法律知識課件

1、煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系： 、由全國人大及其常委會頒布的關于 安全生產(chǎn)的法律； 2、由國務院頒布的關于安全生產(chǎn)的行 政法規(guī)； 3、由省級人大及其常委會頒布的關于 安全生產(chǎn)的地方法規(guī)； 4、由部委和省級政府頒布的關于安全 生產(chǎn)的部門規(guī)章和地方規(guī)章； 第一章 法律知識 第一節(jié) 法律的概念與特征一、法律的概念：法律是由國家制訂和 認可的，由國家強制力保障實施的，反映 統(tǒng)治階級意志的行為規(guī)范的總稱。 二、法律的基本特征： 1、法是統(tǒng)治階 級的意志的體現(xiàn) 2、 法是由國家制訂和認 可的 3、法以國家強制力保障實施 4、法 是行為規(guī)范的總稱 5、法是社會的上層建 筑第二節(jié) 違法、法律責任與法律制裁一、違法

2、：違法是行為人違反法律規(guī)定， 從而給社會造成危害，有過錯的行為。 二、法律責任：是指違法主體對違法行 為承擔的具有強制性的法律后果。 三、法律制裁：是由國家專門機關對違 法著依其所應付的法律責任實施的懲罰性 強制措施： 1、刑事制裁 2、民事制裁 3、行政制裁第三節(jié) 犯罪構(gòu)成犯罪構(gòu)成必須具備四大要素 一、犯罪主題： 1、達到法定年齡的人 2、有 責任能力的人 二、犯罪主觀方面： 1、故意犯罪 2、過失 犯罪 三、犯罪客體：指刑法保護而被犯罪分子 所侵害的社會關系 四、犯罪客觀方面：指犯罪活動的客觀外 在表現(xiàn)，包括危害行為、危害結(jié)果及危害行 為與危害結(jié)果之間的因果關系。犯罪行為有 作為和不作為兩

3、種基本表現(xiàn)形式。 第二章 煤礦安全生產(chǎn)方針貫徹“安全第一、預防為主”的方針 堅持“管理、裝備、培訓”并重的原則第一節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀一、與發(fā)達國家的差距 二、安全狀況較差的原因和應采取的措施 1、原因：客觀原因是煤礦屬于地下開采， 受五大自然災害威脅；技術(shù)水平、管理水 平落后。主觀原因是職工整體素質(zhì)較差和 職工法律意識淡薄。 2、應采取的措施：內(nèi)外結(jié)合、提高水平、 完善法律、加強培訓第二節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)方針一、煤礦安全生產(chǎn)方針的內(nèi)容 貫徹“安全第一、預防為主”的方針，把安全工作放在 一切工作的首位。預防為主是實現(xiàn)“安全第一”的前提條件 。二、煤礦安全生產(chǎn)方針的完善與發(fā)展 繼續(xù)貫徹“安全第一

4、、預防為主”的方針，堅持“管理、 裝備、培訓”并重的原則，對煤礦安全生產(chǎn)實行綜合治理、 整體推進。 三、煤礦安全生產(chǎn)方針確立依據(jù)： 一是符合自然規(guī)律， 二是體現(xiàn)國家利益和人民利益的一致性，同時也是“三個代 表”重要思想在煤礦的實踐。 四、貫徹“安全第一、預防為主”的方針的措施：可歸 納為“三個方面” “四個必須” “十個納入”。 第三章 礦山安全法 礦山安全法是自1993年5月1日起施行的 一部礦山安全法律，其立法目的是防止礦 山事故，保護礦山職工安全，促進采礦業(yè) 健康發(fā)展，健全礦山法制。指導思想是堅 持保護礦工生命安全的宗旨，作到監(jiān)督部 門和主管部門的管理相結(jié)合，國家監(jiān)督和 民主監(jiān)督相結(jié)合，

