建設(shè)工程施工合同管理與風(fēng)險(xiǎn)防范

1、PAGE PAGE 44建設(shè)工程施工合同管理與法律風(fēng)險(xiǎn)防范前 言項(xiàng)目經(jīng)理因因缺乏法法津意識識與法律律風(fēng)險(xiǎn)防防范能力力給建筑筑企業(yè)造造成重大大損失。1、項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)理將勞勞務(wù)部分分交給包包工頭，建建筑企業(yè)業(yè)最終支支付民工工工資。2、項(xiàng)目部部管理混混亂，重重要資料料缺失，建建筑企業(yè)業(yè)承擔(dān)不不利后果果。3、項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)理疏于于管理，處處理法律律事務(wù)不不慎致公公司承擔(dān)擔(dān)巨額損損失。4、項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)理未及及時采取取法律措措施，喪喪失工程程價(jià)款優(yōu)優(yōu)先受償償權(quán)。從以上案例例，我們們很清楚楚知道項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)理理法律意意識的強(qiáng)強(qiáng)弱，防防范法律律風(fēng)險(xiǎn)的的能力高高低，對對建筑企企業(yè)以及及項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)理本身身利益得得失尤為重要要。我們今

2、天要要講的是是施工合合同的管管理，合合同管理理主要包包括簽約約管理與與履約管管理。當(dāng)當(dāng)然還包包括簽約約之前，工工程投標(biāo)標(biāo)階段的的風(fēng)險(xiǎn)管管理。簽約管理主主要是對對合同本本身潛在在風(fēng)險(xiǎn)的的防范，是是建筑企企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)防范的的第一道道防線；履約管管理是合合同履行行過程中中發(fā)生的的風(fēng)險(xiǎn)管管理，履履約管理理還包括括索賠管管理。下下面以案案例的形形式，就就建設(shè)工工程施工工合同管管理的先先后順序序，談?wù)務(wù)勈┖贤墓芾砝砼c法律律風(fēng)險(xiǎn)的的防范，希希望對大大家有所所幫助。一、投標(biāo)與與簽約階階段的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)防范范（一）工程程掛靠與與項(xiàng)目內(nèi)內(nèi)部承包包問題1、掛靠投投標(biāo)（1）掛靠靠的概述述對于建設(shè)工工程領(lǐng)域域的掛靠靠，現(xiàn)行

3、行的法律律、法規(guī)規(guī)并未做做出明確確規(guī)定，僅僅散見于于一些政政府的規(guī)規(guī)范性文文件中。所所謂掛靠靠是具備資資質(zhì)條件件建筑企企業(yè)通過過轉(zhuǎn)讓、出出借、出出租資質(zhì)質(zhì)證書等等方式，允允許無資資質(zhì)證書書的單位位、個人人或低資資質(zhì)等級級的單位位，以本本單位的的名義承承接工程程，同時時收取一一定的管管理費(fèi)行行為的形形象描述述。掛靠投標(biāo)在在實(shí)踐中中主要表表現(xiàn)以下下兩種形形式：一是掛靠人人為法人人，本身身具有資資質(zhì)，但但達(dá)不到到與建設(shè)設(shè)項(xiàng)目所所需資質(zhì)質(zhì)的要求求，于是是掛靠高高資質(zhì)等等級的施施工企業(yè)業(yè)，并以以被掛靠靠企業(yè)的的名義與與發(fā)包人人簽訂施施工合同同并組織織施工。二是掛靠人人為自然然人，不不具備建建設(shè)工程程施工

4、資資格，掛掛靠符合合項(xiàng)目要要求的施施工企業(yè)業(yè)，由該該施工企企業(yè)與發(fā)發(fā)包人簽簽訂施工工合同。這這種掛靠靠有兩種種方式：一種是是掛靠人人有建造造師執(zhí)業(yè)業(yè)資格，在在施工合合同中明明確為項(xiàng)項(xiàng)目施工工負(fù)責(zé)人人；另一一種是掛掛靠人沒沒有建造造師執(zhí)業(yè)業(yè)資格，由由被掛靠靠企業(yè)派派出掛名名項(xiàng)目負(fù)負(fù)責(zé)人，掛掛靠人在在施工中中擔(dān)任實(shí)實(shí)際負(fù)責(zé)責(zé)人，這這種掛靠靠的方法法更具隱隱蔽性。（2）如何何認(rèn)定是是否是掛掛靠？2001年年9月225日發(fā)發(fā)布施行行的深深圳市制制止建設(shè)設(shè)工程轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包、違違法分包包及掛靠靠規(guī)定第六條明確規(guī)定：下列行為屬掛靠行為：通過出租、出借資質(zhì)證書或者收取管理費(fèi)等方式允許他人以本單位名義承接工程的；無資

5、質(zhì)證書的單位、個人或低資質(zhì)等級的單位通過各種途徑或方式，利用有資質(zhì)證書或高資質(zhì)等級單位的名義承接工程的。第七條規(guī)定：具備下列情形之一的，以掛靠行為論處：合同約定的施工單位與現(xiàn)場實(shí)際施工方之間無產(chǎn)權(quán)關(guān)系；合同約定的施工單位與現(xiàn)場實(shí)際施工方之間無統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理；合同約定的施工單位與施工現(xiàn)場的項(xiàng)目經(jīng)理及主要工程管理人員之間無合法的人事調(diào)動、任免、聘用以及社會保險(xiǎn)關(guān)系；合同約定的施工單位與施工現(xiàn)場的工人之間無合法的建筑勞動用工和社會保險(xiǎn)關(guān)系。（3）掛靠靠的法律律風(fēng)險(xiǎn)A：對被掛掛靠企業(yè)業(yè)面臨的法法律風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn) = 1 * GB3 對建設(shè)工工程的安安全、質(zhì)量、工工期承擔(dān)擔(dān)連帶賠賠償責(zé)任任一是對建設(shè)設(shè)工程本本身

6、不符符合質(zhì)量量標(biāo)準(zhǔn)造造成的損損失，被被掛靠企企業(yè)與掛掛靠人承承擔(dān)連帶帶賠償責(zé)責(zé)任；二是在在建設(shè)工工程施工工過程中中造成他他人生命命、身體體、財(cái)產(chǎn)產(chǎn)損失的的，被掛掛靠企業(yè)業(yè)與掛靠靠人承擔(dān)擔(dān)連帶賠賠償責(zé)任任。傷亡亡等安全全事故一一旦發(fā)生生，往往往給被掛掛靠企業(yè)業(yè)帶來非非常嚴(yán)重重的損失失，所收收取的管管理費(fèi)可可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以以彌補(bǔ)所所承擔(dān)的的損失。 = 2 * GB3 對建設(shè)工工程的對對外債務(wù)務(wù)（拖欠欠的材料料款、工工資等）承擔(dān)連帶償還、支付責(zé)任被掛靠企業(yè)業(yè)作為法法律上的的承包主主體，是是該建設(shè)設(shè)工程的的債權(quán)的的享有者者和債務(wù)務(wù)的承擔(dān)擔(dān)者。在在掛靠施施工期間間，掛靠靠人的行行為在法法律上可可能構(gòu)成成

7、表見代代理；另另一方面面，掛靠靠人可能能持有被被掛靠企企業(yè)的授授權(quán)書。因此掛靠人如果其沒有足夠的誠信度，極有可能與第三人串通損害被掛靠企業(yè)的利益。 = 3 * GB3 因勞動、工傷損害賠償?shù)葎趧訝幾h發(fā)生也損害企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和企業(yè)形象。因?yàn)樵谑┕すみ^程中中，掛靠靠人往往往會大量量招聘建建筑工人人，雖然然掛靠人人與被掛掛靠企業(yè)業(yè)之間可可能會在在協(xié)議中中明確約約定建筑筑工人的的工資以以及一切切工傷事事故均由由掛靠人人承擔(dān)，但但是此約約定會因因?yàn)檫`反反勞動法法律而歸歸于無效效，最后后被掛靠靠企業(yè)仍仍為責(zé)任任承擔(dān)者者。如果果處理不不慎由此此導(dǎo)致的的民工的的過激討討薪等行行為還會會損害被被掛靠企企業(yè)的社社

8、會形象象。 = 4 * GB3 掛靠人無無法全面面履行施施工合同同的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)（特別別是低價(jià)價(jià)中標(biāo)的的情況下下）掛靠人的實(shí)實(shí)力千差差萬別，有有強(qiáng)有弱弱，個人人誠信也也是因人人而異。掛靠人人為能夠夠承接工工程，在在投標(biāo)時可可能并未未對整個個工程項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行行全面的的分析，對對于合同同條款以以及工程程項(xiàng)目的的具體情情況往往往不是十十分重視視。一旦施施工不順順，合同同的苛刻刻條款，必必然會導(dǎo)導(dǎo)致掛靠靠人成本本增加，利潤壓壓縮，甚甚至無法法完成工工程，最最后只能能是被掛掛靠的施施工企業(yè)業(yè)來承受受一切后后果。一般而而言此類類工程將將是一個個無底洞洞，被掛掛靠企業(yè)業(yè)將因此此遭受慘慘痛損失失。 = 5 * GB3

