衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書規(guī)范釋義課件

1、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范釋義河南省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督局 2013.5主要內(nèi)容一、修訂的背景二、修訂的基本原則三、修訂的主要內(nèi)容一、修訂的背景 （一）貫徹落實(shí)行政強(qiáng)制法 為深入貫徹落實(shí)行政強(qiáng)制法，對現(xiàn)行衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范和文書樣式進(jìn)行適當(dāng)修訂、增補(bǔ)和調(diào)整，既是適應(yīng)衛(wèi)生執(zhí)法實(shí)踐、提高執(zhí)法監(jiān)督水平的客觀需要，也是切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管，打擊無證行醫(yī)，維護(hù)人民群眾健康權(quán)益的要求。 一、修訂的背景續(xù) （二）適應(yīng)執(zhí)法實(shí)踐需要 實(shí)施10年來，衛(wèi)生行政執(zhí)法文書作為衛(wèi)生行政執(zhí)法活動的重要載體, 在全面推進(jìn)衛(wèi)生依法行政,貫徹有關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī),規(guī)范執(zhí)法行為,提高衛(wèi)生行政執(zhí)法效率和水平等方面發(fā)揮了重要作用。二、修訂的基本

2、原則（一）合法原則（二）效率原則（三）規(guī)范原則（四）方便使用原則三、修訂的主要內(nèi)容續(xù) （一）“規(guī)范”框架修訂情況 2012年頒布的衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范共分四章，包括總則、制作要求、執(zhí)法文書管理和附則。 1.新增加了“附則”部分。 2.內(nèi)容由46條增至51條。 3.文書種類由31種增至37種（其中：廢除4種，增加10種）。（二）“規(guī)范”中文字內(nèi)容修訂情況第一章 總則共有四條1.依據(jù)中增加了中華人民共和國行政強(qiáng)制法。2.拓展了適用范圍，表述上更加準(zhǔn)確。3.省級衛(wèi)生行政部門依據(jù)需要增加文書，須備案。4.規(guī)范中刪除了舉例I:第一章總則.doc三、修訂的主要內(nèi)容續(xù) 2012版 第一章 總 則第一條 為規(guī)

3、范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國行政處罰法、中華人民共和國行政強(qiáng)制法和有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)范。第二條 本規(guī)范規(guī)定的文書適用于監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、行政強(qiáng)制、行政處罰等衛(wèi)生行政執(zhí)法活動。第三條 規(guī)范確定的各類文書應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的要求使用。除本規(guī)范規(guī)定的文書樣式外，省級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)工作需要增加相應(yīng)文書，并報衛(wèi)生部備案。第四條 制作的文書應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確、規(guī)范，符合相應(yīng)的要求。文書中衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的名稱應(yīng)當(dāng)填寫機(jī)關(guān)全稱。文書本身設(shè)定文號的，應(yīng)當(dāng)在文書標(biāo)注的“文號”位置編寫相應(yīng)的文號，編號方法為：“地區(qū)簡稱衛(wèi)執(zhí)法類別執(zhí)法性質(zhì)年份序號”。文書本身設(shè)定編號的，應(yīng)

4、當(dāng)在文書標(biāo)注的“編號：”后印制編號，編號方法為：“年份序號”。第二章 制作要求 共四十三條其中在第五條第十條中增加內(nèi)容有： 1.第五條：第三款增加了（文書也可以按照規(guī)范的格式打印。執(zhí)法過程中需要利用手持移動執(zhí)法設(shè)備現(xiàn)場打印文書的，在文書格式和內(nèi)容不變的情況下，文書規(guī)格大小可以適當(dāng)調(diào)整）。 2.第八條：第一款增加了（當(dāng)事人拒不簽名的，應(yīng)當(dāng)注明情況。采取行政強(qiáng)制措施時，當(dāng)事人不到場的，應(yīng)當(dāng)邀請見證人到場在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章）。三、修訂的主要內(nèi)容續(xù) 3.第九條：附頁變更為“續(xù)頁”。第二款增加了（如有多個違法行為，以主要的違法行為作為案由）。 附頁：附在正文后面的補(bǔ)充性資料。 續(xù)頁：連接，接下去，