5、建立健全各級生產(chǎn)和管 理人員的安全生產(chǎn)責任制。該法共8章50條。第四章 煤炭法 該法是于1996年12月1日施行的新中國建國 以來的第一部煤炭法，這部法律為煤炭生 產(chǎn)、經(jīng)營活動確立了基本規(guī)范，是煤炭行 業(yè)沿著法制軌道健康發(fā)展的一個重要標志。 該法共8章81條。第一節(jié) 煤炭法立法目的及必要性一、立法目的 1、合理開發(fā)利用和保 護煤炭資源 2、規(guī)范煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營活動 3、促進和保障煤炭工業(yè)的發(fā)展。 二、立法的必要性 1、煤炭生產(chǎn)、經(jīng) 營中形成的大量經(jīng)濟關系，需要用法律來調(diào)整 2、煤炭資源的生產(chǎn)開發(fā)有其特殊性 需要有單獨法律來規(guī)范 3、煤炭生產(chǎn)經(jīng)營 中若干特定事項需要法律來規(guī)范 4、是產(chǎn) 業(yè)立法中的

6、一個重要組成部分 5、是經(jīng)濟 發(fā)展的迫切需要第二節(jié) 煤炭法規(guī)定的法律制度一、開發(fā)規(guī)劃制度： 煤炭資源屬國家所有統(tǒng)一規(guī)劃合理布局綜合利用 依法保護煤炭資源 對亂采 濫挖者追究法律責任 二、辦礦審批制度 三、生產(chǎn)許可制度 主要依據(jù) 與采礦證的關系 取得煤炭生產(chǎn)許可證的法定條件 1、有依法取得的采礦許可證 2、礦井生產(chǎn)系統(tǒng)符合國家規(guī)定的煤礦安全規(guī)程 3、礦長依法培訓合格取得礦長資格證 4、特種作業(yè)人員 經(jīng)依法培訓合格取得操作資格證書 5、井上下礦內(nèi)外調(diào) 度通訊暢通 6、有實測的礦圖 7、有竣工驗收合格的保 障煤礦安全生產(chǎn)的設施和環(huán)保設施 8、其他規(guī)定的條件四、安全管理制度 、煤炭法中確定了“安全第一

7、，預防為主”的方針并將其 貫穿于整個法律之中 、確定了縣級以上人民政府及有關部門的職責 、建立健全安全生產(chǎn)責任制度 五、加工利用制度 六、經(jīng)營管理制度 七、礦區(qū)保護制度八、礦工特殊保護制度 、煤礦企業(yè)必須為職工提供保障安全生產(chǎn)所須的勞動保護用品 、煤礦井下作業(yè)職工由煤礦為其辦理意外傷害保險，支付保險 費。 九、監(jiān)督管理制度 十、法律追究制度 （3年以下有期徒刑或拘役 37年有期徒刑）煤炭法第78、79條 煤炭法 78、79條78條：煤礦企業(yè)的管理人員違章指揮、 強令職工冒險作業(yè)，發(fā)生重大傷亡事故的， 依照刑法。第114條的規(guī)定追究刑事責任。 79條：煤礦企業(yè)的管理人員對煤礦事故 隱患不采取措施

8、以消除，發(fā)生重大傷亡事 故的，比照刑法第187條的規(guī)定追究刑事責 任。刑法第114、187條 刑法 114、187條114條：工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或 者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服 從管理、違犯規(guī)章制度或者強令工人違章 冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故，造成 嚴重后果的處三年以下有期徒刑或者拘役， 情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有 期徒刑 187條：國家工作人員由于玩忽職守，致 使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損 失的處五年以下有期徒刑或者拘役。大平礦難安全責任人被判刑。2004年10月20日22時40分，鄭煤集團大 平煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，造成148人 死亡、35人受傷，

9、直接經(jīng)濟損失3935.7萬元。 2005年9月22日，新密市人民法院對 “1020”鄭煤集團大平煤礦特大瓦斯爆炸特 大重大責任事故進行公開宣判，通風科調(diào) 度員賈江華、電工景永振、通風科科長彭 向軍、原礦長助理付相莊分別被判處7年、6 年、4年、3年有期徒刑。山西洪洞12.5重大責任事故3 山西洪洞12.5重大責任事故3負責人 一審被判無期 山西臨汾市中級人民法院2008年2月24日對山西省 洪洞 “12.5”重大責任事故案進行一審宣判：山西省洪洞 縣瑞之源煤業(yè)有限公司（原新窯煤礦）被判罰金1.852億 元。實際投資人王東海、法人代表王洪亮、實際負責人孔 惠平等3人被判無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終審