9、 違規(guī)投標(biāo)標(biāo)被有關(guān)關(guān)部門行行政處罰罰風(fēng)險(xiǎn)。最高人民法法院關(guān)關(guān)于審理理建設(shè)工工程合同同糾紛案案件適用用法律問問題的解解釋（以以下簡稱稱司法解解釋）第第4條規(guī)規(guī)定：“沒有資資質(zhì)的實(shí)實(shí)際施工工人借用用有資質(zhì)質(zhì)的建筑筑施工公公司名義義與他人人簽訂建建設(shè)工程程施工合合同的行行為無效效，人民法法院可以以收繳當(dāng)當(dāng)事人已已經(jīng)取得得的非法法所得”。被掛掛靠企業(yè)業(yè)的“非法所所得”即指向向掛靠人人收取的的管理費(fèi)費(fèi)。建建筑法第第66條條規(guī)定：“建筑施施工企業(yè)業(yè)轉(zhuǎn)讓、出出借資質(zhì)質(zhì)證書或或者以其其他方式式允許他他人以本本企業(yè)的的名義承承攬工程程的，責(zé)責(zé)令改正正，沒收收違法所所得，并并處罰款款，可以以責(zé)令停停業(yè)整頓頓，降低

10、低資質(zhì)等等級；情節(jié)嚴(yán)嚴(yán)重的，吊吊銷資質(zhì)質(zhì)證書?！币虼?，被被掛靠企企業(yè)還面臨行行政處罰罰的法律律風(fēng)險(xiǎn)。另另外，如如果發(fā)生生重大質(zhì)質(zhì)量安全全事故，掛掛靠人當(dāng)當(dāng)然難逃逃刑事制制裁，但但被掛靠靠企業(yè)資資質(zhì)可能能被降低低甚至被被吊銷，這這對被掛掛靠企業(yè)業(yè)而言則則是滅頂頂之災(zāi)。B：對掛靠靠人的法法律風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn) = 1 * GB3 施工合同同無效，不管掛靠人還是被掛靠企業(yè)均無法行使工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，工程價(jià)款回收無保障。 = 2 * GB3 工程質(zhì)量量不合格格將無法法獲得工工程款根據(jù)司法解解釋的相相關(guān)規(guī)定定，如果掛掛靠人所所施工工工程經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)收不合合格，意味著著施工合合同目的的無法實(shí)實(shí)現(xiàn)，發(fā)發(fā)包方自自然沒有有任何

11、義義務(wù)再向向被掛靠靠企業(yè)支支付任何何工程款款，還可可以追回回此前已已經(jīng)支付付的工程程款，且且掛靠人人與被掛掛靠企業(yè)業(yè)均應(yīng)向向發(fā)包方方承擔(dān)連連帶賠償償責(zé)任。至至于掛靠靠人與被被掛靠企企業(yè)之間間，則應(yīng)應(yīng)根據(jù)雙雙方過錯錯程度大大小對已已經(jīng)發(fā)生生的工程程投入損損失承擔(dān)擔(dān)相應(yīng)比比例的責(zé)責(zé)任。 = 3 * GB3 可能喪失失主張有有利價(jià)款款的依據(jù)據(jù)依據(jù)司法解解釋第二二條規(guī)定定如果施施工合同同無效，“承包人人請求參參照合同同約定支支付工程程價(jià)款的的，應(yīng)予予以支持”，但并沒沒有明確確指出應(yīng)應(yīng)該參照照哪份合合同。在在現(xiàn)實(shí)中中，發(fā)包包方與承承包人簽簽訂“黑黑白合同同”的情情況極為為普遍。雖雖然司法法解釋規(guī)規(guī)定“應(yīng)

12、當(dāng)以以備案的的中標(biāo)合合同作為為結(jié)算工工程價(jià)款款的根據(jù)據(jù)”，被視視為掛靠靠人的一一根救命命稻草，但但該條解解釋得以以成為裁裁判依據(jù)據(jù)的前提提顯然是是中標(biāo)備備案的施施工合同同有效。如果中標(biāo)備案的施工合同由于涉及“掛靠”問題被法院或仲裁機(jī)構(gòu)認(rèn)定為無效，而雙方又另行簽訂了一份“黑合同”，究竟應(yīng)該以哪份合同作為雙方結(jié)算的依據(jù)呢？司法解釋對該問題并沒有作出明確規(guī)定。實(shí)踐中，有的是依據(jù)實(shí)際履行的合同結(jié)算、有的是根據(jù)導(dǎo)致合同無效當(dāng)事人過錯大小分配合同之間的差價(jià)，方法不一，因此對于掛靠人而言就存在風(fēng)險(xiǎn)。 = 4 * GB3 受制于被被掛靠企企業(yè)由于掛靠人人以被掛掛靠企業(yè)業(yè)的名義義投標(biāo)，因此施工過程中許多事物必然

13、需要被掛靠企業(yè)配合處理，一般而言處于較為被動地位。如果兩者關(guān)系不睦，被掛靠企業(yè)利用自身優(yōu)勢惡意扣留投標(biāo)保證金、遲延支付過程進(jìn)度款、不配合掛靠人訴訟等手段牽制掛靠人事情也是時有發(fā)生，嚴(yán)重的甚至可能是被掛靠企業(yè)與業(yè)主串通損害掛靠人的利益。 = 5 * GB3 非法所得得可能被被收繳。司法解釋第第四條規(guī)規(guī)定掛靠靠合同無無效后，法法院可以以收繳當(dāng)當(dāng)事人已已經(jīng)取得得的非法法所得。掛掛靠人獲獲得的非非法所得得就是掛掛靠人獲獲取的施施工純利利潤，即即指掛靠靠人收到到的該工工程全部部工程款款減去掛掛靠人的的實(shí)際投投入（包包括材料料、設(shè)備備及勞務(wù)務(wù)費(fèi)支出出、自身身管理費(fèi)費(fèi)、被掛掛靠企業(yè)業(yè)收取的的管理費(fèi)費(fèi)、被掛掛

14、靠企業(yè)業(yè)代扣代代繳的稅稅收）的的差額，通常高高于被掛掛靠企業(yè)業(yè)收取的的相應(yīng)比比例的管管理費(fèi)用用。如果果掛靠投投標(biāo)的違違法行為為被查證證屬實(shí)，法院判令收繳非法所得，而掛靠人實(shí)際投入中的自身管理費(fèi)部分又往往鑒定不實(shí)，反而可能造成掛靠人的虧損。2、內(nèi)部承承包目前，大多多數(shù)承包包人均采采用項(xiàng)目目經(jīng)理或或項(xiàng)目負(fù)負(fù)責(zé)人內(nèi)內(nèi)部承包包方式經(jīng)經(jīng)營管理理。內(nèi)部部承包是是計(jì)劃經(jīng)經(jīng)濟(jì)到市市場經(jīng)濟(jì)濟(jì)的過渡渡產(chǎn)物。119877年國家家計(jì)劃委委員會、財(cái)財(cái)政部、中中國人民民建設(shè)銀銀行聯(lián)合合發(fā)布了了計(jì)施11987718806號號關(guān)于于改革國國營施工工企業(yè)經(jīng)經(jīng)營機(jī)制制的若干干規(guī)定第第2條規(guī)規(guī)定：“施工企企業(yè)內(nèi)部部可以根根據(jù)承包包

15、工程的的不同情情況，按按照所有有權(quán)與經(jīng)經(jīng)營權(quán)適適當(dāng)分離離的原則則，實(shí)行行多層次次、多形形式的內(nèi)內(nèi)部承包包經(jīng)營責(zé)責(zé)任制，以以調(diào)動基基層施工工單位的的積極性性。可組組織混合合工種的的小分隊(duì)隊(duì)或?qū)I(yè)業(yè)承包隊(duì)隊(duì)，按單單位工程程進(jìn)行承承包，實(shí)實(shí)行內(nèi)部部獨(dú)立核核算；也也可以由由現(xiàn)行的的施工隊(duì)隊(duì)進(jìn)行集集體承包包，隊(duì)負(fù)負(fù)盈虧。不不論采取取哪種承承包方式式，都必必須簽訂訂承包合合同，明明確規(guī)定定雙方的的責(zé)權(quán)利利關(guān)系”。從這個個規(guī)定可可以看出出：（1）規(guī)范范的內(nèi)部部承包是是有效的的。法律允許國國營施工工企業(yè)可可以實(shí)行行內(nèi)部承承包，當(dāng)當(dāng)然也應(yīng)應(yīng)允許集集體施工工企業(yè)和和民營施施工企業(yè)業(yè)實(shí)行內(nèi)內(nèi)部承包包，具目目前尚無無

