風景區(qū)的城市化與對策研究

1、風景區(qū)的城市化及其對策研究摘要：隨著城市化進程的不斷推進和 HYPERLINK 旅游業(yè)的迅猛 HYPERLINK 發(fā)展，風景區(qū)城市化現(xiàn)象日益普遍。在對武陵源風景名勝區(qū)的城市化現(xiàn)象和過程進行了實證 HYPERLINK 研究后認為：一方面源自 HYPERLINK 旅游業(yè) HYPERLINK 發(fā)展帶來的機遇和游客的行為 HYPERLINK 規(guī)律，另一方面包括特殊的政策環(huán)境、領導認識上的偏差，決策中的失誤以及多方利益主體的推動，是風景區(qū)城市化的動力機制。論文指出了風景區(qū)城市化帶來的危害：破壞風景名勝資源，破壞視覺景觀，破壞生態(tài)水文環(huán)境以及不利于區(qū)域 HYPERLINK 經(jīng)濟發(fā)展。最后，提出了風景區(qū)城市

2、化的對策：合理布局旅游接待設施，嚴格執(zhí)行風景名勝區(qū)總體規(guī)劃，做好控制性詳細規(guī)劃，合理使用土地；改善 HYPERLINK 交通聯(lián)系；妥善安置居民生產(chǎn)生活；限制人口流動；增加政府投入；加強管理。關鍵詞：武陵源 風景區(qū) 城市化 對策隨著城城市化進進程的不不斷推進進和旅游游業(yè)的迅迅猛發(fā)展展，風景景區(qū)城市市化現(xiàn)象象日益普普遍。風風景區(qū)城城市化是是指發(fā)生生在風景景區(qū)內(nèi)的的城市化化現(xiàn)象，其其人口由由 HYPERLINK 農(nóng)村向風風景區(qū)內(nèi)內(nèi)的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)活動向向旅游接接待為主主導的第第三產(chǎn)業(yè)業(yè)活動轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移， HYPERLINK 農(nóng)農(nóng)村生活活方式轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槌浅擎?zhèn)生活活方式。風風景區(qū)內(nèi)內(nèi)的城市市化現(xiàn)象象按

3、照發(fā)發(fā)生地域域的不同同，可以以分為兩兩大類：一類是是風景區(qū)區(qū)核心景景區(qū)的城城市化現(xiàn)現(xiàn)象，如如通常所所說的“山上、溝溝內(nèi)、湖湖內(nèi)”等地域域，另一一類是風風景區(qū)內(nèi)內(nèi)接待基基地(旅旅游村、鎮(zhèn)鎮(zhèn))的城城市化現(xiàn)現(xiàn)象。 一、武陵源源風景區(qū)區(qū)的城市市化武陵源源自古地地處邊遠遠，舊時時 HYPERLINK 交通閉塞塞，舟車車隔絕。其其開發(fā)以以19779年由由張家界界國營林林場開放放接待游游客13萬人人次開始始，到220022年接待待游客量量5600萬人次次。武陵陵源風景景區(qū)的城城市化現(xiàn)現(xiàn)象始于于19770年代代末-119800年代初初，自119900年代城城市化迅迅猛發(fā)展展。19998年年聯(lián)合國國教科文文組織

4、世世界 HYPERLINK 自然然遺產(chǎn)委委員會專專家對武武陵源的的考察報報告中，“對武陵源的旅游業(yè)基礎在1992年評估后的發(fā)展速度十分震驚”，認為“武陵源現(xiàn)在是一個旅游設施泛濫的世界遺產(chǎn)景區(qū)”，“已變成被圍困的孤島”，它們“對景區(qū)的美學質(zhì)量造成了相當大的 HYPERLINK 影響”。2000年4月，武陵源風景區(qū)建筑物拆遷總體方案出臺，“連同居民住房在內(nèi)將有近34萬平方米的建筑物被拆除，耗資至少345億元”，“自1990年到現(xiàn)在，景區(qū)所有門票收人也不過這個數(shù)，等于白干了”。武陵源風景區(qū)的城市化已經(jīng)成為關系到這一世界級旅游勝地生死攸關的關鍵 HYPERLINK 問題。1990年以前，武陵源風景名勝

