十一五時(shí)期安全生產(chǎn)規(guī)劃

1、38/42北京市“十一五”時(shí)期安全生產(chǎn)規(guī)劃北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督治理局2006年目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc136845438 前 言 PAGEREF _Toc136845438 h 1 HYPERLINK l _Toc136845439 一、北京市安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、要緊問題和面臨的形勢(shì) PAGEREF _Toc136845439 h 4 HYPERLINK l _Toc136845440 （一）“十五”期間安全生產(chǎn)工作回憶 PAGEREF _Toc136845440 h 4 HYPERLINK l _Toc136845441 （二）要緊問題 PAGEREF

2、 _Toc136845441 h 7 HYPERLINK l _Toc136845442 （三）形勢(shì)和挑戰(zhàn) PAGEREF _Toc136845442 h 8 HYPERLINK l _Toc136845443 二、指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo) PAGEREF _Toc136845443 h 10 HYPERLINK l _Toc136845444 （一）指導(dǎo)思想 PAGEREF _Toc136845444 h 10 HYPERLINK l _Toc136845445 （二）總體目標(biāo) PAGEREF _Toc136845445 h 10 HYPERLINK l _Toc136845446 三、要緊任務(wù)

3、PAGEREF _Toc136845446 h 12 HYPERLINK l _Toc136845447 （一）健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系 PAGEREF _Toc136845447 h 12 HYPERLINK l _Toc136845448 （二）建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系 PAGEREF _Toc136845448 h 13 HYPERLINK l _Toc136845449 （三）建設(shè)安全生產(chǎn)信息治理平臺(tái) PAGEREF _Toc136845449 h 14 HYPERLINK l _Toc136845450 （四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè) PAGEREF _Toc136845450 h 14

4、 HYPERLINK l _Toc136845451 （五）深化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治 PAGEREF _Toc136845451 h 15 HYPERLINK l _Toc136845452 （六）實(shí)施重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)控 PAGEREF _Toc136845452 h 17 HYPERLINK l _Toc136845453 （七）治理重大事故隱患 PAGEREF _Toc136845453 h 18 HYPERLINK l _Toc136845454 （八）強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)治理 PAGEREF _Toc136845454 h 18 HYPERLINK l _Toc136845455 （九）

5、推進(jìn)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)建設(shè) PAGEREF _Toc136845455 h 20 HYPERLINK l _Toc136845456 （十）加強(qiáng)職業(yè)危害監(jiān)督檢查 PAGEREF _Toc136845456 h 21 HYPERLINK l _Toc136845457 （十一）大力弘揚(yáng)安全文化 PAGEREF _Toc136845457 h 21 HYPERLINK l _Toc136845458 （十二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn) PAGEREF _Toc136845458 h 22 HYPERLINK l _Toc136845459 四、規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)工程 PAGEREF _Toc136845459 h

6、 23 HYPERLINK l _Toc136845460 （一）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工程 PAGEREF _Toc136845460 h 23 HYPERLINK l _Toc136845461 （二）安全生產(chǎn)技術(shù)支撐工程 PAGEREF _Toc136845461 h 24 HYPERLINK l _Toc136845462 （三）安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工程 PAGEREF _Toc136845462 h 24 HYPERLINK l _Toc136845463 （四）培訓(xùn)和教育工程 PAGEREF _Toc136845463 h 25 HYPERLINK l _Toc136845464 （五）重

7、大事故隱患治理工程 PAGEREF _Toc136845464 h 26 HYPERLINK l _Toc136845465 （六）安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程 PAGEREF _Toc136845465 h 26 HYPERLINK l _Toc136845466 （七）科技創(chuàng)新和技術(shù)示范工程 PAGEREF _Toc136845466 h 26 HYPERLINK l _Toc136845467 五、規(guī)劃實(shí)施的保障措施 PAGEREF _Toc136845467 h 27 HYPERLINK l _Toc136845468 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善體制 PAGEREF _Toc136845468 h

8、28 HYPERLINK l _Toc136845469 （二）依法行政，落實(shí)責(zé)任 PAGEREF _Toc136845469 h 28 HYPERLINK l _Toc136845470 （三）拓寬渠道，加大投入 PAGEREF _Toc136845470 h 29 HYPERLINK l _Toc136845471 （四）科技創(chuàng)安，加強(qiáng)保障 PAGEREF _Toc136845471 h 30 HYPERLINK l _Toc136845472 （五）各司其職，齊抓共管 PAGEREF _Toc136845472 h 32 HYPERLINK l _Toc136845473 （六）統(tǒng)籌安排

9、，跟蹤評(píng)估 PAGEREF _Toc136845473 h 32北京市 “十一五”時(shí)期安全生產(chǎn)規(guī)劃 ( 20062010 )前 言安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革開放、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，是落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀的必定要求和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。黨的十六屆五中全會(huì)通過的中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議，確定了安全進(jìn)展的指導(dǎo)原則，提出了“安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)”的奮斗目標(biāo)。中共北京市委九屆十次全會(huì)通過的中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議，對(duì)“十一五”時(shí)期本市安全生產(chǎn)工作做出重大部署?！笆晃濉币?guī)劃實(shí)施期間，是本市在全國領(lǐng)先差不多實(shí)

10、現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。為確保本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，成功舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)，遏制重、特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域中的突出問題，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，特編制本規(guī)劃。本規(guī)劃依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、北京市安全生產(chǎn)條例、國務(wù)院批復(fù)的北京都市總體規(guī)劃（2004年2020年）以及北京市人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作決定的意見（京政發(fā)200424號(hào)）和北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要，結(jié)合本市安全生產(chǎn)工作實(shí)際，提出2006年至2010年本市安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、要緊任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施。本規(guī)劃是本市第一部有關(guān)安全生產(chǎn)的專項(xiàng)規(guī)劃，是

