財政支出績效評價管理暫行辦法

1、關(guān)于印發(fā)財政支出績效評價管理暫行辦法的通知財預(yù)200976號投稿：劉方日期：（2009年08月24日【打印】【關(guān)閉】各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：為加強財政支出管理，強化支出責(zé)任，提高財政資金的使用效益，體現(xiàn)政府公共服務(wù)目 標(biāo)，我們制定了財政支出績效評價管理暫行辦法，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。附件：財政支出績效評價管理暫行辦法財政部二。九年六月二十二日附件:財政支出績效評價管理暫行辦法第一章總則第一條為加強財政支出管理，強化支出責(zé)任，建立科學(xué)、合理的財政支出績效評價體 系，提高財政資金使用效益，根據(jù)中華人民共和國預(yù)算法和國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度，制 定本辦法。第二條財政支出績效評價（以

2、下簡稱績效評價）是財政部門和預(yù)算部門（單位）根據(jù) 設(shè)定的績效目標(biāo)，運用科學(xué)、合理的評價方法、指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，對財政支出產(chǎn)出和效 果進行客觀、公正的評價。第三條 財政部門和各預(yù)算部門（單位）是績效評價的主體。預(yù)算部門（單位）（以下簡稱部門（單位）是指與財政部門有預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國 家機關(guān)、政黨組織、事業(yè)單位和社會團體。第四條財政性資金安排的支出適用本辦法。第五條績效評價應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：（一）科學(xué)規(guī)范原則。績效評價應(yīng)當(dāng)注重財政支出的經(jīng)濟性、效率性和有效性，嚴格執(zhí) 行規(guī)定的程序，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法。（二）公正公開原則?？冃гu價應(yīng)當(dāng)客觀、公正，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資料可靠，依法公開并接

3、 受監(jiān)督。（三）分級分類原則。績效評價由各級財政部門、部門（單位）根據(jù)評價對象的特點分 類組織實施。（四）績效相關(guān)原則?？冃гu價應(yīng)當(dāng)針對具體支出及其產(chǎn)出績效進行，評價結(jié)果應(yīng)清晰 反映支出和產(chǎn)出績效之間的緊密對應(yīng)關(guān)系。第六條績效評價的主要依據(jù)：（一）國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；（二）各級政府制訂的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和方針政策；（三）財政部門制定的績效評價管理制度及工作規(guī)范；（四）部門（單位）職能職責(zé)、中長期發(fā)展規(guī)劃及年度工作計劃；（五）相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；（六）部門（單位）預(yù)算申報的相關(guān)材料、依法批復(fù)的部門（單位）預(yù)算；地方申請專 項轉(zhuǎn)移支付資金的相關(guān)資料；（七）部門（單

4、位）年度決算報告；（八）審計部門對預(yù)算執(zhí)行情況的年度審計報告；（九）其他相關(guān)資料。第二章績效評價的對象和內(nèi)容第七條 績效評價的對象包括部門（單位）預(yù)算管理的財政性資金和上級政府對下級政 府的轉(zhuǎn)移支付資金。第八條部門預(yù)算支出績效評價包括基本支出績效評價和項目支出績效評價。部門預(yù)算支出績效評價應(yīng)當(dāng)以項目支出為重點，重點評價一定金額以上、與本部門職能 密切相關(guān)、具有明顯社會影響和經(jīng)濟影響的項目。有條件的地方可以對部門整體支出進行評 價。第九條上級政府對下級政府的一般性轉(zhuǎn)移支付支出，原則上應(yīng)當(dāng)重點對享受資金較多 的地區(qū)進行績效評價；專項轉(zhuǎn)移支付支出，原則上應(yīng)當(dāng)以對社會、經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的支 出為重點

5、進行績效評價。第十條 績效評價的基本內(nèi)容：（一）財政資金使用情況、財務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況;（二）為加強管理所制定的相關(guān)制度、采取的措施等；（三）績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度，包括是否達到預(yù)定產(chǎn)出和效果等；（四）需要評價的其他內(nèi)容。第十一條績效評價一般以預(yù)算年度為周期，對跨年度的重大（重點）項目可根據(jù)項目 或支出完成情況實施階段性評價。第三章績效目標(biāo)第十二條績效目標(biāo)是被評價對象使用財政資金計劃在一定期限內(nèi)達到的產(chǎn)出和效果， 根據(jù)不同情況由財政部門和部門（單位）分別或共同設(shè)定。第十三條績效目標(biāo)應(yīng)編入部門年度預(yù)算。第十四條績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（一）預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)

6、，包括產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、時效目標(biāo)、 成本目標(biāo)以及服務(wù)對象滿意度目標(biāo)；（二）達到預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)所必需的資源；（三）支出的預(yù)期效果，包括經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等；（四）衡量或評估每一項目活動的相關(guān)產(chǎn)出、服務(wù)水平和結(jié)果的考核指標(biāo)。第十五條績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：（一）指向明確?？冃繕?biāo)要符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃， 并與相應(yīng)的財政支出范圍、方向、效果緊密相關(guān)。（二）具體細化?？冃繕?biāo)應(yīng)當(dāng)從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時效等方面進行細化，盡量進行 定量表述，不能以量化形式表述的，可以采用定性的分級分檔形式表述。（三）合理可行。制定績效目標(biāo)要經(jīng)過