5、區(qū)的開發(fā)建設，基本上處于“無規(guī)劃、無管理”階段。1990年，經(jīng)國務院批準的湖南省武陵源風景名勝區(qū)總體規(guī)劃頒布實施，但沒有及時編制重點景區(qū)和旅游城鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，區(qū)內(nèi)的建設項目沒有按照總體規(guī)劃執(zhí)行，而且審批權限過于下放。由于旅游 HYPERLINK 經(jīng)濟的刺激致使風景名勝區(qū)城市化快速膨脹，并且品質(zhì)較低，規(guī)劃管制過松，未經(jīng)審批的違章建筑迅速擴展，是武陵源城市化最快的一個階段。2001年湖南省人大頒布了湖南省武陵源世界 HYPERLINK 自然遺產(chǎn)保護條例并開始實施，規(guī)范了建設項目審批手續(xù)，使規(guī)劃建設走上了法制化軌道，風景名勝區(qū)內(nèi)的建設項目得到了控制，品質(zhì)得到了提升。武陵源風景區(qū)內(nèi)的城市化主要發(fā)

6、生在鑼鼓塔(圖1)、索溪峪(圖2)、天子山(圖3)。2001年，鑼鼓塔的旅游床位數(shù)已達3484張，索溪峪的旅游床位數(shù)達6731張，以天子山為主的核心景區(qū)內(nèi)旅游床位(包括袁家界、楊家界等)2875張。其中，鑼鼓塔位于金鞭溪上游、森林公園人口，是風景區(qū)的南大門、張家界國家森林公園管理處駐地，距張家界市區(qū)20min車程。索溪峪是武陵源區(qū)人民政府駐地，是風景區(qū)的東大門，距張家界市區(qū)在30min車程內(nèi)，用地條件良好，且位于金鞭溪下游。天子山位于武陵源風景名勝區(qū)的核心景區(qū)內(nèi)，是高臺地，與張家界市交通聯(lián)系相對不便， HYPERLINK 目前有天子山索道和水繞四門觀光電梯溝通山上和山下。圖1 索溪溪峪的城城市

7、化過過程(據(jù)據(jù)相關年年份的11：1萬萬和1：5萬地地形圖轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)繪)圖2 鑼鼓鼓塔的城城市化過過程(據(jù)據(jù)不同年年代的11：1萬萬和1：5萬地地形圖轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)繪)圖3 天子子山的城城市化過過程(據(jù)據(jù)不同年年代的11：1萬萬和1：5萬地地形圖轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)繪)二、山山地風景景 HYPERLINK 旅游鎮(zhèn)的的城市化化的空間間過程考察索索溪峪的的城市空空間生長長過程，可可大致分分為以下下幾個階階段：21 點點狀形成成階段，此此時主要要發(fā)生在在風景區(qū)區(qū) HYPERLINK 旅游開發(fā)發(fā)之前，當當時主要要是其 HYPERLINK 自自然山地地村落，主主要包括括桂花村村、高云云村、文文豐村、巖巖門村和和沙坪村村，居民民主要從從事

8、傳統(tǒng)統(tǒng)的農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)。22 軸向擴展階段。隨著風景區(qū)的旅游開發(fā)，沿主要景點、景區(qū)的 HYPERLINK 交通線及人口處，集聚 HYPERLINK 發(fā)展了一批簡單的接待設施，這些接待設施大都占地較大，也并沒有出現(xiàn)明顯的街區(qū)的形狀。這一階段主要為1980年代。23 伸展軸穩(wěn)定階段。隨著旅游業(yè)的進一步擴大，多個投資主體進入武陵源，尤其是武陵源被列人世界遺產(chǎn)之后，政府部門、實力強大的行業(yè)部門開始大規(guī)模的圈地，逐步形成了街區(qū)(其中主要是武陵大道的形成)，沿主要的 HYPERLINK 交通沿線的土地基本被各個單位占完，城市伸展軸穩(wěn)定。這一階段以1990年代最為明顯。24 內(nèi)向填充階段。由于風景旅游業(yè)的進一步