11、各級(jí)政府依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)、制定實(shí)施年度安全生產(chǎn)工作打算和各項(xiàng)政策措施的重要依據(jù)，是今后五年本市安全生產(chǎn)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。規(guī)劃編制過程中，市安全生產(chǎn)監(jiān)督局先后與市進(jìn)展改革委、市教委、市科委、市公安局（消防局、公安交通治理局、治安治理總隊(duì)）、市財(cái)政局、市人事局、市勞動(dòng)保障局、市國土局、市規(guī)劃委、市建委、市市政管委、市交通委、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市文化局、市衛(wèi)生局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市工業(yè)促進(jìn)局（市國防科工辦）、市體育局、市園林局、市旅游局、市人防辦、市運(yùn)輸治理局、市路政局、市編辦等有關(guān)部門進(jìn)行了溝通和銜接。本規(guī)劃中凡涉及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督治理職責(zé)政府部門的內(nèi)容，由有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。重點(diǎn)工程要

12、編制工程專項(xiàng)規(guī)劃，提出建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度安排，落實(shí)資金籌措方案，確保安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本規(guī)劃編制的基準(zhǔn)年為2005年，實(shí)施期為2006年至2010年。一、北京市安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、要緊問題和面臨的形勢(shì)（一）“十五”期間安全生產(chǎn)工作回憶北京市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，采取了一系列重要措施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，改革和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度。通過各方面的共同努力，本市安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定。1.安全生產(chǎn)法制建設(shè)取得新突破?！笆濉逼陂g，以中華人民共和國安全生產(chǎn)法為基礎(chǔ)，本市制定頒布了北京市安全生產(chǎn)條例，研究提出了北京市人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步

13、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作決定的意見，公布實(shí)施了一系列安全生產(chǎn)許可方法和安全治理規(guī)范，安全生產(chǎn)工作步入法制化、規(guī)范化的軌道。2.安全生產(chǎn)監(jiān)管體系初步建立。市、區(qū)縣政府設(shè)立了專門的安全生產(chǎn)監(jiān)督治理機(jī)構(gòu)，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制初步建立；市政府工作部門安全監(jiān)管（治理）職責(zé)明確了政府工作部門承擔(dān)的安全監(jiān)管（治理）責(zé)任，安全生產(chǎn)責(zé)任體系初步形成。3.安全生產(chǎn)秩序得到改善。全面實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑等高危行業(yè)安全生產(chǎn)許可制度，加強(qiáng)源頭操縱；加大了安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法力度，嚴(yán)肅事故處理和責(zé)任追究；不斷開展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，建立事故隱患排查機(jī)制，安排財(cái)政資金整改消除事故隱患。4.“十五”期間，安全生產(chǎn)要緊操縱

14、指標(biāo)情況：（1）億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降。“十五”期間本市億元地區(qū)生產(chǎn)總值逐年上升，生產(chǎn)安全、道路交通、消防事故死亡人數(shù)逐年下降。2005年與2000年相比，億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降61.8%。 圖1 2000年至2005年本市億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率統(tǒng)計(jì)圖（2）工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)得到操縱?！笆濉逼陂g本市工礦商貿(mào)企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人員增幅較大，但生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)差不多得到操縱。2005年與2000年相比，工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降24.8%。圖2 2000年至2005年本市工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安

15、全事故死亡率統(tǒng)計(jì)圖（3）道路交通萬車死亡率逐年下降。“十五”期間本市機(jī)動(dòng)車保有量凈增長較快，私人機(jī)動(dòng)車大幅增加，“十五”期間本市道路交通萬車死亡率逐年下降， 2005年與2000年相比，道路交通萬車死亡率下降40.1%。圖3 2000年至2005年道路交通萬車死亡率統(tǒng)計(jì)圖“十五”期間，本市安全生產(chǎn)工作盡管取得了新的進(jìn)展，安全生產(chǎn)狀況保持了總體平穩(wěn)，然而，與黨中央、國務(wù)院的要求和首都的專門地位相比，還存在專門大的差距，安全生產(chǎn)形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。（二）要緊問題1.事故總量偏多，重大事故時(shí)有發(fā)生?！笆濉逼陂g，全市生產(chǎn)安全、道路交通、消防火災(zāi)事故共死亡8949人，平均每年死亡1790人，事故總量仍然偏多

16、，重大事故時(shí)有發(fā)生。2001年至2005年，全市共發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故3起。2.監(jiān)管體系尚不健全。中華人民共和國安全生產(chǎn)法和北京市安全生產(chǎn)條例相繼頒布實(shí)施后，本市初步建立了安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，但與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的范圍和任務(wù)相比，仍需要進(jìn)一步完善。截止到2004年底，全市共有從事第二、第三產(chǎn)業(yè)法人單位25.58萬個(gè)，從業(yè)人員705.15萬人（北京市第一次全國經(jīng)濟(jì)普查要緊數(shù)據(jù)公報(bào)中數(shù)據(jù)），市、區(qū)縣安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管人員529人（到2005年12月31日），安全生產(chǎn)監(jiān)督治理力量依舊薄弱。監(jiān)管手段相對(duì)落后，技術(shù)裝備水平不能適應(yīng)當(dāng)前及今后安全生產(chǎn)監(jiān)管工作需要，監(jiān)管能力和執(zhí)法水平有待提高

17、。部分負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門安全生產(chǎn)治理機(jī)構(gòu)不健全；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)治理機(jī)構(gòu)和職責(zé)尚需進(jìn)一步明確。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任有待進(jìn)一步落實(shí)。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全治理工作應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。部分生產(chǎn)經(jīng)營單位安全治理意識(shí)不強(qiáng)，安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全，崗位操作規(guī)程不規(guī)范，安全治理措施不到位，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，安全生產(chǎn)資金投入不足，安全設(shè)備設(shè)施落后或欠缺、安全保障能力差，安全培訓(xùn)機(jī)制尚不健全，對(duì)從業(yè)人員教育和培訓(xùn)不夠。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，是事故多發(fā)的要緊因素。（三）形勢(shì)和挑戰(zhàn)北京作為國家首都，是中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)所在地、邦交國家使館所在地和國際組織駐華機(jī)構(gòu)要緊所在地，是全國的政治中心、文

