9、善的行政訴訟制度過程中，這 一尚留有余地的條文無疑將可能成為把行政附帶民事訴訟納入法律 明文規(guī)定的重要依據(jù)。三、行政附帶民事訴訟的概念界定及使用范圍（一）行政附帶民事訴訟的概念界定如何界定行政附帶民事訴訟的概念呢？筆者認為可以借鑒刑事附帶 民事訴訟制度進行思考。刑事附帶民事訴訟是指司法機關(guān)在刑事訴 訟過程中，在追究被告人刑事責(zé)任的同時，附帶解決因被告人的犯 罪行為所引起的物質(zhì)損失，由被害人提起請求賠償?shù)脑V訟活動。 同一行為可能觸犯刑法，同時也構(gòu)成侵權(quán)，本屬于兩種不同性質(zhì)的 法律責(zé)任，在實踐中為提高訴訟效率而將兩個訴訟合并。附帶訴訟， 是指人民法院在解決某一糾紛時，就案件事實所涉及的另一性質(zhì)的

10、法律關(guān)系同時予以解決的制度。是為了節(jié)約時間、增加效率、確保 同類案件裁判一致性而進行的一種特殊訴訟形式。結(jié)合刑事附帶民 事訴訟的定義和所表現(xiàn)的特征，我們可以這樣界定行政附帶民事訴 訟：在行政訴訟過程中人民法院根據(jù)當事人或利害關(guān)系人的請求， 受理與被訴具體行政行為密切相關(guān)的民事爭議，將民事爭議與行政 爭議合并處理的訴訟制度。（2）根據(jù)這一定義，實踐中仍然難以作為 準確適用的標準，其外延仍不明確，其關(guān)鍵在于密切相關(guān)”這一標 準難以具體把握。由此，研究行政附帶民事訴訟的適用范圍和條件 成為推廣這一制度的必需。（二）行政附帶民事訴訟的適用范圍、條件行政附帶民事訴訟有一定的范圍限制，由于缺乏統(tǒng)一明確的標

11、準， 司法實踐中對于適用行政附帶民事訴訟的范圍和條件各不相虱在 理論界，對于行政附帶民事訴訟的范圍也存在不同的意見：一種認 為應(yīng)包括行政處罰和行政裁決案件；（1）一種認為僅包含行政裁決案 件，而不包括行政處罰案件；（2）一種認為行政頒證行為和行政裁決 引起行政爭議的案件，而對于行政處罰案件只是選擇適用（3）。對于 具體范圍的確定，各國法院方法不一，有的由法院判例確定，有的 由法律規(guī)定。并且范圍的寬窄也不盡相同，窄到僅限于行政行為造 成的損害賠償，寬則涵蓋所有與行政相關(guān)的民事爭議。參考大多數(shù) 學(xué)者的觀點以及司法實踐中所累積的案例，筆者嘗試對行政附帶民 事訴訟的適用范圍作如下匯總列舉：1、行政處罰

12、類案件。并不是所有行政處罰案件均可適用，只有存在 侵權(quán)行為被害人的行政處罰案件方可適用行政附帶民事訴訟。被處 罰的行政相對人的行為既違反了相關(guān)法律法規(guī)又構(gòu)成民事侵權(quán)，既 要承擔(dān)行政法律責(zé)任也要承擔(dān)民事責(zé)任，兩種責(zé)任基于同一行為產(chǎn) 生。如被處罰人不服行政處罰決定和行政機關(guān)要求其承擔(dān)的民事責(zé) 任而提起訴訟；或是受害人不服該處罰決定所涉及的民事賠償內(nèi)容， 要求增加賠償而提起訴訟；或是被處罰人和被害人均不服而提起訴 訟。公行政裁決類案件。即一方當事人不服行政機關(guān)就民事爭議部分所 作的行政裁決，在提起以行政機關(guān)為被告，請求法院撤銷行政裁決 的行政訴訟的同時附帶提起以對方當事人為被告請求法院重新就民 事爭