9、 HYPERLINK 發(fā)展，游客量劇增。原先各單位、部門利用權力和其它手段占領的土地，在商業(yè)化的浪潮下，進行了接待設施的升級改造，一些重要地段的土地得到了置換，并不斷填充。這一階殿主要出現(xiàn)在最近3年，如天子街的改造和一些高檔酒店的建成。25 再次軸向擴展階段。由于風景旅游業(yè)的擴展，地形條件較好的地塊仍然滿足不了 HYPERLINK 經(jīng)濟發(fā)展的需要，在跨越了城市生長的門檻之后，另辟新的增長廊道和增長極。這一階段正處于規(guī)劃之中。索溪峪旅游城鎮(zhèn)總體規(guī)劃(20012020)中確定了 HYPERLINK 未來新的城市增長軸和增長極，如巖門作為新的城市中心，并形成了新的增長軸線，同時確定規(guī)劃控制區(qū)為文豐、

10、高云和沙坪組團。三、風風景區(qū)城城市化的的動力機機制 HYPERLINK 研究究311 旅游游業(yè)的快快速發(fā)展展，旅游游者的行行為 HYPERLINK 規(guī)律律和偏好好是風景景區(qū)城市市化的內(nèi)內(nèi)在動力力由于于風景旅旅游資源源是一種種舒適性性商品，具具有唯一一性、真真實性和和不可逆逆性，其其開發(fā)利利用的收收益非常常高，遠遠遠超過過了社會會平均利利潤。以以致許多多風景區(qū)區(qū)內(nèi)的旅旅游服務務接待設設施投資資當年就就可以收收回成本本，稍長長的也只只需兩三三年。有有的開發(fā)發(fā)項目，幾幾千萬的的投入可可以得到到幾個億億的回報報。高利利潤和高高投資回回報使各各方利益益主體趨趨之若鶩鶩，紛紛紛在風景景區(qū)內(nèi)興興建接待待設施

11、。改革開放以來，旅游人數(shù)快速增長，區(qū)內(nèi)的接待設施也快速增長，基本能夠滿足旅游者的需要。接待設施基本保持與游客人數(shù)同步增長(圖4)。旅游接待的壓力帶來了接待設施的快速增長，因而促進了風景區(qū)的城市化。圖4 武陵陵源風景景區(qū)內(nèi)床床位數(shù)增增長與游游客量增增長的關關系一些大大型的風風景名勝勝區(qū)，由由于位置置偏遠，與與風景區(qū)區(qū)外的旅旅游服務務基地的的交通聯(lián)聯(lián)系相對對不便，或或者需要要額外的的特殊交交通費用用，并且且一般需需要兩日日以上的的游程，旅旅游者根根據(jù)最大大效益原原則和最最小的旅旅游時間間比，在在暫住地地附近采采用節(jié)點點狀旅游游線路。因因此風景景區(qū)內(nèi)核核心景區(qū)區(qū)便容易易成為游游客的逗逗留點和和集散地

12、地。許多旅旅游者急急切需要要欣賞風風景區(qū)內(nèi)內(nèi)的美景景，不愿愿停留在在距離風風景區(qū)有有一定距距離的服服務基地地或進出出口岸。而而在風景景區(qū)的旅旅游村鎮(zhèn)鎮(zhèn)、人口口附近等等，一般般都能直直接欣賞賞到風景景區(qū)內(nèi)的的美景，因因而旅游游者樂意意到這類類地區(qū)逗逗留。武陵陵源風景景名勝區(qū)區(qū)中的天天子山地地區(qū)就屬屬于第一一種情況況。鑼鼓鼓塔、索索溪峪等等地屬于于第二種種情況。322 城市市化進程程的帶動動作用 HYPERLINK 中國國正經(jīng)歷歷著城市市化的快快速發(fā)展展期，宏宏觀的大大環(huán)境悄悄悄地 HYPERLINK 影影響著風風景區(qū)內(nèi)內(nèi)的城市市化，它它往往成成為城市市擴張的的犧牲品品，其中中城郊型型風景區(qū)區(qū)尤甚