18、化中心和對(duì)外交往中心，承擔(dān)著“四個(gè)服務(wù)”的功能。安全生產(chǎn)直接關(guān)系到首都都市安全和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到我國的國際形象?！笆晃濉逼陂g，正值實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想、全市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程承前啟后的重要時(shí)期。安全生產(chǎn)呈現(xiàn)出重要的新趨勢(shì)，面臨著新的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)快速增長和總量不斷增加?！笆濉逼陂g本市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.9%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值已突破5000美元?！笆晃濉睍r(shí)期，本市經(jīng)濟(jì)仍將處于持續(xù)高速進(jìn)展期，依照工業(yè)化進(jìn)程中事故發(fā)生規(guī)律和西方國家經(jīng)歷，本市正處于事故易發(fā)期。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)規(guī)模多元化。本市正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)工業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)交錯(cuò)，大企業(yè)和中小企業(yè)并存；煤礦、非煤礦山等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式

19、相對(duì)落后，安全保障低的狀況還將在一定時(shí)期內(nèi)存在；新型工業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)和大型產(chǎn)業(yè)基地的建立，構(gòu)成安全生產(chǎn)的不確定因素。人員密集場(chǎng)所數(shù)量眾多。都市服務(wù)功能不斷強(qiáng)化，大型商（市）場(chǎng)、文化娛樂體育場(chǎng)館數(shù)量不斷增加，在京舉辦的國際國內(nèi)大型活動(dòng)日益增多，人員流淌規(guī)模和特定區(qū)域人口密度增大，增加了發(fā)生重大事故的風(fēng)險(xiǎn)。都市“生命線”安全基礎(chǔ)脆弱。水、電、氣、熱等地下管線密布交錯(cuò)，高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)使用，部分設(shè)備設(shè)施老化，防備災(zāi)難水平普遍較低，發(fā)生事故造成的阻礙和危害大。機(jī)動(dòng)車數(shù)量迅猛增長?！笆濉逼陂g本市機(jī)動(dòng)車保有量年均增加20萬輛，機(jī)動(dòng)車快速增長加劇了與道路交通承載能力的矛盾，“十一五”期間道路交通事故操縱難度仍然較

20、大。 建設(shè)項(xiàng)目和建筑規(guī)模增長迅速。“十一五”期間，正值2008年北京夏季奧運(yùn)會(huì)籌備期，都市建設(shè)項(xiàng)目多、施工任務(wù)重，年開復(fù)工面積保持在一億平方米以上，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的機(jī)率增加。綜上所述，“十一五”時(shí)期，本市安全生產(chǎn)將呈現(xiàn)復(fù)雜、多變的局面，事故的突發(fā)性和不確定性因素增多，既要解決遺留問題，又要處理新的情況，安全生產(chǎn)工作面臨巨大挑戰(zhàn)，必須高度重視，妥善應(yīng)對(duì)。二、指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)進(jìn)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持安全進(jìn)展，堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，倡導(dǎo)安全文化，健全安全法制，落實(shí)安全責(zé)任，

21、依靠科技進(jìn)步，加大安全投入，提高本質(zhì)安全水平，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，以強(qiáng)有力的政府監(jiān)管和強(qiáng)大的輿論氛圍，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任的落實(shí)，遏制重特大事故，減少人員傷亡，努力實(shí)現(xiàn)本市安全生產(chǎn)形勢(shì)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。（二）總體目標(biāo)形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督治理、行業(yè)（領(lǐng)域）監(jiān)管（治理）相結(jié)合的監(jiān)管體制，安全生產(chǎn)法制體系、技術(shù)支撐體系、信息體系、培訓(xùn)體系、宣傳教育體系和應(yīng)急救援體系初步建立，監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)管能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。職業(yè)危害監(jiān)管體系初步建立，職業(yè)危害嚴(yán)峻的局面得到有效操縱。到2010年，億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事

22、故死亡率比2005年下降10%以上；2010年工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年下降5以上。到2010年重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域目標(biāo)：煤礦：百萬噸死亡率操縱在2以內(nèi)；危險(xiǎn)化學(xué)品：死亡人數(shù)下降10以上；煙花爆竹：死亡人數(shù)下降10以上；非煤礦山：死亡人數(shù)下降10以上；火災(zāi)：死亡人數(shù)不超過0.35人/10萬人，比2005年下降4以上；道路交通：萬車死亡率降到6.0以下；建筑業(yè):死亡人數(shù)下降10以上；特種設(shè)備：萬臺(tái)事故起數(shù)操縱在每年0.5起以下、萬臺(tái)死亡人數(shù)操縱在每年0.8人以下。專欄1：要緊指標(biāo)計(jì)算口徑億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率：某時(shí)期內(nèi)，某地區(qū)平均每生產(chǎn)億元國內(nèi)生產(chǎn)總值時(shí)，生產(chǎn)安

23、全、道路交通、消防火災(zāi)事故造成的死亡人數(shù)。到專欄1：要緊指標(biāo)計(jì)算口徑億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率：某時(shí)期內(nèi)，某地區(qū)平均每生產(chǎn)億元國內(nèi)生產(chǎn)總值時(shí)，生產(chǎn)安全、道路交通、消防火災(zāi)事故造成的死亡人數(shù)。工礦商貿(mào)從業(yè)人員工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率：一定時(shí)期內(nèi)，某地區(qū)平均每10萬工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員中，因生產(chǎn)安全事故造成的死亡人數(shù)。煤礦百萬噸死亡率：一定時(shí)期內(nèi)，平均每百萬噸煤產(chǎn)量時(shí)，事故造成的死亡人數(shù)。道路交通萬車死亡率：一定時(shí)期內(nèi)，平均每一萬輛機(jī)動(dòng)車輛中，造成的死亡人數(shù)。特種設(shè)備萬臺(tái)事故死亡率：一定時(shí)期內(nèi)，平均一萬臺(tái)涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶，下同）、壓力管道、

24、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)。三、要緊任務(wù)（一）健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)全市安全生產(chǎn)監(jiān)督治理干部隊(duì)伍建設(shè)，保證安全生產(chǎn)監(jiān)督治理工作機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施和裝備“五到位”。健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)督治理的保障機(jī)制，建設(shè)安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)支撐中心，構(gòu)建安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段，提高安全監(jiān)管科技含量，有效履行安全生產(chǎn)監(jiān)督治理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法手段科學(xué)化、執(zhí)法監(jiān)察信息化、執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化。專欄專欄2：提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力加強(qiáng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的政府有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法能力建設(shè)，研究