10、，并分別被 處罰金500萬元、1520萬元和22萬元。另有13人被判處1 至20年不等的有期徒刑，1人免于刑事處罰。 2007年12月5日山西省洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司 （原新窯煤礦）發(fā)生重大煤礦瓦斯爆炸事故，105人遇難。 犯有瓦斯超限作業(yè)的重大責任罪，盜取國家煤炭資源罪， 私自購買爆炸品罪等。 第五章 煤礦安全監(jiān)察條例及煤礦安 全監(jiān)察行政處罰暫行辦法 煤礦安全監(jiān)察條例2000年11月1日國 務院32次會議通過2000年11月7日發(fā)布， 自2000年12月1日起實施。條例共5章50條。 煤礦安全監(jiān)察行政處罰暫行辦法由國 家煤礦安全監(jiān)察局根據(jù)行政處罰法、煤礦 安全監(jiān)察條例制定。第一節(jié) 煤礦安全

11、監(jiān)察條例一、立法目的 1、 規(guī)范煤礦安全監(jiān)察工作 2、 保障煤礦安全生產(chǎn)保護煤礦職工人身安全和身體 健康促進煤礦安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)二、煤礦安全監(jiān)察工作方針 1、以預防為主 2、必須及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患 3、應當有效 糾正影響煤礦安全的違法行為 4、必須實行安全 監(jiān)察與安全管理相結(jié)合，教育與懲處相結(jié)合。 三、煤礦安全監(jiān)察條例的地位和作用 四、煤礦安全監(jiān)察制度（共7條）第二節(jié) 煤礦安全監(jiān)察行政處罰 暫行辦法 一、制訂目的 二、監(jiān)察中的現(xiàn)場處理 三、行政處罰的程序 1、簡易程序 2、一般 程序 3、聽證程序 四、當事人的權(quán)利和義務 五、行政處罰、處理的種類 1、責令停止生 產(chǎn) 2、責令限期達到要求

12、3、責令停產(chǎn)整頓 4、罰款 5、責令改正 6、吊銷證照 7、各種 行政紀律處分 8、依法追究刑事責任 第六章 煤礦三大規(guī)程 煤礦三大規(guī)程既煤礦安全規(guī)程、 作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程，該三大規(guī) 程貫穿于煤礦安全生產(chǎn)的全部過程，函蓋 煤礦提升運輸、機械電器、采掘工程、通 風、排水、災害防治等各個系統(tǒng)，是煤礦 安全生產(chǎn)所必須遵守的法規(guī)性的文件。第一節(jié) 煤礦安全規(guī)程一、煤礦安全規(guī)程的性質(zhì)：煤礦安全規(guī)程是煤礦安全法規(guī)體系中一 部重要的安全技術(shù)法規(guī)，它是煤炭工業(yè)貫徹執(zhí)行黨和國家安全生產(chǎn)方 針和國家有關礦山安全法規(guī)的具體規(guī)定，是保障煤礦職工安全與健康、 保護國家資源和財產(chǎn)不受損失，促進煤炭工業(yè)現(xiàn)代化建設必須遵循的

13、準則。全國所有煤礦企事業(yè)單位及其主管部門都必須嚴格執(zhí)行執(zhí)行煤 礦安全規(guī)程 。二、煤礦安全規(guī)程的特點： 1、強制性 2、科學性 3、規(guī)范性 4、穩(wěn)定性 三、煤礦安全規(guī)程的四個作用：國家對煤礦的要求 、反映煤礦生產(chǎn)規(guī)律、限制煤礦職工違章、保護煤礦職工安全。四、 目前使用的煤礦安全規(guī)程（2004版）是在對2001版的基礎上修 改后于2004年11月3日公布，2005年1月1日實施的。（2001版是在對 1992版的基礎上修改后公布實施的）。規(guī)程共4篇751條。 一）、總則共14條 二）、井工部分 分為 1、開采 2、通風和瓦斯粉塵防治 3、通風安 全監(jiān)控 4、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出防治 5、