13、議作出的行政裁決的民事訴訟。行政裁決不同于一般行政行為， 需以存在民事爭議為前提，而行政相對人訴請撤銷行政裁決的本意 在于解決其民事爭議，其中包括權(quán)屬糾紛裁決、侵權(quán)糾紛裁決、損 害賠償裁決等。如甲乙兩村因土地權(quán)屬發(fā)生爭議，縣政府依申請作 出裁決土地歸一方所有，另一方不服提起訴訟。其訴訟的本意并不 在撤銷裁決，而意圖通過法院撤銷裁決并認可自己的土地權(quán)屬。&行政確認類案件。行政確認是指行政主體依法對行政相對人的法 律地位、法律關(guān)系、法律事實等事項依據(jù)職權(quán)或者依當事人的申請 進行判斷、甄別、并在此基礎(chǔ)上做出證明、認可、確定的一種具體 行政行為。（1）當事人不服行政機關(guān)的確認決定，認為應(yīng)歸屬于自己 某

14、項權(quán)利被行政機關(guān)確認給他人而提起的訴訟，另一方則要求獲得民事賠償?shù)脑V訟；或是一方當事人不服行政機關(guān)的確認決定，要求 撤銷行政確認決定并責(zé)令對方當事人承擔(dān)民事責(zé)任的訴訟。么行政許可類案件。并非所有行政行可案件均可適用行政附帶民事 訴訟，應(yīng)限定于行政相對人實施行政機關(guān)已經(jīng)許可的某種行為時， 第三方認為其侵犯了自己的民事權(quán)益而產(chǎn)生爭議，而行政相對人以 其行為經(jīng)過行政機關(guān)許可為抗辯的情形。如規(guī)劃管理部門許可甲在 某處建房，乙得知后認為影響其通行而阻止甲建房，并提行政訴訟 并要求解決保護其通行權(quán)利或甲在乙提起行政訴訟時以排除妨礙為 由向法院提起民事訴訟，人民法院均可一并審理。通過對實踐中適用行政附帶民事

15、訴訟制度案例的積累，利用歸納方 法匯總，筆者嘗試性的推導(dǎo)出行政附帶民事訴訟制度的一些特征和 適用條件：首先需以行政訴訟成立為前提。行政訴訟是主訴訟，行 政訴訟不成立，就不存在附帶民事訴訟之說，當事人就只能提起單 獨的民事訴訟。第二必須具有關(guān)聯(lián)性，既指行政訴訟與民事訴訟之 間存在關(guān)聯(lián)性，也指行政爭議與民事爭議之間存在關(guān)聯(lián)性。關(guān)聯(lián)性 是行政附帶民事訴訟的本質(zhì)特征，然而對其把握應(yīng)在實踐中視具體 情況嚴格審查。第三必須是民事爭議當事人在一審中提出。民事爭 議當事人可自主選擇是否提起行政附帶民事訴訟，若不選擇附帶訴 訟方式，則應(yīng)充分尊重其訴權(quán)。附帶民事訴訟只能在一審中提起實 際是保護的當事人對附帶民事部

16、分的上訴權(quán)，若在二審中提起則有 可能因二審終審而造成附帶民事部分一審終局。四、審判實務(wù)中適用行政附帶民事訴訟中的具體問題審理行政附帶民事訴訟案件在適用法律和遵循的法律程序上具有雙 重性，除適用行政訴訟法有關(guān)規(guī)定，遵循行政訴訟法的基本原則外， 還要適用民事訴訟法，遵循民事訴訟法的基本原則。然而二者對于 訴訟規(guī)則的規(guī)定不盡相同，在發(fā)生法律沖突時，我們不得不思索如 何才能在保護當事人的訴訟權(quán)利、維護程序正義等方面處理得當。 筆者列舉以下問題略作分析。1、主體問題。行政訴訟部分的當事人是明確的，附帶民事訴訟部分 的當事人只能是民事爭議的主體雙方，即行政訴訟附帶民事訴訟只 能由行政訴訟的原告或者第三人提

17、起，行政機關(guān)不能作為附帶民事 訴訟部分的一方當事人。附帶民事訴訟本質(zhì)仍是民事訴訟，應(yīng)當嚴 格遵循不告不理”的原則，如果民事爭議的當事人在行政訴訟過程 中并沒有提出民事訴訟請求，則法院不能依職權(quán)主動對民事爭議加 以審理并作出裁判。民事爭議當事人對于是否提起附帶民事訴訟擁有選擇權(quán)，如果不選擇附帶民事訴訟的方式，則法院只對行政爭議 做出裁判，這是基于對當事人訴權(quán)的尊重，也是民事權(quán)利自由處分 原則的體現(xiàn)。么提起訴訟的時間問題。行政附帶民事訴訟是在行政訴訟的本質(zhì)還 是屬于行政訴訟，涉及民事爭議部分的訴訟應(yīng)處于從屬地位。同時， 既是附帶訴訟，意即是需在同一訴訟程序中進行。那么民事爭議應(yīng) 在何時提起更為合理