25、探究安全生產(chǎn)監(jiān)管人員和從業(yè)人員相適宜的配備比例。配置和補(bǔ)充與安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)的專用執(zhí)法車輛、現(xiàn)場(chǎng)安全檢查及作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害監(jiān)督檢查儀器儀表、事故調(diào)查取證分析設(shè)備、安全監(jiān)管人員個(gè)人防護(hù)裝備等。（二）建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系加強(qiáng)本市應(yīng)急救援基礎(chǔ)性工作。建立市和區(qū)、縣安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部，建設(shè)完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)突發(fā)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案治理，開展事故預(yù)防預(yù)警工作，組織、指揮生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援搶險(xiǎn)，提高事故處置能力，形成組織有序、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)生產(chǎn)安全事故。建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援培訓(xùn)、演練場(chǎng)所，添置滿足應(yīng)急救援需求的裝備器材，定期開展應(yīng)急救援演練，

26、提高專業(yè)救援隊(duì)伍應(yīng)急救援搶險(xiǎn)能力。各區(qū)縣要結(jié)合本地區(qū)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，建立區(qū)縣級(jí)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援專業(yè)隊(duì)伍，救援范圍要覆蓋本轄區(qū)內(nèi)的高危行業(yè)和容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的領(lǐng)域。專欄3專欄3：市級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)抓好12支市級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的能力建設(shè)。各支專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)依照顧急救援的需要，強(qiáng)化專業(yè)技能培訓(xùn)。在礦山、建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品、都市基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，12支市級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍要發(fā)揮主力軍作用。12支市級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍沒有覆蓋的行業(yè)（領(lǐng)域），相關(guān)行業(yè)主管部門要依照顧急救援工作的需要，建立本行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備專業(yè)搶險(xiǎn)救援器材及必要的搶險(xiǎn)物資，定期開展應(yīng)急救援演練。（三）建設(shè)

27、安全生產(chǎn)信息治理平臺(tái)材及必要的搶險(xiǎn)物資，定期開展應(yīng)急救援演練。專欄4專欄4：信息化建設(shè)建立和完善應(yīng)急救援預(yù)案數(shù)據(jù)庫、安全生產(chǎn)重大事故隱患數(shù)據(jù)庫、行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫、生產(chǎn)安全事故檔案數(shù)據(jù)庫、搶險(xiǎn)救災(zāi)資源數(shù)據(jù)庫、重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫、安全生產(chǎn)專家數(shù)據(jù)庫、危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)據(jù)庫、特種設(shè)備數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)庫和科技項(xiàng)目遠(yuǎn)程申報(bào)系統(tǒng)。建設(shè)安全生產(chǎn)許可信息化治理系統(tǒng)、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查信息化系統(tǒng)、危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理信息系統(tǒng)、生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理系統(tǒng)、調(diào)度與統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、安全生產(chǎn)計(jì)算機(jī)化考試系統(tǒng)、中介機(jī)構(gòu)治理系統(tǒng)和科技項(xiàng)目治理等系統(tǒng)，進(jìn)一步完善辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和政府門戶網(wǎng)站，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，提高安全生產(chǎn)信息化治理水平。（

28、四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)健全法律法規(guī)體系。以中華人民共和國安全生產(chǎn)法和北京市安全生產(chǎn)條例為核心，制定行業(yè)安全治理、重大危險(xiǎn)源治理、危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理等配套的地點(diǎn)法規(guī)、規(guī)章。完善煤礦、非煤礦山企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可相關(guān)治理方法，針對(duì)安全生產(chǎn)治理工作需要，適時(shí)制定指導(dǎo)性、操作性強(qiáng)的規(guī)范性文件。（五）深化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治專欄5：專項(xiàng)整治礦山行業(yè)：開展對(duì)地壓、水害、熱害、高硫礦火災(zāi)和井噴等災(zāi)難的防治，重點(diǎn)解決頂板塌陷。逐步建立尾礦庫的安全監(jiān)控體系。到專欄5：專項(xiàng)整治礦山行業(yè)：開展對(duì)地壓、水害、熱害、高硫礦火災(zāi)和井噴等災(zāi)難的防治，重點(diǎn)解決頂板塌陷。逐步建立尾礦庫的安全

29、監(jiān)控體系。到2007年底前，關(guān)閉年產(chǎn)5萬噸以下的煤礦、開采規(guī)模10萬噸以下的鐵礦和石灰?guī)r礦，其他固體礦產(chǎn)的礦山開采規(guī)模達(dá)不到小型以上的，逐步關(guān)閉。井工煤礦裝備瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)施瓦斯數(shù)字化監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。對(duì)通風(fēng)、防滅火、防塵等系統(tǒng)及要緊設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行安全技術(shù)改造。開展矸石山災(zāi)難防范和治理及綜合利用。危險(xiǎn)化學(xué)品：對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用和廢棄處置各環(huán)節(jié)進(jìn)行整治。認(rèn)真排查危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)源和安全隱患，確定為搬遷的危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫，2008年往常爭取搬遷，確實(shí)不能搬遷的要大力嚴(yán)格加強(qiáng)技防，奧運(yùn)會(huì)期間最大限度地減少庫存量，確保奧運(yùn)安全。制定、修改危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理地點(diǎn)性法規(guī)和安全治理規(guī)

30、范，建立危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)非實(shí)物現(xiàn)場(chǎng)交易，做到集中儲(chǔ)存，統(tǒng)一配送。引導(dǎo)、推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛安裝使用行車記錄儀、GPS等先進(jìn)通信設(shè)備，提高行業(yè)的科技預(yù)防手段。完成“北京市危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸GPS監(jiān)控市級(jí)平臺(tái)系統(tǒng)”的建設(shè)工程。對(duì)化學(xué)工業(yè)園區(qū)開展區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和安全規(guī)劃，提高化學(xué)工業(yè)園區(qū)的科學(xué)布局及區(qū)域安全水平。交通運(yùn)輸：交通運(yùn)輸：改善地下和路面交通環(huán)境，積極推進(jìn)公路安保工程的實(shí)施，排查道路危險(xiǎn)路段，對(duì)道路危險(xiǎn)點(diǎn)段和山區(qū)公路進(jìn)行綜合治理，對(duì)新建道路安全設(shè)施進(jìn)行綜合規(guī)劃并按照現(xiàn)行的國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，幸免和減少產(chǎn)生新的道路危險(xiǎn)點(diǎn)段，集中組織開展“超載超限”治理整頓，加強(qiáng)對(duì)都市交通要緊干道、地鐵