13、。因因此，可可以說，旅旅游城市市化是伴伴隨著城城市化的的發(fā)展而而產(chǎn)生的的一種必必然現(xiàn)象象。33 國國家政策策和特殊殊的社會會環(huán)境政政策制度度是導致致風景區(qū)區(qū)城市化化 HYPERLINK 發(fā)展的又又一重要要因素。在在 HYPERLINK 旅游扶貧貧、大 HYPERLINK 旅旅游政策策、支柱柱產(chǎn)業(yè)政政策等一一系列新新政策的的引導下下，旅游游業(yè)蓬勃勃 HYPERLINK 發(fā)展，城城市化速速度也大大大加快快。戶籍籍制度改改革也使使風景區(qū)區(qū)城市化化速度加加快。地地方政府府為了加加快區(qū)域域 HYPERLINK 經(jīng)濟發(fā)展展，出臺臺的諸如如各種稅稅收優(yōu)惠惠政策、土土地廉價價出讓審審批手續(xù)續(xù)簡化、經(jīng)經(jīng)營權轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

14、讓等，均均吸引了了旅游投投資項目目，推動動了風景景區(qū)內(nèi) HYPERLINK 經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展、人口口的遷移移和城市市化進程程。在特殊殊的社會會環(huán)境下下，在地地方政府府和部門門領導的的長官意意志、崇崇洋媚外外、急功功近利的的錯誤思思想和認認識下，形形成了一一哄而上上、盲目目錯位、殺殺雞取卵卵、竭澤澤而漁式式的開發(fā)發(fā)，大大大加快了了風景區(qū)區(qū)內(nèi)的城城市化進進程，并并且破壞壞了風景景名勝資資源。344 多主主體推動動在大大旅游口口號的推推動下，風風景區(qū)內(nèi)內(nèi)城市化化的主體體包括外外來開發(fā)發(fā)商、本本地開發(fā)發(fā)商、當當?shù)鼐用衩?、政府府及管理理部門、各各行業(yè)部部門等。在在這一過過程中，自自上而下下是政府府在風景景區(qū)

15、內(nèi)的的推動作作用，地地方政府府在城市市化過程程中的作作用尤其其突出，自自下而上上是開發(fā)發(fā)商、當當?shù)鼐用衩裨诔鞘惺谢凶宰园l(fā)投資資進行旅旅游接待待設施建建設的推推動作用用?？傊?，一一方面源源自旅游游業(yè)發(fā)展展帶來的的機遇和和游客的的行為 HYPERLINK 規(guī)規(guī)律，另另一方面面包括特特殊的政政策環(huán)境境、領導導認識上上的偏差差、決策策中的失失誤以及及多方利利益主體體的推動動，是風風景區(qū)城城市化形形成的動動力機制制。四、風風景區(qū)內(nèi)內(nèi)城市化化的危害害世界上上其他國國家的國國家公園園和風景景旅游區(qū)區(qū)也同樣樣經(jīng)歷了了城市化化的困擾擾。世界界上第一一個國家家公園黃石石公園至至19770年代代末，公公園內(nèi)的的野

16、營基基地已達達11處處，且主主要集中中在游人人經(jīng)常進進出的路路段旁和和重要景景區(qū)。119800年代以以來，在在公園中中心的釣釣魚橋(Fisshinng BBriddge)、TWW服務社社(TWW Seerviicess)建立立了綜合合服務基基地，建建有3558套客客房和鄉(xiāng)鄉(xiāng)村客舍舍，年供供應量達達1700萬次的的豪華快快餐店、游游船碼頭頭和一個個公共汽汽車運輸輸系統(tǒng)、三三處租車車中心，公公園中南南部的格格蘭特村村(Grrandd Viillaage)已發(fā)展展成擁有有3000多套客客房的 HYPERLINK 現(xiàn)現(xiàn)代化汽汽車旅館館、給養(yǎng)養(yǎng)站和維維修站等等設施的的旅游基基地。公公園內(nèi)部部旅游設設施的