16、任何法法律明確確禁止。但但是內(nèi)部部承包應(yīng)應(yīng)當(dāng)與掛掛靠、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包、違違法分包包等違法法情形區(qū)區(qū)別開來來。（2）規(guī)范范的內(nèi)部部承包應(yīng)應(yīng)具備的的條件： = 1 * GB3 項(xiàng)目經(jīng)理理（內(nèi)部部承包人人）與施施工企業(yè)業(yè)要有勞勞動關(guān)系系。二者者有嚴(yán)格格規(guī)范的的人事聘聘用任免免手續(xù)。判判斷的方方法是：查驗(yàn)項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)理理的資質(zhì)質(zhì)證書上上記載的的項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)理工作作單位和和反映勞勞動合同同關(guān)系的的項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)理的社社會保險(xiǎn)險(xiǎn)基金的的繳納單單位是否否是承包包該工程程的施工工企業(yè)。司司法實(shí)踐踐中，有有些法院院往往以以該條件件作為判判斷是否否為內(nèi)部部承包的的唯一標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。 = 2 * GB3 施工企業(yè)業(yè)對承包包工程實(shí)實(shí)行統(tǒng)一一的財(cái)

17、務(wù)務(wù)管理。 = 3 * GB3 施工對承承包的工工程實(shí)行行統(tǒng)一的的監(jiān)督管管理。主主要表現(xiàn)現(xiàn)為施工工企業(yè)派派出項(xiàng)目目管理人人員（項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)理理、技術(shù)術(shù)負(fù)責(zé)人人、安全全員、質(zhì)質(zhì)檢員、施施工員、財(cái)財(cái)務(wù)人員員等），對對工程質(zhì)質(zhì)量、安安全、進(jìn)進(jìn)度、財(cái)財(cái)務(wù)進(jìn)監(jiān)監(jiān)督管理理。（3）內(nèi)部部承包協(xié)協(xié)議要規(guī)規(guī)范。內(nèi)部承包協(xié)協(xié)議不得得體現(xiàn)出出借、出出租資質(zhì)質(zhì)等，也也不能體體現(xiàn)“只提供供資質(zhì)”，“不承擔(dān)擔(dān)任何責(zé)責(zé)任、與與企業(yè)無無關(guān)”等，這這樣一看看就可以以認(rèn)定你你是“掛靠”。3、簽約后后，合同同履行中中更要加加強(qiáng)工程程現(xiàn)場管管理。有些企業(yè)可可能因人人員少，無無法派出出項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)理等管管理人員員；有些些可能是是承包人人（包工

18、工頭）為為降低經(jīng)經(jīng)營成本本，強(qiáng)烈烈要求企企業(yè)不派派人員或或少派人人員；但但更多的的是項(xiàng)目目經(jīng)理素素質(zhì)、能能力的問問題，或或者職業(yè)業(yè)道德的的問題等等，不能能滿足實(shí)實(shí)際施工工的需要要，使承承包人感感到施工工企業(yè)派派出的項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)理理或其他他技術(shù)管管理人沒沒用，不不會管理理，不會會做事，不不會發(fā)揮揮作用，或或不具有有同等價(jià)價(jià)值?？偪傊?，目目前實(shí)際際情況，真真正由施施工企業(yè)業(yè)派到工工地現(xiàn)場場進(jìn)行現(xiàn)現(xiàn)場施工工管理的的、有資資質(zhì)的技技術(shù)管理理人員不不多。這這給企業(yè)業(yè)的安全全生產(chǎn)、工工程質(zhì)量量帶來極極大的隱隱患。因因此，我我們再三三強(qiáng)調(diào)施施工企業(yè)業(yè)、法定定的項(xiàng)目目經(jīng)理應(yīng)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)強(qiáng)施工工工程的管管理。（1）加強(qiáng)

19、強(qiáng)對內(nèi)部部承包人人（實(shí)際際施工人人）資金金實(shí)力、施施工管理理水平、誠誠信等方方面的調(diào)調(diào)查。如果內(nèi)部承承包人（實(shí)實(shí)際施工工人）資資金實(shí)力力不強(qiáng)，則則極易在在施工中中引發(fā)勞勞資糾紛紛、材料料款糾紛紛；如果果內(nèi)部承承包人施施工管理理水平差差，則極極易造成成施工質(zhì)質(zhì)量低劣劣、工期期拖延等等一系列列問題；如果不不誠信 ，對工工人苛刻刻，也容容易造成成停工、窩窩工等現(xiàn)現(xiàn)象，使使施工無無法正常常進(jìn)行。（2）加強(qiáng)強(qiáng)項(xiàng)目印印章（包包括公章章、合同同章、財(cái)財(cái)務(wù)專用用章等）、企企業(yè)執(zhí)照照、法人人委托書書等的管管理（后后面講述述）；（3）嚴(yán)格格財(cái)務(wù)管管理、完善勞勞務(wù)管理理；（4）加強(qiáng)強(qiáng)對內(nèi)部部承包人人工程分分包、勞勞

20、務(wù)分包包、對外外賒欠材材料的管管理，監(jiān)監(jiān)督其及及時支付付欠款；（二）合同同價(jià)格問問題（投投標(biāo)與簽簽經(jīng)階段段的工程程造價(jià)管管理）現(xiàn)在很多工工程都是是包工頭頭在做，而而許多包包工頭對對施工現(xiàn)現(xiàn)場實(shí)際際情況、材材料市場場價(jià)格的的變動、當(dāng)當(dāng)?shù)氐夭牟膬r(jià)格情情況以及及地材是是否被當(dāng)當(dāng)?shù)厝丝乜刂频惹榍闆r不了了解，為為了能中中標(biāo)，盲盲目報(bào)價(jià)價(jià)。中標(biāo)標(biāo)后經(jīng)認(rèn)認(rèn)真測算算，認(rèn)為為可能虧虧損比投投標(biāo)保證證金還要要大，沒沒辦法做做就不做做了，企企業(yè)怎么么辦？為為信譽(yù)，不不得不做做。例：東山項(xiàng)項(xiàng)目，尤尤溪項(xiàng)目目。（1）目前前普遍采采用的計(jì)計(jì)價(jià)方式式：固定定總價(jià)、固定單價(jià)價(jià)、可調(diào)價(jià)價(jià)格（包包括可調(diào)調(diào)節(jié)器綜綜合單價(jià)價(jià)和措施施

21、費(fèi)等。調(diào)調(diào)整因素素包括 = 1 * GB3 法律、行行政法規(guī)規(guī)和國家家有關(guān)政政策變化化影響合合同價(jià)款款； = 2 * GB3 工程造造價(jià)管理理機(jī)構(gòu)的的價(jià)格調(diào)調(diào)整； = 3 * GB3 經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)計(jì)變更； = 4 * GB3 發(fā)包人人更改經(jīng)經(jīng)審定批批準(zhǔn)的施施工組織織設(shè)計(jì)造造成費(fèi)用用增加）、成本加酬金。（2）工程程造價(jià)糾糾紛往往往是合同同造價(jià)低低于工程程實(shí)際造造價(jià)，或或由于外外部條件件發(fā)生重重大變化化而引起起變更，承承包人無無法在原原合同約約定的價(jià)價(jià)款內(nèi)完完成工程程建設(shè)，而而向發(fā)包包人要求求補(bǔ)償，或或發(fā)包人人以正當(dāng)當(dāng)或不正正當(dāng)?shù)睦砝碛删芙^絕補(bǔ)償而而引起的的糾紛；也有發(fā)發(fā)包人由由于資金金籌措不不

22、到位，拖拖欠或拒拒付工程程款而引引起糾紛紛；較為為普遍的的是在工工程結(jié)算算階段，雙雙方產(chǎn)生生分歧與與糾紛。就投標(biāo)與簽簽約階段段的工程程造價(jià)，項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)理理及施工工企業(yè)應(yīng)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)強(qiáng)管理。下下面列舉舉一因發(fā)發(fā)包人設(shè)設(shè)計(jì)變更更造成施施工人重重大損失失的例子子。一個個工程項(xiàng)項(xiàng)目，在在招標(biāo)時時采取工工程量清清單計(jì)價(jià)價(jià)的方式式，工程程量清單單中的工工程項(xiàng)目目包括土土建、變變配電、車車架工程程、精裝裝修等；施工合合同中包包含如下下條款：“乙方不不得以任任何理由由拒做甲甲方提出出的工程程變更或或增減項(xiàng)項(xiàng)目。因因乙方收收到甲方方變更未未能及時時落實(shí)造造成的甲甲乙雙方方損失，均均由乙方方承擔(dān)。”當(dāng)施工企業(yè)完成土建施