31、聯(lián)絡(luò)線、快速路、奧運(yùn)會(huì)競(jìng)賽途經(jīng)沿線、繁華商業(yè)街等100條重點(diǎn)大街，以及交通樞紐、文化娛樂場(chǎng)所、奧運(yùn)場(chǎng)館等50處重點(diǎn)地區(qū)的交通秩序治理，使四環(huán)路以內(nèi)重點(diǎn)路口非機(jī)動(dòng)車、行人及路段機(jī)動(dòng)車停車達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，為2008年奧運(yùn)會(huì)制造良好的交通運(yùn)輸環(huán)境。對(duì)客、貨運(yùn)輸車輛依法組織安裝行駛記錄儀或者GPS系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)有效安全監(jiān)控。建筑領(lǐng)域：建立和完善建筑安全生產(chǎn)許可證制度，依法辦理安全生產(chǎn)許可證，強(qiáng)化建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任制。突出高處墜落、施工坍塌和塔吊倒塌等多發(fā)事故的預(yù)防工作，督促和檢查重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位和重點(diǎn)工程事故預(yù)防措施的制定與落實(shí)。建設(shè)和完善建筑工程安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全安全巡查制度，加強(qiáng)誠

32、信制度建設(shè)，建立建筑施工企業(yè)安全信用體系和失信懲處機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)防水施工、室內(nèi)裝修裝飾施工等職業(yè)危害較嚴(yán)峻場(chǎng)所的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)職業(yè)危害和職業(yè)病的研究和預(yù)防。特種設(shè)備：建立特種設(shè)備動(dòng)態(tài)安全監(jiān)管體系，構(gòu)建特種設(shè)備安全技術(shù)評(píng)價(jià)體系。嚴(yán)把特種設(shè)備安全準(zhǔn)入關(guān)。接著開展氣瓶、壓力管道、電站鍋爐、危險(xiǎn)化學(xué)品承壓罐車、起重機(jī)械以及取締土鍋爐、簡易電梯等特種設(shè)備的專項(xiàng)整治，提升特種設(shè)備安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力。民用爆破器材：加快推進(jìn)民用爆破器材產(chǎn)業(yè)調(diào)整，搞好功能定位，將生產(chǎn)基地逐步轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新及技術(shù)推廣示范基地，鼓舞民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)開拓外埠市場(chǎng)，力爭在2008年奧運(yùn)會(huì)召開之前，退出民爆器材生產(chǎn)領(lǐng)域。加快民用爆破

33、器流通領(lǐng)域布局調(diào)整，鼓舞進(jìn)展銷售、服務(wù)一體化模式，提高行業(yè)集中度。消防安全：加強(qiáng)公共消防設(shè)施和消防力量建設(shè)。重點(diǎn)開展對(duì)商場(chǎng)、市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、網(wǎng)吧、酒吧等人員密集場(chǎng)所，以及易燃易爆設(shè)施、耐火等級(jí)低的密集建筑區(qū)的消防安全、電氣電路安全的監(jiān)督檢查，解決嚴(yán)峻威脅公共消防安全的重大問題。建立重大火災(zāi)隱患項(xiàng)目立案銷案和掛牌督辦制度，加快重大火災(zāi)隱患項(xiàng)目的整改治理，防范重特大火災(zāi)事故。2006年建立完善人員聚攏場(chǎng)所火災(zāi)隱患整改的責(zé)任機(jī)制、舉報(bào)機(jī)制、公示機(jī)制、政府對(duì)重大火災(zāi)隱患的掛賬（掛牌）督辦機(jī)制和火災(zāi)危險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)推動(dòng)以立法或規(guī)范性文件的形式對(duì)五項(xiàng)長效機(jī)制加以明確，將人員聚攏場(chǎng)所火災(zāi)隱患整治工作納入

34、法制化、規(guī)范化、經(jīng)?；能壍?。2008年前人員聚攏場(chǎng)所遺留的重大火災(zāi)隱患全部整改完畢。鐵路運(yùn)輸：加快實(shí)施鐵路與公路平交道口改立交道口工程。加強(qiáng)機(jī)車車輛、危險(xiǎn)和特種物資運(yùn)輸?shù)陌踩卫怼Ｍ茝V應(yīng)用安全監(jiān)測(cè)、監(jiān)控裝備，不斷完善鐵路行車安全監(jiān)控系統(tǒng)。（六）實(shí)施重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)控全面貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，按照企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)（領(lǐng)域）監(jiān)管（治理）、綜合監(jiān)督治理相結(jié)合的原則，切實(shí)履行重大危險(xiǎn)源監(jiān)督治理職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法。制定本市重大危險(xiǎn)源治理方法，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)重大危險(xiǎn)源的安全治理與檢測(cè)監(jiān)控，定期對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)估，參照北京市危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源優(yōu)化分布和監(jiān)控方案，對(duì)本市危險(xiǎn)化學(xué)品

35、重大危險(xiǎn)源分布進(jìn)行評(píng)估，對(duì)存在事故隱患的重大危險(xiǎn)源，采取操縱措施，防止發(fā)生事故。專欄6：重大危險(xiǎn)源專欄6：重大危險(xiǎn)源重大危險(xiǎn)源，是指長期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的場(chǎng)所和設(shè)施，以及其他存在危險(xiǎn)能量等于或超過臨界量的場(chǎng)所和設(shè)施。通過重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)控，隨時(shí)掌握重大危險(xiǎn)源變化趨勢(shì)，制定有效可行的重大危險(xiǎn)源預(yù)防操縱方案，幸免重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。（七）治理重大事故隱患各級(jí)政府要切實(shí)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)存在的生產(chǎn)安全事故隱患，要制定整改消除的打算，組織、協(xié)調(diào)、督促、落實(shí)整改工作，對(duì)短期內(nèi)難于完全消除的重大事故隱患，要責(zé)成責(zé)任單位加強(qiáng)監(jiān)管，