17、不不斷擴大大，破壞壞公園整整體景觀觀的和諧諧。更主主要的是是，對于于多數(shù)體體型較大大的哺乳乳動物，尤尤其是食食肉動物物，人工工建筑往往往構成成他們運運動中的的主要障障礙(如如灰熊)。泰國國巴塔亞亞旅游度度假地119600年代初初是曼谷谷市民周周末休憩憩地，到到19990年已已發(fā)展成成為海濱濱城市，過過夜游客客量增加加到2445萬人人，客房房數(shù)從119700年的3300間間發(fā)展到到220000間間。度假假旅游的的發(fā)展刺刺激了海海岸土地地開發(fā)，延延岸開發(fā)發(fā)與沿路路開發(fā)使使巴塔亞亞度假地地不斷沿沿海岸延延伸，向向縱深發(fā)發(fā)展， HYPERLINK 自自然環(huán)境境質(zhì)量下下降，海海水污染染、基礎礎設施不不足

18、等 HYPERLINK 問問題日益益暴露出出來，游游人數(shù)從從19990年開開始下降降。對于我我國風景景名勝區(qū)區(qū)，城市市化主要要有以下下幾個方方面的危危害：411 最大大的個人人利益，但但眾多的的利益主主體的理理性行為為導致了了風景資資源被過過度使用用，最后后導致了了資源的的枯竭。風景名勝資源是一種公共物品，公共物品可能出現(xiàn)三種博弈情形：囚徒困境、智豬博弈和斗雞博弈。囚徒困境揭示了保護風景名勝資源可能出現(xiàn)的困境：如果每個利益主體都出錢保護資源，每個人的福利都會增加。 HYPERLINK 問題是，如果我保護你不保護，我得不償失，而如果你保護我不保護，我就占便宜。所以每個人的占優(yōu)戰(zhàn)略都是“不保護”。

19、智豬博弈可以幫助人們認識政府和一般開發(fā)商在風景名勝資源保護中的博弈關系。政府好比大豬，普通的開發(fā)商好比小豬。這里的納什均衡是，政府擔當起資源保護的職責，是“按”的角色，而普通的開發(fā)商則是“等待”。斗雞博弈則表明，政府在保護風景名勝資源和治理景區(qū)環(huán)境時應采取強硬的措施。422 破壞壞視覺景景觀風景區(qū)區(qū)內(nèi)的核核心景區(qū)區(qū)和旅游游村鎮(zhèn)往往往具有有非常杰杰出的 HYPERLINK 自自然景觀觀，而在在該地段段城市化化之后，這這些杰出出的自然然景觀受受到了嚴嚴重的破破壞。對武武陵源進進行景觀觀美學評評價中，認認為人工工設施是是 HYPERLINK 影響石英英砂巖峰峰林景觀觀的負面面 HYPERLINK 影

20、響的首首要因素素，其權權重值為為4129；而正面面影響權權重僅為為3，這這說明即即便是與與自然環(huán)環(huán)境緊密密結(jié)合的的人工因因素，對對峰林景景觀美景景度的貢貢獻也相相當?shù)?，也也就是說說峰林景景觀的美美學價值值來自于于它的天天然構成成本身，人人工因素素不可能能起主導導作用；另一方方面破壞壞性的人人工因素素不僅影影響到生生態(tài)功能能，而且且已經(jīng)嚴嚴重影響響到美學學質(zhì)量。 HYPERLINK 研究表明，人工干預對于武陵源世界自然遺產(chǎn)的美學質(zhì)量來說，其弊是遠大于利的。433 破壞壞生態(tài)水水文環(huán)境境19992年年聯(lián)合國國世界遺遺產(chǎn)高級級顧問驗驗收武陵陵源，認認為55540mm長的金金鞭溪，清清澈的溪溪水，完完