23、工，準(zhǔn)備進(jìn)行變配電、車架工程、精裝修等項(xiàng)目施工時，突然接到了發(fā)包人的設(shè)計(jì)變更通知單，通知取消訪些施工項(xiàng)目。取消的工程項(xiàng)目造價(jià)達(dá)到了工程總造價(jià)的20%，同時也是工程利潤相對較高的項(xiàng)目；此時取消這些項(xiàng)目施工則等于剝奪了施工企業(yè)大量的施工利潤，經(jīng)核算施工企業(yè)直接利潤損失將達(dá)300余萬元。本案因施工工合同中中賦予了了發(fā)包人人工程變變更的權(quán)權(quán)利，且且沒有對對該權(quán)利利進(jìn)行限限制。而而發(fā)包人人又濫用用設(shè)計(jì)變變更權(quán)利利，以設(shè)設(shè)計(jì)變更更的名義義隨意增增加或取取消工程程項(xiàng)目，嚴(yán)嚴(yán)得侵害害了施工工企業(yè)的的合法利利益。針針對本案案的情況況，施工工企業(yè)雖雖然強(qiáng)烈烈反對，但但也不取取貿(mào)然起起訴。后后來在律律師的幫幫助下，

24、協(xié)協(xié)助企業(yè)業(yè)與發(fā)包包人進(jìn)行行多次談?wù)勁校钭罱K達(dá)成成協(xié)議：施工企企業(yè)同意意發(fā)包人人取消這這些施工工項(xiàng)目，發(fā)發(fā)包人給給予施工工企業(yè)一一定的利利潤補(bǔ)償償。本案案的爭議議雖然得得到解決決，但施施工企業(yè)業(yè)肯定還還是損失失，因此此，施工工企業(yè)一一定要引引以為戒戒，在簽簽訂施工工合同時時就要慎慎重考慮慮合同約約定的工工程造價(jià)價(jià)對企業(yè)業(yè)可能產(chǎn)產(chǎn)生哪些些不利影影響，防防止類似似情況發(fā)發(fā)生。（三）合同同效力問問題（1）合同同效力的的含義合同效力，指指已經(jīng)成成立的合合同在當(dāng)當(dāng)事人之之間產(chǎn)生生的法律律拘束力力，即法法律效力力。從效力角度度劃分，合合同可分分為：有有效合同同、無效效合同、效效力特定定的合同同（2）最高

25、高人民法法院關(guān)關(guān)于審理理建設(shè)工工程施工工合同糾糾紛案件件適用法法律問題題的解釋釋第一條建建設(shè)工程程施工合合同具有有下列情情形之一一的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)據(jù)合同法法第五十十二條第第（五）項(xiàng)項(xiàng)的規(guī)定定，認(rèn)定定無效： （主主體不合合格）（一）承包包人未取取得建筑筑施工企企業(yè)資質(zhì)質(zhì)或者超超越資質(zhì)質(zhì)等級的的； （二）沒有有資質(zhì)的的實(shí)際施施工人借借用有資資質(zhì)的建建筑施工工企業(yè)名名義的； （三）建設(shè)設(shè)工程必必須進(jìn)行行招標(biāo)而而未招標(biāo)標(biāo)或者中中標(biāo)無效效的。 第四條承承包人非非法轉(zhuǎn)包包、違法法分包建建設(shè)工程程或者沒沒有資質(zhì)質(zhì)的實(shí)際際施工人人借用有有資質(zhì)的的建筑施施工企業(yè)業(yè)名義與與他人簽簽訂建設(shè)設(shè)工程施施工合同同的行為為無

26、效。人人民法院院可以根根據(jù)民法法通則第第一百三三十四條條規(guī)定，收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。 （3）合同同無效的的處理合同法第第58、559條對對于合同同無效的的法律后后果作了了明確規(guī)規(guī)定。第第58條條規(guī)定：“合同無無效或者者被撤銷銷后，因因該合同同取得的的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)應(yīng)當(dāng)予以以返還；不能返返還或者者沒有必必要返還還的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)折價(jià)價(jià)補(bǔ)償。有過錯錯的一方方應(yīng)當(dāng)賠賠償對方方因此所所受到的的損失，雙方都都有過錯錯的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)各自自承擔(dān)相相應(yīng)的責(zé)責(zé)任。”第599條規(guī)定定：“當(dāng)事人人惡意串串通，損損害國家家、集體體或者第第三人利利益的，因因此取得得的財(cái)產(chǎn)產(chǎn)收歸國國家所有有或者返返還集體體、第三三人。”司法解釋

27、釋第二條建建設(shè)工程程施工合合同無效效，但建建設(shè)工程程經(jīng)竣工工驗(yàn)收合合格，承承包人請請求參照照合同約約定支付付工程價(jià)價(jià)款的，應(yīng)應(yīng)予支持持。（折折價(jià)補(bǔ)償償）第三條建建設(shè)工程程施工合合同無效效，且建建設(shè)工程程經(jīng)竣工工驗(yàn)收不不合格的的，按照照以下情情形分別別處理： （一）修復(fù)復(fù)后的建建設(shè)工程程經(jīng)竣工工驗(yàn)收合合格，發(fā)發(fā)包人請請求承包包人承擔(dān)擔(dān)修復(fù)費(fèi)費(fèi)用的，應(yīng)應(yīng)予支持持； （二）修復(fù)復(fù)后的建建設(shè)工程程經(jīng)竣工工驗(yàn)收不不合格，承承包人請請求支付付工程價(jià)價(jià)款的，不不予支持持。（不不支付工工程款）因建設(shè)工程程不合格格造成的的損失，發(fā)包人有過錯的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。 （過錯賠償）第五條承承包人超超越資質(zhì)質(zhì)等級

28、許許可的業(yè)業(yè)務(wù)范圍圍簽訂建建設(shè)工程程施工合合同，在在建設(shè)工工程竣工工前取得得相應(yīng)資資質(zhì)等級級，當(dāng)事事人請求求按照無無效合同同處理的的，不予予支持。第四條人人民法院院可以根根據(jù)民法法通則第第一百三三十四條條規(guī)定，收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。 （4）案例例：一家家教育集集團(tuán)與一一家施工工企業(yè)簽簽訂建設(shè)設(shè)工程施施工合同同，約定定：教育育集團(tuán)將將一所中中學(xué)一標(biāo)標(biāo)段的全全部土建建工程和和水、電電、衛(wèi)安安裝發(fā)包包給該施施工企業(yè)業(yè)施工，暫暫定造價(jià)價(jià)16550萬元元。一個多月后后，雙方方通過招招投標(biāo)又又簽訂建建筑工程程施工合合同。合合同簽訂訂后，施施工企業(yè)業(yè)進(jìn)場施施工。施工七個月月后，工工程基本本人完工工。

29、開學(xué)學(xué)在即，教教育集團(tuán)團(tuán)為盡快快投入使使用，通通知施工工企業(yè)盡盡快做好好掃尾工工作，并并撤離所所有施工工人員。施施工期間間，教育育集團(tuán)共共支付施施工企業(yè)業(yè)工程款款9700萬元。又過了七個個多月，當(dāng)當(dāng)?shù)厥薪ńㄔO(shè)局發(fā)發(fā)出一個個文件，認(rèn)認(rèn)為教育育集團(tuán)的的教學(xué)樓樓等工程程項(xiàng)目招招投標(biāo)過過程中，沒沒有發(fā)放放招標(biāo)文文件，沒沒有接收收投標(biāo)文文件，沒沒有成立立評標(biāo)委委員會，沒沒有開標(biāo)標(biāo)及評標(biāo)標(biāo)，整個個招標(biāo)過過程缺少少必要的的法定程程序，宣宣布該中中學(xué)教學(xué)學(xué)樓等工工程項(xiàng)目目施工招招投標(biāo)結(jié)結(jié)果無效效。【不同觀點(diǎn)點(diǎn)】一種觀點(diǎn)認(rèn)認(rèn)為：施施工合同同無效，只只能參照照合同約約定結(jié)算算工程款款，承包包人只能能要求施施工合同