5、連續(xù)完成。三、修訂的主要內(nèi)容續(xù) 第二章中從第十一條第四十七條是本次37種文書的具體解釋。修定、調(diào)整也是最多。 本次頒布的衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范是以中華人民共和國衛(wèi)生部令第87號發(fā)布，于2012年6月7日經(jīng)衛(wèi)生部部務(wù)會討論通過，現(xiàn)予公布，自2012年12月1日起施行。 文書種類由31種增至37種（其中：廢除4種，增加10種）。 I:新舊文書目錄對比.xls三、修訂的主要內(nèi)容續(xù) （一）刪除文書 1.產(chǎn)品樣品確認(rèn)書I:產(chǎn)品樣品確認(rèn)書.doc 2.技術(shù)鑒定委托書I:技術(shù)鑒定委托書.doc 3.職業(yè)禁忌人員調(diào)離通知書 I:職業(yè)禁忌人員調(diào)離通知書.doc 4.檢驗(yàn)結(jié)果告知書I:檢驗(yàn)結(jié)果告知書.doc三、修訂

6、的主要內(nèi)容續(xù)衛(wèi)生監(jiān)督意見書新舊文書對比2003版衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書規(guī)范第十七條 衛(wèi)生監(jiān)督意見書，是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)制作的對被監(jiān)督單位或個人具有指導(dǎo)性或指令性作用的文書。 監(jiān)督意見欄應(yīng)針對發(fā)現(xiàn)的問題提出切實(shí)可行的改進(jìn)辦法，使其達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)或衛(wèi)生要求，一般用于設(shè)施、設(shè)備、工藝、具體操作等。 對雖有違法事實(shí)，但情節(jié)輕微，不需要給予行政處罰的當(dāng)事人提出責(zé)令改正意見時，應(yīng)寫明法律依據(jù)、改正期限及責(zé)令改正意見等內(nèi)容。 2012版衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書規(guī)范第十五條 衛(wèi)生監(jiān)督意見書，是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)制作的對被監(jiān)督單位或者個人具有指導(dǎo)性或者指令性作用的文書。 對存在違法事實(shí)，依法需要責(zé)令改正的，應(yīng)當(dāng)寫明法律依據(jù)、改正期限及責(zé)

7、令改正意見等內(nèi)容。 3.案件受理記錄（第二、三、四款內(nèi)容簡化）I:案件受理記錄新舊文書對比.doc 4.現(xiàn)場筆錄（把“檢查”刪除）。I:現(xiàn)場檢查筆錄新舊文書對比.doc 5.詢問筆錄(第二款被詢問人基本信息中增加身份證號)三、修訂的主要內(nèi)容續(xù)案件受理記錄新舊文書對比 2003版衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書規(guī)范第二十二條 案件受理記錄，是對檢查發(fā)現(xiàn)、群眾檢舉或控告，上級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)交辦、下級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)報請、有關(guān)部門移送來的案件，按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理受理手續(xù)，所作的文字記錄。 案發(fā)單位（人），是法人或其他組織的，應(yīng)寫明單位全稱、地址、聯(lián)系電話，法定代表人或負(fù)責(zé)人的姓名、性別、民族、職務(wù)等內(nèi)容；是個人的應(yīng)

8、寫明姓名、性別、年齡、民族、住址、聯(lián)系電話等內(nèi)容。 案情摘要，應(yīng)寫明主要違法事實(shí)，包括發(fā)案時間、發(fā)案地點(diǎn)、重要證據(jù)及造成的危害和影響。處理意見，是經(jīng)辦人提出的辦案具體建議，如案件是否需要進(jìn)一步核實(shí)，應(yīng)由哪個具體部門承擔(dān)，誰來負(fù)責(zé)等。 負(fù)責(zé)人意見，是對處理意見的批示。這里的負(fù)責(zé)人，可以是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人，也可以是有關(guān)主管科（處、室）負(fù)責(zé)人，根據(jù)實(shí)際情況和需要確定。2012版衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書規(guī)范第二十五條 案件受理記錄，是對檢查發(fā)現(xiàn)、群眾檢舉或者控告，上級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)交辦、下級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)報請、有關(guān)部門移送來的案件，按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理案件受理手續(xù)，所作的文字記錄。案發(fā)單位或者個人的信息應(yīng)