21、好的植植被，長長地段不不見人煙煙，這在在亞洲是是十分少少見的。然然而，119988年世界界遺產(chǎn)官官員再次次檢查武武陵源時時，認為為“在峽谷谷人口區(qū)區(qū)和天子子山這樣樣的山頂頂上，其其城市化化對自然然界正在在產(chǎn)生深深度尚不不清楚的的影響”。較突突出的生生態(tài)環(huán)境境問題主主要表現(xiàn)現(xiàn)在：水水質(zhì)明顯顯惡化，大大氣環(huán)境境質(zhì)量逐逐年降低低，生物物多樣性性受到威威脅等。為了滿足日益增多的游客住宿的需要，風景區(qū)內(nèi)鑼鼓塔、天子山、索溪峪等地段城市化進程迅猛，而同時污水處理等設施嚴重滯后。服務設施增多的同時，環(huán)境質(zhì)量明顯下降。以鑼鼓塔為例，接納其生活污水的金鞭溪水質(zhì)指標已發(fā)生明顯變化。森林公園人口游客量與老磨灣斷面水

22、質(zhì)污染物總值的對比關系(圖5)可以看出，在1980年代，盡管人園游客量較大，但當時接待設施檔次相對較低，金鞭溪水質(zhì)仍然良好。但進人1990年代以來，隨著賓館飯店的不斷新建和升級改造，金鞭溪的水質(zhì)呈逐年惡化趨勢，并與森林公園人口游客量的變化趨勢基本一致。金鞭溪的水質(zhì)污染呈現(xiàn)明顯的有機型污染，總磷2000年度各斷面年均值100超標。總磷在枯、豐、平三個水期超標率分別為：529、500、1000，并與游客年內(nèi)季節(jié)分布趨勢基本一致。圖5 森林林公園入入口游客客量與老老磨灣斷斷面水質(zhì)質(zhì)檢測總總值對比比資料來來源：張張家界市市環(huán)境監(jiān)監(jiān)測站張家界界環(huán)境質(zhì)質(zhì)量報告告書220022接待設施施過多地地布局在在風景

23、區(qū)區(qū)內(nèi)，不不利于帶帶動區(qū)域域經(jīng)濟的的發(fā)展。由由于風景景區(qū)內(nèi)的的用地、水水源、交交通等限限制，風風景區(qū)內(nèi)內(nèi)不可能能形成完完善的旅旅游服務務產(chǎn)業(yè)體體系，而而風景區(qū)區(qū)內(nèi)的過過度城市市化現(xiàn)象象生硬地地將游客客引導到到風景區(qū)區(qū)內(nèi)消費費，但不不能充分分發(fā)揮風風景區(qū)在在區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟中的的帶動作作用?？傊?，風景景區(qū)內(nèi)的的城市化化現(xiàn)象已已經(jīng)影響響到了風風景名勝勝區(qū)的可可持續(xù)發(fā)發(fā)展，影影響了風風景名勝勝區(qū)的生生命周期期。五、風風景區(qū)城城市化的的對策511 合理理布局旅旅游接待待設施，嚴嚴格執(zhí)行行風景名名勝區(qū)總總體規(guī)劃劃，做好好控制性性詳細規(guī)規(guī)劃，合合理使用用土地嚴格格規(guī)劃管管理，按按照規(guī)劃劃審批，核核心景區(qū)區(qū)禁止

24、任任何過夜夜接待設設施的建建設，已已有的接接待設施施應該逐逐步拆除除。對重重點景區(qū)區(qū)景點分分別編制制控制性性詳細規(guī)規(guī)劃和環(huán)環(huán)境整治治規(guī)劃。在在嚴格保保護風景景名勝資資源的同同時，控控制風景景區(qū)內(nèi)的的接待設設施總量量，高水水平規(guī)劃劃設計旅旅游村鎮(zhèn)鎮(zhèn)?，F(xiàn)階段段，風景景名勝區(qū)區(qū)城市化化的現(xiàn)象象同我國國規(guī)劃設設計機構構 的水水平和意意識有關關。美國國國家公公園署下下屬專門門的丹佛佛規(guī)劃設設計中心心和哈普普斯斐利利解說規(guī)規(guī)劃中心心為所有有的國家家公園的的規(guī)劃設設計提供供服務。而而我國風風景名勝勝區(qū)內(nèi)的的規(guī)劃設設計大多多由城市市規(guī)劃設設計研究究院完成成，他們們將城市市公園、城城市廣場場、歐式式建筑等等城市