30、同中的直直接費(fèi)與與間接費(fèi)費(fèi)，不能能要求利利潤。另一種觀點(diǎn)點(diǎn)認(rèn)為：因發(fā)包包人的原原因中標(biāo)標(biāo)無效，導(dǎo)導(dǎo)致施工工合同無無效，發(fā)發(fā)包人應(yīng)應(yīng)承擔(dān)相相應(yīng)的過過錯責(zé)任任，承包包人理應(yīng)應(yīng)取得包包括利潤潤在內(nèi)的的全部工工程價(jià)款款?！痉ɡ矸治鑫觥渴紫?，對于于必須進(jìn)進(jìn)行招標(biāo)標(biāo)的工程程，發(fā)包包人違反反招投標(biāo)標(biāo)法定程程序，未未依法辦辦理相關(guān)關(guān)手續(xù)，依依據(jù)相關(guān)關(guān)招投標(biāo)標(biāo)法律規(guī)規(guī)定，中中標(biāo)無效效。依據(jù)據(jù)最高院院司法解解釋，承承發(fā)包雙雙方簽訂訂的施工工合同因因工程招招標(biāo)無效效而無效效。其次，施工工合同無無效，工工程竣工工驗(yàn)收合合格的情情況下，可可以參照照合同約約定結(jié)算算工程款款。這里里的工程程款范圍圍包括直直接費(fèi)、間間接費(fèi)、

31、利利潤和稅稅金。第三，工程程中標(biāo)無無效的過過錯責(zé)任任或主要要責(zé)任在在發(fā)包人人，發(fā)包包人理應(yīng)應(yīng)承擔(dān)未未履行法法定義務(wù)務(wù)導(dǎo)致合合同無效效的責(zé)任任。試想想：如果果承包人人不能取取得利潤潤，那利利潤應(yīng)歸歸誰？歸歸發(fā)包人人？發(fā)包包人就可可以依據(jù)據(jù)無效合合同取得得承包人人應(yīng)當(dāng)?shù)玫玫降睦麧?，即即發(fā)包人人因自己己的違法法行為而而獲得額額外利益益。這與與合同法法第588條規(guī)定定的無效效合同的的處理原原則不符符?？梢姡谑┦┕ず贤虬l(fā)包包人原因因而無效效，工程程質(zhì)量合合格的情情況下，承承包人理理應(yīng)取得得按合同同約定的的計(jì)價(jià)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方方法結(jié)算算的全部部工程價(jià)價(jià)款，包包括直接接費(fèi)、間間接費(fèi)、利利潤和稅稅金等。法院

32、當(dāng)然可可以依法法收繳該該利潤。但該案件法法院最終終判決教教育集團(tuán)團(tuán)應(yīng)當(dāng)向向施工企企業(yè)支付付利潤。（四）黑白白合同問問題1、黑白合合同產(chǎn)生生原因與與背景一方面，是是由于建建筑市場場是賣方方市場，建建筑企業(yè)業(yè)供大于于求，建建筑企業(yè)業(yè)急于承承攬工程程項(xiàng)目，只只好接受受建筑單單位苛刻刻的合同同條款條條件；另另一方面面，由于于建筑市市場尚不不規(guī)范，競競爭秩序序還很混混亂，拖拖欠工程程款，拖拖欠農(nóng)民民工工資資等問題題還十分分突出。政政府為規(guī)規(guī)范和整整治建筑筑市場，實(shí)實(shí)行強(qiáng)制制的招投投標(biāo)。但但是建筑筑單位為為節(jié)省開開支，降降低成本本，就往往往搞黑黑白合同同，要求求施工企企業(yè)與其其簽訂比比中標(biāo)價(jià)價(jià)更低、工工期

33、更短短、質(zhì)量量更高、違違約責(zé)任任更大的的“黑合同同”。這就就是黑白白合同產(chǎn)產(chǎn)生的現(xiàn)現(xiàn)實(shí)原因因。2、“黑白白合同”的概念、類類型和效效力分析析（1）“黑黑白合同同”也稱陰陰陽合同同，就是是建筑單單位與建建筑企業(yè)業(yè)之間就就一個建建設(shè)工程程簽訂兩兩份不同同版本的的合同，其其中一份份是經(jīng)過過備案的的合同，另另一份是是內(nèi)容與與備案合合同不一一致的私私下協(xié)議議。在形形式上就就是，經(jīng)經(jīng)過有關(guān)關(guān)政府部部門備案案登記，接接受政府府部門監(jiān)監(jiān)督的的的合同叫叫白合同同，未經(jīng)過過備案登登記，私私下操作作的合同同叫黑合同同。（2）從合合同訂立立的時間間上區(qū)分分，“黑白合合同”可以分分為以下下三類： = 1 * GB3 黑

34、合同簽簽訂在中中標(biāo)之前前.招標(biāo)人在招招投標(biāo)之之前，與與潛在的的投標(biāo)人人進(jìn)行實(shí)實(shí)質(zhì)性內(nèi)內(nèi)容談判判，要求求對工程程造價(jià)、付付款條件件、墊資資等做出出書面承承諾，甚甚至有的的在實(shí)行行招標(biāo)投投標(biāo)之前前施工單單位就已已進(jìn)場施施工。當(dāng)當(dāng)設(shè)定了了投標(biāo)條條件或圈圈定中標(biāo)標(biāo)人之后后，建設(shè)設(shè)方再按按照政府府部門的的監(jiān)管要要求舉行行招、投投標(biāo)，簽簽訂用于于備案的的合同。在在上述行行為之下下，招標(biāo)標(biāo)人在招招標(biāo)之前前與施工工方簽訂訂的協(xié)議議書，或或施工方方出具的的承諾書書，與中中標(biāo)后簽簽訂的備備案合同同肯定有有實(shí)質(zhì)差差異，于于是就形形成了“黑白合合同”。這種種設(shè)定投投標(biāo)條件件或固定定中標(biāo)人人后，建建設(shè)方再再按照政政府部

35、門門監(jiān)管要要求舉行行招投標(biāo)標(biāo)的行為為實(shí)質(zhì)是是規(guī)避建建設(shè)工程程招投標(biāo)標(biāo)，屬虛虛假招投投標(biāo)，不不僅是嚴(yán)嚴(yán)重干擾擾建筑市市場的不不正當(dāng)競競爭行為為，而且且違反了了招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法法第443條規(guī)規(guī)定：“在確定定中標(biāo)人人前，招招標(biāo)人不不得與投投標(biāo)人就就投標(biāo)價(jià)價(jià)格、投投標(biāo)方案案等實(shí)質(zhì)質(zhì)性內(nèi)容容進(jìn)行談?wù)勁?。”因此所所簽訂的的“白合同同”也無效效，而“黑合同同”則由于于違反了了必須經(jīng)經(jīng)過招投投標(biāo)的規(guī)規(guī)定，其其訂立本本身也是是無效的的。據(jù)此此，“黑白合合同”均無效效。因此，經(jīng)過過備案的的合同也也不一定定就是白白合同。 = 2 * GB3 黑合同簽簽訂在中中標(biāo)之后后現(xiàn)實(shí)中大部部分情況況下是建建設(shè)方利利用自身身的優(yōu)勢勢

36、地位迫迫使施工工者接受受不合理理要求，訂訂立與招招投標(biāo)文文件、中中標(biāo)結(jié)果果實(shí)質(zhì)性性內(nèi)容相相背離的的協(xié)議，如如工程款款的結(jié)算算、工程程款的支支付時間間、比例例等。根根據(jù)招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法第第46條條規(guī)定：“招標(biāo)人人和中標(biāo)標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)自中標(biāo)標(biāo)通知書書發(fā)出之之日起三三十日內(nèi)內(nèi)，按照照招標(biāo)文文件和中中標(biāo)人的的投標(biāo)文文件訂立立書面合合同。招招標(biāo)人和和中標(biāo)人人不得再再行訂立立背離合合同實(shí)質(zhì)質(zhì)性內(nèi)容容的其他他協(xié)議”和司法法解釋第第21條條：“當(dāng)事人人就同一一建設(shè)工工程另行行訂立的的建設(shè)工工程施工工合同與與經(jīng)過備備案的中中標(biāo)合同同實(shí)質(zhì)性性內(nèi)容不不一致的的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)以備案案的中標(biāo)標(biāo)合同作作為結(jié)算算工程價(jià)價(jià)款的根根據(jù)?！?/p>

37、因此如果果建設(shè)方方與施工工方在招招投標(biāo)手手續(xù)方面面并未違違反法律律法規(guī)的的規(guī)定，則則應(yīng)當(dāng)認(rèn)認(rèn)定備案案合同有有效，按按備案合合同的約約定確定定工程價(jià)價(jià)款等問問題。而而對于雙雙方當(dāng)事事人就相相同工程程內(nèi)容另另行簽訂訂的未備備案的合合同一般般則不應(yīng)應(yīng)予以認(rèn)認(rèn)定。 = 3 * GB3 “黑白合合同”同時簽簽訂即雙方就招招標(biāo)、投投標(biāo)文件件簽訂一一份合同同用于備備案，而而又私下下簽訂一一份與備備案合同同的實(shí)質(zhì)質(zhì)內(nèi)容有有差異的的合同用用作為實(shí)際履履行合同同，這兩兩份實(shí)質(zhì)質(zhì)內(nèi)容不不同的合合同在同同一天簽簽訂且難難以確定定先后順順序。此此類情形形類似于于第二種種情形，因因而也是是白合同同有效，黑合同同無效。3、