18、？有學(xué)者認為民事爭議當事人可以在行政訴訟 的一審判決作出前提起附帶民事訴訟。（1）筆者以為可參照民事訴 訟法關(guān)于反訴、第三人參加訴訟的相關(guān)原理，將提起附帶民事訴 訟的時間限定在審理終結(jié)前，具體操作則應(yīng)明確為庭審辯論終結(jié)之 前。之所以這樣規(guī)定，目的在于便于人民法院將兩個訴訟合并審理， 而行政附帶民事訴訟本旨亦是如此，因此將在行政訴訟中提起附帶 民事訴訟的事件限定在一審法庭辯論終結(jié)之前是符合訴訟法原理的。 而對于是否可以在二審中提出附帶民事訴訟，可參照民事訴訟中關(guān) 于在二審程序中提出反訴或增加訴訟請求的規(guī)定，針對民事爭議進 行調(diào)解而不宜徑行判決，若能達成調(diào)解則完全可能一并化解行政爭 議，節(jié)省司法資

19、源。若調(diào)解不成，則告知當事人另行提起民事訴訟。&審理的問題。雖然行政訴訟在很多方面借鑒了民事訴訟的規(guī)定， 但究其本質(zhì)還是兩種性質(zhì)不同的訴訟，在某些具體方面的規(guī)定也是 不盡相同的，也就不可避免的會出現(xiàn)具體規(guī)則相沖突的問題。如舉 證質(zhì)證及期限、審判組織、審理期限、審理方式、是否適用調(diào)解方 面均存在或多或少的規(guī)則沖突。首先是證據(jù)問題，行政訴訟與民事訴訟對于舉證責(zé)任的規(guī)則明確， 可按照既定規(guī)則運行。在舉證期限方面，民事訴訟的舉證期限一般 明顯長于行政訴訟，筆者認為在具體操作中應(yīng)視具體情況區(qū)別處理， 即若在開庭之前提出附帶民事訴訟，在法院給予合理舉證期限的前 提下，民事爭議當事人應(yīng)在庭審開始前或庭審中提

20、供證據(jù)；若在庭 審開始后提起附帶民事訴訟，則應(yīng)遵從民事訴訟關(guān)于民事訴訟舉證 期限的規(guī)定，或由當事人協(xié)商，或由人民法院指定，但此期限不宜 過長，否則可能因此違背合并審理提高程序效益和效率的初衷。其次是審判組織問題。民事訴訟法規(guī)定民事案件可以審判員、 人民陪審員組成合議庭審理，也可以由審判員獨任審理。行政訴 訟法僅規(guī)定了合議庭審理的模式，排除了簡易程序獨任審理的適 用。實踐中，人民法院正逐步推行行政審判適用簡易程序獨任審判 的嘗試性工作，因此在行政附帶民事訴訟中逐步嘗試簡易程序的適用并非絕無可能。隨著行政訴訟程序的日益完善，行政附帶民事訴 訟在審判組織的問題上可以隨著簡易程序在行政審判領(lǐng)域的適用而

21、 迎刃而解。第三是審理方式問題。附帶訴訟的審理方式一般有三種：一是一并 審理、一并判決；二是分開審理、一并判決；三是分開審理、分開 判決。筆者認為對于行政附帶民事訴訟不必太過拘泥于某一種審理 方式，可以視具體情況而定：對于事實清楚、關(guān)系簡單的可以一并 審理和裁判，而對于案情和法律關(guān)系復(fù)雜的案件可以分開審理和裁 判。靈活運用審理方式既可提高效率，也可以準確解決爭議。第四是審理期限，即人民法院從案件受理到作出裁判的法定期間。行政訴訟法規(guī)定人民法院應(yīng)當在立案之日起3個月內(nèi)作出判決， 民事訴訟法規(guī)定適用普通程序的案件審理期限為6個月，簡易 程序的審理期限為3個月。對于行政附帶民事訴訟，應(yīng)統(tǒng)一遵循行 政