25、化化的東西西搬到了了風景區(qū)區(qū)內(nèi)。建建議應組組建專門門為風景景名勝規(guī)規(guī)劃服務務的機構構，以提提供專業(yè)業(yè)化的高高水準的的設計服服務。522 改善善風景區(qū)區(qū)內(nèi)外的的交通聯(lián)聯(lián)系完善風風景區(qū)內(nèi)內(nèi)的內(nèi)部部交通網(wǎng)網(wǎng)絡，盡盡可能采采用環(huán)保保機動交交通，使使游客能能夠在風風景區(qū)快快速擴散散，縮短短游客在在風景區(qū)區(qū)內(nèi)停留留的時間間，加快快游客周周轉(zhuǎn)。同同時使風風景區(qū)與與進出口口岸的交交通四通通八達，加加快游客客向風景景區(qū)外的的服務基基地擴散散，減輕輕風景區(qū)區(qū)內(nèi)的接接待壓力力。533 妥善善安置居居民生產(chǎn)產(chǎn)生活核心心區(qū)內(nèi)的的居民應應該逐步步遷出。調(diào)調(diào)整風景景區(qū)內(nèi)的的產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構，改改變風景景區(qū)內(nèi)單單一地依依靠旅游游業(yè)

26、的局局面。鼓鼓勵風景景區(qū)內(nèi)勞勞動力外外出經(jīng)商商、打工工，并把把勞務輸輸出與資資金、信信息、技技術引進進有機結(jié)結(jié)合，帶帶動旅游游基地經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展。同時時鼓勵經(jīng)經(jīng)濟條件件允許的的居民外外遷，以以緩解風風景區(qū)內(nèi)內(nèi)的資源源壓力。544 限制制人口流流動嚴格控控制外來來人口落落戶緩沖沖區(qū)、發(fā)發(fā)展區(qū)；應推行行外來人人口準人人制度，禁禁止外來來人口落落戶核心心區(qū)。風風景區(qū)內(nèi)內(nèi)的旅游游服務企企業(yè)應該該優(yōu)先雇雇傭本地地居民。555 增加加政府投投入風景區(qū)區(qū)是公益益性事業(yè)業(yè)，應有有財政支支持。在在韓國和和美國，國國家公園園的經(jīng)費費基本上上是12國家家支出、112靠靠門票和和社會捐捐助。而而我國的的地方政政府普遍遍

27、將其視視為帶動動區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展的龍頭頭，每年年還向景景區(qū)收錢錢。例如如，武陵陵源風景景名勝區(qū)區(qū)的門票票收入660歸歸張家界界市人民民政府，而而作為風風景名勝勝區(qū)管理理機構的的武陵源源區(qū)人民民政府僅僅得400的門門票收入入，尚不不夠風景景區(qū)正常常的保護護和管理理費用。這這迫使風風景名勝勝區(qū)管理理部門擴擴大商業(yè)業(yè)開發(fā)規(guī)規(guī)模，修修建多種種破壞性性的旅游游設施，引引導游人人在景區(qū)區(qū)內(nèi)消費費。566 加強強管理世界界各國的的國家公公園都是是中央政政府直接接管理，我我國1551個國國家風景景名勝區(qū)區(qū)，只在在建設部部下屬一一個風景景處共33個人管管，而且且只管“業(yè)務”。管理理力量薄薄弱導致致管理權權限下放