38、如何判判斷是“黑白合合同”，還是是合同的的補(bǔ)充條條款？值得注意的的是，一一方面建建設(shè)工程程是一項(xiàng)項(xiàng)復(fù)雜的的系統(tǒng)工工程，施施工中針針對具體體情況進(jìn)進(jìn)行協(xié)商商，簽訂訂新的補(bǔ)補(bǔ)充約定定是正常常的，也也是必要要。但是是另一方方面?，F(xiàn)現(xiàn)實(shí)中，當(dāng)當(dāng)事人為為了規(guī)避避法律規(guī)規(guī)定和行行政監(jiān)督督，在合合同變更更上下功功夫，打打“擦邊球球”，相當(dāng)當(dāng)多的黑黑合同也也正是以以補(bǔ)充協(xié)協(xié)議的形形式出現(xiàn)現(xiàn)。那么么如何判判斷另行行簽訂的的補(bǔ)充協(xié)協(xié)議是白白合同的的補(bǔ)充協(xié)協(xié)議，還還是黑合合同呢？判斷標(biāo)準(zhǔn)有有二：一一是是否否針對同同一工程程項(xiàng)目；二是另另行簽訂訂的合同同（補(bǔ)充充協(xié)議）對經(jīng)備案的白合同是否存在實(shí)質(zhì)性的違反或背離。對白合

39、同實(shí)實(shí)質(zhì)性的的違反或或背離，是是指在工工程價(jià)款款、工程程質(zhì)量、工工程期限限三個方方面對白白合同內(nèi)內(nèi)容有所所違背，而而不是對對合同的的一般內(nèi)內(nèi)容變更更或其他他條款的的修改。4、黑白合合同的處處理（1）工程程通過招招標(biāo)的情情況下，黑黑白合同同的處理理最高院關(guān)關(guān)于審理理建設(shè)工工程施工工合同糾糾紛案件件適用法法律問題題的解釋釋第21條規(guī)定：“當(dāng)事人人就同一一建設(shè)工工程另行行訂立的的建設(shè)工工程施工工合同與與經(jīng)過備備案的中中標(biāo)合同同實(shí)質(zhì)性性內(nèi)容不不一致的的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)以備案案的中標(biāo)標(biāo)合同作作為結(jié)算算工程價(jià)價(jià)款的根根據(jù)”。 （2）工程程未通過過招標(biāo)的的情況下下，黑白白合同的的處理工程未通過過招投標(biāo)標(biāo)形式簽簽訂的

40、黑黑白合同同如何處處理，現(xiàn)現(xiàn)行法律律沒有明明確規(guī)定定。在為為種情況況下，要要從兩方方面判斷斷：一是是否符合合當(dāng)事人人的意思思自治，是是否符合合當(dāng)事人人的真實(shí)實(shí)意思表表示；二二是否存存在法律律規(guī)定的的合同無無效的情情形。5、案例：一個建建設(shè)單位位與施工工企業(yè)簽簽訂一個個施工合合同，合合同約定定：施工工企業(yè)承承建建設(shè)設(shè)單位的的裝飾工工程，包包工包料料，合同同總價(jià)2236萬萬元；工工程開工工日期為為7月115日，竣竣工日期期為9月月28日日；如果果是由于于施工企企業(yè)原因因?qū)е掠庥馄诳⒐す?，施工工企業(yè)應(yīng)應(yīng)向建設(shè)設(shè)單位支支付每天天5000元的違違約金。如如果提前前竣工，建建設(shè)單位位支付施施工企業(yè)業(yè)每天5

41、500元元作為獎獎勵。7月15日日施工企企業(yè)進(jìn)場場施工。合同履行中中，由于于種種原原因造成成工期嚴(yán)嚴(yán)重滯后后。111月277日經(jīng)協(xié)協(xié)商一致致后，雙雙方又簽簽訂了補(bǔ)補(bǔ)充協(xié)議議。約定定：工程程必須于于12月月17日日竣工驗(yàn)驗(yàn)收，如如果工程程逾期竣竣工，每每拖延一一天，建建設(shè)單位位對施工工企業(yè)罰罰款1000000元，如如果提前前完工，每每提前一一天，建建設(shè)單位位給予獎獎勵50000元元。對此此前因各各種原因因延誤的的工期，不不再追究究。原合合同中與與本協(xié)議議沖突的的部分以以本補(bǔ)充充協(xié)議為為準(zhǔn)。該工程于第第二年的的1月220日通通于竣工工驗(yàn)收。之后，雙方方就工程程逾期竣竣工賠償償數(shù)額未未能協(xié)商商一致，

42、建建設(shè)單位位遂向法法院提起起訴訟，要要求施工工企業(yè)依依據(jù)補(bǔ)充充協(xié)議約約定支付付逾期竣竣工違約約金?！静煌^點(diǎn)點(diǎn)】一種觀點(diǎn)認(rèn)認(rèn)為：施施工過程程中，雙雙方不能能再訂立立背離合合同實(shí)質(zhì)質(zhì)內(nèi)容的的協(xié)議。雙雙方簽訂訂的補(bǔ)充充協(xié)議變變更了中中標(biāo)合同同約定的的工期和和逾期竣竣工違約約金計(jì)算方方式，背背離了中中標(biāo)合同同的實(shí)質(zhì)質(zhì)性內(nèi)容容。因此此，應(yīng)認(rèn)認(rèn)定補(bǔ)充充協(xié)議無無效，應(yīng)應(yīng)按原施施工合同同的相關(guān)關(guān)條款來來計(jì)算工工程逾期期竣工違違約金。另一種觀點(diǎn)點(diǎn)認(rèn)為：根據(jù)合合同法的的規(guī)定，承承發(fā)包雙雙方有權(quán)權(quán)協(xié)議變變更合同同內(nèi)容，并并不是說說所有就就實(shí)質(zhì)性性內(nèi)容進(jìn)進(jìn)行修改改、變更更的與中中標(biāo)合同同內(nèi)容不不一致的的合同都都是“

43、黑合同同”?！痉ɡ矸治鑫觥渴紫龋姓袠?biāo)投標(biāo)標(biāo)法第第46條條規(guī)定：“招標(biāo)人人和中標(biāo)標(biāo)人不得得再行訂訂立背離離合同實(shí)實(shí)質(zhì)性內(nèi)內(nèi)容的其其他協(xié)議議”。所謂謂合同實(shí)實(shí)質(zhì)性內(nèi)內(nèi)容，是是指影響響或決定定當(dāng)事人人基本權(quán)權(quán)利義務(wù)務(wù)的條款款。就施施工合同同而言，一一般認(rèn)為為包括工工程價(jià)款款、工程程期限和和工程質(zhì)質(zhì)量三個個方面，涉涉及招標(biāo)標(biāo)人和中中標(biāo)人的的基本權(quán)權(quán)利義務(wù)務(wù)，是實(shí)實(shí)質(zhì)性內(nèi)內(nèi)容。所所謂背離離實(shí)質(zhì)性性內(nèi)容，指指沒有合合理事由由，大幅幅度修改改實(shí)質(zhì)性性內(nèi)容。實(shí)質(zhì)性性內(nèi)容的的合理變變更不構(gòu)構(gòu)成背離離。其次，合合同法第第77條條規(guī)定：“當(dāng)事人人協(xié)商一一致，可可以變更更合同”。合同同變更是是指合同同內(nèi)容的的變化。

44、就就施工合合同而言言，工期期長，情情況復(fù)雜雜，承發(fā)發(fā)包雙方方根據(jù)施施工過程程的具體體情況，如如根據(jù)設(shè)設(shè)計(jì)變更更導(dǎo)致工工程量增增或減，從從而調(diào)整整合同價(jià)價(jià)款，根根據(jù)工期期嚴(yán)重滯滯后等情情況調(diào)整整工期，都都屬于施施工合同同履行過過程中合合理的變變更，是是雙方真真實(shí)的一一致意思思表示，并并未背離離中標(biāo)合合同的實(shí)實(shí)質(zhì)性內(nèi)內(nèi)容?？梢?，在簽簽訂中標(biāo)標(biāo)合同之之后，雙雙方根據(jù)據(jù)具體情情況，調(diào)調(diào)整工期期和違約約金的補(bǔ)補(bǔ)充協(xié)議議有效。上述案件，法法院最終終判決施施工企業(yè)業(yè)按照補(bǔ)補(bǔ)充協(xié)議議的約定定支付違違約金。 = 1 * GB3 = 2 * GB3 = 3 * GB3 （五）施工工合同補(bǔ)補(bǔ)充條款款或補(bǔ)充充協(xié)議的的