14、防滅火 6、防 治水 7、爆炸材料和井下爆破 8、運輸提升和空氣壓縮 9、電器 10、煤礦救護共10章520條 3、露天部分 分8章204條 4、職業(yè)危害部分 分2章22條。附則1條。2006年10月25日安監(jiān)總局第10號令 將煤礦安全規(guī)程第68、第158條進行修 改，自07年1月1日起實行 68條：采用放頂煤開采時，必須遵守下列 條 規(guī)定： （1）礦井第一次采用放頂煤開采，或在煤 層（瓦斯）賦存條件變化較大的區(qū)域采用 放頂煤開采時，必須根據(jù)頂板、煤層、瓦 斯、自然發(fā)火、水文地質(zhì)、煤塵爆炸性、 沖擊地壓等地質(zhì)特征和災害危險性編制開 采設計、開采設計應當經(jīng)專家論證或委托 具有相關資質(zhì)單位評價后報

15、請集團公司或 者縣級以上煤炭管理部門審批，并報煤礦 安全監(jiān)察機構(gòu)備案。 （2）針對煤層的開采技術(shù)條件和放頂煤開采工藝 的特點，必須對防瓦斯、防火、防塵、防水、采 煤工藝、頂板支護、初采和工作面收尾制定安全 技術(shù)措施。 （3）采用預裂爆破對堅硬頂板或者堅硬頂煤進行 弱化處理時，應在工作面未采動區(qū)進行，并制定 專門的安全技術(shù)措施。嚴禁在工作面內(nèi)采用炸藥 爆破方法處理頂煤、頂板及卡在放煤口的大塊煤 （矸）。 （4）高瓦斯礦井的易自燃煤層，應當采取以預抽 方式為主的綜合抽放瓦斯措施和綜合防滅火措施， 保證本煤層瓦斯含量不大于6m3/t或工作面最高風 速不大于4.0m/s。 （5）工作面嚴禁采用木支柱、

16、金屬摩檫支柱支護方式。 有下列情形之一的，嚴禁采用單體液壓支柱放頂煤開采： （a）傾角大于300的煤層（急傾斜特厚煤層水平分層放頂 煤除外）。 （b）沖擊地壓煤層。 有下列情形之一的，嚴禁采用放頂煤開采： （1）煤層平均厚度小于4m的。 （2）采放比大于1：3的。 （3）采區(qū)或工作面回采率達不到礦井設計規(guī)范的。 （4）煤層有煤（巖）和瓦斯（二氧化碳）突出危險的。 （5）堅硬頂板、堅硬頂煤不易冒落，且采取措施后冒放 性仍然較差，頂板垮落充填采空區(qū)高度不大于采放煤高度 的。 （6）礦井水文地質(zhì)條件復雜，采放后有可能與地表水、 老窯積水和強含水層導通的。 158條：所有礦井必須裝備礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)。

17、 條 礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)的安裝、使用和維修必須符合 本規(guī)程和相關規(guī)定的要求。 煤礦安全規(guī)程沿改： 1951年煤礦技術(shù)保安試行規(guī)程 1955年煤礦和油母頁巖礦保安規(guī)程 1961年煤礦保安暫行規(guī)程 1980年煤礦安全規(guī)程 1986年煤礦安全規(guī)程 1992年煤礦安全規(guī)程 2001年煤礦安全規(guī)程 2004年煤礦安全規(guī)程 2006年修改2條第二節(jié) 作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程 一、作業(yè)規(guī)程的性質(zhì)、作用和內(nèi)容 1、作業(yè)規(guī)程是煤礦生產(chǎn)建設某項工程的行為 規(guī)范具有法律性質(zhì)。 2、作用是科學的組織與指導施工組織施工部 門的技術(shù)經(jīng)濟活動，使工程達到安全、優(yōu)質(zhì)、高 效、快速、低耗的效果，達到設計要求。 3、內(nèi)容是煤礦為完成某項

18、工程根據(jù)規(guī)程 和設計文件結(jié)合具體情況而編寫的指導施工的重 要技術(shù)文件。一般包括以下內(nèi)容： 一是工程概況 和施工環(huán)境條件，二是地質(zhì)、水文地質(zhì)和瓦斯煤 塵情況，三是施工方案、施工工藝和作業(yè)方式，四是勞動 組織和施工圖表，五是工程質(zhì)量標準和文明施工， 六是特殊地質(zhì)的施工技術(shù)，七是安全措施和注意 事項，八是主要經(jīng)濟技術(shù)指標，九是組織保證， 十是其他。 作業(yè)規(guī)程由煤礦技術(shù)部門或區(qū)隊編寫，由煤 礦領導共同審查批準，交由參加施工的全體職工 學習，經(jīng)考試全部及格后方可開始該項工程的施 工。在施工的過程中還要根據(jù)情況不斷修改完善， 工程施工結(jié)束后存檔。 二、操作規(guī)程的性質(zhì)、作用和內(nèi)容 1、操作規(guī)程的性質(zhì)是煤礦企