36、嚴(yán)密監(jiān)控，防止誘發(fā)生產(chǎn)安全事故?！笆晃濉睍r(shí)期，每年對(duì)生產(chǎn)安全事故隱患進(jìn)行一次集中排查，重點(diǎn)是礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、建筑、特種設(shè)備、交通、消防等重點(diǎn)行業(yè)和容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的人員密集場(chǎng)所、尾礦庫、采空區(qū)、倉儲(chǔ)區(qū)、公路危險(xiǎn)路段以及其他重要的都市公共基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)排查出的事故隱患要進(jìn)行登記建檔、評(píng)估分級(jí)，落實(shí)整改責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、整改時(shí)限和整改資金。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的重大事故隱患，要綜合采取各項(xiàng)治本措施，抓緊予以消除。推動(dòng)電力線、通信線、廣播電視線交越和搭掛的“三線隱患”整治工作。（八）強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)治理各行業(yè)（領(lǐng)域）要依照本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)特點(diǎn)，制定、公布和不斷完善行業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或

37、安全治理規(guī)范，積極推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。重點(diǎn)制定和完善高危行業(yè)、人員聚攏場(chǎng)所安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或安全治理規(guī)范，將重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全治理規(guī)范上升為政府規(guī)章，使安全治理規(guī)范具有強(qiáng)制性。各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)分類指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位全面達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。專欄7：安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化專欄7：安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，是生產(chǎn)經(jīng)營單位各個(gè)崗位、環(huán)節(jié)的安全質(zhì)量工作必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程等規(guī)定，達(dá)到和保持一定的標(biāo)準(zhǔn)，使生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)始終處于良好的安全運(yùn)行狀態(tài)，以適應(yīng)企業(yè)進(jìn)展需要，滿足職工群眾安全、文明生產(chǎn)的愿望。開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，是生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)治理的重要方式，是建立安全生產(chǎn)長

38、效機(jī)制的有效途徑。2005年，本市已制定北京市商場(chǎng)、超市安全治理規(guī)范、北京市汽車加油加氣站安全治理規(guī)范等涉及人員聚攏場(chǎng)所和高危行業(yè)的19個(gè)安全治理規(guī)范。在“十一五”期間，接著制定和公布小商品批發(fā)市場(chǎng)、大型活動(dòng)設(shè)備設(shè)施、都市軌道交通運(yùn)營治理、配電室安全工作標(biāo)準(zhǔn)、焊接操作、工業(yè)氣體生產(chǎn)、化學(xué)藥品制劑制造、汽車整車制造企業(yè)、民用爆破器材生產(chǎn)、地質(zhì)勘探、地下熱水開采、礦泉水開采生產(chǎn)、工業(yè)企業(yè)安全用電、倉庫使用、道路危險(xiǎn)物資運(yùn)輸單位安全評(píng)價(jià)、省際客運(yùn)站服務(wù)、出租汽車運(yùn)營服務(wù)、汽車租賃業(yè)等安全治理規(guī)范，逐步形成安全治理規(guī)范體系，大力推動(dòng)安全治理規(guī)范的貫徹實(shí)施，全面提升生產(chǎn)經(jīng)營單位安全治理水平。（九）推進(jìn)安

39、全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)水開采、礦泉水開采生產(chǎn)、工業(yè)企業(yè)安全用電、倉庫使用、道路危險(xiǎn)物資運(yùn)輸單位安全評(píng)價(jià)、省際客運(yùn)站服務(wù)、出租汽車運(yùn)營服務(wù)、汽車租賃業(yè)等安全治理規(guī)范，逐步形成安全治理規(guī)范體系，大力推動(dòng)安全治理規(guī)范的貫徹實(shí)施，全面提升生產(chǎn)經(jīng)營單位安全治理水平。專欄8：中介機(jī)構(gòu)建設(shè)建立完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)、安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、注冊(cè)安全工程師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)考核體系。支持特種作業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增配教學(xué)設(shè)備，采納科技手段，研究開發(fā)模擬教學(xué)設(shè)備，改進(jìn)培訓(xùn)方式，強(qiáng)化培訓(xùn)效果，提升服務(wù)技能和服務(wù)手段。建立安全培訓(xùn)、安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、注冊(cè)安全工程師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。大力培育和進(jìn)展安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)檢驗(yàn)、培訓(xùn)和

40、咨詢等安全生產(chǎn)中介組織，構(gòu)建安全生產(chǎn)中介服務(wù)體系。健全完善安全評(píng)價(jià)、安全培訓(xùn)、勞動(dòng)防護(hù)用品檢測(cè)檢驗(yàn)、職業(yè)危害檢測(cè)檢驗(yàn)等中介機(jī)構(gòu)體系，推進(jìn)注冊(cè)安全工程師事務(wù)所創(chuàng)建和進(jìn)展，推動(dòng)本市形成種類、功能齊全的中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持安全生產(chǎn)專業(yè)檢測(cè)檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)、培訓(xùn)、咨詢服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)提升技術(shù)能力和服務(wù)能力。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)中介組織的監(jiān)督治理，按照專欄8：中介機(jī)構(gòu)建設(shè)建立完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)、安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、注冊(cè)安全工程師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)考核體系。支持特種作業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增配教學(xué)設(shè)備，采納科技手段，研究開發(fā)模擬教學(xué)設(shè)備，改進(jìn)培訓(xùn)方式，強(qiáng)化培訓(xùn)效果，提升服務(wù)技能和服務(wù)手段。建立安全培訓(xùn)、安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、注冊(cè)安全工程師

41、事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。（十）加強(qiáng)職業(yè)危害監(jiān)督檢查建立健全職業(yè)衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)機(jī)制和重大事項(xiàng)通報(bào)機(jī)制，明確相關(guān)部門職責(zé)，落實(shí)監(jiān)督治理責(zé)任。加快作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，配備必要的專業(yè)監(jiān)督檢查裝備。開展職業(yè)危害普查、登記，建立全市作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素申報(bào)登記系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)礦山、建筑、建材、冶金、化工、機(jī)械、輕工和紡織等職業(yè)危害較嚴(yán)峻行業(yè)的監(jiān)督檢查。加大職業(yè)危害事故查處力度。專欄9專欄9：職業(yè)衛(wèi)生配備必需的檢測(cè)裝備，加強(qiáng)對(duì)礦山、化工、冶金、機(jī)械、輕工、紡織、建筑、建材等職業(yè)危害較嚴(yán)峻行業(yè)的監(jiān)督檢查。查處職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)行為，加大職業(yè)危害事故處理力度。督促企業(yè)認(rèn)