28、放，國家家重點風風景區(qū)的的管理基基本上是是地方政政府和旅旅游公司司經(jīng)營管管理。由由于管理理體制不不順，條條塊分割割(如風風景名勝勝區(qū)與自自然保護護區(qū)、森森林公園園和地質(zhì)質(zhì)公園的的交叉管管理)，占占山為王王，區(qū)內(nèi)內(nèi)遍布部部門賓館館、地區(qū)區(qū)飯店、單單位療養(yǎng)養(yǎng)院(根根據(jù)20002年年的地籍籍圖對軍軍地坪地地塊的土土地權屬屬進行調(diào)調(diào)查，其其中省市市級機關關占地就就達4444之多)等。建建議效仿仿美、加加等國，成成立國家家公園管管理署，由由中央政政府直接接管理國國家重點點風景名名勝區(qū)。圖5 森林林公園入入口游客客量與老老磨灣斷斷面水質(zhì)質(zhì)檢測總總值對比比資料來來源：張張家界市市環(huán)境監(jiān)監(jiān)測站張家界界環(huán)境質(zhì)質(zhì)

29、量報告告書220022接待設施施過多地地布局在在風景區(qū)區(qū)內(nèi)，不不利于帶帶動區(qū)域域經(jīng)濟的的發(fā)展。由由于風景景區(qū)內(nèi)的的用地、水水源、交交通等限限制，風風景區(qū)內(nèi)內(nèi)不可能能形成完完善的旅旅游服務務產(chǎn)業(yè)體體系，而而風景區(qū)區(qū)內(nèi)的過過度城市市化現(xiàn)象象生硬地地將游客客引導到到風景區(qū)區(qū)內(nèi)消費費，但不不能充分分發(fā)揮風風景區(qū)在在區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟中的的帶動作作用?？傊L景景區(qū)內(nèi)的的城市化化現(xiàn)象已已經(jīng)影響響到了風風景名勝勝區(qū)的可可持續(xù)發(fā)發(fā)展，影影響了風風景名勝勝區(qū)的生生命周期期。五、風風景區(qū)城城市化的的對策511 合理理布局旅旅游接待待設施，嚴嚴格執(zhí)行行風景名名勝區(qū)總總體規(guī)劃劃，做好好控制性性詳細規(guī)規(guī)劃，合合理使用用土地

30、嚴格格規(guī)劃管管理，按按照規(guī)劃劃審批，核核心景區(qū)區(qū)禁止任任何過夜夜接待設設施的建建設，已已有的接接待設施施應該逐逐步拆除除。對重重點景區(qū)區(qū)景點分分別編制制控制性性詳細規(guī)規(guī)劃和環(huán)環(huán)境整治治規(guī)劃。在在嚴格保保護風景景名勝資資源的同同時，控控制風景景區(qū)內(nèi)的的接待設設施總量量，高水水平規(guī)劃劃設計旅旅游村鎮(zhèn)鎮(zhèn)?，F(xiàn)階段段，風景景名勝區(qū)區(qū)城市化化的現(xiàn)象象同我國國規(guī)劃設設計機構構 的水水平和意意識有關關。美國國國家公公園署下下屬專門門的丹佛佛規(guī)劃設設計中心心和哈普普斯斐利利解說規(guī)規(guī)劃中心心為所有有的國家家公園的的規(guī)劃設設計提供供服務。而而我國風風景名勝勝區(qū)內(nèi)的的規(guī)劃設設計大多多由城市市規(guī)劃設設計研究究院完成成，他們們將城市市公園、城城市廣場場、歐式式建筑等等城市化化的東西西搬到了了風景區(qū)區(qū)內(nèi)。建建議應組組建專門門為風景景名勝規(guī)規(guī)劃服務務的機構構，以提提供專業(yè)業(yè)化的高高水準的的設計服服務。522 改善善風景區(qū)區(qū)內(nèi)外的的交通聯(lián)聯(lián)系完善風風景區(qū)內(nèi)內(nèi)的內(nèi)部部交通網(wǎng)網(wǎng)絡，盡盡可能采采用環(huán)保保機動交交通，使使游客能能