7、科學(xué)預(yù)測和調(diào)查研究，目標(biāo)要符合客觀實際。第四章績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和方法第十六條績效評價指標(biāo)是指衡量績效目標(biāo)實現(xiàn)程度的考核工具?？冃гu價指標(biāo)的確定 應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）相關(guān)性原則?？冃гu價指標(biāo)應(yīng)當(dāng)與績效目標(biāo)有直接的聯(lián)系，能夠正確反映目標(biāo)的 實現(xiàn)程度。（二）重要性原則。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用最具部門（單位）或行業(yè)代表性、最能反映評價要求 的核心指標(biāo)。（三）系統(tǒng)性原則?？冃гu價指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，系統(tǒng)反映 財政支出所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟效益和可持續(xù)影響等。（四）經(jīng)濟性原則?？冃гu價指標(biāo)設(shè)計應(yīng)當(dāng)通俗易懂、簡便易行，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)當(dāng)考慮 現(xiàn)實條件和可操作性，符合成本效益原則。第十七條績

8、效評價指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個性指標(biāo)。（一）共性指標(biāo)是適用于所有部門的指標(biāo)，主要包括預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)管理狀況、資 產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況以及社會效益、經(jīng)濟效益等衡量績效目標(biāo)完成程度的 指標(biāo)。（二）個性指標(biāo)是針對部門和行業(yè)特點確定的適用于不同部門的指標(biāo)。（三）績效評價指標(biāo)由財政部門和部門（單位）分別或共同制定。第十八條績效評價標(biāo)準(zhǔn)是指衡量財政支出績效目標(biāo)完成程度的尺度?？冃гu價標(biāo)準(zhǔn)具 體包括：（一）計劃標(biāo)準(zhǔn)。是指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評價的標(biāo)準(zhǔn)。（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。是指參照國家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)。（三）歷史標(biāo)準(zhǔn)。是指參照同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)。

9、（四）其他標(biāo)準(zhǔn)。第十九條績效評價方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、 公眾評判法等。（一）成本效益分析法。是指將一定時期內(nèi)的支出與效益進行對比分析以評價績效目標(biāo) 實現(xiàn)程度。適用于成本、效益都能準(zhǔn)確計量的項目績效評價。（二）比較法。是指通過對績效目標(biāo)與實施效果、歷史與當(dāng)期情況、不同部門和地區(qū)同 類支出的比較，綜合分析績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。（三）因素分析法。是指通過綜合分析影響績效目標(biāo)實現(xiàn)、實施效果的內(nèi)外因素，評價 績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。（四）最低成本法。是指對效益確定卻不易計量的多個同類對象的實施成本進行比較， 評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。適用于公共管理與服務(wù)、社會保障、文化、教育等領(lǐng)

10、域支出的績效 評價。（五）公眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等對財政支出效果進行評 判，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。（六）其他評價方法。第二十條績效評價方法的選用應(yīng)當(dāng)堅持定量優(yōu)先、簡便有效的原則。根據(jù)評價對象的具體情況，可采用一種或多種方法進行績效評價。第五章績效評價的組織管理和工作程序第二十一條財政部門負責(zé)制定績效評價規(guī)章制度，指導(dǎo)、檢查各部門（單位）的績效 評價工作，并根據(jù)需要對部門（單位）支出績效實施評價和再評價。第二十二條部門（單位）負責(zé)組織實施本部門（單位）的績效評價工作。第二十三條根據(jù)需要，績效評價可聘請專家或中介機構(gòu)進行。第二十四條財政部門或部門（單位）實施績效評價的工作

11、程序：（一）設(shè)定績效目標(biāo)。部門（單位）編制支出預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)設(shè)定績效目標(biāo)。（二）確定被評價的部門（單位）或項目。（三）撰寫績效報告。預(yù)算年度終了或跨年度重大項目實施一定階段時，部門（單位） 應(yīng)當(dāng)分析績效目標(biāo)完成情況，撰寫績效報告。（四）完成績效評價。評價部門根據(jù)被評價部門（單位）的績效報告，對其績效目標(biāo)的 完成情況進行績效評價，撰寫績效評價報告，并報送財政部門備案。（五）績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用。第二十五條 財政部門可以對部門（單位）實施的財政支出績效評價結(jié)果實施再評價。 再評價的工作程序是：（一）確定被評價的部門（單位）及項目；（二）確定再評價的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法；（三）具體組織或委托中介機構(gòu)進行

12、再評價，撰寫再評價報告；（四）績效評價結(jié)果反饋及應(yīng)用。第六章績效報告和績效評價報告第二十六條績效報告和績效評價報告應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分、內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析透徹、 邏輯清晰。第二十七條績效報告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（一）基本概況，包括部門（單位）職能、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、預(yù)決算情況、項目立項依據(jù) 等；（二）績效目標(biāo)及其設(shè)立依據(jù)和調(diào)整情況；（三）對預(yù)算年度內(nèi)目標(biāo)完成情況進行總結(jié)；（四）對照績效目標(biāo)，對所取得的業(yè)績進行評價；（五）分析說明未完成項目目標(biāo)及其原因；（六）下一步改進工作的意見及建議。第二十八條績效評價報告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（一）績效評價指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)；（二）為實現(xiàn)績效目標(biāo)所采取的主要措施；（三）績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度；（四）存在問題及原因分析；（五）評價結(jié)論及建議。第二十九條績效報告和績效評價報告的具體格式由財政部門統(tǒng)一制定。第七章績效評價結(jié)果及其應(yīng)用第三十條績效評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)采取評分與評級相結(jié)合的形式，具體分值和等級可根據(jù)不 同評價內(nèi)容設(shè)定。第三十一條財政部門和部門（單位）應(yīng)當(dāng)及時整理、歸納、分析績效評價結(jié)果，將評 價結(jié)果及時反饋被