42、真落實(shí)職業(yè)危害的防范措施，不斷改善作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生條件。（十一）大力弘揚(yáng)安全文化逐步建立專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會(huì)化宣傳教育全方位的安全生產(chǎn)宣傳教育體系。把普及安全知識(shí)教育納入中、小學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容。加強(qiáng)社會(huì)宣傳工作，鼓舞和支持編制、出版安全科普讀物和音像制品，扶持、引導(dǎo)和進(jìn)展安全文化產(chǎn)業(yè)。大力宣傳國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，將其納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門工作人員法制教育的重要內(nèi)容。大力宣傳安全生產(chǎn)的方針政策和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大舉措，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)。以各專項(xiàng)安全生產(chǎn)活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真組織開展各類、各種形式的宣傳活動(dòng)，普及各種安全常識(shí)及自我愛護(hù)、緊急救助知識(shí)，提高社會(huì)

43、公眾的安全意識(shí)，增強(qiáng)市民安全防范和緊急避險(xiǎn)的能力，營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的社會(huì)輿論氛專欄10專欄10：安全宣傳開展以安全生產(chǎn)為主題的“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競(jìng)賽、“青年安全監(jiān)督示范崗”、創(chuàng)建“安全社區(qū)”等大型安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)，同時(shí)充分利用廣播、電視、報(bào)刊、圖書、網(wǎng)絡(luò)、展覽等各種形式加強(qiáng)宣傳。大力推動(dòng)安全宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭的“五進(jìn)”工作。有針對(duì)性地強(qiáng)化對(duì)未成年人、老年人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體的教育。（十二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)每兩年由市安全生產(chǎn)委員會(huì)組織，對(duì)區(qū)縣政府要緊領(lǐng)導(dǎo)人和市政府有關(guān)部門要緊負(fù)責(zé)人，進(jìn)行一次安全生產(chǎn)培訓(xùn)；每兩年由區(qū)縣安全生產(chǎn)委員會(huì)組織，對(duì)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

44、政府要緊領(lǐng)導(dǎo)人和區(qū)縣政府有關(guān)部門要緊負(fù)責(zé)人進(jìn)行一次安全生產(chǎn)培訓(xùn)。堅(jiān)持對(duì)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員和各類礦山安全監(jiān)察員的培訓(xùn)制度，每年對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員進(jìn)行一次安全生產(chǎn)培訓(xùn)。依法組織對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位要緊負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)治理人員及其他從業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，特不要強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位要緊負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)治理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)。重點(diǎn)抓好礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和建筑等行業(yè)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)和公眾聚攏場(chǎng)所從業(yè)人員的消防知識(shí)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)特不是中小企業(yè)安全培訓(xùn)的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)人員、注冊(cè)安全工程師等專業(yè)人員的接著教育工作。整合現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理布局安全生產(chǎn)三級(jí)、四

45、級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教師隊(duì)伍建設(shè)，形成安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育網(wǎng)絡(luò)。四、規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)工程“十一五”期間，在政府主導(dǎo)和市場(chǎng)推進(jìn)下，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，加大投入力度，以重點(diǎn)項(xiàng)目（工程）的實(shí)施帶動(dòng)規(guī)劃的實(shí)施，全面完成規(guī)劃任務(wù)和規(guī)劃目標(biāo)。（一）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工程為提高有關(guān)部門和單位在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援過程中的協(xié)調(diào)配合水平，提高應(yīng)急救援效率, 提升都市安全救援水平，建設(shè)北京市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部。建立完善應(yīng)急保障設(shè)施系統(tǒng)，儲(chǔ)備用于生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置的裝備和搶險(xiǎn)物資信息，建立橫向、縱向應(yīng)急救援信息數(shù)據(jù)網(wǎng)，增強(qiáng)與國家和本市各專項(xiàng)應(yīng)急救援指揮部協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)與專項(xiàng)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮成員單位網(wǎng)絡(luò)連通和資源

46、共享。建立和完善旅游、特種設(shè)備和民用爆破器材等行業(yè)和領(lǐng)域應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)。加強(qiáng)市和區(qū)、縣安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。（二）安全生產(chǎn)技術(shù)支撐工程安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系是安全生產(chǎn)治理的重要組成部分，是國家安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系必不可少的組成部分，是加強(qiáng)本市安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)的必定要求。本市急需要有專門力量從事安全技術(shù)基礎(chǔ)工作的研究、策劃和具體運(yùn)作，承擔(dān)起提供作業(yè)場(chǎng)所和事故現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)數(shù)據(jù)分析、安全評(píng)價(jià)、重大危險(xiǎn)源信息治理和監(jiān)控治理、危險(xiǎn)化學(xué)品登記注冊(cè)、開發(fā)安全生產(chǎn)培訓(xùn)模擬教學(xué)設(shè)備設(shè)施等技術(shù)支撐工作。為此，建設(shè)安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心，建立礦山、非礦山安全生產(chǎn)與職業(yè)危害事故預(yù)防及技術(shù)分析鑒定中心、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)研

47、究中心和安全生產(chǎn)檢驗(yàn)檢測(cè)中心，建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)控實(shí)驗(yàn)室、礦山安全實(shí)驗(yàn)室。（三）安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工程北京市安全生產(chǎn)信息化體系建設(shè)，是全市政府系統(tǒng)信息化建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，是轉(zhuǎn)變政府職能、提高辦公效率、強(qiáng)化服務(wù)職能的需要。利用現(xiàn)代通訊、信息網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)，建立靈敏高效、反應(yīng)快捷、運(yùn)行可靠的北京市安全生產(chǎn)信息治理體系，及時(shí)掌握全市安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，提高安全生產(chǎn)治理信息化水平，為各級(jí)政府決策提供科學(xué)依據(jù)。建設(shè)安全生產(chǎn)調(diào)度信息中心，建立安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、安全生產(chǎn)政策法規(guī)檢索系統(tǒng)、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察資訊系統(tǒng)等，開發(fā)應(yīng)用一批安全生產(chǎn)監(jiān)督治理軟件，建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)控、監(jiān)測(cè)信息化系統(tǒng)，建設(shè)完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管