9、當(dāng)根據(jù)所獲得的信息填寫。案情摘要應(yīng)當(dāng)寫明主要違法事實(shí)，包括案發(fā)時間、案發(fā)地點(diǎn)、重要證據(jù)及造成的危害和影響等內(nèi)容。負(fù)責(zé)人意見，是負(fù)責(zé)人對案件的處理意見?，F(xiàn)場檢查筆錄新舊文書對比 2003版衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書規(guī)范第二十五條 現(xiàn)場檢查筆錄，是在案件調(diào)查過程中，對與案件有關(guān)的地點(diǎn)和物證場所進(jìn)行實(shí)地查看、探訪時作的記錄。 檢查時間，到現(xiàn)場的年、月、日、時、分至幾時幾分。 檢查地點(diǎn)，應(yīng)寫清勘驗(yàn)、查看地點(diǎn)的具體方位和具體地點(diǎn)。 檢查內(nèi)容記錄，要將涉及案件事實(shí)的有關(guān)情況準(zhǔn)確、客觀地記錄下來。 2012版衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書規(guī)范第二十八條 現(xiàn)場筆錄，是在案件調(diào)查、現(xiàn)場監(jiān)督檢查或者采取行政強(qiáng)制措施過程中，對與案件有關(guān)的

10、現(xiàn)場環(huán)境、場所、設(shè)施、物品、人員、生產(chǎn)經(jīng)營過程等進(jìn)行現(xiàn)場檢查時作的記錄。檢查時間指在現(xiàn)場檢查的具體時間，起止時間應(yīng)當(dāng)寫明：年、月、日、時、分至幾時幾分。檢查地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)寫明現(xiàn)場檢查的具體方位和具體地點(diǎn)。檢查內(nèi)容記錄要將現(xiàn)場監(jiān)督檢查涉及案件事實(shí)的有關(guān)情況準(zhǔn)確、 6.行政處罰事先告知書(第二、三款部分修訂)I:行政處罰事先告知書新舊文書對比.doc7.陳述和申辯筆錄(第一款解釋修訂)I:陳述和申辯筆錄新舊文書對比.doc8.聽證意見書(第二款增加內(nèi)容)I:聽證意見書新舊文書對比.doc9.行政處罰決定書(第二款增加內(nèi)容)I:行政處罰決定書新舊文書對比.doc三、修訂的主要內(nèi)容續(xù)行政處罰事先告知書新舊文

11、書對比 2003版衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書規(guī)范第三十一條 行政處罰事先告知書，. 事先告知書，應(yīng)寫明當(dāng)事人的違法行為、違反的法律條款、將要作出的行政處罰決定的法律依據(jù)、行政處罰的種類和幅度，當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯的時間、地點(diǎn)、聯(lián)系電話、聯(lián)系人等。 在當(dāng)事人表明放棄陳述和申辯權(quán)時，應(yīng)請當(dāng)事人在“當(dāng)事人簽收”處寫明“放棄陳述和申辯權(quán)”或“不陳述、不申辯”等內(nèi)容。2012版衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書規(guī)范第三十四條 行政處罰事先告知書，.事先告知書應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人的違法行為、違反的法律條款、將要作出的行政處罰決定的法律依據(jù)、行政處罰的種類和幅度，告知當(dāng)事人享有的陳述和申辯的權(quán)利，適用聽證的還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人享有要求舉行聽證的

12、權(quán)利及法定期限，并注明聯(lián)系人、聯(lián)系電話、地址等。在當(dāng)事人表明放棄陳述和申辯權(quán)或者放棄聽證權(quán)時，應(yīng)當(dāng)請當(dāng)事人在“當(dāng)事人意見記錄”處寫明“放棄陳述和申辯權(quán)”或者“放棄聽證權(quán)”等內(nèi)容。聽證意見書新舊文書對比2003版衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書規(guī)范第三十六條 聽證意見書，.對當(dāng)事人和案件承辦人的陳述應(yīng)抓住要點(diǎn)，歸納概括。聽證人員意見是評議后對案件承辦人認(rèn)定的違法事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿和適用法律是否正確提出的意見。 2012版衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書規(guī)范第三十九條 聽證意見書，.對當(dāng)事人和案件承辦人的陳述應(yīng)當(dāng)抓住要點(diǎn)，歸納概括。聽證人員意見是評議后對案件認(rèn)定的違法事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿和適用法律是否正確、處罰裁量