45、簽訂二、履約階階段的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)防范范（一）工程程的非法法轉(zhuǎn)包與與違法分包包問題我們前面講講過的掛掛靠，主主要講掛掛靠投標(biāo)標(biāo)，這里里講非法法轉(zhuǎn)包、違違法分包包，其實(shí)實(shí)都是實(shí)實(shí)際施工工人在做做工程，那那么掛靠靠與轉(zhuǎn)包包的聯(lián)系系與區(qū)別別？掛靠與轉(zhuǎn)包包是從不不同側(cè)面面界定同同一個問問題，其其本質(zhì)是是一樣的的。掛靠靠是指實(shí)際際施工人人借用其其他企業(yè)業(yè)資質(zhì)進(jìn)進(jìn)行承包包建筑工工程的活活動，而而轉(zhuǎn)包是建筑企企業(yè)承接接工程后后將工程程轉(zhuǎn)包到到實(shí)際施施工人。實(shí)實(shí)踐中，兩兩者是不不能截然然分開的的，從實(shí)實(shí)際施工工人的角角度可以以界定為為掛靠，從建筑筑企業(yè)角角度，可可以界定定為轉(zhuǎn)包包。掛靠和轉(zhuǎn)包包是在同同一塊土土壤上滋滋

46、長的，即即實(shí)際施施工人掌掌握了承承接工程程的社會會資源。實(shí)實(shí)際施工工人利用用其掌握握的某些些資源，使使用有資資質(zhì)的企企業(yè)名義義承接工工程，就就是“掛靠”；有資資質(zhì)的企企業(yè)則是是由于沒沒有承接接到該工工程的資資源，只只好承諾諾在承接接到工程程后由實(shí)實(shí)際施工工人進(jìn)行行施工，就就是“轉(zhuǎn)包”。但是掛靠與與轉(zhuǎn)包的的法律后后果是不不同的。根根據(jù)建筑筑法第666條和和第677條的規(guī)規(guī)定，掛掛靠和轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓對建建筑施工工企業(yè)來來說，其其行政法法律后果果是一樣樣的，對造成成工程質(zhì)質(zhì)量問題題的，都都要承擔(dān)擔(dān)連帶責(zé)責(zé)任（這這種連帶帶責(zé)任應(yīng)應(yīng)包括行行政和民民事兩種種）。但但是掛靠靠和轉(zhuǎn)包包對于建建筑工程程施工合合同的效效

47、力的影影響是不不一致的的。根據(jù)據(jù)最高院院的司法法解釋，掛靠導(dǎo)致建筑工程施工合同無效，此種無效是自始無效、當(dāng)然無效；而轉(zhuǎn)包，根據(jù)建設(shè)部示范合同，其僅賦予發(fā)包人“解除合同”的權(quán)利。解除合同因違約賦予對方的一種權(quán)利，解除合同并非合同自始無效。但是轉(zhuǎn)包合同，即建筑施工企業(yè)（轉(zhuǎn)包人）與實(shí)際施工人達(dá)成的有關(guān)合同，因?yàn)檫`反強(qiáng)行法的規(guī)定，應(yīng)屬無效。最高院司法法解釋第第四條規(guī)規(guī)定：“承包人人非法轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包、違法分分包建設(shè)設(shè)工程或或者沒有有資質(zhì)的的實(shí)際施施工人借借用有資資質(zhì)的建建筑施工工企業(yè)名名義與他他人簽訂訂建設(shè)工工程施工工合同的的行為無無效。人人民法院院可以根根據(jù)民法法通則第第一百三三十四條條規(guī)定，收繳當(dāng)事人已經(jīng)

48、取得的非法所得”。1、轉(zhuǎn)包和和違法分分包的概概念轉(zhuǎn)包：是指指建筑工工程的承承包方將將其承包包的工程程倒手轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓給他他人，使使他人實(shí)實(shí)際上成成為該建建筑工程程新的承承包方的的行為。建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例第78條第三款規(guī)定：“本條例所稱轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為”。違法分包是是指違反國國家法律律法規(guī)對對建設(shè)工工程進(jìn)行行分包的的行為。根據(jù)建建設(shè)工程程質(zhì)量管管理?xiàng)l例例788條規(guī)定定，違法法分包的的形式共共有四種種：（1）總總承包單單位將建建設(shè)工程程分包給給不具備備相應(yīng)

49、資資質(zhì)條件件的單位位的；（22）建設(shè)設(shè)工程總總承包合合同中未未有約定定，又未未經(jīng)建設(shè)設(shè)單位認(rèn)認(rèn)可，承承包單位位將其承承包的部部分建設(shè)設(shè)工程交交由其他他單位完完成的；（3）施施工總承承包單位位將建設(shè)設(shè)工程主主體結(jié)構(gòu)構(gòu)的施工工分包給給其他單單位（不不包括勞勞務(wù)）的的；（44）分包包單位將將其承包包的建設(shè)設(shè)工程再再分包的的。2、轉(zhuǎn)包和和違法分分包的法法律風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)及防范范（1）轉(zhuǎn)包包、違法法分包的的法律責(zé)責(zé)任首先，轉(zhuǎn)包包、違法法分包行行為無效效。合同同法、建建筑法等等法律法法規(guī)明文文禁止轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包，對對分包也也作出明明確限制制，所以以轉(zhuǎn)包、違違法分包包的行為為及其合合同由于于違反了了法律的的強(qiáng)制性性規(guī)定而而

50、無效。其次，可依依法收繳繳已經(jīng)取取得的非非法所得得。司法法解釋第第四條規(guī)規(guī)定：“承包人人非法轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包、違違法分包包建設(shè)工工程的行行為無效效。法院院可依法法收繳當(dāng)當(dāng)事人已已經(jīng)取得得的非法法所得?！彼^的非法所得即指當(dāng)事人因該違法行為而獲取的收益。在工程實(shí)踐中，轉(zhuǎn)包人、分包人的非法所得通常表現(xiàn)為管理費(fèi)。如果產(chǎn)生糾紛訴至法院，則法院可視轉(zhuǎn)包人所收取的管理費(fèi)為非法所得而裁定沒收。第三，轉(zhuǎn)包包、違法法分包工工程的，可能面臨行政處罰。建筑法第67條第一款規(guī)定：“承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反本法規(guī)定進(jìn)行分包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。

51、”建設(shè)工程質(zhì)量管理第62條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責(zé)令改正，沒收違法所得、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的吊銷資質(zhì)證書?！保?）轉(zhuǎn)包包和違法法分包法法律風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)防范由于法律法法規(guī)已明明確規(guī)定定禁止轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包和違違法分包包，一旦旦被認(rèn)定定為轉(zhuǎn)包包和違法法分包需需要承擔(dān)擔(dān)極為不不利的法法律后果果。但施施工企業(yè)業(yè)在承攬攬工程以以后，由由于施工工力量不不足，無無法嚴(yán)格格履行施施工合同同、完成成施工任任務(wù)時，適當(dāng)?shù)胤纸馐┕と蝿?wù)就成為施工企業(yè)的必然選擇。由于轉(zhuǎn)包已為法律明確禁止，因此施工企業(yè)應(yīng)杜絕一切形式的轉(zhuǎn)包。而分包存在合法和非法之分，因此施工企業(yè)可以采取適

52、當(dāng)方式進(jìn)行合法分包。主要方法如如： = 1 * GB3 及時追認(rèn)認(rèn)未經(jīng)認(rèn)認(rèn)可的分分包； = 2 * GB3 分包改為為聯(lián)營或或融資合合同等； = 3 * GB3 分包改為為企業(yè)內(nèi)內(nèi)部承包包； = 4 * GB3 分包改為為勞務(wù)承承包。 （二）印章章管理很多項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)理對印印章的管管理缺乏乏法律意意識，認(rèn)認(rèn)為項(xiàng)目目部印章章又不能能簽訂合合同、不不能借款款，只是是作資料料使用，放放在誰那那里都沒沒關(guān)系。有的人認(rèn)為，即使使用項(xiàng)目部印章也要法人授權(quán)的情況下，簽訂合同才有法律效力。事實(shí)情況是不是應(yīng)該這樣？我們用案例來說明。A建筑公司司承建某某高速公公路，其其分包人人B公司司因結(jié)算算問題與與項(xiàng)目部部協(xié)商未未