48、信息系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市和區(qū)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及市安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位之間的信息互聯(lián)互通、資源共享，提高政府安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。（四）培訓(xùn)和教育工程為適應(yīng)本市安全生產(chǎn)的需要，提高對(duì)法律法規(guī)、安全知識(shí)的宣傳能力，建立和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位要緊負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)治理人員、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和培訓(xùn)體系，聯(lián)合科研、教學(xué)機(jī)構(gòu)，立足工程技術(shù)、集學(xué)歷教育、短期培訓(xùn)、科研開發(fā)和中介服務(wù)為一體，建立北京市安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地，建設(shè)教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室、電化教學(xué)等設(shè)施，開發(fā)安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核軟件治理系統(tǒng)，編寫出版質(zhì)量高、有用性強(qiáng)的安全生產(chǎn)教材，向社會(huì)普及安全知識(shí)和安全文化，為首都社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展提供保障。（五）重

49、大事故隱患治理工程為遏制重、特大事故的發(fā)生，減少一般事故，實(shí)現(xiàn)本市安全生產(chǎn)狀況全然性好轉(zhuǎn)，積極推進(jìn)事故隱患治理工程，重點(diǎn)實(shí)施對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆器材等高危行業(yè)、人員聚攏場(chǎng)所、地鐵、公路危險(xiǎn)路段、鐵路平交道口及其他重要的都市基礎(chǔ)設(shè)施存在的重大事故隱患進(jìn)行治理。（六）安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程建設(shè)市和區(qū)、縣重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警中心。建立危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建設(shè)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、礦產(chǎn)資源開發(fā)狀況遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、公園和風(fēng)景名勝區(qū)安全防范電視監(jiān)控系統(tǒng)、民用爆破器材運(yùn)輸GPS監(jiān)控等監(jiān)測(cè)、監(jiān)控信息系統(tǒng)、煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)和非煤礦山安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)儲(chǔ)存場(chǎng)所的遠(yuǎn)程監(jiān)控系

50、統(tǒng)、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)產(chǎn)品流向監(jiān)管系統(tǒng)，大型危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)地監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。（七）科技創(chuàng)新和技術(shù)示范工程實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，依靠安全科學(xué)技術(shù)的進(jìn)展與創(chuàng)新，是有效防范各類事故、提高安全生產(chǎn)水平的重要因素?！笆晃濉逼陂g，本市要加快科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化步伐，推廣成熟、先進(jìn)、適用的安全生產(chǎn)技術(shù)，建設(shè)重大危險(xiǎn)源高科技集成保障系統(tǒng)等一批安全生產(chǎn)技術(shù)示范工程。組織開展液氯替代產(chǎn)品的可行性研究、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援技術(shù)與裝備的研究、地下礦山塵毒危害操縱技術(shù)研究、開展重大傷亡事故智能診斷和事故隱患辨識(shí)評(píng)價(jià)技術(shù)研究及推廣應(yīng)用。重點(diǎn)推廣危險(xiǎn)化學(xué)品科技應(yīng)用技術(shù)，實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品地點(diǎn)法規(guī)和安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)

51、準(zhǔn)體系建設(shè)工程、危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管科技創(chuàng)新工程；開展化工與新材料基地建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)估工程、探究適合北京煤層地質(zhì)條件的生產(chǎn)工藝，研究頂板治理監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)和沖擊傾向地質(zhì)條件礦井監(jiān)測(cè)監(jiān)控預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，建設(shè)煤礦頂板災(zāi)難治理和沖擊地壓防治工程。五、規(guī)劃實(shí)施的保障措施為確保實(shí)現(xiàn)北京市安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，必須建立健全安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管（治理）體制，提高政府部門依法履行職責(zé)的能力和水平，落實(shí)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、治理責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和綜合監(jiān)管責(zé)任，加大安全生產(chǎn)政策引導(dǎo)、資金投入和監(jiān)管力度，保證本規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的完成。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善體制本市各級(jí)人民政府要堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)安全進(jìn)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)

52、進(jìn)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)，依照法律法規(guī)的規(guī)定，把安全生產(chǎn)操縱指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，把安全生產(chǎn)重大工程項(xiàng)目納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展年度打算和政府投資打算，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)進(jìn)展，建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展的綜合決策機(jī)制。理順安全生產(chǎn)行政治理體制，明確職能分工，努力解決執(zhí)法主體監(jiān)管缺位問題。深化安全生產(chǎn)治理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，依法依規(guī)進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督和治理。完善安全生產(chǎn)工作綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)管體系建設(shè)，研究和探究新的、科學(xué)的、可操作的聯(lián)合執(zhí)法方式，完善綜合監(jiān)管機(jī)制。（二）依法行政，落實(shí)責(zé)任堅(jiān)持依法行政。安全生產(chǎn)許可主體要

53、嚴(yán)格執(zhí)行行政許可程序，規(guī)范行政許可行為，建立公示制度，實(shí)施全社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)規(guī)劃、國土資源、進(jìn)展改革等部門審批建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)依法確保新建項(xiàng)目符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)，確保從源頭上杜絕形成新的事故隱患。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察。各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的部門，必須依法履行職責(zé)，加大安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)厲懲處違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度，認(rèn)真查處生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。強(qiáng)化行政首長負(fù)責(zé)制，市和區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的要緊負(fù)責(zé)人作為安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，要把安全與生產(chǎn)放到同等重要的位置，把安全生產(chǎn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容之一，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系；建立各級(jí)政府、綜合監(jiān)管、行業(yè)（領(lǐng)域）監(jiān)管（治理）安全工作責(zé)任制的評(píng)比考核制度，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”。全面落實(shí)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)保障措施，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障自我約束機(jī)制。（三）拓寬渠道，加大投入進(jìn)一步加大安全投入，改善安全生產(chǎn)條件。