19、業(yè)、事業(yè)單位或其主管部門，根據(jù)煤 礦安全規(guī)程和質(zhì)量標準為完成某項產(chǎn)品或為某個工種編制的指導生產(chǎn) 工藝操作的重要技術(shù)文件。 2、操作規(guī)程的作用是指導產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的工藝操作，在安全條 件下生產(chǎn)出合乎質(zhì)量標準的產(chǎn)品。 3、操作規(guī)程的一般內(nèi)容，一是一般規(guī)定，二是操作前的準備工作， 三是一般操作，四是特殊操作，五是注意事項。 三、三大規(guī)程的區(qū)別。一是制定單位不同，二是制定依據(jù)不同，三 是執(zhí)行人不同，四是性質(zhì)不同，五是作用不同。 第七章 安全生產(chǎn)法 安全生產(chǎn)法立法的目的、意義和內(nèi)容 安全生產(chǎn)法是于2002年11月1日起施行的。 1、目的 為了加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理；防止和減少 安全事故；保障人民群眾生命

20、和財產(chǎn)安全；促進經(jīng)濟發(fā)展。2、意義 一是依法加強監(jiān)督管理、安全監(jiān)察依法行政 的需要，二是預防和減少事故，保護人民群眾生命和財產(chǎn) 安全的需要，三是依法制裁安全生產(chǎn)違法犯罪的需要，四 是建立和完善我國安全生產(chǎn)法律體系的需要 3、內(nèi)容 體現(xiàn)了三個代表與時懼進安全責任重于泰山 的重要思想，依法制國的基本方略；反映了黨和政府以人 為本、重視人權(quán)的社會本質(zhì)；總結(jié)了我國安全生產(chǎn)正反兩 方面的經(jīng)驗。共7章97條。 第八章 特別規(guī)定（446號令） 特別規(guī)定由國務院2005年9月3日公布，自公布之 日起施行 一、目的 對預防煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生實行更加 嚴格的制度和更加嚴厲的措施二、特點 一是體現(xiàn)了預防為主的方

21、針，二是體現(xiàn)了 權(quán)責一致、重心下移的原則，三是體現(xiàn)了“依法治安”的 方略和執(zhí)法從嚴的要求，四是體現(xiàn)出很強的針對性和可操 作性。對監(jiān)管不力的處分：負責頒發(fā)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤 炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安 全資格證的部門，向不符合法定條件的煤礦和礦長頒發(fā)有關證照的，對直接負責人根據(jù)情節(jié)輕重， 給予降級、撤職或者開除的行政處分，對主要負 責人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記大過、降級、撤職 或者開除的行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑 事責任。 不依法履行日常監(jiān)督管理職責的，對主要負 責人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過、記大過、降級、 撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追 究刑事責任。

22、15條安全生產(chǎn)隱患 15條安全生產(chǎn)隱患1、超能力、超強度或超定員組織生產(chǎn)的； 2、瓦斯超限作業(yè)的； 3、煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施的； 4、高瓦斯 礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運 行的 5、通風系統(tǒng)不完善、不可靠的；6、有嚴重水患，未采取有效 措施的；7、超層越界開采的；8、有沖擊地壓危險，未采取有效措施 的；9、自燃發(fā)火嚴重，未采取有效措施的；10、使用明令禁止使用 或淘汰的設備、工藝的； 11、年產(chǎn)6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電 系統(tǒng)的； 12、新建煤礦邊建設邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間，在改擴建 區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域生產(chǎn)超出安全設計規(guī)定的范圍和規(guī)模的； 13、煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤 炭生產(chǎn)許可證從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下 采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務承包的；14、煤礦改制期間，未 明確安全生產(chǎn)責任人和安全管理機構(gòu)的，或者在完成改制后未重新取 得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí) 照的；15、有其他重大安全生產(chǎn)隱患的；對有15條隱患仍進行生產(chǎn)的處罰 對有15條隱患仍進行生產(chǎn)的處罰對有15條隱