22、訴訟的審理期限，統(tǒng)一適用3個月的審理期限。否則難以達到構(gòu) 建行政附帶行政訴訟提高訴訟效虱徹底化解糾紛的最初目的。而 對于審理期限的延長，應(yīng)分別適用對應(yīng)的訴訟法律的規(guī)定。部分制作調(diào)解書，不能調(diào)解的則與行政部分一并判決。么上訴問題。一審作出行政附帶民事判決作出后，當事人對行政或 民事任一部分不服均可提起上訴，二審法院則應(yīng)統(tǒng)一由行政審判庭 進行審理。若當事人僅對行政或民事部分上訴，說明其已自動放棄 了對另一部分的上訴權(quán)，對此人民法院無需再進行審理。但而二審 法院均應(yīng)當對全案進行審查，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的應(yīng)通過審判監(jiān)督程序 予以糾正。3執(zhí)行問題。行政附帶民事判決全部生效之后，由人民法院執(zhí)行局 分別依據(jù)行政訴

23、訟法和民事訴訟法進行執(zhí)行。若當事人對 行政或民事部分上訴，應(yīng)分別處理：僅對民事部分上訴則可先行執(zhí) 行行政部分；僅對行政部分上訴則宜等待二審最終裁判后再執(zhí)行。五、結(jié)語我國行政訴訟起步較晚，而行政訴訟法實施這二十余年正是中 國社會發(fā)展日新月異的階段。二十年前的法律條文對日益復(fù)雜行政 法律關(guān)系調(diào)整已顯得機械和狹窄，行政附帶民事訴訟諸多問題亟待 完善法律以作出明確具體的規(guī)定。作為基層法律工作者，在面臨紛 繁復(fù)雜的社會矛盾，尤其是行政、民事交織的復(fù)雜法律關(guān)系時，期 望能準確及時的找尋到具體明確且操作性強的法律條文作為指引， 以徹底化解糾紛。行政附帶民事訴訟一直未被納入行政訴訟法律體系，但行政附帶民事訴訟

24、對于化解行政與民事交織的爭議有其重要 的功能，是具備可行性和必要性的，鑒于此建議立法機關(guān)結(jié)合現(xiàn)狀 適時對行政訴訟法進行修訂，明確行政附帶民事訴訟的范圍、 條件、審理程序等具體規(guī)定，為司法實踐提供較為具體的操作依據(jù)， 改變我國目前行政附帶民事訴訟立法空白的狀況，促進我國行政附 帶民事訴訟制度的完善和發(fā)展。參考文獻（1）行政訴訟原理馬懷德主編，法律出版社2009年版。（2）行政訴訟法司法解釋之評論一一理由、觀點與問題甘文， 中國法制出版社2000年版。（3）行政法與行政訴訟法學(xué)方世榮主編，中國政法大學(xué)出版社 2010年版。（4）行政法與行政訴訟法姜明安主編，北京大學(xué)出版社2000 年版。（5）民事

25、訴訟法原理田平安主編，廈門大學(xué)出版社,2007年版。（6）行政與民事爭議交織中的程序問題王貴松主編，法律出版社2005年版。（7）行政法總論陳敏，三民數(shù)據(jù)1999年版。（8）行政審判問題研究羅豪才，北京大學(xué)出版社1990年版。【篇二：行政附帶民事訴訟案例】案由：履行發(fā)放特別慰問金法定職責(zé)。原告蔣某訴稱，自1993年年底以來，自己就與被告單位的職工朱 某對外以夫妻名義同居生活至1999年朱某因公犧牲，二人已經(jīng)形成 事實婚姻關(guān)系，是朱某的配偶。根據(jù)因公犧牲公安民警特別補助 金和特別慰問金管理暫行規(guī)定的規(guī)定，原告蔣某可以以朱某配偶 的身份享受被告應(yīng)當向原告蔣某發(fā)放的朱某因公犧牲后的特別慰問 金，而被