13、是否合理等提出的意見。行政處罰決定書新舊文書對比2003版衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書規(guī)范第三十七條 行政處罰決定書，. 被處罰人是單位的填寫單位全稱，是個人的填寫姓名。同時，還應(yīng)寫明被處罰人的地址。2012版衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書規(guī)范第四十條 行政處罰決定書，.被處罰人是單位的，填寫單位全稱，以及法定代表人（負(fù)責(zé)人）、衛(wèi)生許可證件或者營業(yè)執(zhí)照號碼等內(nèi)容；是個人的，填寫姓名，并注明身份證號。同時，還應(yīng)當(dāng)寫明被處罰人的地（?。┲?。送達(dá)回執(zhí)新舊文書對比2003版衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書規(guī)范第三十九條 送達(dá)回執(zhí)，.在當(dāng)事人拒絕簽字而采用留置送達(dá)方式時，應(yīng)在備注欄說明有關(guān)情況，并邀請見證人簽字并注明日期。2012版衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法

14、文書規(guī)范第四十二條 送達(dá)回執(zhí)，.在直接送達(dá)時當(dāng)事人拒絕簽收而采用留置送達(dá)方式的，應(yīng)當(dāng)在備注欄說明有關(guān)情況，并記錄留置送達(dá)的過程。強(qiáng)制執(zhí)行申請書新舊文書對比2003版衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書規(guī)范第四十條 強(qiáng)制執(zhí)行申請書，是在當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定書中給予的處罰時，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)為請求人民法院強(qiáng)制執(zhí)行而提交給人民法院的書面申請。 申請理由要簡述被處罰單位的違法事實(shí)，可依據(jù)行政處罰決定書中記載的違法事實(shí)來填寫，不要填寫其他違法事實(shí)。其目的主要是證實(shí)被處罰單位在處罰當(dāng)時確有違法行為，并依據(jù)違法事實(shí)給予了行政處罰。申請理由欄的（ ）中填寫行政處罰決定書的文號或當(dāng)場行政處罰決定書的編號。 2012版衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)

15、法文書規(guī)范第四十四條 強(qiáng)制執(zhí)行申請書，是當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，經(jīng)依法催告仍未履行，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行時提交給人民法院的書面申請。申請書中的“（）”內(nèi)填寫行政決定的名稱、文號或者編號。申請書應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人基本情況及申請執(zhí)行的內(nèi)容，由衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽名，加蓋衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)印章并注明日期。（三）新增加文書 共10種1.衛(wèi)生行政執(zhí)法事項(xiàng)審批表I:衛(wèi)生行政執(zhí)法事項(xiàng)審批表文書解釋.docI:衛(wèi)生行政執(zhí)法事項(xiàng)審批表1.docI:衛(wèi)生行政執(zhí)法事項(xiàng)審批表2.doc衛(wèi)生行政執(zhí)法事項(xiàng)審批表文書解釋第十六條 衛(wèi)生行政執(zhí)法事項(xiàng)審批表，是在作出證據(jù)先行登記保

16、存、行政強(qiáng)制、行政處罰等行政決定前，由衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對擬作出的行政決定意見進(jìn)行審查，并簽署審批意見的文書。也適用于因情況緊急需要當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施，事后補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)的情形。審批表應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人、案由、申請審批事項(xiàng)、承辦人處理意見、審核意見及部門負(fù)責(zé)人審批意見等。申請行政處罰審批時，申請審批事項(xiàng)中應(yīng)當(dāng)寫明主要違法事實(shí)、證據(jù)、處罰理由及依據(jù)。申請證據(jù)先行登記保存、行政強(qiáng)制審批時，申請審批事項(xiàng)中應(yīng)當(dāng)寫明原因及依據(jù)。（三）新增加文書 共10種續(xù)2.查封、扣押決定書I:扣押、查封決定書.doc3.查封、扣押處理決定書I:查封、扣押處理決定書.doc4.查封、扣押延期通知書I:查封、扣押延期通知書.doc5.物品清單，I:物品清單.doc（三）新增加文書 共10種續(xù)6.陳述和申辯復(fù)核意見書I:陳述和申辯復(fù)核意見書.doc7.聽證意見書I:聽證意見書.doc8.催告書I:催告書.doc9.續(xù)頁I:續(xù)頁.doc10.衛(wèi)生行政執(zhí)法建議書I:衛(wèi)生行政執(zhí)法建議書.doc 第三章 執(zhí)法文書管理 共2條，修改處為： 一是現(xiàn)場使用的執(zhí)法文書可以提前加蓋印章，而不是所有文書。 二是刪除了2003版第四十三條 I:舊規(guī)范中刪除的 第四十三條.doc 三是四十四條表述修改： 查處衛(wèi)生違法案件所形成的案卷材料.修改為：衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷材料.提示：每卷順序按照有關(guān)