53、果后，利利用項(xiàng)目目后期整整理竣工工資料期期間項(xiàng)目目部管理理不嚴(yán)的的漏洞，偽偽造結(jié)算算協(xié)議和和結(jié)算書書并偷蓋蓋了A建建筑公司司的項(xiàng)目目部章，之之后B公公司以AA公司拖拖欠其工工程款6600萬萬元為由由提起訴訴訟。一一審判決決A公懷懷敗訴。在在訴訟過過程中，AA公司分分包給BB公司的的項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)業(yè)主審審計(jì)后，AA公司實(shí)實(shí)際上只只需要再再支付550萬元元給B公公司即可可。A公公司敗訴訴后重新新聘請建建筑工程程領(lǐng)域的的專業(yè)律律師代理理二審，在在二審中中，法院院在律師師的據(jù)理理力爭下下終于啟啟動了工工程款審審價(jià)程序序，最終終依審價(jià)價(jià)結(jié)果支支付工程程款。從上述的案案例可以以看出兩兩個問題題：一是項(xiàng)目管管理過

54、于于粗放，項(xiàng)項(xiàng)目印章章管理存存在嚴(yán)重重漏洞，造造成偽造造的結(jié)算算協(xié)議與與結(jié)算書書被偷蓋蓋項(xiàng)目部部印章，最最終蒙受受損失的的是建筑筑企業(yè)。二是項(xiàng)目部部的印章章，即使使沒有法法人授權(quán)權(quán)的情況況下，簽簽訂合同同仍具有有法律效效力。1、項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)理部性性質(zhì)建設(shè)工程中中施工企企業(yè)的項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)理理部不需需要營業(yè)業(yè)執(zhí)照，在法律律上屬于于什么性性質(zhì)？現(xiàn)在工程承承包都實(shí)實(shí)行項(xiàng)目目經(jīng)理負(fù)負(fù)責(zé)制，以以項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)理為首首有一個個項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)理部。項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)理理部是承承包人為為了履行行某一具具體的建建設(shè)工程程承包合合同，便便于對施施工進(jìn)度度、質(zhì)量量進(jìn)行直直接管理理而組建建的特定定工程的的臨時性性的管理理班子。按按19999年版版的

55、施工工合同示示范文本本通用條條款第11.5條條規(guī)定：“項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)理：指指承包人人在專用用條款中中指定的的負(fù)責(zé)施施工管理理和合同同履行的的代表。”從法律律層面分分析，項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)理理部是承承包人履履行合同同的肢解解責(zé)任部部門，項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)理理是全權(quán)權(quán)代理人人。但是是項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)理部并并不屬于于承包人人的分支支機(jī)構(gòu)，項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)理理部不需需要到工工商企業(yè)業(yè)登記備備案，項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)理理部不是是其他經(jīng)經(jīng)濟(jì)組織織，更不不具有獨(dú)獨(dú)立的法法人地位位，也無無需辦理理營業(yè)執(zhí)執(zhí)照。2、工程項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)理理部對外外簽訂的的分包合合同，如如何認(rèn)定定其效力力？首先應(yīng)當(dāng)明明確項(xiàng)目目經(jīng)理部部是什么么組織？工程項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)理理部系由由作為承承包人的的施工

56、企企業(yè)委派派的代表表承包人人履行具具體工程程項(xiàng)目承承包合同同的施工工管理班班子，其其地位相相對于承承包人沒沒有取得得企業(yè)法法人營業(yè)業(yè)執(zhí)照的的一個具具體履行行合同的的直接部部門。項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)理部對對外簽訂訂的分包包合同由由于發(fā)包包方和承承包方已已在承發(fā)發(fā)包合同同有全權(quán)權(quán)授權(quán)，也即示示范文本本通用條條款第11.5條條及第77條約定定的授權(quán)權(quán)范圍，自然包包括了簽簽訂分包包合同，因因此應(yīng)當(dāng)當(dāng)認(rèn)定項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)理理部對外外簽訂的的分包合合同有效效。承包包人對該該經(jīng)理部部已經(jīng)授授權(quán)，這這是由項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)理理部的地地位所決決定，同同時項(xiàng)目目經(jīng)理部部對外是是以承包包人的名名義實(shí)施施分包行行為，因因此應(yīng)當(dāng)當(dāng)視為這這是法人人的

57、意思思表示，當(dāng)當(dāng)然產(chǎn)生生法律效效力。除除非雙方方合同中中對簽訂訂分包合合同另有有約定，則則要看約約定的內(nèi)內(nèi)容以及及承包人人在項(xiàng)目目經(jīng)理部部越權(quán)簽簽訂分包包合同后后是否追追認(rèn)。3、施工企企業(yè)對外外簽訂采采購材料料合同有有不規(guī)范范之處，承承包方?jīng)]沒有項(xiàng)目目管理人人員簽字字，僅加加蓋“某某建建筑工程程公司某某某項(xiàng)目目部技術(shù)術(shù)專用章章”與材料料商簽訂訂合同，請請問該合合同的效效力？這個問題反反映了施施工企業(yè)業(yè)對項(xiàng)目目經(jīng)理部部的履約約管理和和印章管管理的不不規(guī)范，技技術(shù)專用用章怎么么可以去去買材料料？沒有有管理人人員的簽簽字，公公章怎么么能蓋出出去？從從法律層層面分析析，合同同是否有有效要看看是否實(shí)實(shí)際

58、履行行了，如果合合同已履行了了，則可可視為施施工企業(yè)業(yè)已追認(rèn)認(rèn)，合同同合法成成立而且且有效。因因?yàn)轫?xiàng)目目部對外外購買材材料的行行為畢竟竟是企業(yè)業(yè)行為，雖雖然手續(xù)續(xù)不完整整，管理理不規(guī)范范，但是是我國合合同法第第50條條規(guī)定：“法人或或者其他他組織的的法定代代表人、負(fù)負(fù)責(zé)人超超越權(quán)限限訂立的的合同，除除相對人人知道或或者應(yīng)當(dāng)當(dāng)知道其其超越權(quán)權(quán)限的以以外，該該代表行行為有效效?！泵穹ǚㄍ▌t第第43條條規(guī)定：“企業(yè)法法人對它它的法定定代表人人和其他他工作人人員的經(jīng)經(jīng)營活動動承擔(dān)民民事責(zé)任任。”因此，如如果已經(jīng)經(jīng)履行，則則合同有有效。但是，如果果合同尚尚未履行行，問題題就復(fù)雜雜了，通通常情況況下，施施

59、工企業(yè)業(yè)會說技技術(shù)專用用章只能能用于施施工技術(shù)術(shù)問題，顯顯然不能能證明企企業(yè)已經(jīng)經(jīng)授權(quán)，而而企業(yè)不不追認(rèn)的的屬于無無權(quán)代理理，因此此合同無無效。而而供貨方方會辯稱稱，這是是以施工工企業(yè)名名義實(shí)施施的行為為，是表表見代理理，履行行責(zé)任應(yīng)應(yīng)由施工工企業(yè)負(fù)負(fù)責(zé)，我我認(rèn)為，如果合同尚未履行發(fā)生爭議，其最終處理取決于法官的自由心證和自由裁量，采納哪一種意見均可。4、請問在在鋼材貿(mào)貿(mào)易中，蓋工程程項(xiàng)目部部章簽訂訂的供貨貨合同，是是否有效？ 實(shí)踐中做法法并不一一致，法法院最終終也是依依據(jù)具體體授權(quán)與與否做出出具體判判斷。（1）項(xiàng)目目部不是是一個具具有獨(dú)立立法人的的企業(yè)或或社會團(tuán)團(tuán)體，也也非個人人！故“*項(xiàng)目

60、部部業(yè)務(wù)專專用章”一般不不能簽定定合同。合合同簽訂訂，一定定要蓋公公司公章章，或公公司合同同專用章章（注：公公司公章章和公司司合同專專用章都都是經(jīng)過過備了案案）。另若若公司的的項(xiàng)目部部業(yè)務(wù)專專用章經(jīng)經(jīng)過公司司授權(quán)（授授權(quán)文件件必須加加蓋公司司公章法法人私章章及法人人簽字，且且授權(quán)的的范圍中中一定要要明確“*項(xiàng)目部部業(yè)務(wù)專專用章具具有簽訂訂合同的的權(quán)利”。則有效效。 （2）工程程項(xiàng)目部部是由工工程承包包人委派派，具體體履行工工程項(xiàng)目目承包合合同的部部門。工工程項(xiàng)目目部在實(shí)實(shí)踐中有有組織施施工、材材料采購購、人員員安排、資資金使用用、利益益分配等等權(quán)利。由于工程項(xiàng)目部設(shè)立的依據(jù)是企業(yè)法人的內(nèi)部授權(quán)