26、告至今未履行該法定職責(zé)。被告辯稱，自己已經(jīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定向朱某的父母和兒子發(fā)放了自 2004年以來的特別慰問金，而原告蔣某未向被告提供其與朱某生前 系合法夫妻關(guān)系的證明，且被告無權(quán)確認原告蔣某與朱某是否構(gòu)成 事實婚姻關(guān)系，被告已經(jīng)履行了自己的法定職責(zé)。第三人朱某的父母和兒子述稱，原告蔣某與朱某未構(gòu)成事實婚姻關(guān) 系，原告蔣某不能享有領(lǐng)受特別慰問金的權(quán)利。分歧近日，瀘州市古藺縣人民法院受理了這一行政訴訟案件。從以上案 情介紹可看出，原告蔣某與朱某生前是否構(gòu)成事實婚姻關(guān)系是本案 的焦點所在；若構(gòu)成事實婚姻關(guān)系，則應(yīng)審查被訴行政機關(guān)是否履 行了發(fā)放特別慰問金的法定職責(zé)，其履行行為是否合法；若不構(gòu)成 事實

27、婚姻關(guān)系則被訴行政機關(guān)已經(jīng)履行了發(fā)放特別慰問金的法定職 責(zé)，不存在不作為行為。本案作為行政訴訟能否確認朱某與原告蔣 某的事實婚姻關(guān)系，即成為了本案一大難點所在。有一種觀點認為，行政訴訟審查的是具體行政行為的合法性，參與 訴訟的主體是行政機關(guān)和行政管理相對人，不涉及平等民事主體之 間的民事糾紛，所以具體到該案，只能審查被訴具體行政行為的合 法性，不對原告蔣某與朱某的身份關(guān)系進行確認。故行政審判在法 無明確規(guī)定的情況下是不涉及對由民事審判處理的確認之訴的處理。 另一種觀點認為，人民法院在審理行政案件的同時，可以附帶審理 與行政案件相關(guān)聯(lián)的民事案件，并作出裁判。雖然我國行政訴訟 法及其他現(xiàn)行法律尚未

28、對此有明確的規(guī)定，但刑事訴訟法中 已經(jīng)明確規(guī)定了附帶民事訴訟制度。既然與民事訴訟差異較大的刑 事訴訟可以附帶”那么行政訴訟與民事訴訟如此的接近，就更應(yīng) 該可以附帶”了。評析筆者同意第二種意見。筆者認為，行政附帶民事訴訟制度可以保障當事人的合法權(quán)益，節(jié)省訴訟成本；可以提高審判效率， 節(jié)省人力、物力和時間，是順應(yīng)時代發(fā)展的趨勢。具體到本案，不但要全面審查被訴具體行政行為的合 法性，還應(yīng)對原告蔣某與朱某的身份關(guān)系進行確認。從前面的案情介紹可以看出，如果不可以附帶民事， 則有兩種可能：一、中止行政訴訟，告知提起民事訴訟對蔣某與朱某的身份關(guān)系進行確認后，才恢復(fù)行 政訴訟案件的審理。即只有對蔣某與朱某的身

29、份關(guān)系進行確認后才能繼續(xù)審查行政行為的合法性。二、 若以原告不能證明自己是適格主體判決駁回其訴訟請求，則原告要維護自己的合法權(quán)益就需證明自己是 行政訴訟中的適格主體，即需要證明自己與朱某是配偶關(guān)系，那么原告蔣某仍必須再提起一個民事確認 之訴，確認蔣某和朱某是事實婚姻關(guān)系?？墒莾煞N可能則均不可能，因為涉案中的朱某已經(jīng)犧牲，沒有 明確的被告，民事訴訟則無法起訴。所以盡管我國行政訴訟法及其他現(xiàn)行法律尚未對此有明確的規(guī) 定，人民法院也只能回歸到行政附帶民事訴訟中來，才能真正做到案結(jié)事了”才能更好的維護當事人 的合法權(quán)益，并有效的節(jié)約訴訟成本?！酒盒姓綆袷略V訟案例】行政附帶民事訴訟的案件范圍我國對于行政附帶民事訴訟的受案范圍沒有明文規(guī)定，目前理 論界對此也是眾說紛紜，而確定適用行政附帶民事訴訟的案件范圍 有著極其重要的意義。結(jié)合司法實踐和對行政附帶民事訴訟特點的 分析，筆者認為行政附帶民事訴訟的具體受案范圍應(yīng)包括以下幾個 方面：1、關(guān)于行政裁決引發(fā)的訴訟行政裁決是指國家行政機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)，以居間者的身 份，對特定范圍內(nèi)與裁決機關(guān)行政管理職權(quán)密切相關(guān)的民事糾紛依 法作出處理的具體行政行